文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2021-11-20
“混(hun)改”，既是放大國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能、引導社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)方向、有效整(zheng)合行(xing)(xing)(xing)業資(zi)(zi)源(yuan)的重要手段，也是促(cu)進國(guo)有經濟(ji)運(yun)行(xing)(xing)(xing)機制優(you)化(hua)，提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)配置和(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)效率(lv)，實現各種所有制資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互促(cu)進、共同(tong)發(fa)展的重要方式。因此，國(guo)企改革的諸(zhu)多細分領(ling)域中，混(hun)改往往受到更多關注。
混(hun)合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)發揮不(bu)同所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)優勢互補而形(xing)成(cheng)的(de)具有(you)新機制的(de)全新企(qi)(qi)業(ye)(ye)。那么，這(zhe)些新企(qi)(qi)業(ye)(ye)應該采用怎樣的(de)監(jian)管模(mo)式(shi)？應該選擇怎樣的(de)治理機制？是(shi)理論界(jie)、監(jian)管方和當事企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)同關注的(de)重大話題(ti)。
對(dui)此，中央文件明確提出(chu)，要積極(ji)探索有別于國有獨資公司的(de)治理機制和監管模式。具體來(lai)說，就是以(yi)管資本(ben)為(wei)(wei)主，以(yi)公司章(zhang)程(cheng)為(wei)(wei)依(yi)托對(dui)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，落實混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)，重點抓好事(shi)中和事(shi)后監管。國有股(gu)東(dong)通(tong)過股(gu)東(dong)會行使股(gu)東(dong)職(zhi)權(quan)(quan)，并(bing)通(tong)過向董(dong)事(shi)會派出(chu)股(gu)權(quan)(quan)董(dong)事(shi)表達(da)股(gu)東(dong)意愿，不干預(yu)企業(ye)(ye)日常經(jing)營活(huo)動。
按照(zhao)這(zhe)一(yi)要求，國家開發(fa)投資集團有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司（下稱國投）結合(he)國有(you)(you)資本投資公(gong)(gong)司試點改革實踐，先行先試，在(zai)國有(you)(you)相(xiang)對控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業的管(guan)理(li)、治理(li)模式上積極(ji)探(tan)索，并(bing)制定了《國家開發(fa)投資集團有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司國有(you)(you)相(xiang)對控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業管(guan)理(li)指導意見(jian)（試行）》等制度文(wen)件(jian)，受(shou)到了國務(wu)院(yuan)國有(you)(you)企(qi)業改革領(ling)導小組(zu)辦公(gong)(gong)室(shi)、國務(wu)院(yuan)國資委等部門的高(gao)度關注和支持，為破(po)解國有(you)(you)相(xiang)對控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業治理(li)難題做(zuo)出(chu)了積極(ji)貢獻。
對此，國投黨組(zu)書記、董(dong)事長白濤提(ti)(ti)出，未來要(yao)以(yi)國企改(gai)革三年行(xing)(xing)動(dong)為契機，進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升國投在國企改(gai)革方面的先行(xing)(xing)能力，“要(yao)深化混合所有制改(gai)革，大膽突破(po)、先行(xing)(xing)先試(shi)，發揮好試(shi)點(dian)的示范和帶動(dong)作用。”
發力混改，持續優化國有資本布局
