文章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-10-10
在400多(duo)(duo)家(jia)雙百企(qi)(qi)業中，建筑企(qi)(qi)業不在少數，有(you)央企(qi)(qi)國企(qi)(qi)的(de)二三級企(qi)(qi)業、多(duo)(duo)個(ge)省份最大的(de)建筑企(qi)(qi)業、勘(kan)查(cha)設計院等不同的(de)企(qi)(qi)業入(ru)選(xuan)。
在(zai)建筑(zhu)業這樣一個(ge)完全競(jing)爭(zheng)同時(shi)又趨向壟斷競(jing)爭(zheng)的市場，頭部(bu)企業早已(yi)經成長為營收排名世界前(qian)列的巨無霸，而更廣大的中小企業如果不(bu)能(neng)快速(su)崛起，沒有趕超(chao)的辦法，很容(rong)易沒落。
合作打通產業鏈 提升競爭力
對(dui)于(yu)成立較晚或(huo)是(shi)實力較弱的建筑施(shi)工企業(ye)來說，如(ru)何提升競爭力是(shi)重(zhong)要問題。
中鐵二十三局集(ji)團(tuan)有限公(gong)司即是一家(jia)這樣的(de)典型。前身都是鐵道兵，但和(he)老牌(pai)勁(jing)旅相(xiang)比，中鐵二十三局組(zu)建(jian)成立于2004年(nian)，面臨著經營能力(li)相(xiang)對較(jiao)弱，人才(cai)、資金等綜合管理能力(li)不(bu)足，品(pin)牌(pai)優(you)勢不(bu)強等問題。再(zai)與中國鐵建(jian)2010年(nian)前后組(zu)建(jian)的(de)投資類、新興(xing)產業類企業相(xiang)比，中鐵二十三局又存在效率(lv)低下，核心(xin)競爭力(li)不(bu)突(tu)出，產業鏈優(you)勢不(bu)足等問題。
“前有埋(mai)伏(fu)，后有追兵(bing)”，在建筑業這樣一個完全競爭的市(shi)場，如何(he)站穩腳(jiao)跟(gen)是中鐵二十三(san)局首先(xian)要(yao)解決的問題。
入(ru)選雙百企(qi)業(ye)后，中鐵二十三局的改(gai)革辦(ban)法主要(yao)是兩方面(mian)(mian)：一(yi)方面(mian)(mian)以解決“三供一(yi)業(ye)”“醫療機構(gou)”移交、“僵尸企(qi)業(ye)”處(chu)置等(deng)歷史(shi)遺留問題為突破口，化(hua)解產業(ye)結構(gou)性(xing)矛盾(dun)，幫助企(qi)業(ye)輕裝(zhuang)上陣。另一(yi)方面(mian)(mian)圍(wei)繞市場需求，開展不(bu)同層級和多(duo)種(zhong)形式(shi)的股權多(duo)元化(hua)和混合所有制經營，逐(zhu)步趟出了一(yi)條符(fu)合市場規律，且適合自身(shen)發(fa)展的經營模式(shi)。
在(zai)自(zi)身實力不夠(gou)強的情況(kuang)下(xia)，合作是(shi)彌(mi)補缺陷、開拓(tuo)市場的重要(yao)手段，而(er)資本股權層(ceng)面的合作更是(shi)一條捷徑。
中鐵二十三(san)局通(tong)過混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)這一(yi)紐帶(dai)，用自(zi)身勞動要素、品牌聲(sheng)譽、管(guan)理優(you)勢(shi)，嫁接民營(ying)資(zi)本的(de)高效運營(ying)、市(shi)場資(zi)源、資(zi)金資(zi)本的(de)優(you)勢(shi)，實(shi)現(xian)“國民共進”。公司先后與多家民營(ying)企(qi)業在多地成立(li)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業，直接引入非公資(zi)本共計5230萬元。這些企(qi)業不(bu)僅專注于當地軌道交(jiao)通(tong)預制(zhi)品生產的(de)細(xi)(xi)分(fen)市(shi)場，占領(ling)細(xi)(xi)分(fen)市(shi)場三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)以上的(de)市(shi)場份額，年產值超億(yi)元，創效超預期。
