文(wen)章來源(yuan)：《國(guo)資報告(gao)》雜志(zhi) 發(fa)布(bu)時間：2021-11-20
“混改(gai)”，既是放大國有(you)資(zi)(zi)本功能、引導社(she)會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)方向、有(you)效(xiao)整合(he)行業資(zi)(zi)源的重要手段，也是促進國有(you)經濟運(yun)行機制(zhi)優化，提(ti)高國有(you)資(zi)(zi)本配置和(he)運(yun)行效(xiao)率(lv)，實(shi)現各(ge)種所有(you)制(zhi)資(zi)(zi)本取長補短、相互促進、共同發展的重要方式。因此，國企(qi)改(gai)革的諸多細分(fen)領(ling)域中，混改(gai)往(wang)往(wang)受到(dao)更多關(guan)注。
混合所有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)是發揮(hui)不同所有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)優勢互補而形(xing)成的(de)(de)(de)(de)具有新機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)全新企業(ye)(ye)。那么，這些新企業(ye)(ye)應該采用(yong)怎(zen)樣的(de)(de)(de)(de)監(jian)管模(mo)式(shi)？應該選擇怎(zen)樣的(de)(de)(de)(de)治理機(ji)制(zhi)(zhi)？是理論界、監(jian)管方和當事企業(ye)(ye)共同關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大話(hua)題。
對(dui)此，中(zhong)央(yang)文件明確(que)提出，要(yao)積極探索有別于國(guo)有獨資(zi)公司(si)的治(zhi)理機制和監管模式。具體來說，就(jiu)是(shi)以(yi)管資(zi)本為主，以(yi)公司(si)章程為依托對(dui)混改(gai)企業(ye)授權放權，落實混改(gai)企業(ye)董事(shi)會(hui)職權，重點抓(zhua)好事(shi)中(zhong)和事(shi)后監管。國(guo)有股東(dong)(dong)(dong)通過股東(dong)(dong)(dong)會(hui)行使股東(dong)(dong)(dong)職權，并通過向(xiang)董事(shi)會(hui)派(pai)出股權董事(shi)表達股東(dong)(dong)(dong)意(yi)愿，不干預企業(ye)日常經營活動。
按照(zhao)這一要求，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)（下稱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)）結合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)點改革實(shi)踐，先行先試(shi)，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相(xiang)對(dui)控股混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)的管理(li)、治(zhi)理(li)模式(shi)上積(ji)極(ji)探索，并制(zhi)(zhi)定了《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相(xiang)對(dui)控股混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)管理(li)指導(dao)(dao)意見（試(shi)行）》等制(zhi)(zhi)度(du)(du)文(wen)件，受(shou)到了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革領導(dao)(dao)小組辦公(gong)室、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委等部門的高度(du)(du)關注和支(zhi)持(chi)，為破解國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相(xiang)對(dui)控股混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)難題做出(chu)了積(ji)極(ji)貢獻。
對(dui)此，國(guo)投黨組書記、董事長白濤提出(chu)，未來要(yao)以(yi)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年行動為契機，進一步(bu)提升國(guo)投在國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)方面的(de)(de)先行能力，“要(yao)深(shen)化混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)，大膽突破(po)、先行先試(shi)，發揮好試(shi)點(dian)的(de)(de)示范(fan)和帶動作用(yong)。”
