文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間：2021-07-10
近日，國務(wu)院國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室召開(kai)“科(ke)改(gai)(gai)示范行(xing)動”動員(yuan)(yuan)部(bu)署視頻會(hui)議，對開(kai)展百戶(hu)科(ke)技型企業(ye)(ye)(ye)深(shen)(shen)化市場化改(gai)(gai)革提升自(zi)主創(chuang)新能力專(zhuan)項行(xing)動進行(xing)動員(yuan)(yuan)部(bu)署。4月27日，完成(cheng)改(gai)(gai)革方案備案的204戶(hu)“科(ke)改(gai)(gai)示范企業(ye)(ye)(ye)”名(ming)單(dan)正式公(gong)布(bu)。為(wei)了便于大家全面了解(jie)204戶(hu)“科(ke)改(gai)(gai)示范企業(ye)(ye)(ye)”的特(te)點(dian)(dian)，本文對“科(ke)改(gai)(gai)示范企業(ye)(ye)(ye)”的共(gong)性特(te)質、整(zheng)體分布(bu)情況及其中上(shang)市公(gong)司的特(te)點(dian)(dian)等三方面，從不同維度進行(xing)解(jie)讀分析，希(xi)望(wang)有(you)助于加(jia)深(shen)(shen)對“科(ke)改(gai)(gai)示范企業(ye)(ye)(ye)”的認識。
“科改示范企業”的共性特質
“科改示(shi)范(fan)(fan)行(xing)動”是希望打造一批國有科技型企業改革(ge)樣(yang)板和自主(zhu)創新尖兵，并在此基礎上(shang)復制(zhi)推(tui)廣(guang)成功經驗，起到以點帶(dai)面、引領示(shi)范(fan)(fan)的效果。因此，“科改示(shi)范(fan)(fan)企業”具有以下四方面的共性特(te)質(zhi)。
特質一：科(ke)(ke)技(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。204戶“科(ke)(ke)改示(shi)范(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”均是科(ke)(ke)技(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主要屬于國家認定(ding)的高(gao)新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、轉制院(yuan)(yuan)所企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)所投資的科(ke)(ke)技(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、科(ke)(ke)研院(yuan)(yuan)所投資的科(ke)(ke)技(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、納入(ru)科(ke)(ke)技(ji)部“全國科(ke)(ke)技(ji)型(xing)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息庫”的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等四類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。“科(ke)(ke)改示(shi)范(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”均具有人才資本和技(ji)術要素貢獻占(zhan)比較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)，科(ke)(ke)研投入(ru)相對較(jiao)(jiao)(jiao)大、核(he)心產(chan)品競爭(zheng)力(li)較(jiao)(jiao)(jiao)強(qiang)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成長性較(jiao)(jiao)(jiao)好等特征。
特質二：子(zi)企業(ye)。為盡快達到“科改(gai)示范行動”的(de)預定(ding)改(gai)革效(xiao)果、并(bing)綜合考慮改(gai)革實施(shi)的(de)難度、復雜度及以往國資國企改(gai)革試點和示范工程的(de)經驗等(deng)因素，本次“科改(gai)示范行動”選(xuan)(xuan)擇在子(zi)企業(ye)層面開展，而且(qie)優先選(xuan)(xuan)擇規模適中的(de)企業(ye)。中央企業(ye)以及各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)及計劃單列市(shi)和新疆生產建設兵團所屬一級企業(ye)不納入。
特質(zhi)三：具有(you)三個“較強(qiang)”特點。204戶“科改示范企業(ye)”具有(you)科研(yan)代(dai)表性(xing)較強(qiang)、改革緊迫性(xing)較強(qiang)、企業(ye)改革意愿性(xing)較強(qiang)的特點。
首先，科(ke)研(yan)代表(biao)性(xing)較強。“科(ke)改(gai)示范企業”均承(cheng)擔了(le)國家級(ji)、省市級(ji)或(huo)本集團的重大(da)科(ke)技任務(wu)，尤其是承(cheng)擔一(yi)些核心(xin)關鍵技術、工藝、材料等(deng)“卡脖子”技術研(yan)發項目(mu)，屬(shu)于本集團科(ke)技研(yan)發水平較高的子企業。
其次(ci)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)緊迫性較(jiao)(jiao)強(qiang)。“科(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范行動(dong)”是(shi)通(tong)過深化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)促進(jin)經(jing)營機制轉換、激發(fa)內生(sheng)活(huo)力(li)動(dong)力(li)，達到加快科(ke)技(ji)新成(cheng)果轉化(hua)、提升自主創新能力(li)的目的。“科(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范企業”以(yi)問題(ti)(ti)為(wei)抓手、以(yi)結果為(wei)目標，高質量(liang)編制了(le)本企業的改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案和工作(zuo)臺賬，深度剖(pou)析(xi)了(le)本企業遇到的問題(ti)(ti)短板、明(ming)確了(le)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務節(jie)點及量(liang)化(hua)目標，具有較(jiao)(jiao)強(qiang)的操(cao)作(zuo)性，避免出現“為(wei)改(gai)(gai)(gai)(gai)而(er)改(gai)(gai)(gai)(gai)”、“盲目改(gai)(gai)(gai)(gai)”、“跟風改(gai)(gai)(gai)(gai)”等現象(xiang)，“科(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范企業”整(zheng)體改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的迫切性較(jiao)(jiao)強(qiang)。
