文(wen)章來(lai)源(yuan)：《國(guo)資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2021-10-10
在400多家(jia)雙(shuang)百企(qi)(qi)業中(zhong)，建筑企(qi)(qi)業不(bu)在少數，有央企(qi)(qi)國(guo)企(qi)(qi)的二三級企(qi)(qi)業、多個省份最(zui)大的建筑企(qi)(qi)業、勘(kan)查設(she)計院等不(bu)同的企(qi)(qi)業入選。
在建(jian)筑業這樣一個(ge)完全競(jing)爭同時(shi)又趨向壟斷(duan)競(jing)爭的(de)市(shi)場，頭部企業早已(yi)經(jing)成長為(wei)營(ying)收排名世界前列(lie)的(de)巨(ju)無(wu)霸，而更廣大(da)的(de)中小(xiao)企業如果(guo)不(bu)能快速(su)崛起，沒有(you)趕超的(de)辦法，很容易沒落。
合作打通產業鏈 提升競爭力
對于成立較(jiao)晚或是實力較(jiao)弱(ruo)的建筑施工企(qi)業來說，如何提(ti)升競爭(zheng)力是重要問(wen)題。
中鐵(tie)二十(shi)三局集團有限公司即是一家這樣的典型(xing)。前身都是鐵(tie)道(dao)兵，但和老牌勁旅相(xiang)比(bi)，中鐵(tie)二十(shi)三局組(zu)建成立于2004年，面(mian)臨著經(jing)營能力(li)相(xiang)對較(jiao)弱，人才、資金等(deng)(deng)綜(zong)合(he)管理能力(li)不(bu)足，品牌優(you)勢不(bu)強等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)。再與中國鐵(tie)建2010年前后組(zu)建的投(tou)資類(lei)、新興(xing)產業(ye)類(lei)企業(ye)相(xiang)比(bi)，中鐵(tie)二十(shi)三局又存在(zai)效(xiao)率低下，核心(xin)競爭(zheng)力(li)不(bu)突出(chu)，產業(ye)鏈優(you)勢不(bu)足等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)。
“前有埋伏，后有追兵”，在建筑業這(zhe)樣(yang)一個(ge)完全競爭的市場(chang)，如(ru)何站穩腳(jiao)跟是中鐵二(er)十三(san)局首(shou)先要解決的問題。
入選雙百企業后，中(zhong)鐵(tie)二(er)十(shi)三(san)局的(de)改革(ge)辦法(fa)主要是(shi)兩方(fang)面(mian)：一(yi)(yi)方(fang)面(mian)以解決(jue)“三(san)供一(yi)(yi)業”“醫療機構”移交、“僵(jiang)尸(shi)企業”處置等歷史遺留問題為突破口，化(hua)(hua)解產業結(jie)構性(xing)矛(mao)盾，幫助企業輕(qing)裝(zhuang)上陣(zhen)。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)圍繞市場需求(qiu)，開展不(bu)同層(ceng)級和多種(zhong)形式(shi)的(de)股權多元化(hua)(hua)和混合(he)所有制經營，逐步趟(tang)出了一(yi)(yi)條符合(he)市場規律，且適合(he)自身發(fa)展的(de)經營模式(shi)。
在自(zi)身實力不夠強的情況下，合(he)作(zuo)是彌補缺(que)陷、開(kai)拓市(shi)場的重要手段，而資本股權層面的合(he)作(zuo)更(geng)是一(yi)條捷徑(jing)。
中鐵二十三局通過混合所(suo)有制經濟這(zhe)一(yi)紐(niu)帶，用自身勞動(dong)要素、品牌聲譽、管(guan)理(li)優勢(shi)，嫁接(jie)民營資(zi)(zi)本的(de)高效運營、市(shi)場資(zi)(zi)源、資(zi)(zi)金資(zi)(zi)本的(de)優勢(shi)，實現“國(guo)民共進(jin)”。公司先后與多(duo)家民營企(qi)業(ye)在多(duo)地成(cheng)立混合所(suo)有制企(qi)業(ye)，直(zhi)接(jie)引(yin)入非(fei)公資(zi)(zi)本共計5230萬(wan)元。這(zhe)些企(qi)業(ye)不僅專注于當地軌(gui)道交(jiao)通預制品生產的(de)細(xi)分(fen)(fen)市(shi)場，占領細(xi)分(fen)(fen)市(shi)場三分(fen)(fen)之一(yi)以上的(de)市(shi)場份額，年產值(zhi)超億元，創效超預期。