發力混改，持續優化國有資本布局
作(zuo)為(wei)央企中(zhong)唯一(yi)的(de)投(tou)(tou)資控股公司，國(guo)(guo)投(tou)(tou)成立25年來，始終堅(jian)持有(you)進有(you)退有(you)所為(wei)有(you)所不為(wei)的(de)投(tou)(tou)資原則，不斷調整產(chan)業結構，投(tou)(tou)資了一(yi)批(pi)重點項目和行業領軍企業，在服務國(guo)(guo)家戰略，優化國(guo)(guo)家國(guo)(guo)有(you)資本布局和提升產(chan)業競(jing)爭(zheng)力過(guo)程中(zhong)發揮了積極作(zuo)用。近(jin)幾年來，以智能(neng)制(zhi)造、生物醫藥、健康養老(lao)、大(da)數據等為(wei)代表的(de)前(qian)瞻性戰略性新興產(chan)業成為(wei)國(guo)(guo)投(tou)(tou)關注(zhu)的(de)重點。
多年來，國投(tou)(tou)(tou)(tou)積極發(fa)揮(hui)國有資本的(de)帶(dai)動(dong)(dong)效(xiao)(xiao)應，所投(tou)(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)絕大部(bu)分是混合(he)所有制企(qi)業(ye)，撬動(dong)(dong)了(le)大量(liang)社(she)會資本進(jin)入國計(ji)民生領域。尤其是近兩年，國投(tou)(tou)(tou)(tou)加(jia)強(qiang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資方式創(chuang)新，一(yi)方面較(jiao)好地發(fa)揮(hui)了(le)基(ji)金投(tou)(tou)(tou)(tou)資效(xiao)(xiao)率高(gao)、輻射廣的(de)優勢，一(yi)方面進(jin)一(yi)步加(jia)大混改力(li)度，在一(yi)批股(gu)(gu)權(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)中不(bu)追求(qiu)絕對控(kong)股(gu)(gu)，進(jin)一(yi)步加(jia)大了(le)國有資本對社(she)會資本的(de)帶(dai)動(dong)(dong)力(li)、影響力(li)。
比如，作為國(guo)(guo)投(tou)(tou)改革創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)試(shi)驗(yan)田，引領投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)橋頭(tou)堡，國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新(xin)在積極(ji)發揮(hui)基(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)作用的(de)(de)(de)基(ji)礎上，從2016年開始，積極(ji)向控股(gu)直投(tou)(tou)轉型(xing)，“截至2019年底，我們(men)控股(gu)資(zi)產的(de)(de)(de)比重從27%增長到了(le)50%。”國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新(xin)董事長吳蔚蔚介紹說，之所(suo)要(yao)(yao)向控股(gu)投(tou)(tou)資(zi)發力(li)，是因為僅有(you)基(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本影響(xiang)力(li)和控制力(li)發揮(hui)得(de)不(bu)夠理(li)想，“如果國(guo)(guo)家需要(yao)(yao)持續扶持某個產業，僅靠基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)階段性支持還是不(bu)夠的(de)(de)(de)，怎么(me)辦？所(suo)以(yi)今年7月，白濤董事長再(zai)次強調了(le)基(ji)金(jin)(jin)和控股(gu)投(tou)(tou)資(zi)雙輪驅動(dong)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。我們(men)之前也在這(zhe)方面(mian)做了(le)一(yi)些探索和嘗試(shi)。”
神州高鐵維修現場
國投高新(xin)選擇的第一個投資標(biao)的，是2015年(nian)在深圳上市(shi)的神州高鐵(tie)。
在此(ci)之前，神州(zhou)高鐵在軌道交通領域的運(yun)(yun)維(wei)裝(zhuang)備(bei)研發、生產、制造(zao)等(deng)板塊(kuai)深耕多年。“上市后，我們認為運(yun)(yun)維(wei)裝(zhuang)備(bei)行業發展10年不成問題，但企業要(yao)想(xiang)保(bao)持長(chang)期高速增長(chang)勢頭，必須走向產業鏈的頂端(duan)，即要(yao)充分發揮優勢，介入(ru)線路運(yun)(yun)營領域。”神州(zhou)高鐵董事長(chang)王(wang)志全介紹說。