作為(wei)(wei)(wei)央企中唯(wei)一的(de)投(tou)資控股(gu)公(gong)司，國(guo)投(tou)成立25年(nian)來，始終堅持有進有退有所(suo)為(wei)(wei)(wei)有所(suo)不(bu)為(wei)(wei)(wei)的(de)投(tou)資原則(ze)，不(bu)斷調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，投(tou)資了一批重點項目和(he)行業(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)，在(zai)服務國(guo)家戰(zhan)略，優化(hua)國(guo)家國(guo)有資本布局和(he)提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)競爭力過程中發揮了積極(ji)作用。近幾(ji)年(nian)來，以智(zhi)能制造、生物醫藥、健康養老、大數據等為(wei)(wei)(wei)代表的(de)前瞻性戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為(wei)(wei)(wei)國(guo)投(tou)關注(zhu)的(de)重點。
多年來(lai)，國(guo)(guo)(guo)投積極(ji)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)帶動(dong)效(xiao)應，所投資(zi)企(qi)業絕大(da)部分是(shi)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)業，撬動(dong)了大(da)量社會資(zi)本進(jin)入國(guo)(guo)(guo)計民生(sheng)領域。尤其是(shi)近(jin)兩年，國(guo)(guo)(guo)投加(jia)強(qiang)投資(zi)方式創新，一方面(mian)較(jiao)好地發揮了基金(jin)投資(zi)效(xiao)率(lv)高、輻射(she)廣的(de)(de)優勢，一方面(mian)進(jin)一步加(jia)大(da)混改力度，在一批股權投資(zi)企(qi)業中不追求(qiu)絕對(dui)控(kong)股，進(jin)一步加(jia)大(da)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本對(dui)社會資(zi)本的(de)(de)帶動(dong)力、影響力。
比如(ru)，作(zuo)為(wei)國(guo)投(tou)(tou)改(gai)革創新的(de)(de)試(shi)驗(yan)田，引領(ling)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)橋頭堡，國(guo)投(tou)(tou)高(gao)新在(zai)積(ji)極發(fa)揮基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)作(zuo)用的(de)(de)基(ji)礎上，從2016年(nian)開始，積(ji)極向控股(gu)直投(tou)(tou)轉型，“截至2019年(nian)底，我們(men)控股(gu)資(zi)產的(de)(de)比重從27%增長(chang)到了(le)50%。”國(guo)投(tou)(tou)高(gao)新董事長(chang)吳蔚(yu)蔚(yu)介紹(shao)說，之(zhi)所(suo)(suo)要向控股(gu)投(tou)(tou)資(zi)發(fa)力(li)(li)，是因為(wei)僅有基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)，國(guo)有資(zi)本影響力(li)(li)和(he)控制(zhi)力(li)(li)發(fa)揮得不夠理想，“如(ru)果國(guo)家需要持續扶持某個產業，僅靠(kao)基(ji)金(jin)的(de)(de)階段(duan)性(xing)支持還是不夠的(de)(de)，怎么辦(ban)？所(suo)(suo)以今年(nian)7月，白濤董事長(chang)再(zai)次強調了(le)基(ji)金(jin)和(he)控股(gu)投(tou)(tou)資(zi)雙輪(lun)驅動的(de)(de)要求。我們(men)之(zhi)前也在(zai)這方面(mian)做了(le)一些(xie)探索和(he)嘗試(shi)。”
神州高鐵維修現場
國投高(gao)新選擇的(de)(de)第一個投資標的(de)(de)，是2015年(nian)在深圳上市的(de)(de)神州高(gao)鐵。
在此之(zhi)前，神州(zhou)高(gao)鐵在軌道交(jiao)通領(ling)域的(de)運(yun)維裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)、生產、制(zhi)造等板塊深耕多年(nian)。“上市后，我們認為運(yun)維裝(zhuang)備(bei)行業發(fa)展(zhan)10年(nian)不成問題，但企業要(yao)想保持長期高(gao)速增長勢頭，必須走向產業鏈的(de)頂(ding)端，即(ji)要(yao)充分發(fa)揮優勢，介(jie)入線路運(yun)營領(ling)域。”神州(zhou)高(gao)鐵董事長王志全介(jie)紹說。
但是(shi)，在(zai)幾個城(cheng)市(shi)轉下來，神(shen)(shen)州(zhou)高鐵碰(peng)了(le)一鼻子灰(hui)。“不少(shao)城(cheng)市(shi)不太相信(xin)民營企業有責(ze)任、有能(neng)力干好軌(gui)道交通運營，他(ta)們擔心我們資金鏈(lian)斷了(le)怎么辦(ban)(ban)？公司黃(huang)了(le)怎么辦(ban)(ban)？產生安全(quan)問題怎么辦(ban)(ban)？”王志(zhi)全(quan)等(deng)股(gu)東和管理(li)層在(zai)實踐中認識到，神(shen)(shen)州(zhou)高鐵要想順利完成(cheng)戰略升(sheng)級，必須跟國(guo)企尤其是(shi)央企深(shen)度合作。