中鐵二十三(san)局還通(tong)過(guo)有(you)效嫁(jia)接央(yang)企與(yu)(yu)地方國企雙方優勢(shi)，大力開展“央(yang)地合作”。比如，通(tong)過(guo)與(yu)(yu)哈爾濱(bin)(bin)鐵路局所屬黑龍江哈鐵工業(ye)總公(gong)司，共(gong)同合資成(cheng)立哈爾濱(bin)(bin)瑞達(da)水(shui)泥(ni)制品公(gong)司，成(cheng)功引入重要戰略投資者，以“央(yang)地合作”的模(mo)式拓展了區(qu)域內建筑(zhu)行業(ye)細(xi)分市場。
2019年中鐵二十三局完成(cheng)工程(cheng)項目任務承攬近500億元，與2017年相比增長率達50.17%。
中國核(he)工業(ye)華(hua)興(xing)建(jian)設有限公司是核(he)電建(jian)造龍頭(tou)企(qi)業(ye)，但在民(min)用(yong)建(jian)筑市場實力不足。中核(he)華(hua)興(xing)同樣以(yi)股權多元(yuan)化和混(hun)合所(suo)有制改革為突破口，打通產業(ye)鏈條(tiao)，跑出了(le)改革加(jia)速度。
公(gong)司(si)聯(lian)合優(you)秀民營資(zi)本(ben)方成立中核華信(xin)資(zi)本(ben)管(guan)理(li)(li)有(you)限公(gong)司(si)、中核華瑞投資(zi)管(guan)理(li)(li)有(you)限公(gong)司(si)，致力(li)于補齊公(gong)司(si)作(zuo)為傳統(tong)建筑業(ye)企業(ye)在金融(rong)端(duan)的短板，打通了建筑業(ye)“投融(rong)建管(guan)”產(chan)業(ye)鏈條。截至2019年底(di)，通過“產(chan)融(rong)結合”模式(shi)帶動(dong)工程建設主(zhu)業(ye)合同(tong)累計(ji)245.70億元。
股權(quan)多元化還推(tui)動了市場開發。如中核華興與無錫市梁(liang)(liang)溪區(qu)政府合資(zi)(zi)設立(li)股權(quan)多元化公(gong)司中核梁(liang)(liang)溪投資(zi)(zi)管理(li)有限公(gong)司，深(shen)度(du)參與梁(liang)(liang)溪區(qu)棚戶區(qu)改造、建筑(zhu)垃圾(ji)資(zi)(zi)源化利用等項(xiang)目，成功簽訂(ding)年處理(li)建筑(zhu)垃圾(ji)30萬(wan)噸的建筑(zhu)垃圾(ji)循環基地項(xiang)目。
混改后，公司法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構也得到(dao)完(wan)善(shan)。中核華興在下屬5家控(kong)股(gu)的股(gu)權多元(yuan)化(hua)或混合所有(you)(you)(you)制企業(ye)均(jun)建立(li)了分工明確(que)、權責清(qing)晰、運(yun)作(zuo)規范(fan)、有(you)(you)(you)效制衡的法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構。5家企業(ye)均(jun)組(zu)建了董(dong)事會，確(que)立(li)了以(yi)董(dong)事會為核心的治(zhi)理(li)模式。混改企業(ye)經理(li)層成員市(shi)場化(hua)選聘(pin)率(lv)達61%，國有(you)(you)(you)與(yu)民營股(gu)東(dong)派出董(dong)事比例均(jun)為3:2，充分遵循了規范(fan)治(zhi)理(li)和市(shi)場化(hua)原則。
2019年(nian)(nian)，中核華興完成營業(ye)收入189.00億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長(chang)21.27%，是(shi)2019年(nian)(nian)建筑(zhu)業(ye)整體增長(chang)率(lv)5.68%的(de)3.7倍。
