文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜志 發(fa)布(bu)時間(jian)：2021-08-10
困難挑戰(zhan)越大，越要(yao)深化改革(ge)：這是改革(ge)開放40年(nian)來(lai)的實踐再(zai)三(san)證明的道(dao)理；也是今年(nian)全國兩(liang)會(hui)期間(jian)，國資國企代表委員形成的共識(shi)。
比如，全國政協(xie)委員、中(zhong)國五(wu)礦(kuang)集團有限公(gong)司（以(yi)下簡(jian)稱“中(zhong)國五(wu)礦(kuang)”）董事長唐復平提(ti)到，“越是(shi)困(kun)難挑戰大，越要(yao)(yao)向改革要(yao)(yao)動力(li)、要(yao)(yao)活力(li)。從這個(ge)角度來說，國企改革進程不但不應該(gai)受(shou)影(ying)響，還(huan)需(xu)要(yao)(yao)進一步推進加強。”
全國政協(xie)常委、中鋁集團原(yuan)董事長葛紅林表示，“危中有(you)機(ji)，不(bu)僅有(you)發展的(de)機(ji)遇，也有(you)改革的(de)機(ji)遇，時機(ji)抓準了，就能取得事半功倍的(de)改革效果和效率。”
全國政協(xie)委(wei)員、招商局董事(shi)長李建紅則從另一(yi)個角(jiao)度(du)提出，國企(qi)在(zai)自身吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)與(yu)帶動吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)上(shang)仍然有著不(bu)可替代(dai)的作用。因此，他建議，在(zai)疫情沖(chong)擊下，要堅定不(bu)移(yi)地推進國企(qi)改(gai)革，讓國企(qi)煥發出更(geng)強的活(huo)力和生命力，為就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提供源(yuan)源(yuan)不(bu)斷的機會(hui)。
2020年(nian)(nian)，是國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)“承上啟下”的關(guan)鍵之(zhi)年(nian)(nian)。一方面，《關(guan)于深化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的指導意見(jian)》提到，2020年(nian)(nian)在重(zhong)要(yao)領域和關(guan)鍵環節取得決(jue)定(ding)性成果；另一方面，2020年(nian)(nian)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動方案的頭年(nian)(nian)。
對此(ci)，全國(guo)兩會期(qi)間，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)的代(dai)表、委員圍(wei)繞國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動、深(shen)化混改(gai)、推進改(gai)革(ge)試點等(deng)關鍵詞進行(xing)熱議，并(bing)圍(wei)繞改(gai)革(ge)中存在的問題等(deng)提出(chu)了系(xi)列議案提案。
5月29日召(zhao)開的國務(wu)(wu)院(yuan)國資委黨委（擴大(da)）會，國務(wu)(wu)院(yuan)國資委黨委書記、主任郝鵬提出，要把(ba)提升國資國企改(gai)(gai)革成效作為根本任務(wu)(wu)，抓重點、補(bu)短板、強弱項，實(shi)施國企改(gai)(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)(dong)(dong)；指導推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)央企業(ye)完善中(zhong)國特(te)色現代企業(ye)制度，健全市場化經(jing)營(ying)機制，提高核心競爭力；積極穩妥深(shen)化混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革；完善國資監管體制，大(da)力推動(dong)(dong)(dong)國有(you)企業(ye)實(shi)現高質(zhi)量發(fa)展。
國企改革三年行動
“《國企改革三(san)年行動方案(an)》經過前一段時間的大量調(diao)研、反復論證、反復修改完(wan)善(shan)，已經形成(cheng)了初步(bu)方案(an)，目前正在履(lv)行審批程序。” 4月20日，在國務院新(xin)(xin)聞(wen)辦公(gong)室(shi)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)上，國務院國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、秘書長(chang)、新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)言人彭華崗介紹說。
在此前后，《國企改革(ge)三(san)年行動方案》的(de)(de)制定(ding)、印(yin)發進(jin)度(du)吸引了社會各(ge)界的(de)(de)關注。今年的(de)(de)政府工作報告中，再次(ci)提到這一方案，相(xiang)關代表(biao)委(wei)員和(he)多位專(zhuan)家對此表(biao)示高(gao)度(du)關注。