但是(shi)，在(zai)幾(ji)個城市(shi)轉下來，神(shen)州高鐵碰了(le)一鼻子(zi)灰。“不少城市(shi)不太相信民營企(qi)業有(you)(you)責任、有(you)(you)能力干好軌道交通(tong)運營，他(ta)們(men)擔心我們(men)資金(jin)鏈斷(duan)了(le)怎么辦(ban)？公(gong)司黃了(le)怎么辦(ban)？產生安全問(wen)題(ti)怎么辦(ban)？”王(wang)志(zhi)全等股東和管理(li)層在(zai)實(shi)踐(jian)中認識到，神(shen)州高鐵要想順利完成戰略(lve)升級，必須跟國(guo)企(qi)尤(you)其是(shi)央企(qi)深度合作。
對(dui)于國(guo)投高新來說(shuo)，神州高鐵的所處領域(yu)既符(fu)合(he)國(guo)家戰略，也符(fu)合(he)國(guo)投的發展方向。“更重要的是，他們在大數(shu)據、智能制造等領域(yu)有自身優勢，產品鏈也很完整(zheng)。”吳蔚(yu)蔚(yu)說(shuo)。
經過雙向選擇和深入(ru)溝通，國投高(gao)新在(zai)2018年底取(qu)得了(le)上市公(gong)司20%的(de)(de)股(gu)(gu)份，成為了(le)神州高(gao)鐵的(de)(de)相對控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東。加(jia)上之后(hou)收(shou)購的(de)(de)波林股(gu)(gu)份，國投高(gao)新用30多億元的(de)(de)國有資(zi)本撬(qiao)動(dong)了(le)超過120億元的(de)(de)社會(hui)資(zi)金。
“像神州高鐵這(zhe)樣的企(qi)業(ye)(ye)，我們不追(zhui)求絕對控股。國有資(zi)本相對控股，既能發揮(hui)引領作用，資(zi)金效率也(ye)得到了更(geng)(geng)大(da)發揮(hui)，國有資(zi)本可以去覆蓋更(geng)(geng)多需要的產業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)。”吳蔚蔚表示。
2018年底，國(guo)投智能(neng)關注到美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)。美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)是一家專注于電子數(shu)據取證(zheng)、網絡空間(jian)安全(quan)和(he)大數(shu)據智能(neng)化的(de)民營控股上市公司(si)，主要服(fu)務對(dui)象是公檢法和(he)行政執法部(bu)門。
當時美亞(ya)柏科董事長滕達也有自己的煩惱，“近年來，公(gong)司業務逐漸延(yan)伸到客戶的核(he)心業務和涉密業務領域，客戶對(dui)股東(dong)結構(gou)較為敏(min)感，對(dui)企業背景(jing)和綜合實力提出了更(geng)高要求。”
為此(ci)，美(mei)亞柏(bo)科先后接觸了多(duo)(duo)家(jia)涉足電子(zi)信息(xi)產業(ye)(ye)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)，但受政策限制(zhi)，這些企(qi)業(ye)(ye)無法提供差異化(hua)管理(li)(li)機制(zhi)，大多(duo)(duo)要求按照控(kong)股企(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)，而美(mei)亞柏(bo)科擔心這樣會失去經(jing)營和(he)創新(xin)的(de)活力。最終，美(mei)亞柏(bo)科選擇(ze)了國投(tou)，國投(tou)智(zhi)(zhi)能持有(you)(you)15.6%股份和(he)22.3%表(biao)決權。滕達認為，國投(tou)智(zhi)(zhi)能的(de)愿(yuan)景是“布局數(shu)字經(jing)濟、賦能數(shu)字國投(tou)”，美(mei)亞柏(bo)科的(de)愿(yuan)景是“讓數(shu)據更(geng)智(zhi)(zhi)能、讓網(wang)絡更(geng)安(an)全”，雙方(fang)的(de)發展(zhan)愿(yuan)景和(he)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)高度契合(he)，有(you)(you)較好合(he)作基礎。這一觀點也得到了多(duo)(duo)數(shu)股東(dong)的(de)認可。
也是在2018年底，國投成功并購了中國水環境集(ji)團，持股比例43%。該公司是下沉式再(zai)生水系統的創新者和領(ling)跑者，國內(nei)領(ling)先的水環境綜合(he)治理投資營運服務商(shang)，其具有自主知識產權(quan)的“高品質(zhi)下沉式再(zai)生水系統”遍布20個省市。
國投選擇投資(zi)對象的標準很高，所處行業必須是(shi)國家發展(zhan)急需的重(zhong)要領(ling)域。
