文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-08-10
黨的十九屆四中(zhong)全會(hui)提出的“強化(hua)國家戰略科(ke)技力量，構建社會(hui)主義市場經濟條件下關(guan)鍵核心技術攻關(guan)新(xin)(xin)型舉(ju)(ju)國體制(zhi)”這一(yi)觀點，具有科(ke)學(xue)理論基(ji)(ji)礎(chu)和(he)實踐發展基(ji)(ji)礎(chu)。習近平總(zong)書記(ji)指出的嫦(chang)娥四號(hao)任務(wu)是“探(tan)索建立(li)新(xin)(xin)型舉(ju)(ju)國體制(zhi)的又一(yi)生動實踐”這一(yi)科(ke)學(xue)論斷，揭示了(le)我國航(hang)天(tian)事(shi)業遵循經濟發展和(he)科(ke)技創新(xin)(xin)規(gui)律(lv)的客觀事(shi)實，指明了(le)我國航(hang)天(tian)事(shi)業在新(xin)(xin)時代堅持、鞏(gong)固和(he)發展新(xin)(xin)型舉(ju)(ju)國體制(zhi)的方向。
如(ru)何準確把握(wo)“新(xin)型舉國(guo)體制(zhi)”的(de)科(ke)學內涵(han)，如(ru)何把制(zhi)度優(you)勢轉(zhuan)化為發展(zhan)優(you)勢，是(shi)新(xin)時代高質量建(jian)設航天強國(guo)必須著力思考和(he)探索(suo)實踐的(de)重大課題。
準確把握“新型舉國體制”優勢的科學內涵
十九屆四中全會提(ti)出的“新(xin)型舉國體(ti)(ti)(ti)制(zhi)”，從根本上說，是(shi)國家治理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)的新(xin)變(bian)革(ge)和新(xin)的政治體(ti)(ti)(ti)制(zhi)安(an)排，表現為制(zhi)度性的組織方式，充分體(ti)(ti)(ti)現了與時俱進創新(xin)性。
“新(xin)型(xing)”之要義，就(jiu)是改變傳統舉國體(ti)制以(yi)行政配置(zhi)資源(yuan)為主的(de)(de)單(dan)一模式，讓市場在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)起(qi)決定性作用，集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大(da)事(shi)，加(jia)強各種力量的(de)(de)統籌協調，實現自(zi)主創(chuang)新(xin)、協同創(chuang)新(xin)、開放創(chuang)新(xin)的(de)(de)有機互(hu)動(dong)，推(tui)進內外部創(chuang)新(xin)資源(yuan)的(de)(de)集(ji)納融合(he)，抓重大(da)、抓尖端、抓基本，形(xing)成(cheng)推(tui)進創(chuang)新(xin)發展的(de)(de)強大(da)合(he)力。
“新(xin)型舉國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”具有(you)四方面(mian)優勢(shi)：一是(shi)以實(shi)現(xian)國(guo)家重(zhong)大(da)戰略目標為(wei)出發(fa)點，統籌推進國(guo)防建設(she)(she)、經濟(ji)(ji)發(fa)展、科技(ji)創新(xin)，確保(bao)國(guo)防現(xian)代化建設(she)(she)和(he)(he)(he)國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)發(fa)展如鳥之兩翼、車之雙輪緊密(mi)銜接、有(you)機互動，實(shi)現(xian)協調發(fa)展、平(ping)衡發(fa)展、兼容發(fa)展；二是(shi)以制(zhi)(zhi)度(du)創新(xin)為(wei)核心，破(po)除傳統體(ti)制(zhi)(zhi)弊端，優化機制(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)生(sheng)產要(yao)素和(he)(he)(he)創新(xin)要(yao)素充分(fen)流動，釋放發(fa)展活(huo)力；三是(shi)以集中力量、科學統籌、協同攻關為(wei)途徑，實(shi)現(xian)人(ren)才、技(ji)術(shu)、知(zhi)識、資本等(deng)要(yao)素的統籌配置、協同發(fa)力；四是(shi)以現(xian)代化重(zhong)大(da)戰略工程和(he)(he)(he)關鍵核心創新(xin)為(wei)抓手，充分(fen)發(fa)揮社會(hui)主義(yi)集中力量辦大(da)事的制(zhi)(zhi)度(du)優勢(shi)，凝聚社會(hui)最(zui)大(da)共識和(he)(he)(he)最(zui)大(da)合力，實(shi)現(xian)戰略性產品和(he)(he)(he)關鍵性技(ji)術(shu)突破(po)。
深刻認識“新型舉國體制”對新時代航天事業發展的重要性和必要性
我國航天事業60余年的(de)發展歷程(cheng)，是實踐和發展社會主義集(ji)中力(li)量(liang)辦大事制(zhi)度優勢的(de)歷程(cheng)，舉國體制(zhi)是貫穿始(shi)終的(de)制(zhi)度主線。
進入新(xin)(xin)時代，我國航天事業(ye)邁入了(le)從跟跑(pao)為主到(dao)多(duo)領域(yu)并跑(pao)、領跑(pao)，從量(liang)的積累到(dao)質的飛躍轉變的發展(zhan)時期，在許多(duo)關鍵領域(yu)進入了(le)“創新(xin)(xin)無人區”，發展(zhan)的歷史方位、支撐基(ji)礎和發展(zhan)態勢呈現出新(xin)(xin)變化：
一是(shi)使命任(ren)務(wu)發生(sheng)(sheng)轉變(bian)，對我國(guo)航天事業(ye)做(zuo)大做(zuo)強賦(fu)予了更廣內涵。作為融政治、經濟、軍事和科(ke)技(ji)于一體的太(tai)空高邊疆，實踐活動不再只是(shi)人類探索(suo)未(wei)知的手段(duan)，更是(shi)提升國(guo)家實力、推動經濟發展(zhan)、增進(jin)國(guo)際合作和驅動科(ke)技(ji)創(chuang)新的重要抓手。黨(dang)和國(guo)家賦(fu)予航天的使命任(ren)務(wu)內涵也發生(sheng)(sheng)轉變(bian)，從以滿足國(guo)家戰略需(xu)求(qiu)為主，轉變(bian)為滿足國(guo)防安全建(jian)設需(xu)求(qiu)和國(guo)民經濟發展(zhan)需(xu)求(qiu)并重。