全國政協委員(yuan)、國務(wu)院國資委原副主任徐福順(shun)就認為，下一(yi)步關鍵是實施(shi)國企改(gai)革三年行動，提(ti)(ti)升改(gai)革成效，提(ti)(ti)高核(he)心競爭(zheng)力。
全國(guo)(guo)政協(xie)委員(yuan)，中國(guo)(guo)五礦董(dong)事長、黨組書記唐(tang)復平透露，中國(guo)(guo)五礦對國(guo)(guo)有資本投資公司試(shi)點改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)進行再設計(ji)、再部署，出臺了(le)升級版的(de)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)，“下一(yi)步的(de)重中之重就是要結合《國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)行動方(fang)案(an)(an)》，把試(shi)點改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)落(luo)地(di)實(shi)施，全面推進、狠抓(zhua)落(luo)實(shi)。”
華電重工聚焦主業發展，對標先進標桿企業，學習先進典型和成功經驗，查找自身差距和不足，利用海上風電豐富的設計制造施工經驗，打開了廣東區域大門，成功中標集團外海上風電合同37.5億元，有效推動速度向質量轉變。
全國(guo)人大代表、中國(guo)華(hua)電集(ji)團有限公司黨組書記、董(dong)事(shi)長溫樞剛提到，中國(guo)華(hua)電將重點從混合所有制改革(ge)(ge)、董(dong)事(shi)會治理、市場化經(jing)營機制等方面把握落(luo)實《國(guo)企改革(ge)(ge)三年(nian)行動方案》。
全國人(ren)大代表、貴州省國資委黨委書記(ji)、主任王勇認為，政府工作(zuo)報告(gao)提出“實施國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三(san)年行動”，找準了(le)問題根源，對推動國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)提高核(he)心競爭力(li)具有(you)十分重大的意義。王勇表示，貴州將按照黨中央(yang)、國務院和國務院國資委的部署，對未來三(san)年國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的目標、時間表、路(lu)線圖進行細(xi)化落(luo)實。
中央(yang)黨校（國(guo)家行政學院）研究(jiu)員張春(chun)曉(xiao)表示，“三年行動(dong)方(fang)案是在四項改(gai)(gai)革試(shi)點、十項改(gai)(gai)革試(shi)點和雙百行動(dong)的(de)基礎上(shang)，國(guo)企全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革、1+N方(fang)案全面(mian)落地的(de)重要改(gai)(gai)革舉措，是檢驗1+1方(fang)案成效和國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)試(shi)金石。”
長江商學院大(da)企(qi)業治(zhi)理與(yu)創新研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員李(li)錦認為(wei)，當前(qian)，國際(ji)形勢嚴峻復(fu)雜，國內(nei)經濟處于爬(pa)坡(po)過(guo)坎階段，央企(qi)、國企(qi)在“六保”中發揮發揮頂(ding)梁柱、壓艙石作用。三年行(xing)動(dong)方案(an)會(hui)在現實(shi)背景下得到進一步催化(hua)。
北京市委黨校教授鐘勇表示，本次政(zheng)府工作報告最突出的就是提到實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動，這說(shuo)明國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)已經(jing)進入全(quan)面施工階段，有了(le)明確的改(gai)(gai)革(ge)目標、時間表和路線圖。“隨著(zhu)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動的推進，我(wo)國(guo)市場經(jing)濟(ji)體制改(gai)(gai)革(ge)即(ji)將進入新階段。”
全(quan)國(guo)兩會(hui)(hui)(hui)結束后，黑龍江省委書(shu)記、省人大(da)常委會(hui)(hui)(hui)主(zhu)任張慶(qing)偉在“深(shen)化國(guo)企(qi)(qi)改革助力(li)(li)龍江振興”央(yang)地合作視頻會(hui)(hui)(hui)議上(shang)也表示，將深(shen)入實施國(guo)有企(qi)(qi)業改革三年行動(dong)(dong)方案，全(quan)力(li)(li)支持和配(pei)合駐(zhu)省央(yang)企(qi)(qi)各(ge)項(xiang)改革，繼續堅持市場(chang)化、法治(zhi)化、國(guo)際化原則優(you)化營商環(huan)境(jing)，推動(dong)(dong)央(yang)地合作高質量發展。