中鐵(tie)二十三局還通過有效嫁接央企與(yu)地方國企雙方優勢，大力開展“央地合作(zuo)”。比如，通過與(yu)哈爾濱鐵(tie)路局所屬黑龍江哈鐵(tie)工業總公司(si)，共同合資成立(li)哈爾濱瑞達水泥制品公司(si)，成功引(yin)入重(zhong)要戰略投資者，以(yi)“央地合作(zuo)”的模式拓(tuo)展了區域(yu)內建(jian)筑行業細(xi)分市場。
2019年中鐵(tie)二十三局完成工(gong)程項目任務承(cheng)攬近500億(yi)元(yuan)，與2017年相比(bi)增(zeng)長率(lv)達50.17%。
中國核工業(ye)(ye)(ye)華興建(jian)設有限公司(si)是核電建(jian)造龍頭企業(ye)(ye)(ye)，但在民用建(jian)筑市場(chang)實力(li)不足。中核華興同樣以股權多元化和(he)混合所有制改(gai)革(ge)為突(tu)破口，打通產業(ye)(ye)(ye)鏈條，跑(pao)出了(le)改(gai)革(ge)加(jia)速度。
公(gong)司(si)(si)(si)(si)聯合優秀民營資本(ben)方成(cheng)立中核華信資本(ben)管(guan)理有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)、中核華瑞投資管(guan)理有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)，致(zhi)力于(yu)補齊公(gong)司(si)(si)(si)(si)作為(wei)傳統建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)在金(jin)融(rong)端的(de)短(duan)板(ban)，打通了(le)建(jian)筑業(ye)(ye)“投融(rong)建(jian)管(guan)”產業(ye)(ye)鏈條。截至2019年底，通過“產融(rong)結合”模(mo)式(shi)帶(dai)動工程建(jian)設(she)主業(ye)(ye)合同累計245.70億元。
股權(quan)多(duo)元(yuan)化還推動(dong)了市場開發。如中核華興與(yu)無錫(xi)市梁溪(xi)(xi)區政府合資設立股權(quan)多(duo)元(yuan)化公(gong)司中核梁溪(xi)(xi)投資管(guan)理(li)有限公(gong)司，深度參與(yu)梁溪(xi)(xi)區棚戶區改造、建筑垃(la)圾資源化利(li)用等(deng)項目，成功(gong)簽訂年處理(li)建筑垃(la)圾30萬噸的建筑垃(la)圾循環基地(di)項目。
混改后，公司法(fa)人(ren)治理(li)(li)結構也得到(dao)完善。中核(he)華興在下屬5家控股的(de)股權多元化(hua)或混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)均建立了(le)分(fen)工明確(que)、權責清晰、運作規范、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)法(fa)人(ren)治理(li)(li)結構。5家企業(ye)均組建了(le)董(dong)(dong)事(shi)會，確(que)立了(le)以董(dong)(dong)事(shi)會為核(he)心的(de)治理(li)(li)模(mo)式。混改企業(ye)經理(li)(li)層(ceng)成員市場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)率達61%，國有(you)(you)與民營股東派出董(dong)(dong)事(shi)比例均為3:2，充(chong)分(fen)遵循了(le)規范治理(li)(li)和市場(chang)化(hua)原則(ze)。
2019年，中核華興完(wan)成營(ying)業收(shou)入189.00億(yi)元，同比(bi)增長21.27%，是(shi)2019年建筑業整(zheng)體增長率5.68%的3.7倍。
類似的(de)(de)做(zuo)法也被寧夏建設投資集團有限公司采(cai)納。傳統建筑業歷史遺留問題多，債務重、包袱(fu)大，權(quan)屬企業“小、散、弱”是嚴(yan)重制(zhi)約(yue)寧夏建投改革發展的(de)(de)瓶頸與(yu)短板。
寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)建(jian)投(tou)加強利用(yong)科研、設計、金融、擔保、交通(tong)、水利、環保等(deng)(deng)領域外部資源，與山(shan)東省路橋集團、上海同濟科技(ji)實業股(gu)份(fen)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、中國水電四局(ju)等(deng)(deng)多(duo)家(jia)企業進行戰略合(he)作(zuo)。先后組建(jian)了寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)數據科技(ji)股(gu)份(fen)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、山(shan)東高速寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)產業發(fa)展有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)華電供熱有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)、寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)建(jian)投(tou)基(ji)金管(guan)理(li)有(you)(you)限(xian)公司(si)(si)等(deng)(deng)多(duo)家(jia)股(gu)權(quan)多(duo)元化及混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企業。通(tong)過引入戰略投(tou)資者，實現了股(gu)權(quan)多(duo)元化，取長補短、強強聯合(he)，業務快速發(fa)展。
面(mian)對國內基建投(tou)資增(zeng)(zeng)速明顯回落，市場競爭白熱化的(de)外部環境，寧夏建投(tou)營業收入(ru)由2017年的(de)66.57億(yi)元增(zeng)(zeng)至2019年的(de)73.98億(yi)元，增(zeng)(zeng)幅(fu)11%；凈利潤由2017年的(de)1689萬(wan)元增(zeng)(zeng)至2019年2387萬(wan)元，增(zeng)(zeng)幅(fu)41%，在規模效益、經營活力等方面(mian)都取得了明顯的(de)進步。
激發內生活力和動力
對于規模普遍較(jiao)小的勘察(cha)設計(ji)院和(he)科(ke)技型(xing)企業來說，激發人才活力更為關鍵。
12天完成(cheng)雷(lei)(lei)神山醫院(yuan)設計任(ren)務并驗收交付使用，一個(ge)月內，累計完成(cheng)包括雷(lei)(lei)神山醫院(yuan)在內的38個(ge)抗“疫”醫院(yuan)設計，共計助(zhu)力產(chan)生(sheng)3萬余床(chuang)位，這是(shi)湖北(bei)國企中南建筑設計院(yuan)股份有限公司疫情期間的部(bu)分成(cheng)績(ji)。
成績的背后，離不(bu)開(kai)公司干部員工踴(yong)躍(yue)報名參(can)加(jia)醫院設(she)計建設(she)，所展現出的活力(li)和動力(li)。
中南(nan)建筑設(she)計院(yuan)通過優(you)化調整組織體系，推動打(da)造平臺(tai)型組織，激發(fa)(fa)內生動力(li)。公(gong)(gong)(gong)司(si)先后成立(li)8個(ge)營(ying)銷總(zong)(zong)監部、4個(ge)產品(pin)事業部、3個(ge)區(qu)域中心（第(di)二(er)總(zong)(zong)部），打(da)造公(gong)(gong)(gong)共(gong)營(ying)銷平臺(tai)；調整原(yuan)第(di)一(yi)至(zhi)第(di)六設(she)計院(yuan)為專業設(she)計院(yuan)，打(da)造統(tong)一(yi)生產平臺(tai)；推動部門總(zong)(zong)工及以上技(ji)術(shu)(shu)專家由公(gong)(gong)(gong)司(si)集中管理，打(da)造公(gong)(gong)(gong)共(gong)技(ji)術(shu)(shu)平臺(tai)；成立(li)科(ke)研(yan)管理部、12個(ge)工程技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)中心，打(da)造產品(pin)研(yan)發(fa)(fa)平臺(tai)。