二是政策機制發生轉(zhuan)變(bian)，有(you)助于我國航天事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)發展釋放出(chu)更強活力(li)。國家經濟體制改革(ge)(ge)堅持以完善產(chan)權(quan)制度和要素(su)市場(chang)化配(pei)置(zhi)為重(zhong)點(dian)，深(shen)入(ru)推進(jin)人才體制、財稅金融(rong)體制、收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)制度、國有(you)企業(ye)(ye)(ye)等方面的(de)改革(ge)(ge)，不(bu)(bu)斷形成更加(jia)成熟更加(jia)定型的(de)制度體系，顯著地(di)激發了(le)航天事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)各類主(zhu)體的(de)發展活力(li)。同時(shi)，政府堅決(jue)破除行(xing)業(ye)(ye)(ye)準入(ru)“玻璃門”、“彈(dan)簧門”，鼓勵、引導社會資(zi)(zi)源進(jin)入(ru)航天領域，航天領域生產(chan)要素(su)有(you)序自由流動(dong)、資(zi)(zi)源高效配(pei)置(zhi)的(de)渠道不(bu)(bu)斷暢通，機制更加(jia)完善。
三是創(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)發(fa)生(sheng)轉(zhuan)變(bian)，為(wei)我(wo)國航天(tian)(tian)事業(ye)跨(kua)越發(fa)展(zhan)提供了更(geng)(geng)(geng)多機遇。當前，重(zhong)大科學(xue)問(wen)題的(de)原創(chuang)性(xing)突破(po)和重(zhong)大顛(dian)覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)交織互(hu)動，云計(ji)算、區塊鏈等新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)代(dai)信息技(ji)(ji)(ji)術同智能(neng)制造技(ji)(ji)(ji)術相互(hu)融合(he)步(bu)伐加快，科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈條(tiao)更(geng)(geng)(geng)加靈巧，技(ji)(ji)(ji)術更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)和成果轉(zhuan)化更(geng)(geng)(geng)加快捷(jie)，產業(ye)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)換(huan)代(dai)不(bu)斷加快。站在這一(yi)(yi)關鍵節點上，我(wo)國航天(tian)(tian)事業(ye)如果不(bu)能(neng)在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)領域取勝(sheng)，就不(bu)能(neng)掌握全球(qiu)競(jing)爭先(xian)機和優勢(shi)，邁向航天(tian)(tian)強國就會失去支撐。
四是資(zi)源(yuan)條件發生轉變，為我國(guo)航(hang)天(tian)事業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置提供了更好(hao)支撐。改(gai)革開(kai)放以(yi)來，我國(guo)充分利用國(guo)內國(guo)外兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資(zi)源(yuan)，發揮(hui)自身比較優(you)勢，公有(you)(you)制經濟和(he)非公有(you)(you)制經濟相輔相成(cheng)、相得益彰、充分發展(zhan)，建成(cheng)了體系完整(zheng)、產(chan)能巨大(da)的(de)工(gong)業(ye)(ye)體系，成(cheng)為世界制造業(ye)(ye)第(di)一大(da)國(guo)和(he)全球第(di)二大(da)經濟體。日益健全強大(da)的(de)國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)體系和(he)創新活躍的(de)社會資(zi)源(yuan)力(li)量，不斷豐富(fu)了我國(guo)航(hang)天(tian)事業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)主(zhu)體、資(zi)源(yuan)選(xuan)擇，使(shi)航(hang)天(tian)領(ling)域(yu)“市場(chang)在資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置中(zhong)起決(jue)定性作用和(he)更好(hao)地發揮(hui)政府(fu)作用”具備了現實(shi)基礎。同時(shi)，社會資(zi)源(yuan)有(you)(you)意愿、有(you)(you)實(shi)力(li)進入航(hang)天(tian)領(ling)域(yu)，使(shi)我國(guo)航(hang)天(tian)領(ling)域(yu)創新資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置模式、提升資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置效(xiao)益具備了主(zhu)觀條件。
這些新變化、新特點，是我國改革開(kai)放、經(jing)濟(ji)發(fa)展的必然結果，更為我國航(hang)天事業高(gao)質(zhi)量發(fa)展提(ti)供了現實支撐(cheng)。
發揮“新型舉國體制”優勢，高質量推進航天強國建設
北斗衛星運往發射塔架
我國(guo)航天事業由大(da)向強(qiang)，既是量(liang)變的(de)積累，更(geng)是質(zhi)變的(de)飛(fei)躍，需要從客(ke)觀(guan)事物存在(zai)和發(fa)展的(de)規(gui)律(lv)出發(fa)，在(zai)實踐(jian)中按照客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)辦事，把有效(xiao)(xiao)的(de)市場機制和有度的(de)宏(hong)觀(guan)調控結合起來(lai)，統(tong)籌發(fa)揮政(zheng)府主(zhu)導作用(yong)和市場主(zhu)體作用(yong)，創新資源配(pei)置模式，主(zhu)動調整生(sheng)(sheng)產關系，進一步解放和發(fa)展生(sheng)(sheng)產力，運用(yong)更(geng)加科學、更(geng)具效(xiao)(xiao)率、更(geng)加公(gong)平、更(geng)可持續(xu)的(de)模式機制、行動舉措把事業推(tui)向前進。