“可以預見(jian)，隨著三年行動方案的實施，國(guo)有(you)企業改革的綜合(he)效(xiao)能將進(jin)一步得到提升(sheng)，一些短(duan)板和弱項(xiang)問(wen)題將得到有(you)效(xiao)解決(jue)，國(guo)有(you)企業治理體系將更加成(cheng)熟定型，國(guo)有(you)企業將更加具有(you)活力和效(xiao)率，國(guo)有(you)經濟競爭力、創(chuang)新(xin)力、控制力、影響力、抗風(feng)險(xian)能力將進(jin)一步加強。”國(guo)務院國(guo)資委黨委委員(yuan)、秘書長、新(xin)聞發言(yan)人彭華崗說(shuo)。
深化混改
一直以(yi)來，混(hun)改(gai)(gai)(gai)是國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要突破口(kou)，也是國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)最受關注的(de)內容。今(jin)年(nian)(nian)的(de)政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告中(zhong)，對混(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)提(ti)(ti)法與(yu)往年(nian)(nian)有(you)所不同。從(cong)前年(nian)(nian)的(de)“穩妥推(tui)進”到去年(nian)(nian)的(de)“積極穩妥推(tui)進”，再到今(jin)年(nian)(nian)的(de)“深化混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)”，可以(yi)看(kan)出，隨著混(hun)改(gai)(gai)(gai)企業比例的(de)不斷提(ti)(ti)高——國務院國資(zi)委2019年(nian)(nian)披(pi)露的(de)信息顯示，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)國企戶數占比超過(guo)70%，比2012年(nian)(nian)提(ti)(ti)高了(le)20個百分點——相關工作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)心(xin)也在由注重(zhong)“混(hun)”向注重(zhong)“改(gai)(gai)(gai)”轉(zhuan)變。
對此，全國(guo)政協常委，哈電集團(tuan)黨委書記、董事(shi)長(chang)斯澤夫提到，一些(xie)“混改”后的(de)(de)決策行為(wei)和運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)沒有發生根本(ben)改變(bian)，導致國(guo)有經(jing)濟的(de)(de)活力沒有充分釋(shi)放。他認為(wei)，企業的(de)(de)經(jing)營(ying)效(xiao)果主要(yao)取決于運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)，國(guo)有企業混改要(yao)抓住以“混”促(cu)“改”主線(xian)，建立更加科學(xue)的(de)(de)法(fa)人治理(li)結構(gou)和運(yun)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)，真正激發國(guo)有企業內生活力動力。
“在混改(gai)過程中(zhong)，‘混’只是手段，‘改(gai)’才是目(mu)的，要改(gai)變一混就靈、一混了之、重混輕改(gai)的錯誤認識。”全國政協委(wei)員、中(zhong)國一重黨(dang)委(wei)書記、董事長劉明(ming)忠表(biao)示(shi)，混改(gai)時要把握好(hao)引資(zi)本與轉機制、產(chan)權(quan)多元化與完(wan)善(shan)法人治理(li)結構(gou)之間(jian)的關系。
“絕不(bu)能為(wei)改(gai)而(er)改(gai)，提升企(qi)業(ye)經營效(xiao)率、提高企(qi)業(ye)競爭力(li)才(cai)是(shi)改(gai)革的(de)(de)目的(de)(de)。”全(quan)國政協委(wei)員，中石油(you)新(xin)疆銷售有(you)限公(gong)司黨委(wei)書記、董事長悅仲(zhong)林建議，要制(zhi)(zhi)定(ding)激勵和保護(hu)國企(qi)領(ling)導大(da)膽改(gai)革的(de)(de)相關(guan)政策(ce)，更加注重國有(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革實效(xiao)。
全(quan)國政協(xie)委員、中(zhong)鋁集團(tuan)原董事長葛紅林表示(shi)，目(mu)前混改(gai)(gai)(gai)的(de)整體(ti)進展不盡如人(ren)意(yi)，究其原因是(shi)混改(gai)(gai)(gai)主導者和主體(ti)參與者顧(gu)慮較多，政策層面(mian)應積(ji)極支持混改(gai)(gai)(gai)，制(zhi)(zhi)定具體(ti)的(de)混改(gai)(gai)(gai)容錯機制(zhi)(zhi)，將混改(gai)(gai)(gai)企業的(de)后(hou)續(xu)經營責任(ren)與改(gai)(gai)(gai)革的(de)合法合規責任(ren)分(fen)開，為(wei)推進混改(gai)(gai)(gai)的(de)國企領導人(ren)思想松綁。