與(yu)(yu)此同(tong)時，公司完善市場(chang)化(hua)運行(xing)機制，提(ti)升發展活力。公司推動(dong)生(sheng)產模式轉型，由單一實(shi)體公司向線(xian)上(shang)(shang)(shang)與(yu)(yu)線(xian)下(xia)相結合(he)的互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)工程(cheng)公司轉型，推動(dong)大A工程(cheng)網(wang)(wang)（互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)設(she)計院）上(shang)(shang)(shang)線(xian)，推動(dong)行(xing)業(ye)上(shang)(shang)(shang)下(xia)游全產業(ye)鏈(lian)資(zi)源整合(he)，促(cu)進人才、技(ji)術等生(sheng)產要素內部自由流動(dong)。自“雙百行(xing)動(dong)”實(shi)施以來(lai)，大A工程(cheng)網(wang)(wang)（互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)設(she)計院）內外(wai)網(wang)(wang)成(cheng)交設(she)計項目的工程(cheng)投(tou)資(zi)總(zong)額(e)超過(guo)130億元。
通(tong)過向(xiang)改(gai)革要(yao)(yao)效益，中南建(jian)筑(zhu)(zhu)設計(ji)院(yuan)改(gai)革紅利開始(shi)釋放，主(zhu)要(yao)(yao)生產經(jing)營指標快(kuai)速攀升，主(zhu)要(yao)(yao)經(jing)營指標均創歷史新高(gao)。通(tong)過“強(qiang)激勵、硬(ying)約束”，干部職工(gong)活力更(geng)為(wei)激發，人才隊(dui)伍(wu)建(jian)設取得明顯成效，特(te)別是(shi)高(gao)端人才的示范(fan)引領(ling)作(zuo)為(wei)更(geng)為(wei)顯著。2019年，中南院(yuan)1名同(tong)志被(bei)評為(wei)全國(guo)工(gong)程(cheng)勘察(cha)設計(ji)大師，系近(jin)25年來湖北省(sheng)產生的第二名國(guo)家級建(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)業大師。
進(jin)入“十二五(wu)”時期，隨(sui)著(zhu)遼寧省高速公路路網的(de)基本建成，遼寧交(jiao)規院發展(zhan)步伐(fa)放(fang)緩，退出了(le)國(guo)內公路勘察設計企業的(de)領先地位，業務市(shi)場趨(qu)于萎縮(suo)，部(bu)分技術骨(gu)干流失(shi)到(dao)南方城(cheng)市(shi)，企業發展(zhan)遇(yu)到(dao)瓶頸。
與(yu)中南建筑(zhu)設計院不同，作為省(sheng)屬國企遼寧(ning)交(jiao)投(tou)集團的二(er)級企業(ye)，遼寧(ning)省(sheng)交(jiao)通規劃設計院有限責任公司(si)以(yi)混改和股權(quan)激(ji)勵(li)為突破口，激(ji)發企業(ye)經營發展活力。
遼寧交(jiao)規院通過與具有較強投資(zi)意愿(yuan)的企業開展(zhan)多場(chang)實質性洽談，最終鎖定中鐵十九局和(he)(he)設研院為兩(liang)家最理想合(he)作伙伴。公(gong)(gong)司(si)以經核準的凈資(zi)產評估價值作為產交(jiao)所(suo)公(gong)(gong)開掛(gua)牌的基數，中鐵十九局和(he)(he)設研院組成聯合(he)體(ti)參與投標(biao)，采用市場(chang)定價的方式完成交(jiao)易。新公(gong)(gong)司(si)由遼寧交(jiao)投集團作為第一大股(gu)東并保(bao)持(chi)控股(gu)地位，持(chi)股(gu)比(bi)例(li)70%，戰略投資(zi)者合(he)計持(chi)股(gu)比(bi)例(li)25%，員工持(chi)股(gu)比(bi)例(li)5%。