比如水(shui)處(chu)(chu)理(li)行業(ye)。我(wo)國(guo)是人均淡水(shui)資源(yuan)(yuan)比較匱乏的(de)國(guo)家，近(jin)年來工業(ye)發展又導致了(le)地(di)面水(shui)體污(wu)(wu)染嚴重。傳統的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠又因(yin)為臭(chou)氣、噪聲等問題，引發了(le)周邊居(ju)民的(de)不(bu)滿(man)。而(er)中國(guo)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)集(ji)團提出的(de)“適度集(ji)中、就(jiu)地(di)處(chu)(chu)理(li)、就(jiu)近(jin)回(hui)用”的(de)布局(ju)規劃和“環(huan)(huan)境(jing)友好、資源(yuan)(yuan)利用、生(sheng)態(tai)安全”的(de)第五(wu)代(dai)下沉式再生(sheng)水(shui)系統技術解(jie)決方案，有效地(di)避免(mian)了(le)上述問題。對此，亞洲開發銀行評(ping)價說(shuo)，該系統不(bu)僅在中國(guo)值(zhi)得(de)推廣，也引領世界(jie)河湖(hu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)發展方向(xiang)。
國投投資的企業(ye)，普遍重視科研，在所處(chu)行(xing)業(ye)擁有顯著競爭(zheng)力。
比如(ru)，2016年以(yi)來(lai)，美(mei)亞(ya)柏科(ke)的(de)(de)科(ke)研投(tou)入在營業(ye)收入中的(de)(de)占(zhan)比，一(yi)直(zhi)保(bao)持在15%以(yi)上，遠遠高(gao)于國內科(ke)研企(qi)業(ye)7%-10%的(de)(de)平均水平。該企(qi)業(ye)正在編制(zhi)的(de)(de)“十四五”規劃(hua)方案(an)也明確，未來(lai)5年這一(yi)指標要繼續保(bao)持在15%以(yi)上。對(dui)此，美(mei)亞(ya)柏科(ke)董事長滕達表示(shi)，“研發就是(shi)投(tou)資(zi)(zi)，投(tou)資(zi)(zi)總(zong)是(shi)不會錯的(de)(de)。”
再比如(ru)，中國(guo)水(shui)環境牽頭編(bian)制(zhi)的國(guo)內首部下沉式(shi)水(shui)廠標準《地(di)下式(shi)城鎮(zhen)污水(shui)處理廠工程技(ji)術指南》已(yi)于2020年1月1日起在全國(guo)正式(shi)實施。8月初(chu)，2020年度國(guo)家科學技(ji)術獎(jiang)(jiang)初(chu)評結果公(gong)示，中國(guo)水(shui)環境集團技(ji)術應用(yong)獲得國(guo)家技(ji)術發明獎(jiang)(jiang)二等獎(jiang)(jiang)。
神州高鐵則擁有機車(che)、車(che)輛(liang)、信號、線路、供電(dian)等全專(zhuan)業領域運維(wei)裝備平臺布(bu)局(ju)，多(duo)款產品處于國內(nei)、國際領先地位(wei)，多(duo)項核心技術填補(bu)了(le)國際空白。
優勢互補，探索全新監管治理模式
神州高鐵(tie)、美亞柏(bo)科、波林股(gu)份(fen)等一(yi)批民企進入(ru)國投，除了(le)前文提到的產(chan)業(ye)契合、文化相通、愿(yuan)景(jing)一(yi)致之外，最(zui)重要的因(yin)素，是因(yin)為(wei)國投是國有資本投資公(gong)司試點，一(yi)直走在國企改革的前列，對(dui)混(hun)合所有制企業(ye)管理(li)相對(dui)更(geng)加市場化。
“很多(duo)民(min)(min)企(qi)在市(shi)(shi)場(chang)競爭中積累了(le)很多(duo)好(hao)的(de)管理經驗，但參與國(guo)(guo)(guo)企(qi)混改時往往沒有(you)(you)用武(wu)之地，因(yin)為話語權相對(dui)缺失(shi)。”吳蔚蔚表示，國(guo)(guo)(guo)投這(zhe)種反向混改，尤其是控股(gu)上市(shi)(shi)民(min)(min)企(qi)，必(bi)須要尊重(zhong)企(qi)業(ye)既(ji)有(you)(you)的(de)市(shi)(shi)場(chang)化管理規則和上市(shi)(shi)公司管理辦法，在不(bu)影響(xiang)企(qi)業(ye)生(sheng)產經營的(de)情況(kuang)下，通過現代法人治理結(jie)構讓所有(you)(you)董事(shi)充分表達(da)意見(jian)，把(ba)國(guo)(guo)(guo)企(qi)優勢與民(min)(min)企(qi)活力充分結(jie)合起來，形成一套(tao)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)共進的(de)有(you)(you)效制衡的(de)治理結(jie)構、管理方式。
中國人民大學商(shang)學院教(jiao)授(shou)楊杜(du)也(ye)認為(wei)，國企混改本質上是企業(ye)治理問題(ti)。“就是要進(jin)行原有治理機(ji)制(zhi)的創造(zao)性破(po)壞(huai)，建立(li)一種‘新(xin)(xin)所有制(zhi)’和(he)‘新(xin)(xin)分(fen)配原則’。