對于國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新來說(shuo)，神州高(gao)鐵的(de)所處領域(yu)既符(fu)合國(guo)(guo)家戰略(lve)，也符(fu)合國(guo)(guo)投(tou)的(de)發展方向(xiang)。“更重要的(de)是，他們在大(da)數據、智能(neng)制造等領域(yu)有自身優勢，產品鏈也很完整。”吳蔚(yu)蔚(yu)說(shuo)。
經過(guo)雙(shuang)向(xiang)選(xuan)擇和深入溝(gou)通，國(guo)投高新在2018年底取得(de)了上市公(gong)司20%的(de)(de)股份，成為了神州高鐵(tie)的(de)(de)相對(dui)控(kong)股股東。加上之后收(shou)購的(de)(de)波林股份，國(guo)投高新用30多億元的(de)(de)國(guo)有(you)資本撬動了超過(guo)120億元的(de)(de)社會資金。
“像神州(zhou)高(gao)鐵這樣的企業(ye)(ye)，我們不(bu)追求(qiu)絕對控股。國有資(zi)本(ben)(ben)相對控股，既(ji)能發揮引領(ling)作(zuo)用，資(zi)金效率也得到了更大發揮，國有資(zi)本(ben)(ben)可以去覆蓋更多需要(yao)的產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)。”吳蔚蔚表示。
2018年底，國投智(zhi)能(neng)關注到美亞柏(bo)(bo)科(ke)。美亞柏(bo)(bo)科(ke)是一家專注于電子數據取(qu)證、網絡空間安全和(he)大數據智(zhi)能(neng)化的民營控股上市(shi)公司，主要服(fu)務(wu)對象是公檢法和(he)行(xing)政執(zhi)法部門(men)。
當(dang)時美亞柏科董事(shi)長滕達(da)也有自己(ji)的(de)煩惱，“近年來，公司業(ye)(ye)務(wu)逐漸延伸到(dao)客戶(hu)的(de)核心業(ye)(ye)務(wu)和(he)涉(she)密業(ye)(ye)務(wu)領域，客戶(hu)對股(gu)東(dong)結構較為(wei)敏(min)感，對企業(ye)(ye)背景和(he)綜合實力(li)提出了(le)更(geng)高要求。”
為此，美亞(ya)柏科先后接觸了多家涉足(zu)電(dian)子信(xin)息產(chan)業(ye)(ye)的(de)中央(yang)企業(ye)(ye)，但受政策(ce)限(xian)制，這些企業(ye)(ye)無法提供差異化管(guan)(guan)理機制，大多要求按照控股(gu)(gu)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理，而美亞(ya)柏科擔心這樣(yang)會失去經(jing)營和(he)創新的(de)活力。最終，美亞(ya)柏科選(xuan)擇了國(guo)(guo)(guo)投(tou)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)智(zhi)能持有15.6%股(gu)(gu)份和(he)22.3%表決權。滕(teng)達認為，國(guo)(guo)(guo)投(tou)智(zhi)能的(de)愿景(jing)是(shi)“布(bu)局數字經(jing)濟、賦能數字國(guo)(guo)(guo)投(tou)”，美亞(ya)柏科的(de)愿景(jing)是(shi)“讓數據更智(zhi)能、讓網(wang)絡更安全”，雙方的(de)發(fa)展(zhan)愿景(jing)和(he)管(guan)(guan)理理念高度契合(he)，有較好合(he)作基礎。這一觀點也得到了多數股(gu)(gu)東的(de)認可。
也是在2018年(nian)底，國投(tou)成功并(bing)購了中國水環境集團，持股比例43%。該公(gong)司是下沉式(shi)再(zai)生水系(xi)統(tong)的創(chuang)新者(zhe)和領跑者(zhe)，國內(nei)領先的水環境綜合治理(li)投(tou)資營運(yun)服務商(shang)，其具有(you)自主知識產權的“高品質(zhi)下沉式(shi)再(zai)生水系(xi)統(tong)”遍布20個省市。
國投選(xuan)擇投資(zi)對象的標準很高，所(suo)處(chu)行(xing)業必(bi)須是國家發展急需的重要(yao)領域。
比如水處理行業(ye)。我國是(shi)人均淡水資源(yuan)(yuan)比較(jiao)匱乏的(de)國家，近年來工業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)又(you)導致了(le)地(di)面水體污染嚴重。傳統的(de)污水處理廠又(you)因為(wei)臭(chou)氣、噪聲等(deng)問(wen)題，引(yin)發(fa)(fa)了(le)周邊居(ju)民的(de)不滿。而中國水環境集團(tuan)提出的(de)“適度集中、就地(di)處理、就近回用”的(de)布局規劃和“環境友好、資源(yuan)(yuan)利用、生(sheng)態安(an)全”的(de)第五(wu)代下沉式再(zai)生(sheng)水系統技術解決方案，有(you)效(xiao)地(di)避免了(le)上述問(wen)題。對此，亞洲(zhou)開發(fa)(fa)銀(yin)行評(ping)價說，該系統不僅在中國值得推(tui)廣(guang)，也引(yin)領世界河(he)湖水環境發(fa)(fa)展(zhan)方向。
國投投資的企(qi)業，普遍重視科研，在所處(chu)行(xing)業擁有(you)顯著競爭力。