新(xin)公司(si)(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)設5名成員，由遼寧交投集團和戰略投資者股東委派，其中非執行董(dong)事(shi)(shi)占比60%。建立公司(si)(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)對經理層的授(shou)權體系，進一步(bu)明確公司(si)(si)經理層向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責的組織性質，有效避免公司(si)(si)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)決策(ce)職能和經理層執行職能的交叉(cha)重(zhong)疊。
遼寧交規院(yuan)改革(ge)工作雖(sui)然剛剛完成(cheng)一(yi)年(nian)，新(xin)公司就展現(xian)出了(le)新(xin)的(de)(de)生機與(yu)活力：企業(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)顯著，2019年(nian)公司營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)27%，利潤同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)13%，處于歷史較好水平。市(shi)場(chang)開(kai)拓能(neng)力進一(yi)步加(jia)強(qiang)；各級經(jing)營(ying)管理人員主動跑市(shi)場(chang)的(de)(de)意識更為強(qiang)烈，在多省(sheng)市(shi)業(ye)(ye)務市(shi)場(chang)實(shi)現(xian)零突破；廣大干部職工的(de)(de)積極性(xing)、主動性(xing)和創造(zao)性(xing)得到充(chong)分(fen)調動，跑市(shi)場(chang)、做設(she)計、搞(gao)科研等每(mei)個條線都煥發了(le)生機。
借力資本做大做強
對(dui)于實力(li)(li)相對(dui)雄厚的地方建筑龍頭來說，如何(he)進一步激發活力(li)(li)，借(jie)助資(zi)本力(li)(li)量(liang)做大做強更為(wei)重要。
作為具有60余年歷史的大型省屬(shu)國企，湖南建(jian)工集(ji)團存在的主要問題(ti)有：一是(shi)(shi)內部(bu)管(guan)理模式較(jiao)行政化(hua)，經營機(ji)制不活；二是(shi)(shi)人員負擔較(jiao)重、歷史遺(yi)留問題(ti)多；三是(shi)(shi)股權結構(gou)單(dan)一，當前機(ji)制不利于市(shi)場化(hua)管(guan)理；四(si)是(shi)(shi)人才隊伍建(jian)設(she)機(ji)制較(jiao)為落后(hou)，制約(yue)企業長遠發展。
作(zuo)為省屬國企的龍頭(tou)企業，入(ru)選雙百企業后，湖(hu)南(nan)建工集(ji)團通過優(you)化資(zi)本結構和(he)生產要素配置，探索建立市場(chang)化的考核評(ping)價(jia)機(ji)制和(he)薪酬(chou)管理模(mo)式，正(zheng)逐步提升核心(xin)競爭力，助推挺進“世界500強”。
在子公(gong)司(si)層面，湖(hu)南(nan)建工(gong)分(fen)(fen)批分(fen)(fen)類有序推進重要二級子公(gong)司(si)混改(gai)工(gong)作，逐步在全(quan)集團形成(cheng)(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣的混改(gai)經(jing)驗，以點帶面，在二三級子公(gong)司(si)全(quan)面推進混改(gai)，充分(fen)(fen)發揮多(duo)方資(zi)本優勢，形成(cheng)(cheng)產業鏈的良性聯動。