國務院國資委研究(jiu)中心研究(jiu)員許保利認(ren)為，積(ji)極(ji)穩妥推進國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)，未(wei)來要更加(jia)關注混(hun)(hun)改(gai)(gai)后企業機(ji)制(zhi)(zhi)的轉換問題。“混(hun)(hun)改(gai)(gai)不是(shi)目的，轉換企業經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)升企業經(jing)營效(xiao)率(lv)才是(shi)改(gai)(gai)革的目的。”他同(tong)時認(ren)為，伴隨國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)推進，探索實(shi)施(shi)更加(jia)靈(ling)活高(gao)效(xiao)的監管制(zhi)(zhi)度是(shi)國資監管體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的題中應有之義(yi)。
同(tong)時，也有不(bu)少(shao)人(ren)為應該繼續擴大(da)混改的(de)范圍。
全(quan)國(guo)(guo)政協委員、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委原(yuan)副主(zhu)任徐(xu)福順提到，除了(le)國(guo)(guo)防、糧食、通(tong)信(xin)、能(neng)源四(si)大領域，其他領域的混合所有制改革應(ying)加快推(tui)進。
全國政協常委，國投(tou)原黨(dang)組書記、董事長王會生(sheng)在江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、廣東等(deng)地對先(xian)進制(zhi)造(zao)(zao)業企業實地調研后發現，“融資難制(zhi)約了(le)民營制(zhi)造(zao)(zao)業企業的(de)技術創新，并影響(xiang)到我國制(zhi)造(zao)(zao)業的(de)高質量(liang)發展。”為此，王會生(sheng)建議，應該鼓勵國有資本參與民營制(zhi)造(zao)(zao)業企業混合所有制(zhi)改(gai)革，破解“不愿貸”的(de)難題。
全國(guo)人大代表、上(shang)海(hai)紡織裝飾有(you)限公(gong)司副總經(jing)理王(wang)偉認(ren)為，國(guo)企(qi)(qi)混改可(ke)進一步向(xiang)民間資(zi)本(ben)開放(fang)，有(you)助于增強市(shi)場(chang)信心。國(guo)有(you)大企(qi)(qi)業(ye)發揮產業(ye)價值鏈條帶動(dong)作用，整合資(zi)源、創造平臺，民營企(qi)(qi)業(ye)提供競(jing)爭環境(jing)、市(shi)場(chang)需求，通過兩者的相互補充發展(zhan)(zhan)，向(xiang)著大中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)血脈相連、命運相依的生態(tai)發展(zhan)(zhan)。
張春曉表(biao)示，要在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆四(si)中全會精神(shen)特別(bie)是基(ji)本經(jing)濟(ji)制度(du)的(de)(de)(de)(de)指引下，在(zai)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告的(de)(de)(de)(de)工(gong)作要求下，只要有(you)利于國民經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展，該收(shou)的(de)(de)(de)(de)一定收(shou)，該放(fang)的(de)(de)(de)(de)全力(li)放(fang)，要使國有(you)資本做到進退(tui)自如，收(shou)放(fang)有(you)度(du)。
一些企業(ye)也確實釋放了(le)混改的(de)最大誠意。
“在保持國有(you)控股(gu)的(de)前(qian)提下，我(wo)們將釋放最(zui)高的(de)股(gu)權(quan)比例(li)用來(lai)引入戰略投資者和員工(gong)跟投。”4月28日，中國化學工(gong)程(cheng)舉行全面深化改(gai)革新(xin)聞發(fa)布(bu)會，誠邀地方國企(qi)、民(min)營(ying)(ying)企(qi)業、投資機構等社會資本積(ji)極參與其改(gai)革發(fa)展。據(ju)透露，2020年，該集團將重點推進6家二級(ji)企(qi)業、10-15家三級(ji)公(gong)司(si)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革，著(zhu)力構建“央(yang)企(qi)品(pin)牌實力+民(min)營(ying)(ying)機制(zhi)”的(de)企(qi)業生(sheng)態。
推進改革試點
先試(shi)點(dian)，后(hou)推廣，是改(gai)革開放以來多個領(ling)(ling)域采用的改(gai)革辦法。比如，新(xin)一輪國企改(gai)革中，有關部門在多個領(ling)(ling)域選(xuan)擇(ze)了多批試(shi)點(dian)，包括但不限于(yu)國有資本投資運(yun)營公司試(shi)點(dian)，雙百企業(ye)改(gai)革試(shi)點(dian)等(deng)。
事實證明，相關試點在提高改革(ge)積極性等方(fang)面的效(xiao)果顯著。