比(bi)如(ru)，2016年以來(lai)，美(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)的(de)(de)科(ke)研(yan)投(tou)(tou)入在營業收入中的(de)(de)占比(bi)，一直保(bao)(bao)持在15%以上，遠遠高(gao)于國(guo)內(nei)科(ke)研(yan)企(qi)業7%-10%的(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)。該企(qi)業正(zheng)在編制(zhi)的(de)(de)“十四五”規(gui)劃方案也明確，未來(lai)5年這(zhe)一指標要繼續(xu)保(bao)(bao)持在15%以上。對(dui)此，美(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)董事長(chang)滕達(da)表示，“研(yan)發就(jiu)是投(tou)(tou)資(zi)，投(tou)(tou)資(zi)總是不會錯的(de)(de)。”
再比如，中國(guo)水環(huan)境牽頭編制的國(guo)內首部下沉式(shi)水廠(chang)標準(zhun)《地下式(shi)城鎮污水處理廠(chang)工程技術(shu)指南(nan)》已于2020年1月1日起在(zai)全國(guo)正式(shi)實施(shi)。8月初(chu)，2020年度(du)國(guo)家科學技術(shu)獎(jiang)(jiang)(jiang)初(chu)評(ping)結果公示，中國(guo)水環(huan)境集團技術(shu)應(ying)用(yong)獲得國(guo)家技術(shu)發明獎(jiang)(jiang)(jiang)二等(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)。
神州高鐵則擁有機車、車輛、信號、線路、供電等(deng)全專業領域運維裝(zhuang)備平臺布(bu)局，多(duo)款(kuan)產品處于國內(nei)、國際領先地位，多(duo)項核心技術填補了國際空白。
優勢互補，探索全新監管治理模式
神(shen)州高鐵、美亞柏科(ke)、波(bo)林股份等(deng)一(yi)批(pi)民企(qi)進入(ru)國(guo)投，除了前文(wen)提到的產業契合、文(wen)化相通、愿景(jing)一(yi)致之外，最(zui)重要的因素，是因為國(guo)投是國(guo)有(you)資本投資公司試點，一(yi)直走在國(guo)企(qi)改革(ge)的前列，對混合所有(you)制企(qi)業管理相對更加市場(chang)化。
“很(hen)多民(min)(min)企(qi)在(zai)市(shi)場競爭中積累了(le)很(hen)多好(hao)的(de)(de)管理(li)經(jing)驗(yan)，但參與國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)時往往沒有用武之(zhi)地，因為話語權相對(dui)缺(que)失。”吳蔚(yu)蔚(yu)表示，國投這(zhe)種反向(xiang)混(hun)(hun)改(gai)，尤其是控股上市(shi)民(min)(min)企(qi)，必須要尊重(zhong)企(qi)業(ye)既有的(de)(de)市(shi)場化管理(li)規(gui)則和上市(shi)公司管理(li)辦法，在(zai)不影響(xiang)企(qi)業(ye)生產經(jing)營的(de)(de)情況下，通過(guo)現(xian)代(dai)法人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)讓所有董事充分表達意見，把國企(qi)優勢與民(min)(min)企(qi)活力(li)充分結合起來，形成一套國民(min)(min)共(gong)進的(de)(de)有效制衡的(de)(de)治(zhi)理(li)結構(gou)、管理(li)方式。
中(zhong)國人民大學(xue)商學(xue)院教(jiao)授楊杜也認為，國企混改本質上是企業治理問(wen)題。“就是要進行原(yuan)有(you)治理機制的(de)創造性破壞，建立一種‘新(xin)所有(you)制’和‘新(xin)分配原(yuan)則(ze)’。
國投(tou)高新控(kong)股(gu)神(shen)州(zhou)高鐵之后，對二者(zhe)之間(jian)的(de)(de)權限(xian)邊(bian)界進行了梳(shu)理。在實踐中，國投(tou)高新依(yi)托法人(ren)治理結(jie)構，通過派出的(de)(de)股(gu)權董(dong)事、監(jian)事等(deng)參(can)與神(shen)州(zhou)高鐵重(zhong)大(da)事項決策，既實現(xian)了國有資本監(jian)管目的(de)(de)，又保持了神(shen)州(zhou)高鐵的(de)(de)市(shi)場活力和經營動力。
對(dui)此，吳蔚蔚表示(shi)，對(dui)相對(dui)控股(gu)企業，國(guo)投高新(xin)不能直接發文讓(rang)企業照辦(ban)，而是要通過董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)或者股(gu)東(dong)大會(hui)來發表意見。“不然其他股(gu)東(dong)的(de)(de)權益(yi)怎么辦(ban)？這就(jiu)是股(gu)東(dong)與上級的(de)(de)區別。”