在三項(xiang)制(zhi)度改革方面，湖南建(jian)(jian)工加強勞(lao)動用工機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設，啟動全員(yuan)競聘工作，規范建(jian)(jian)立了員(yuan)工退(tui)出渠(qu)道和(he)正常流動機(ji)(ji)制(zhi)，2019年引進(jin)成熟人才201人，招聘院校畢(bi)業生1343名，通(tong)過(guo)考核解除勞(lao)動合同(tong)179人，實(shi)現(xian)員(yuan)工能進(jin)能出。
同時，公司(si)成(cheng)功收購(gou)大連港(gang)灣工程有限公司(si)，贏(ying)得港(gang)口與航道一級資質，與現有資質配合(he)(he)投標，彌補了集(ji)(ji)團在水工專業及資質方(fang)面的短板；與湖(hu)南(nan)(nan)黃金集(ji)(ji)團、湖(hu)南(nan)(nan)交水建集(ji)(ji)團三方(fang)強強聯合(he)(he)成(cheng)立湖(hu)南(nan)(nan)砂石(shi)產業平臺公司(si)，攜手開發利用湖(hu)南(nan)(nan)省砂石(shi)礦產資源(yuan)，不斷優化集(ji)(ji)團產業結構布(bu)局。
2019年，湖南建工(gong)實現營業收(shou)入1010億(yi)元，首次突破千億(yi)大關，同比(bi)增(zeng)長11.02%。
同樣是省內最(zui)強的建筑(zhu)企業，陜(shan)西建工集團股份有限公司在(zai)入選雙百企業后，推動一系列綜合(he)改(gai)革，致力于早日成為陜(shan)西省首家營收過千(qian)億的上市企業。
2018年以(yi)來，陜建集團將整體上市(shi)和混改(gai)協調推進。圍繞(rao)上市(shi)工(gong)作安排，公司僅(jin)用了6個(ge)月(yue)時間即(ji)完成了企業(ye)剝離、資產重組、搭設控股平臺(tai)、精算、審計、評估(gu)等一(yi)系列基礎(chu)工(gong)作。同(tong)時規范勞動用工(gong)約42000人，重組整合(he)下屬(shu)企業(ye)100余戶，注銷子企業(ye)及分(fen)支機構200余個(ge)。
陜建集團出實招健全市場化經營和激勵約(yue)束機(ji)制。通(tong)過業務外(wai)包、工資總額調控倒逼等措施，規范(fan)臨聘人(ren)員(yuan)管理，加大退出力度(du)。扎(zha)實開展年度(du)民主測評，對連(lian)續兩年測評優秀率不足50%或基本稱職加不稱職率超過15%的干(gan)部進行調整或免職，讓不作(zuo)為、慢作(zuo)為、懶作(zuo)為的干(gan)部受懲戒、讓“位子(zi)”。
2020年1月，延(yan)長化建(600248.SH)發布公告擬以發行(xing)股(gu)份(fen)的(de)(de)(de)方式，向控股(gu)股(gu)東陜(shan)(shan)(shan)(shan)建控股(gu)及陜(shan)(shan)(shan)(shan)建實業購買其持(chi)有(you)的(de)(de)(de)陜(shan)(shan)(shan)(shan)建集團(tuan)全(quan)部股(gu)份(fen)，并(bing)換股(gu)吸收合并(bing)陜(shan)(shan)(shan)(shan)建集團(tuan)，同時募(mu)集配套資(zi)金。陜(shan)(shan)(shan)(shan)建集團(tuan)將通過重大資(zi)產重組的(de)(de)(de)方式實現(xian)資(zi)產注入和整(zheng)體(ti)上市，走在了(le)陜(shan)(shan)(shan)(shan)西國(guo)有(you)企業深化改革的(de)(de)(de)前列(lie)。
2019年陜建集團(tuan)實(shi)現營(ying)業收入1160.48億元，同(tong)比增長15.36%；實(shi)現利潤總額(e)23.05億元，同(tong)比增長26.87%。陜建集團(tuan)通過混(hun)(hun)改相繼引入三一(yi)重工(gong)、杭蕭鋼(gang)(gang)構等一(yi)大批行業知名民企，加強(qiang)了公司(si)在裝配式建筑(zhu)、鋼(gang)(gang)結構、電梯制(zhi)造、核工(gong)程(cheng)等專(zhuan)業細分(fen)領域(yu)市場(chang)競爭力，并將通過整體上市目(mu)標(biao)的實(shi)現，完成集團(tuan)公司(si)層面的整體混(hun)(hun)改，建立起更加規(gui)范的運營(ying)管(guan)控機制(zhi)。（《國資報(bao)告》記者(zhe) 饒恒）