國(guo)投(tou)高(gao)(gao)新控股神州(zhou)高(gao)(gao)鐵之(zhi)后，對二(er)者之(zhi)間的(de)(de)(de)權(quan)限(xian)邊(bian)界進行了梳理(li)(li)。在(zai)實踐(jian)中，國(guo)投(tou)高(gao)(gao)新依托法人治理(li)(li)結構(gou)，通過派出的(de)(de)(de)股權(quan)董事、監事等參與(yu)神州(zhou)高(gao)(gao)鐵重大(da)事項決策，既實現了國(guo)有(you)資本監管目的(de)(de)(de)，又(you)保持了神州(zhou)高(gao)(gao)鐵的(de)(de)(de)市場(chang)活力和經營動(dong)力。
對(dui)此，吳(wu)蔚(yu)蔚(yu)表示，對(dui)相對(dui)控股企業，國投高(gao)新(xin)不能(neng)直接發(fa)文(wen)讓企業照(zhao)辦，而是要通過董事會、監事會或(huo)者股東大會來發(fa)表意(yi)見。“不然其他(ta)股東的(de)權益怎(zen)么辦？這就是股東與上級的(de)區別(bie)。”
比(bi)如(ru)，在(zai)投資某重大項目之(zhi)前(qian)，神州高鐵(tie)邀請包括國(guo)投、海(hai)淀區(qu)國(guo)資委、獨立董事等在(zai)內的(de)(de)各(ge)股(gu)東方(fang)代表，進行現場考察(cha)，各(ge)股(gu)東方(fang)代表均從各(ge)自專業(ye)角(jiao)度(du)發表了意(yi)見、甚至(zhi)是不同意(yi)見。在(zai)充分溝通(tong)交(jiao)流后(hou)，形成詳細的(de)(de)投資分析(xi)報告，提交(jiao)公司董事會審議通(tong)過后(hou)，才(cai)決策實施。“我本人也(ye)是股(gu)東，又不是國(guo)投任命的(de)(de)干部，要對國(guo)投之(zhi)外的(de)(de)股(gu)東權利多(duo)考慮一(yi)些。”王志(zhi)全表示(shi)。
國(guo)投智(zhi)能(neng)入股美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)之后，提名5名董(dong)事（其中(zhong)4名為國(guo)投智(zhi)能(neng)員工(gong)(gong)），1名財(cai)務(wu)總監(jian)，按出資(zi)比例對美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)履行(xing)出資(zi)人(ren)職責，對于美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)的重(zhong)大經營決策事項，通過股權董(dong)事體現派出單(dan)位意(yi)志，不直接干(gan)預美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)日常(chang)經營活動，積(ji)極(ji)與美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)及其他主要股東有效溝通，開展(zhan)監(jian)督管(guan)理工(gong)(gong)作。同(tong)時，國(guo)投智(zhi)能(neng)和美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)(ke)共同(tong)組成“對接小組”，從戰略、業務(wu)和管(guan)理等層面(mian)開展(zhan)全(quan)面(mian)對接。
按照《公司(si)法》，作為(wei)控股股東的(de)國投，有權提名董(dong)事(shi)長、總經理人選(xuan)。但無論是美亞柏(bo)科、神州高鐵、波林股份(fen)，還是中國水環境，國投推(tui)薦(jian)的(de)人選(xuan)仍然是舊(jiu)有人選(xuan)。吳蔚蔚說(shuo)，“管(guan)理團隊很(hen)專業，也是來自市場，跟(gen)我們的(de)理念也一致，那么(me)為(wei)什么(me)要換掉？”
在具體考核上(shang)，國投對相(xiang)對控股的(de)混合所有(you)制(zhi)企業(ye)態(tai)度也更加開(kai)明。
比如，國(guo)投高新(xin)對神州高鐵(tie)主要(yao)(yao)(yao)(yao)負(fu)責人的(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)考核指(zhi)標(biao)分別是(shi)資金成(cheng)本(ben)、行(xing)業(ye)(ye)排(pai)名(ming)、發展目(mu)標(biao)。企(qi)業(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額則(ze)參照同(tong)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)人工(gong)成(cheng)本(ben)占比，“企(qi)業(ye)(ye)內部具(ju)體怎么分配(pei)，要(yao)(yao)(yao)(yao)按照市(shi)場(chang)規則(ze)來，具(ju)體由經理(li)層去負(fu)責。”