類似的做法(fa)也被寧夏(xia)建(jian)設投(tou)(tou)資集團有(you)限公司采(cai)納。傳統建(jian)筑業歷(li)史遺留問(wen)題多，債務重、包袱(fu)大(da)，權屬企業“小、散、弱”是嚴重制(zhi)約寧夏(xia)建(jian)投(tou)(tou)改革發展(zhan)的瓶(ping)頸與短(duan)板。
寧夏(xia)建(jian)投(tou)加(jia)強(qiang)利用科(ke)研、設計、金融、擔保(bao)、交通、水(shui)利、環保(bao)等(deng)領(ling)域外部資源，與山(shan)(shan)東省路橋集團、上海同濟科(ke)技(ji)實業股(gu)份有(you)限(xian)公司、中國水(shui)電四(si)局等(deng)多家企(qi)業進(jin)行戰略合(he)作。先(xian)后組建(jian)了(le)寧夏(xia)數據科(ke)技(ji)股(gu)份有(you)限(xian)公司、山(shan)(shan)東高(gao)速寧夏(xia)產業發展有(you)限(xian)公司、寧夏(xia)華電供熱有(you)限(xian)公司、寧夏(xia)建(jian)投(tou)基金管理有(you)限(xian)公司等(deng)多家股(gu)權(quan)(quan)多元化及混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業。通過引入戰略投(tou)資者，實現了(le)股(gu)權(quan)(quan)多元化，取長(chang)補短、強(qiang)強(qiang)聯合(he)，業務快速發展。
面(mian)(mian)對國內基建(jian)投(tou)資增(zeng)(zeng)速明顯(xian)回落，市場(chang)競爭白熱化的(de)(de)(de)外(wai)部環境，寧夏建(jian)投(tou)營(ying)業收入由2017年的(de)(de)(de)66.57億(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)至2019年的(de)(de)(de)73.98億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)幅11%；凈利潤由2017年的(de)(de)(de)1689萬(wan)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)至2019年2387萬(wan)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)幅41%，在規模效(xiao)益、經營(ying)活力等(deng)方面(mian)(mian)都取得了(le)明顯(xian)的(de)(de)(de)進(jin)步。
激發內生活力和動力
對于規模普遍較小的勘察(cha)設計院和科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業來說，激發人才活力更為關鍵。
12天完成(cheng)(cheng)雷神山醫院設計(ji)任(ren)務并驗收交付(fu)使用，一個(ge)月內，累計(ji)完成(cheng)(cheng)包括雷神山醫院在內的(de)38個(ge)抗“疫”醫院設計(ji)，共(gong)計(ji)助力產生(sheng)3萬余床位(wei)，這是(shi)湖(hu)北國企中南(nan)建筑設計(ji)院股份有(you)限公(gong)司疫情期間的(de)部分成(cheng)(cheng)績。
成績的背后，離不開公司(si)干(gan)部員工踴躍報名參加醫(yi)院設計建設，所展(zhan)現出(chu)的活力(li)和動力(li)。
中(zhong)南建筑設計院(yuan)通過優化調(diao)整組織體(ti)系，推動打造(zao)(zao)平臺(tai)型組織，激發內生動力。公司先后(hou)成(cheng)立8個(ge)營(ying)銷總監部(bu)、4個(ge)產品(pin)事業部(bu)、3個(ge)區域(yu)中(zhong)心(xin)（第二總部(bu)），打造(zao)(zao)公共營(ying)銷平臺(tai)；調(diao)整原第一至(zhi)第六設計院(yuan)為(wei)專業設計院(yuan)，打造(zao)(zao)統一生產平臺(tai)；推動部(bu)門總工及以上技(ji)術專家由(you)公司集中(zhong)管理，打造(zao)(zao)公共技(ji)術平臺(tai)；成(cheng)立科研(yan)管理部(bu)、12個(ge)工程(cheng)技(ji)術研(yan)究中(zhong)心(xin)，打造(zao)(zao)產品(pin)研(yan)發平臺(tai)。