比(bi)如，在投(tou)資某重(zhong)大項目(mu)之前，神州高鐵邀請包括國(guo)投(tou)、海淀區國(guo)資委、獨立董事(shi)等在內的(de)各(ge)股(gu)東方(fang)代表(biao)，進行現場考(kao)察，各(ge)股(gu)東方(fang)代表(biao)均從各(ge)自專業角度發表(biao)了意見(jian)、甚至是(shi)不(bu)(bu)同(tong)意見(jian)。在充分溝通(tong)交(jiao)流后(hou)，形成詳(xiang)細的(de)投(tou)資分析報(bao)告，提交(jiao)公司董事(shi)會審議(yi)通(tong)過后(hou)，才(cai)決策(ce)實(shi)施(shi)。“我本人也是(shi)股(gu)東，又不(bu)(bu)是(shi)國(guo)投(tou)任命的(de)干(gan)部，要對國(guo)投(tou)之外的(de)股(gu)東權(quan)利(li)多考(kao)慮一(yi)些。”王志全表(biao)示。
國(guo)投智能入股(gu)美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)之后，提名5名董事(shi)（其中4名為國(guo)投智能員(yuan)工(gong)），1名財務總(zong)監(jian)，按出資(zi)(zi)比(bi)例對美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)履行出資(zi)(zi)人職責，對于美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)的重大經營決策事(shi)項，通過股(gu)權董事(shi)體現派出單位意(yi)志，不直接干(gan)預美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)日(ri)常(chang)經營活動(dong)，積極與美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)及(ji)其他主要股(gu)東有效溝通，開展(zhan)監(jian)督管理工(gong)作。同時，國(guo)投智能和美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)共同組(zu)成(cheng)“對接小組(zu)”，從戰(zhan)略、業務和管理等(deng)層面開展(zhan)全面對接。
按(an)照(zhao)《公司法(fa)》，作為控股股東的(de)國(guo)(guo)投(tou)，有(you)權提名董(dong)事(shi)長、總經理人(ren)選。但無(wu)論是美(mei)亞(ya)柏科、神州高鐵、波林(lin)股份，還是中國(guo)(guo)水(shui)環境，國(guo)(guo)投(tou)推(tui)薦的(de)人(ren)選仍然(ran)是舊有(you)人(ren)選。吳蔚(yu)蔚(yu)說，“管理團隊很(hen)專業，也是來自(zi)市場，跟我們的(de)理念也一致，那么為什么要換掉(diao)？”
在(zai)具體考核上，國投對相(xiang)對控股(gu)的混合(he)所有制企(qi)業(ye)態(tai)度(du)也(ye)更(geng)加開(kai)明。
比如，國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新對神州高(gao)鐵主(zhu)要(yao)(yao)負責人的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)考核指(zhi)標(biao)(biao)分別是(shi)(shi)資金(jin)成本、行業(ye)排名、發展目標(biao)(biao)。企(qi)(qi)業(ye)工(gong)(gong)資總額則(ze)參(can)照(zhao)同行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)人工(gong)(gong)成本占(zhan)比，“企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部具(ju)體(ti)(ti)怎么分配(pei)，要(yao)(yao)按(an)(an)照(zhao)市場(chang)(chang)規則(ze)來(lai)，具(ju)體(ti)(ti)由經(jing)理層去負責。”吳蔚蔚表示，國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新控(kong)股的(de)(de)幾家公司，所處行業(ye)不(bu)同，企(qi)(qi)業(ye)特(te)點不(bu)一，要(yao)(yao)完全按(an)(an)照(zhao)一套標(biao)(biao)準管理，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)市場(chang)(chang)活(huo)力就消(xiao)失(shi)。 “還是(shi)(shi)要(yao)(yao)回(hui)歸管資本，要(yao)(yao)確保國(guo)(guo)有資本保值增(zeng)值，科(ke)研目的(de)(de)要(yao)(yao)實(shi)(shi)現，安全、環保要(yao)(yao)達標(biao)(biao)，至于說具(ju)體(ti)(ti)落實(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)現形(xing)式可(ke)以各不(bu)相同，不(bu)應過(guo)多干預。”
加強黨建，為混改企業鑄就紅色引擎
堅持黨(dang)的(de)(de)領導(dao)，加強黨(dang)的(de)(de)建設，是(shi)國有(you)企業的(de)(de)根(gen)和魂，是(shi)我國國有(you)企業的(de)(de)獨特優勢。混改(gai)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，如何把(ba)這一(yi)優勢推廣(guang)到(dao)混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)體之中(zhong)，帶動企業核(he)心競(jing)爭力進一(yi)步提升，是(shi)一(yi)項重(zhong)大課(ke)題，也是(shi)一(yi)項艱巨挑戰。