堅(jian)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)(dang)對航(hang)天(tian)(tian)事(shi)業(ye)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，是(shi)把“新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)”制(zhi)度優(you)(you)勢(shi)轉變為(wei)航(hang)天(tian)(tian)事(shi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優(you)(you)勢(shi)的(de)(de)根(gen)本保證(zheng)。航(hang)天(tian)(tian)事(shi)業(ye)是(shi)黨(dang)(dang)、國(guo)(guo)家和人(ren)民(min)的(de)(de)事(shi)業(ye)，必須始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，始(shi)終(zhong)服從服務于(yu)國(guo)(guo)家戰略和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大局，始(shi)終(zhong)把自(zi)身(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)融(rong)入到中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復興這一(yi)(yi)中(zhong)(zhong)樞主線(xian)中(zhong)(zhong)，同心共筑、同頻發(fa)(fa)(fa)力、同向前行(xing)(xing)。新(xin)(xin)(xin)時(shi)代發(fa)(fa)(fa)展(zhan)航(hang)天(tian)(tian)事(shi)業(ye)，必須以習近平新(xin)(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，保持(chi)(chi)(chi)戰略定力，堅(jian)定發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)長期規劃的(de)(de)引領(ling)(ling)作用，一(yi)(yi)張藍圖繪到底(di)，梯(ti)次接續(xu)、持(chi)(chi)(chi)續(xu)推(tui)進，確(que)保發(fa)(fa)(fa)展(zhan)主線(xian)不偏(pian)航(hang)、不反復。新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)是(shi)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代推(tui)進科技創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)制(zhi)度安排。發(fa)(fa)(fa)揮新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)優(you)(you)勢(shi)，高質量(liang)推(tui)進航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)建設，應在黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央統一(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)下，通過頂層(ceng)制(zhi)度設計，科學謀劃、精心組織，遠(yuan)近結合、整(zheng)體推(tui)進，推(tui)動各方(fang)面協調(diao)行(xing)(xing)動、有(you)機融(rong)合、增(zeng)強合力，切實把中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義集中(zhong)(zhong)力量(liang)辦大事(shi)的(de)(de)制(zhi)度優(you)(you)勢(shi)轉化為(wei)政策優(you)(you)勢(shi)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優(you)(you)勢(shi)，落(luo)實到航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)建設的(de)(de)各個環節。
充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)中的(de)(de)(de)決定(ding)性作用，在(zai)“新(xin)型(xing)舉國體(ti)(ti)制(zhi)”下高質量推(tui)進(jin)航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)強國建(jian)設。理(li)論和(he)實踐都證明，市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資源(yuan)是(shi)(shi)(shi)最(zui)有(you)(you)(you)效(xiao)率的(de)(de)(de)形式。市(shi)(shi)(shi)場(chang)決定(ding)資源(yuan)配(pei)置(zhi)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)一般規(gui)律(lv)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟本(ben)質上(shang)就是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)決定(ding)資源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)經(jing)濟[]。在(zai)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度框架(jia)下，新(xin)時代(dai)高質量建(jian)設航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)強國，主導權在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，主體(ti)(ti)則(ze)在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，必須使市(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)中起決定(ding)性作用，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)科學宏觀調控和(he)有(you)(you)(you)效(xiao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)治理(li)作用。