與(yu)此(ci)同時，公(gong)司(si)(si)完善市場化運行(xing)機制，提升(sheng)發(fa)展(zhan)活力(li)。公(gong)司(si)(si)推動(dong)生(sheng)產模式轉型，由單(dan)一實(shi)體公(gong)司(si)(si)向線(xian)(xian)上與(yu)線(xian)(xian)下相(xiang)結(jie)合(he)的互(hu)聯(lian)網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)轉型，推動(dong)大A工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)網(wang)（互(hu)聯(lian)網(wang)設計院(yuan)）上線(xian)(xian)，推動(dong)行(xing)業(ye)上下游全產業(ye)鏈資源整(zheng)合(he)，促進人才、技(ji)術等(deng)生(sheng)產要素內部自由流動(dong)。自“雙百行(xing)動(dong)”實(shi)施(shi)以(yi)來，大A工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)網(wang)（互(hu)聯(lian)網(wang)設計院(yuan)）內外網(wang)成交設計項目(mu)的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)投資總(zong)額超過130億元。
通過(guo)向改(gai)革(ge)要效益，中南建(jian)筑(zhu)設計院(yuan)改(gai)革(ge)紅利開始釋放(fang)，主要生(sheng)產經營指標快速攀升，主要經營指標均創歷(li)史新(xin)高。通過(guo)“強(qiang)激勵、硬約束”，干部(bu)職工活力更為(wei)激發(fa)，人才隊(dui)伍(wu)建(jian)設取(qu)得明顯成效，特別是高端人才的(de)示范引領作為(wei)更為(wei)顯著。2019年，中南院(yuan)1名同志被評(ping)為(wei)全國工程勘察設計大師，系近25年來湖北省產生(sheng)的(de)第二名國家級(ji)建(jian)筑(zhu)行業大師。
進入“十二五”時期，隨著遼(liao)寧省高(gao)速公(gong)路(lu)路(lu)網(wang)的基本(ben)建成，遼(liao)寧交規(gui)院(yuan)發展步伐放(fang)緩(huan)，退出了(le)國(guo)內公(gong)路(lu)勘察(cha)設計(ji)企業(ye)的領先地位，業(ye)務市場趨于(yu)萎縮，部分(fen)技術骨干流失到南方城市，企業(ye)發展遇到瓶頸。
與中南建筑設(she)計院不同，作為省(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)企遼(liao)寧交投集團(tuan)的二級企業，遼(liao)寧省(sheng)(sheng)交通規劃設(she)計院有限責任(ren)公司以(yi)混改和股權(quan)激勵為突破口，激發企業經(jing)營(ying)發展(zhan)活力。
遼寧交(jiao)規院通(tong)過與(yu)具(ju)有較強投(tou)資意愿的(de)企(qi)業開展多場(chang)實質性洽談，最(zui)終鎖定中鐵十九(jiu)局和設研院為(wei)兩家最(zui)理想合作伙伴。公司以(yi)經核準的(de)凈資產評(ping)估價值作為(wei)產交(jiao)所公開掛牌(pai)的(de)基數(shu)，中鐵十九(jiu)局和設研院組成(cheng)聯合體參與(yu)投(tou)標，采用(yong)市(shi)場(chang)定價的(de)方式完成(cheng)交(jiao)易。新公司由遼寧交(jiao)投(tou)集團作為(wei)第一大股(gu)東并(bing)保持(chi)控(kong)股(gu)地(di)位(wei)，持(chi)股(gu)比(bi)例(li)70%，戰略投(tou)資者(zhe)合計(ji)持(chi)股(gu)比(bi)例(li)25%，員工持(chi)股(gu)比(bi)例(li)5%。