對此(ci)，國(guo)(guo)投堅(jian)持(chi)“堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)有資本投資到(dao)哪(na)里，黨(dang)的(de)建(jian)設就跟(gen)進到(dao)哪(na)里”的(de)原則，確保混改企業(ye)的(de)黨(dang)建(jian)有組織(zhi)、有活動、有作(zuo)用、有影響、有保障。黨(dang)建(jian)工作(zuo)也對相關(guan)企業(ye)的(de)業(ye)務起到(dao)了明(ming)顯的(de)推動作(zuo)用。
美亞(ya)柏(bo)科創辦(ban)之初(chu)，就意識到了黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的重要性。美亞(ya)柏(bo)科黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)書記(ji)申(shen)強(qiang)介紹說，美亞(ya)柏(bo)科一直(zhi)服務公安領(ling)域(yu)，客戶(hu)對員(yuan)工(gong)政治面(mian)貌有(you)要求，黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)對企業經營活(huo)動(dong)(dong)也有(you)明(ming)顯(xian)推動(dong)(dong)作(zuo)用。2015年8月(yue)，美亞(ya)柏(bo)科黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)成(cheng)立。目前(qian)下轄23個黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)509名。2016年，作(zuo)為非公經濟(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)典型，美亞(ya)柏(bo)科黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)被中(zhong)共中(zhong)央表(biao)彰為“全國先進基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織”。
國投(tou)智能(neng)控股后，美(mei)亞柏科(ke)結合自身(shen)實際情況積極轉變(bian)黨組(zu)織的功能(neng)定位，由非公經(jing)濟黨建(jian)向國有(you)相對(dui)控股混(hun)合所有(you)制企業黨建(jian)持續探(tan)索，一是(shi)推行黨組(zu)織班子(zi)和經(jing)營管理(li)層交叉任職，黨委書記申強兼任公司總(zong)經(jing)理(li)；二是(shi)注(zhu)重加強臨時抽組(zu)或(huo)重大項目的黨建(jian)工作；三(san)是(shi)總(zong)結創(chuang)立(li)了具有(you)美(mei)亞柏科(ke)特色(se)的“紅色(se)引(yin)擎(qing)”黨建(jian)品牌。
水(shui)環境(jing)集團加(jia)入(ru)國(guo)投(tou)后，先后在各區(qu)域成立(li)15個黨(dang)支部；在貴陽(yang)、大理、北京、上海、遵義等地建(jian)立(li)黨(dang)建(jian)工作室(shi)；開展不忘初(chu)心、牢記使命(ming)主題教育等。新冠疫情期間，中國(guo)水(shui)環境(jing)各地黨(dang)員(yuan)在關鍵困難(nan)時刻充(chong)分體(ti)現黨(dang)員(yuan)先進性，發(fa)揮其先鋒模(mo)范(fan)作用，帶頭沖鋒在戰“疫”一線，確(que)保全國(guo)水(shui)廠穩定(ding)安(an)全運營。
神州高鐵在加(jia)入(ru)國投之后也加(jia)強了黨(dang)(dang)建方面(mian)工(gong)作。2019年12月完成黨(dang)(dang)建入(ru)章程，2020年3月設立企(qi)業管(guan)理(li)部(bu)，明確黨(dang)(dang)群工(gong)作職(zhi)能。目前(qian)，公司成立黨(dang)(dang)總(zong)支的(de)申(shen)請已經獲得中共北(bei)京市中關村(cun)科學城工(gong)作委(wei)員(yuan)會的(de)批準，9月底前(qian)召開(kai)黨(dang)(dang)總(zong)支成立大會。
國民共進，企業核心競爭力加速提升
混改(gai)，要通過混資(zi)本、改(gai)機(ji)制，把(ba)國企(qi)(qi)的(de)(de)實力(li)、民(min)企(qi)(qi)的(de)(de)活力(li)結合起來，形(xing)成(cheng)新企(qi)(qi)業的(de)(de)競爭力(li)，使企(qi)(qi)業高質量成(cheng)長，這是檢驗國企(qi)(qi)混改(gai)是否成(cheng)功的(de)(de)核心指(zhi)標之一(yi)(yi)。國投(tou)的(de)(de)實踐，有(you)力(li)地證明了這一(yi)(yi)點。