應主動地、更(geng)好地適應社(she)會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)特點，不斷提(ti)(ti)高對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)認識和(he)駕馭能力(li)，打造(zao)開放(fang)型(xing)發(fa)(fa)(fa)展格(ge)局，暢通社(she)會(hui)(hui)資源(yuan)流入、航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)技術成果轉出的(de)(de)(de)渠道，尊重、保護并(bing)尋求航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)國有(you)(you)(you)企業、民營企業等各(ge)類主體(ti)(ti)利益(yi)最(zui)大(da)公約(yue)數，確保人才、知識、資本(ben)、數據等各(ge)類資源(yuan)要(yao)(yao)素在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化規(gui)律(lv)下，以(yi)兼顧國家戰略(lve)目標和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價值(zhi)實現為(wei)導向有(you)(you)(you)序流轉。以(yi)供(gong)給(gei)側改革為(wei)主線，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)國有(you)(you)(you)企業航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)主力(li)軍作用，有(you)(you)(you)效(xiao)增(zeng)強商業航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)發(fa)(fa)(fa)展活(huo)力(li)，構建(jian)科學合理(li)、規(gui)范有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)資源(yuan)配(pei)置(zhi)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，探(tan)索建(jian)立更(geng)加緊密的(de)(de)(de)資本(ben)型(xing)協作機(ji)制(zhi)，推(tui)動航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)行業內外、軍民各(ge)方的(de)(de)(de)資源(yuan)要(yao)(yao)素優(you)化配(pei)置(zhi)、深度融合，提(ti)(ti)高航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)供(gong)給(gei)側對(dui)(dui)需求變(bian)化的(de)(de)(de)適應性和(he)靈活(huo)性，提(ti)(ti)升我國航(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)整體(ti)(ti)發(fa)(fa)(fa)展質量和(he)效(xiao)益(yi)。
著力(li)(li)實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，激發(fa)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)”下建設(she)航天強(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)內生(sheng)(sheng)動(dong)力(li)(li)。黨的(de)(de)(de)十九屆四中全會著眼于“完善科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)”而提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)”這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)論述，突出(chu)反映出(chu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)最佳發(fa)力(li)(li)點。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時代高質(zhi)量(liang)推(tui)進航天強(qiang)國(guo)建設(she)，需要在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)安排下，著力(li)(li)實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，激發(fa)更強(qiang)內生(sheng)(sheng)動(dong)力(li)(li)，實(shi)現更高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。按照(zhao)“必須(xu)把重要領(ling)域的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)擺(bai)在(zai)更加突出(chu)的(de)(de)(de)地位(wei)，實(shi)施一(yi)批關(guan)系(xi)(xi)國(guo)家全局和(he)長(chang)遠(yuan)的(de)(de)(de)重大(da)(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目”的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)要求，以航天重大(da)(da)工程、重大(da)(da)專項(xiang)為(wei)著力(li)(li)點，發(fa)揮工程專項(xiang)牽引拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)，帶動(dong)實(shi)現一(yi)系(xi)(xi)列前沿科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)重大(da)(da)工程突破。堅(jian)定不移走自(zi)主(zhu)(zhu)可(ke)控、自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)道路(lu)，聚焦航天事業主(zhu)(zhu)攻方向(xiang)和(he)突破口(kou)，構建國(guo)內產(chan)學研用(yong)資政深度(du)(du)融合(he)的(de)(de)(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，讓機構、人才(cai)、市場、資金都充分活(huo)躍(yue)起來，多位(wei)面、多層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)、跨領(ling)域綜合(he)發(fa)力(li)(li)，解決元器件、原材料(liao)等(deng)一(yi)系(xi)(xi)列“卡脖子”短板問題，“努(nu)力(li)(li)實(shi)現關(guan)鍵核(he)心技(ji)術自(zi)主(zhu)(zhu)可(ke)控，把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)動(dong)權、發(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)動(dong)權牢牢掌握在(zai)自(zi)己手中”。