新公(gong)(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)設5名(ming)成員，由遼寧交投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)和戰略投(tou)(tou)資者股東委派，其中非執行董(dong)事(shi)占比60%。建(jian)立公(gong)(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)對經(jing)理(li)層的(de)授權體系，進一步明確(que)公(gong)(gong)司經(jing)理(li)層向董(dong)事(shi)會(hui)負責的(de)組織性(xing)質，有效避免(mian)公(gong)(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)決策職能(neng)和經(jing)理(li)層執行職能(neng)的(de)交叉(cha)重疊。
遼寧交規院改革工(gong)作(zuo)雖(sui)然剛(gang)剛(gang)完成一年，新(xin)公(gong)司就(jiu)展現出了(le)新(xin)的生機與活力：企業(ye)經濟(ji)效益(yi)增長(chang)顯(xian)著，2019年公(gong)司營業(ye)收入同比增長(chang)27%，利潤(run)同比增長(chang)13%，處于歷史較好水平。市(shi)(shi)場開(kai)拓(tuo)能力進(jin)一步加(jia)強(qiang)；各級經營管(guan)理人(ren)員主動跑市(shi)(shi)場的意識更為強(qiang)烈(lie)，在多省市(shi)(shi)業(ye)務市(shi)(shi)場實現零突破；廣大干(gan)部職工(gong)的積極性(xing)、主動性(xing)和創造(zao)性(xing)得到充(chong)分(fen)調動，跑市(shi)(shi)場、做設計、搞科研等每個條線都煥發了(le)生機。
借力資本做大做強
對于(yu)實(shi)力(li)相(xiang)對雄厚的地方建筑龍頭來說，如(ru)何進一(yi)步激發活力(li)，借助資本力(li)量做大做強更(geng)為重要。
作為(wei)(wei)具(ju)有60余年歷(li)史的大型(xing)省屬國(guo)企(qi)，湖南建工集團存(cun)在的主(zhu)要問(wen)題有：一是內部管(guan)理模(mo)式較(jiao)行政化，經營(ying)機制(zhi)不活；二是人(ren)員負擔較(jiao)重、歷(li)史遺留(liu)問(wen)題多(duo)；三是股權結構單一，當前(qian)機制(zhi)不利于(yu)市(shi)場(chang)化管(guan)理；四是人(ren)才隊伍建設(she)機制(zhi)較(jiao)為(wei)(wei)落后，制(zhi)約(yue)企(qi)業長(chang)遠發展。
作為(wei)省屬國企(qi)的龍頭企(qi)業，入選雙百企(qi)業后，湖南建工集團通過優(you)化資(zi)本(ben)結(jie)構和生產要素配(pei)置，探索建立(li)市場化的考核評價(jia)機制和薪酬(chou)管理模式(shi)，正逐步(bu)提升核心(xin)競爭力，助(zhu)推挺進(jin)“世(shi)界500強”。
在子公(gong)司層面(mian)(mian)，湖南建工分(fen)批(pi)分(fen)類有序推進重要二級子公(gong)司混改工作，逐步在全集團形(xing)成可復制(zhi)、可推廣的混改經(jing)驗(yan)，以點帶面(mian)(mian)，在二三級子公(gong)司全面(mian)(mian)推進混改，充分(fen)發揮(hui)多方資本優勢，形(xing)成產業鏈的良性聯動。
在三項制(zhi)度改革方面(mian)，湖(hu)南建工加強勞動用工機(ji)(ji)制(zhi)建設，啟動全員(yuan)競聘工作，規范建立了員(yuan)工退出渠道和正常流(liu)動機(ji)(ji)制(zhi)，2019年引進成熟人才201人，招聘院(yuan)校(xiao)畢(bi)業生(sheng)1343名，通過考核(he)解除勞動合同179人，實現(xian)員(yuan)工能(neng)進能(neng)出。
同時，公司(si)(si)成(cheng)(cheng)功(gong)收購大連港(gang)灣工程(cheng)有限公司(si)(si)，贏(ying)得港(gang)口與(yu)航道一級資(zi)質，與(yu)現(xian)有資(zi)質配合(he)投標，彌(mi)補(bu)了集團(tuan)在水工專業(ye)及資(zi)質方面的短板；與(yu)湖(hu)南黃金集團(tuan)、湖(hu)南交水建集團(tuan)三(san)方強強聯(lian)合(he)成(cheng)(cheng)立湖(hu)南砂(sha)石(shi)產業(ye)平臺公司(si)(si)，攜手開(kai)發利(li)用湖(hu)南省砂(sha)石(shi)礦產資(zi)源，不斷優化集團(tuan)產業(ye)結構布局。