吳(wu)蔚蔚表(biao)示(shi)，國(guo)投高新(xin)控股(gu)的(de)幾家公(gong)司，所處行(xing)業(ye)(ye)不同(tong)，企(qi)業(ye)(ye)特點不一，要(yao)(yao)(yao)(yao)完全(quan)(quan)按照一套標(biao)準管(guan)理(li)，企(qi)業(ye)(ye)的(de)市(shi)場(chang)活(huo)力就消失。 “還是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)回(hui)歸(gui)管(guan)資本(ben)，要(yao)(yao)(yao)(yao)確保國(guo)有(you)資本(ben)保值(zhi)增值(zhi)，科研(yan)目(mu)的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)實現，安全(quan)(quan)、環保要(yao)(yao)(yao)(yao)達標(biao)，至于(yu)說具(ju)體落實的(de)實現形式可以各不相同(tong)，不應過多干預。”
加強黨建，為混改企業鑄就紅色引擎
堅持黨的(de)領導，加強黨的(de)建設(she)，是(shi)國(guo)有企業(ye)的(de)根和魂，是(shi)我國(guo)國(guo)有企業(ye)的(de)獨特優(you)勢。混(hun)改(gai)的(de)過程中(zhong)，如何把這(zhe)一(yi)優(you)勢推廣到混(hun)合所有制(zhi)經濟(ji)體之中(zhong)，帶(dai)動企業(ye)核心競爭力進一(yi)步提升，是(shi)一(yi)項重大課題，也是(shi)一(yi)項艱巨挑戰。
對此，國(guo)投堅持“堅持國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)到哪(na)里，黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)就跟進到哪(na)里”的(de)(de)原(yuan)則，確保混改企(qi)業(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)建(jian)有(you)組織、有(you)活動、有(you)作(zuo)用(yong)、有(you)影響(xiang)、有(you)保障。黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)也對相關企(qi)業(ye)的(de)(de)業(ye)務起到了明顯的(de)(de)推動作(zuo)用(yong)。
美亞(ya)(ya)(ya)(ya)柏科創(chuang)辦之初(chu)，就意識(shi)到了黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)性。美亞(ya)(ya)(ya)(ya)柏科黨(dang)(dang)(dang)委書記申強介紹說，美亞(ya)(ya)(ya)(ya)柏科一直服務公安領域，客(ke)戶對員工政治面貌有(you)要(yao)求，黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)對企業經營活動也有(you)明顯推(tui)動作(zuo)(zuo)用。2015年8月，美亞(ya)(ya)(ya)(ya)柏科黨(dang)(dang)(dang)委成立。目(mu)前下轄23個黨(dang)(dang)(dang)支部，黨(dang)(dang)(dang)員509名。2016年，作(zuo)(zuo)為非公經濟黨(dang)(dang)(dang)建(jian)典型(xing)，美亞(ya)(ya)(ya)(ya)柏科黨(dang)(dang)(dang)委被中共中央(yang)表彰為“全國先進基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組織”。
國投智能控(kong)股后，美亞柏科(ke)結合(he)自身實(shi)際情況(kuang)積極轉變黨組織的(de)功能定(ding)位(wei)，由非公(gong)經(jing)濟(ji)黨建(jian)向國有(you)相對控(kong)股混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)黨建(jian)持(chi)續(xu)探索，一是(shi)推(tui)行黨組織班子和(he)經(jing)營管理層交(jiao)叉任職(zhi)，黨委書記申(shen)強兼任公(gong)司(si)總經(jing)理；二是(shi)注(zhu)重(zhong)加強臨時抽(chou)組或重(zhong)大項目的(de)黨建(jian)工(gong)作(zuo)；三是(shi)總結創立了具(ju)有(you)美亞柏科(ke)特色(se)的(de)“紅色(se)引(yin)擎(qing)”黨建(jian)品牌。
水(shui)環境集團加入國(guo)投后，先后在各區域(yu)成立(li)(li)15個黨(dang)支(zhi)部；在貴陽、大理、北京、上海、遵(zun)義等(deng)地建立(li)(li)黨(dang)建工作室；開展不(bu)忘初心、牢記(ji)使(shi)命主題教育等(deng)。新冠(guan)疫情期(qi)間，中國(guo)水(shui)環境各地黨(dang)員在關鍵困難時刻充分體現(xian)黨(dang)員先進性，發揮其先鋒模范作用，帶(dai)頭沖鋒在戰“疫”一(yi)線，確保全國(guo)水(shui)廠穩定(ding)安全運(yun)營(ying)。