準確把握自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)辯(bian)證關(guan)系(xi)(xi)，在(zai)堅(jian)持(chi)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、提(ti)升原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)的(de)(de)(de)前提(ti)下，推(tui)動(dong)開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、兼(jian)容并蓄，推(tui)進以空(kong)間站、空(kong)間探測任務為(wei)載體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)高層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)國(guo)際合(he)作(zuo)，在(zai)開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中提(ti)升，實(shi)現更高層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。
推(tui)動國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，釋(shi)放(fang)“新型舉國體制(zhi)”下航天(tian)強(qiang)國建(jian)設主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)運(yun)用(yong)馬克思主(zhu)(zhu)義關于生產力和(he)生產關系的(de)(de)(de)思想(xiang)分析(xi)和(he)解(jie)決在新時代面臨(lin)的(de)(de)(de)突出(chu)問題的(de)(de)(de)科學實踐，目標(biao)是(shi)通(tong)過(guo)調(diao)整(zheng)生產關系進(jin)(jin)一步(bu)解(jie)放(fang)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生產力，推(tui)動實現更(geng)高(gao)質量、更(geng)具(ju)效(xiao)(xiao)(xiao)率、更(geng)加(jia)(jia)公(gong)平、更(geng)可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。黨的(de)(de)(de)十九大提(ti)出(chu)，要(yao)“深(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，培育(yu)具(ju)有(you)(you)(you)(you)全球競爭力的(de)(de)(de)世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。”當前階段(duan)，我國航天(tian)事業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)體仍是(shi)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)有(you)(you)(you)(you)益補充。強(qiang)國必(bi)須(xu)要(yao)有(you)(you)(you)(you)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)支(zhi)撐。高(gao)質量建(jian)設航天(tian)強(qiang)國，關鍵主(zhu)(zhu)體在國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，核(he)心根本在于激發(fa)(fa)(fa)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力，推(tui)動建(jian)設世界一流航天(tian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。在國家深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)總方略(lve)總框(kuang)架(jia)下，堅持(chi)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方向不(bu)動搖，堅持(chi)兩個“一以(yi)貫之”，著力推(tui)進(jin)(jin)建(jian)立中國特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，全面增(zeng)強(qiang)航天(tian)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭力、創新力、影響(xiang)力、抗(kang)風(feng)險能力。以(yi)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層設計為框(kuang)架(jia)，以(yi)國家政(zheng)策性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為契機(ji)，推(tui)動航天(tian)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加(jia)(jia)速推(tui)進(jin)(jin)事業(ye)(ye)(ye)單位轉企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)，加(jia)(jia)快建(jian)立產權清晰、治理規(gui)范、運(yun)行高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)經營(ying)管理體制(zhi)機(ji)制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)治理體系和(he)治理能力現代化(hua)，利用(yong)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、股權多元(yuan)化(hua)、資產證券化(hua)等手(shou)段(duan)，最(zui)大程度(du)發(fa)(fa)(fa)揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)乘數效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)，釋(shi)放(fang)最(zui)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力，為航天(tian)強(qiang)國建(jian)設發(fa)(fa)(fa)揮更(geng)強(qiang)戰略(lve)支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。