鄒磊表示，東方電氣有(you)兩(liang)家(jia)企(qi)業進入到(dao)雙百企(qi)業名單之(zhi)中。“相關企(qi)業通過任(ren)期制(zhi)、契約化(hua)和職業經理人制(zhi)度的(de)推開，極(ji)大調動了企(qi)業經營(ying)管(guan)理者(zhe)的(de)積極(ji)性。”
航空(kong)工業(ye)作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)試點企業(ye)，承載(zai)著軍(jun)工央(yang)企改革首發試點重任。
試點過程中，航空工業突出管(guan)資(zi)(zi)本，優(you)化(hua)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)方(fang)式(shi)手(shou)段，強化(hua)管(guan)理資(zi)(zi)本的(de)支撐保(bao)障，為軍工集(ji)團市場化(hua)轉型(xing)和建設(she)中國(guo)特色(se)現(xian)代企業制(zhi)度(du)進行了有益實踐，同時也遇到了一(yi)些挑戰。
為此，全國(guo)(guo)人大(da)代表、中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)(gong)程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、航空(kong)工(gong)(gong)業科技(ji)委(wei)(wei)副(fu)主任、中(zhong)國(guo)(guo)航空(kong)研究院(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)長樊會濤和(he)全國(guo)(guo)政協委(wei)(wei)員(yuan)、航空(kong)工(gong)(gong)業制造院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長、黨委(wei)(wei)副(fu)書記(ji)李志(zhi)強提出如下建議(yi)，包括為試(shi)點(dian)單位有(you)(you)效(xiao)發揮功能(neng)作用創造良(liang)好環(huan)境，加強試(shi)點(dian)企(qi)業行為能(neng)力(li)，促進(jin)產業發展與市(shi)場化金融手段結(jie)合，制定差異化的考核體系(xi)，支持對試(shi)點(dian)企(qi)業董事及高管(guan)實(shi)施股(gu)權(quan)激(ji)勵等，從而進(jin)一步加快軍工(gong)(gong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作，推動國(guo)(guo)防工(gong)(gong)業創新發展。
上(shang)海作為國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企重(zhong)鎮，承擔(dan)了國(guo)(guo)(guo)(guo)家區域性國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企綜合改革試驗的任(ren)務(wu)。林益彬表示，上(shang)海將深化(hua)兩類公司改革，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資平(ping)臺體系；服務(wu)重(zhong)大戰略，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資布局；優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管方式，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資授權經營體制改革等進一(yi)步發(fa)力。
全(quan)國人大(da)代表、遼寧省沈陽市市長姜有為也提到，沈陽作為區域性國資國企(qi)綜合(he)改革(ge)試驗城市，各項改革(ge)正在(zai)加(jia)快推進。
今年4月27日，國資委又公布了(le)已完(wan)成(cheng)改革方案(an)備案(an)的204戶(hu)“科改示范企業”名單。
對(dui)此，全國(guo)政協委員(yuan)，中國(guo)節能黨(dang)委書記、董事長宋鑫介紹說，中國(guo)節能將(jiang)重點推動部(bu)分科(ke)技型(xing)子企(qi)(qi)業(ye)在完善公(gong)司治理、市(shi)場(chang)化選人用人、強化激勵(li)約束等方面探索創新、取得突破，進一步打造集團所(suo)屬科(ke)技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)改革樣板和自主創新尖兵。
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在中(zhong)國通號(hao)董事長(chang)周志(zhi)亮(liang)看(kan)來，此次“科(ke)改示(shi)范行(xing)動”將有利于推(tui)動國有科(ke)技(ji)型企業(ye)實現科(ke)技(ji)突破，打造符合經濟高質量發展要(yao)求的國有科(ke)技(ji)企業(ye)。
張春曉建(jian)議，全面(mian)發揮(hui)雙百企業和(he)(he)科改示范行動企業的示范作(zuo)用和(he)(he)先鋒(feng)隊(dui)作(zuo)用，應該在(zai)以下方(fang)面(mian)下工夫：加大(da)對(dui)雙百企業和(he)(he)科改示范行動企業的放權和(he)(he)授(shou)權力(li)度，加大(da)激勵機制推進(jin)(jin)的力(li)度，加大(da)職業經理(li)人推進(jin)(jin)的力(li)度。（《國(guo)資報告》記者 劉青山）