神州(zhou)高鐵在(zai)加入國投之(zhi)后也加強了黨建方面工作(zuo)(zuo)。2019年(nian)12月完成黨建入章程，2020年(nian)3月設立(li)企業管理部，明確黨群工作(zuo)(zuo)職能。目前，公司成立(li)黨總(zong)支的申請已經(jing)獲得(de)中共北京市中關(guan)村科(ke)學(xue)城工作(zuo)(zuo)委(wei)員會的批準，9月底前召開(kai)黨總(zong)支成立(li)大會。
國民共進，企業核心競爭力加速提升
混改，要通過混資本、改機制，把國企(qi)的實(shi)力(li)、民(min)企(qi)的活力(li)結合起來，形成新(xin)企(qi)業的競(jing)爭力(li)，使企(qi)業高質量成長，這是(shi)檢驗國企(qi)混改是(shi)否成功的核(he)心(xin)指標之(zhi)一。國投的實(shi)踐，有(you)力(li)地證明了這一點。
比如，神州(zhou)高鐵(tie)(tie)加入國投(tou)之后，之前推進艱難(nan)的轉型(xing)(xing)升(sheng)級打開了(le)新局面。為(wei)了(le)幫助神州(zhou)高鐵(tie)(tie)拿到天(tian)津地(di)鐵(tie)(tie)2號線的運營權(quan)，國投(tou)集團(tuan)副總裁陽(yang)曉輝和吳蔚蔚帶隊參與座談交流(liu)，打消了(le)相關部門的疑慮(lv)，以占項(xiang)目公司(si)2%的股權(quan)投(tou)資，獲得了(le)22年的整線運營權(quan)，為(wei)神州(zhou)高鐵(tie)(tie)邁出轉型(xing)(xing)第一步提供了(le)支持。
此外，國(guo)投(tou)在發行債券(quan)(quan)、融資等方面，也給予(yu)了神州(zhou)高(gao)鐵大力支持(chi)。比如，今(jin)年(nian)以來，2020年(nian)神州(zhou)高(gao)鐵獲(huo)得國(guo)投(tou)財務公(gong)司的抗疫低(di)息貸款7.5億(yi)(yi)元，由中(zhong)投(tou)保擔保、安信證券(quan)(quan)承銷的公(gong)司債5億(yi)(yi)元也成功發行。
2019年，神(shen)州高鐵較2018年營業收入同(tong)比增長(chang)25.55%，利潤總額同(tong)比增長(chang)26.65%，凈(jing)利潤同(tong)比增長(chang)33.63%。
滕達介紹說，美亞柏(bo)科加入國(guo)投之后(hou)，一是承接的(de)大(da)項目(mu)越來越多，更加容易受(shou)到(dao)政(zheng)府客戶的(de)信任；二是企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)約束激勵機制沒有(you)改變(bian)的(de)前提(ti)下，員(yuan)工的(de)自豪感(gan)明顯提(ti)升；三是安全生產(chan)工作尤其是保密(mi)工作的(de)規范(fan)、可靠程度(du)穩步(bu)提(ti)升；四是提(ti)升了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)家級政(zheng)策信息的(de)理解能(neng)力，拓展了(le)國(guo)家科技(ji)項目(mu)申報的(de)渠道。2019年(nian)以(yi)來美亞柏(bo)科分(fen)別獲得了(le)國(guo)家科技(ji)進步(bu)二等(deng)(deng)獎、工信部(bu)大(da)數(shu)據(ju)(ju)應(ying)用示范(fan)項目(mu)等(deng)(deng)榮譽，美亞柏(bo)科大(da)數(shu)據(ju)(ju)參與立體(ti)化(hua)防疫防控，進入首批國(guo)家防疫重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)名錄。在國(guo)投的(de)支持下，2019年(nian)11月，美亞柏(bo)科乾(qian)坤大(da)數(shu)據(ju)(ju)治理平臺、電子數(shu)據(ju)(ju)存(cun)證云(yun)、電子數(shu)據(ju)(ju)恢(hui)復系統、啄木鳥(niao)遠程計(ji)算機分(fen)析系統入選(xuan)“中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)自主創新工業(ye)(ye)(ye)軟件(jian)產(chan)品目(mu)錄(2019)”。
總結經驗，積極發揮引領帶動作用
作為國(guo)有(you)資本投資公司試點，國(guo)投在國(guo)企(qi)改革中肩負(fu)著先行(xing)先試的重任。因此，在神州高鐵最先探索的基礎上，國(guo)投對國(guo)有(you)相(xiang)對控股的混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業管(guan)控、治理的經驗進行(xing)了(le)內部推(tui)廣，陸續復制(zhi)到了(le)美亞(ya)柏科、波林股份等企(qi)業。