比(bi)如，神州高鐵(tie)加入國投之后，之前推進(jin)艱難的(de)(de)轉型升級打開了(le)新局面(mian)。為了(le)幫助神州高鐵(tie)拿到天津地鐵(tie)2號線(xian)的(de)(de)運(yun)營權，國投集團副總裁陽(yang)曉輝和吳蔚蔚帶隊參與座談交流，打消了(le)相(xiang)關部門的(de)(de)疑慮，以占項目公司2%的(de)(de)股(gu)權投資，獲(huo)得了(le)22年(nian)的(de)(de)整線(xian)運(yun)營權，為神州高鐵(tie)邁出轉型第一步提(ti)供了(le)支持。
此(ci)外，國(guo)投(tou)在發行(xing)債券、融資等方面，也給予(yu)了神(shen)州高鐵大(da)力支持。比如，今年以來，2020年神(shen)州高鐵獲(huo)得國(guo)投(tou)財務(wu)公司的抗疫低息貸(dai)款7.5億元，由中投(tou)保(bao)擔保(bao)、安信證券承銷(xiao)的公司債5億元也成功(gong)發行(xing)。
2019年，神州(zhou)高(gao)鐵較(jiao)2018年營業收入同比增(zeng)長25.55%，利潤總額(e)同比增(zeng)長26.65%，凈利潤同比增(zeng)長33.63%。
滕達介紹說(shuo)，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)(ke)加(jia)入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)投(tou)之后(hou)，一是承接的(de)(de)(de)大項(xiang)目(mu)越(yue)來越(yue)多，更加(jia)容易受到政(zheng)府客戶(hu)的(de)(de)(de)信任；二是企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)約(yue)束(shu)激勵機制(zhi)沒有改變(bian)的(de)(de)(de)前提下，員工(gong)的(de)(de)(de)自豪感明顯提升(sheng)(sheng)；三是安全生產工(gong)作尤(you)其是保(bao)密(mi)工(gong)作的(de)(de)(de)規范(fan)、可靠程度(du)穩步提升(sheng)(sheng)；四是提升(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)級政(zheng)策信息的(de)(de)(de)理(li)解能力，拓展了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)技項(xiang)目(mu)申報的(de)(de)(de)渠(qu)道。2019年以(yi)來美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)(ke)分別獲(huo)得(de)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)技進(jin)步二等獎、工(gong)信部大數據(ju)應用示范(fan)項(xiang)目(mu)等榮譽，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)(ke)大數據(ju)參與(yu)立(li)體化(hua)防疫防控，進(jin)入(ru)(ru)首批國(guo)(guo)(guo)家(jia)防疫重點企(qi)業(ye)(ye)名錄。在國(guo)(guo)(guo)投(tou)的(de)(de)(de)支持下，2019年11月，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)(ke)乾坤大數據(ju)治理(li)平(ping)臺(tai)、電子(zi)(zi)數據(ju)存證云、電子(zi)(zi)數據(ju)恢(hui)復系統(tong)、啄木(mu)鳥(niao)遠程計算(suan)機分析(xi)系統(tong)入(ru)(ru)選“中央企(qi)業(ye)(ye)自主創新工(gong)業(ye)(ye)軟件(jian)產品(pin)目(mu)錄(2019)”。
總結經驗，積極發揮引領帶動作用
作為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司試點，國(guo)投在(zai)國(guo)企(qi)改革中肩(jian)負著先(xian)行(xing)先(xian)試的重(zhong)任(ren)。因此(ci)，在(zai)神州高鐵最先(xian)探索的基礎(chu)上，國(guo)投對(dui)國(guo)有(you)相對(dui)控股(gu)的混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業管控、治理(li)的經驗(yan)進(jin)行(xing)了內部推廣(guang)，陸續復制(zhi)到(dao)了美亞(ya)柏科、波林股(gu)份等企(qi)業。
經國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)小組辦公室復函同意(yi)，國(guo)(guo)(guo)投出臺了(le)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)開(kai)發投資集團有(you)(you)限公司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)相對控股混合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理指(zhi)導(dao)意(yi)見（試(shi)行(xing)）》（簡稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見》），提出“重點(dian)(dian)是要(yao)積(ji)極探索(suo)有(you)(you)別于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)理模(mo)式，充(chong)分落實企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主體(ti)地 位，轉(zhuan)換經營(ying)機(ji)制，激發企(qi)(qi)業(ye)活力”等工作要(yao)求，選擇在中國(guo)(guo)(guo)水(shui)環境等8家(jia)企(qi)(qi)業(ye)試(shi)點(dian)(dian)推行(xing)（以下簡稱試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)）。