堅定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引領發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略地(di)(di)位，夯實“新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”下(xia)建(jian)設航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基礎(chu)。傳(chuan)承中(zhong)華民族優(you)秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)，弘揚社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)核心價(jia)值(zhi)觀，堅持與時俱進(jin)地(di)(di)以(yi)精(jing)神文(wen)化(hua)涵養(yang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，按(an)科(ke)學(xue)選用(yong)育留人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，厚植建(jian)設航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基礎(chu)。一(yi)方面，準確把握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)最(zui)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素這一(yi)核心本質，改(gai)革航(hang)(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培養(yang)、引進(jin)、使(shi)用(yong)等(deng)機制(zhi)(zhi)，不斷(duan)改(gai)善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)、激發(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)創(chuang)造(zao)活力(li)，打造(zao)一(yi)支規(gui)模(mo)適當(dang)、結構(gou)合(he)理、德(de)才(cai)(cai)(cai)(cai)兼備、素質優(you)良的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)型(xing)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，構(gou)建(jian)由首席技(ji)能(neng)專家、技(ji)能(neng)帶(dai)頭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和后備人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)組成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，培養(yang)一(yi)批適應現代企業(ye)精(jing)細化(hua)、專業(ye)化(hua)管理要求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營管理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。另一(yi)方面，充(chong)分認識人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)生產力(li)中(zhong)最(zui)活躍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素這一(yi)關鍵(jian)根本，在社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)分配(pei)制(zhi)(zhi)度下(xia)，注重精(jing)神激勵(li)、物(wu)質激勵(li)相結合(he)，激發(fa)(fa)(fa)航(hang)(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)干事創(chuang)業(ye)動力(li)：既要傳(chuan)承和弘揚航(hang)(hang)天(tian)(tian)“三大(da)精(jing)神”，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)獨有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民科(ke)學(xue)家”等(deng)國(guo)(guo)家榮譽表彰作用(yong)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)優(you)秀精(jing)神文(wen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)感召力(li)、引領力(li)和塑造(zao)力(li)；也要加強(qiang)(qiang)(qiang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市場經濟條(tiao)件下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質激勵(li)，加速改(gai)革航(hang)(hang)天(tian)(tian)國(guo)(guo)有企業(ye)工資決定(ding)機制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)員(yuan)工持股制(zhi)(zhi)度，積(ji)極實行以(yi)增加知(zhi)識價(jia)值(zhi)為導向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分配(pei)政(zheng)策，包括提高科(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)成果轉化(hua)收益分享比例，對創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)實行股權、期權、分紅等(deng)激勵(li)措施，更加有效(xiao)地(di)(di)調動人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)積(ji)極性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創(chuang)造(zao)性(xing)，高質量(liang)、高效(xiao)率、高效(xiao)益地(di)(di)推(tui)動航(hang)(hang)天(tian)(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)建(jian)設。（中(zhong)國(guo)(guo)航(hang)(hang)天(tian)(tian)科(ke)技(ji)集團五院院長 張洪太）