經國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革領導(dao)小組辦公室復函同意，國(guo)投出臺了(le)《國(guo)家開(kai)發投資集團(tuan)有(you)限公司國(guo)有(you)相對(dui)控股混(hun)合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)指(zhi)導(dao)意見（試行）》（簡稱(cheng)《指(zhi)導(dao)意見》），提(ti)出“重點是要積極探索有(you)別于國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)的管理(li)(li)模式，充(chong)分落實企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)主體地(di) 位，轉換經營機(ji)制，激發企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力”等工作要求，選擇在(zai)中國(guo)水環境等8家企(qi)(qi)業(ye)試點推行（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)試點企(qi)(qi)業(ye)）。
根(gen)據實(shi)踐，國(guo)投將這一模式歸納(na)為“1125”：第(di)一個“1”是指(zhi)(zhi)把握一個政(zheng)治(zhi)方(fang)向，堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導，加強(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設；第(di)二(er)個“1”是指(zhi)(zhi)突(tu)顯一個關鍵(jian)，即(ji)尊重企業實(shi)際(ji)，不簡(jian)單套用國(guo)有(you)全(quan)資及國(guo)有(you)控股企業管(guan)(guan)理相關政(zheng)策(ce)(ce)；“2”指(zhi)(zhi)堅(jian)持(chi)兩(liang)個原(yuan)則，即(ji)始終堅(jian)持(chi)實(shi)現國(guo)有(you)資本保值增值，保障國(guo)有(you)資產不流(liu)失；堅(jian)持(chi)國(guo)有(you)資本投資到(dao)哪里，黨(dang)的(de)建(jian)設就(jiu)跟進到(dao)哪里；“5”指(zhi)(zhi)探(tan)索(suo)五個有(you)別，即(ji)相比國(guo)有(you)全(quan)資及國(guo)有(you)控股企業，試點探(tan)索(suo)的(de)差(cha)異(yi)主要體(ti)現在決策(ce)(ce)方(fang)式、決策(ce)(ce)內(nei)容、監管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)、信息披(pi)露(lu)、監督管(guan)(guan)理等(deng)5個方(fang)面。
不(bu)過，探索國有(you)(you)(you)相對控股企業的治理機制和管理模式，畢竟沒有(you)(you)(you)前例(li)可(ke)循，沒有(you)(you)(you)成法可(ke)依，所以國投的相關企業在實踐中(zhong)還是(shi)遇到了一些(xie)困惑。
比如，目前，對(dui)(dui)于國(guo)有(you)相(xiang)對(dui)(dui)控股(gu)混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業黨建工作(zuo)，思想認識上(shang)有(you)待提升(sheng)，各項(xiang)基礎保障(zhang)能(neng)力有(you)待加強(qiang)。為此(ci)，國(guo)投及美亞柏科積尋求外部力量，邀請外部黨建專家就國(guo)有(you)相(xiang)對(dui)(dui)控股(gu)混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業黨建工作(zuo)進行探(tan)索，開(kai)展相(xiang)關(guan)課題研(yan)究(jiu)。
再比(bi)如(ru)，神州高鐵此前(qian)兼并了交大微聯等幾家企業，并簽署了對(dui)賭(du)協(xie)議。進入(ru)國投(tou)之后，現有管理(li)制度下對(dui)賭(du)協(xie)議如(ru)何(he)執行，也是一(yi)項(xiang)具體的(de)挑戰。
此外(wai)，美亞柏(bo)科、神(shen)州高鐵等企業都提到，擔心(xin)以后政(zheng)策會(hui)變化，“需要一個定心(xin)丸。”
對(dui)此，吳蔚蔚表示，基層是深化改革的(de)(de)(de)試驗田，一線管理者應該敢(gan)于(yu)擔當，大膽(dan)探(tan)索。比(bi)如，國投(tou)高新一直有推進自身混(hun)改的(de)(de)(de)構想(xiang)，希望通過(guo)這一改革，以有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)治理結構，構建更加市場化的(de)(de)(de)機制(zhi)，為企(qi)業引進高水(shui)平的(de)(de)(de)人(ren)才，增強企(qi)業活力(li)和競爭力(li)。“應該給敢(gan)于(yu)擔當者提供真正可以落實的(de)(de)(de)容錯機制(zhi)。”
中國企業改革與發展研究會會長宋志平致力于混合所有制經濟實踐和研究多年，在他看來，當前混合所有制已經有了“出生證”，但他認為這還不夠。“還要有’身份證‘，也就是政策的支持，使混合所有制企業與獨資、全資國有企業在監管上有區別。”（《國資報告》記者 劉青山）