根據實踐，國(guo)(guo)(guo)投將這一(yi)模(mo)式(shi)歸納(na)為“1125”：第一(yi)個(ge)(ge)(ge)“1”是指(zhi)把握(wo)一(yi)個(ge)(ge)(ge)政(zheng)治(zhi)方向(xiang)，堅(jian)持(chi)黨的(de)領導，加強黨的(de)建(jian)設(she)；第二個(ge)(ge)(ge)“1”是指(zhi)突(tu)顯一(yi)個(ge)(ge)(ge)關鍵(jian)，即(ji)尊重企業(ye)實際(ji)，不(bu)簡(jian)單套用國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全資及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)管理(li)相關政(zheng)策(ce)；“2”指(zhi)堅(jian)持(chi)兩個(ge)(ge)(ge)原(yuan)則，即(ji)始終(zhong)堅(jian)持(chi)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產不(bu)流(liu)失；堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資到哪里，黨的(de)建(jian)設(she)就跟進到哪里；“5”指(zhi)探(tan)(tan)索(suo)五個(ge)(ge)(ge)有(you)(you)別，即(ji)相比(bi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全資及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)，試點探(tan)(tan)索(suo)的(de)差(cha)異主要體現(xian)在(zai)決策(ce)方式(shi)、決策(ce)內容、監管政(zheng)策(ce)、信(xin)息披露、監督管理(li)等5個(ge)(ge)(ge)方面。
不過(guo)，探索國有相對控股企業(ye)的治理機(ji)制和管理模式，畢(bi)竟(jing)沒(mei)有前(qian)例可(ke)循(xun)，沒(mei)有成法可(ke)依，所(suo)以國投的相關企業(ye)在實(shi)踐中還是遇到了一(yi)些困(kun)惑。
比如，目前，對(dui)于(yu)國(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)黨建工(gong)作(zuo)，思(si)想認識上有(you)(you)待提升，各(ge)項基(ji)礎保障(zhang)能力有(you)(you)待加強。為此(ci)，國(guo)投及美亞柏科積尋求(qiu)外(wai)部力量，邀請外(wai)部黨建專家就(jiu)國(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控股(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)黨建工(gong)作(zuo)進行探索，開展相(xiang)關(guan)課題研究(jiu)。
再比如，神州高(gao)鐵此前兼并了交大微聯等幾家(jia)企業，并簽署了對(dui)賭(du)協議。進入國(guo)投(tou)之后，現有管理制度下對(dui)賭(du)協議如何執行，也是一項(xiang)具體(ti)的挑戰(zhan)。
此外，美亞柏(bo)科、神州高(gao)鐵等(deng)企業都提到(dao)，擔(dan)心(xin)以后政(zheng)策會變(bian)化，“需要(yao)一個(ge)定心(xin)丸。”
對(dui)此，吳(wu)蔚蔚表示，基層(ceng)是(shi)深(shen)化改(gai)革的(de)試驗田，一線管理(li)(li)者應(ying)該(gai)敢于擔(dan)當，大膽探索。比如，國投高新一直有(you)推進(jin)自身混(hun)改(gai)的(de)構(gou)(gou)想，希(xi)望通過(guo)這(zhe)一改(gai)革，以(yi)有(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)治理(li)(li)結構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建更加市場化的(de)機制(zhi)，為企(qi)業(ye)引進(jin)高水平的(de)人才，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力和(he)競爭力。“應(ying)該(gai)給敢于擔(dan)當者提供真正(zheng)可以(yi)落(luo)實的(de)容錯機制(zhi)。”
中國企業改革與發展研究會會長宋志平致力于混合所有制經濟實踐和研究多年，在他看來，當前混合所有制已經有了“出生證”，但他認為這還不夠。“還要有’身份證‘，也就是政策的支持，使混合所有制企業與獨資、全資國有企業在監管上有區別。”（《國資報告》記者(zhe) 劉(liu)青山）