2019年，湖南建工實現營(ying)業(ye)收入1010億(yi)元，首次突破千億(yi)大關，同比增(zeng)長11.02%。
同樣是省內最強(qiang)的建筑企業(ye)，陜西建工集(ji)團股份(fen)有限公司在入選雙百(bai)企業(ye)后，推(tui)動一系列綜合(he)改(gai)革(ge)，致力于早日(ri)成為陜西省首家營(ying)收(shou)過千億的上市企業(ye)。
2018年以來，陜(shan)建集團將(jiang)整(zheng)體上市(shi)和混改(gai)協調推(tui)進。圍繞上市(shi)工(gong)作(zuo)安排，公司僅用(yong)了6個月時間即完(wan)成(cheng)了企業(ye)(ye)剝(bo)離、資產(chan)重(zhong)組、搭設控(kong)股平臺、精算、審計(ji)、評估等(deng)一系列基礎工(gong)作(zuo)。同時規(gui)范勞動用(yong)工(gong)約42000人，重(zhong)組整(zheng)合下(xia)屬企業(ye)(ye)100余(yu)戶，注(zhu)銷(xiao)子企業(ye)(ye)及分支機構200余(yu)個。
陜建集(ji)團(tuan)出實招(zhao)健全(quan)市場化經營(ying)和(he)激勵約(yue)束機制。通過(guo)業務外包、工(gong)資總額調控倒逼(bi)等措施，規范臨(lin)聘人員管理(li)，加大(da)退出力度。扎實開展(zhan)年度民主測評(ping)，對(dui)連(lian)續兩年測評(ping)優秀率不(bu)足50%或(huo)基(ji)本稱(cheng)職(zhi)加不(bu)稱(cheng)職(zhi)率超(chao)過(guo)15%的(de)干部進行調整或(huo)免職(zhi)，讓不(bu)作(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)、懶(lan)作(zuo)為(wei)的(de)干部受懲戒、讓“位子”。
2020年1月，延長(chang)化建(jian)(jian)(600248.SH)發(fa)布公(gong)告擬以發(fa)行股(gu)份的方式，向控股(gu)股(gu)東(dong)陜(shan)(shan)建(jian)(jian)控股(gu)及陜(shan)(shan)建(jian)(jian)實業購買(mai)其持有的陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)全(quan)部股(gu)份，并換股(gu)吸收合并陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)，同時募(mu)集(ji)(ji)配(pei)套資(zi)(zi)金。陜(shan)(shan)建(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)將通過重(zhong)大資(zi)(zi)產重(zhong)組的方式實現(xian)資(zi)(zi)產注(zhu)入和(he)整體上市，走在了陜(shan)(shan)西(xi)國(guo)有企業深化改革的前列。
2019年(nian)陜建(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)實現營(ying)(ying)業(ye)收入1160.48億(yi)元，同比增長15.36%；實現利潤總額23.05億(yi)元，同比增長26.87%。陜建(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)通過(guo)混(hun)改相(xiang)繼引入三一重工、杭蕭鋼構等(deng)一大批行業(ye)知名民企，加(jia)強了(le)公(gong)司在裝配式建(jian)筑、鋼結構、電梯(ti)制造、核工程(cheng)等(deng)專(zhuan)業(ye)細分領域(yu)市場競爭(zheng)力，并將通過(guo)整體上(shang)市目(mu)標(biao)的(de)實現，完成集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)司層(ceng)面的(de)整體混(hun)改，建(jian)立起更加(jia)規(gui)范的(de)運營(ying)(ying)管控機制。（《國資報(bao)告》記者 饒恒）