最后，企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)意愿性(xing)較(jiao)強。“科(ke)改(gai)(gai)(gai)示范行動”是(shi)一(yi)項(xiang)綜(zong)合性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，是(shi)需要對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)一(yi)些固有(you)弊端、亟待解決的(de)(de)重點難(nan)(nan)點問(wen)題進(jin)行突破性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，不是(shi)以(yi)往(wang)簡單的(de)(de)“做加法”、“增量改(gai)(gai)(gai)革(ge)”，同(tong)時(shi)“科(ke)改(gai)(gai)(gai)示范企(qi)業(ye)”面臨時(shi)間緊、任(ren)務重、壓力大的(de)(de)難(nan)(nan)題。總體來說(shuo)，“科(ke)改(gai)(gai)(gai)示范企(qi)業(ye)”及(ji)領導班(ban)子對(dui)此都有(you)較(jiao)為清晰的(de)(de)認知，改(gai)(gai)(gai)革(ge)意愿性(xing)較(jiao)強，一(yi)是(shi)在改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案中均(jun)明(ming)確企(qi)業(ye)主要負(fu)責(ze)(ze)同(tong)志作為改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，其(qi)他負(fu)責(ze)(ze)同(tong)志按分工承(cheng)擔改(gai)(gai)(gai)革(ge)任(ren)務，具有(you)較(jiao)強的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)感(gan)、主動性(xing)；二是(shi)明(ming)確“以(yi)上率下”的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)路徑，先(xian)從本級(ji)企(qi)業(ye)、先(xian)從各級(ji)高層管理人員入手，自(zi)我(wo)加壓、自(zi)我(wo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，主動打破“不想改(gai)(gai)(gai)、不愿改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)思想壁壘(lei)，“動真(zhen)格的(de)(de)”、“自(zi)上而下”推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，具有(you)較(jiao)強的(de)(de)使(shi)命感(gan)、擔當精神(shen)。
特質四(si)：名(ming)單(dan)(dan)不交(jiao)叉。為進一步促進“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”凝神(shen)聚力、高質量的(de)完成本(ben)企(qi)業(ye)專項(xiang)行動的(de)改(gai)革任務，原則上已經(jing)納入前期(qi)國資國企(qi)改(gai)革試點與示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)的(de)企(qi)業(ye)不再重復納入“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)行動”，即現有(you)“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”名(ming)單(dan)(dan)與混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革試點企(qi)業(ye)、“雙百企(qi)業(ye)”的(de)名(ming)單(dan)(dan)不交(jiao)叉。同時也明確了“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”原則上均可以適用前期(qi)各(ge)項(xiang)國資國企(qi)改(gai)革試點和(he)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)的(de)相(xiang)關政策，保(bao)證了“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”成為政策的(de)“高地”。“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)”將(jiang)根據改(gai)革方案和(he)工作(zuo)臺賬的(de)任務目標及節點，在今后三(san)年(nian)，甚(shen)至更長時間，全神(shen)貫注的(de)推進“科(ke)改(gai)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)行動”。
“科改示范企業”整體情況
從(cong)企(qi)(qi)業分(fen)布(bu)來看，204戶(hu)“科改(gai)示范企(qi)(qi)業”包(bao)括(kuo)中(zhong)央企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業和地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業，其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業有(you)138家，占68%；地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業66家，占32%。
85家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)入(ru)(ru)選(xuan)(xuan)(xuan)“科改(gai)示范(fan)行動(dong)”，占中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總數（97家）的87.6%，包括了商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)、公(gong)益類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。從入(ru)(ru)選(xuan)(xuan)(xuan)數量(liang)及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分類(lei)(lei)來看(kan)，基本覆蓋了整個中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。其中(zhong)(zhong)，54家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)2戶(hu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)入(ru)(ru)選(xuan)(xuan)(xuan)，如中(zhong)(zhong)核集團(tuan)、航天(tian)科技、中(zhong)(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)(ye)等；31家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)1戶(hu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)入(ru)(ru)選(xuan)(xuan)(xuan)。
35家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)（本文(wen)指各省(sheng)(sheng)、自治區、直(zhi)轄市及計劃單列市和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵(bing)團(tuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)）所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業的下屬企(qi)業入選“科改示范行動”，占省(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)總數（37家(jia)(jia)）的94.6%，基本實(shi)現了全覆蓋。其(qi)中，31家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)有2戶(hu)所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業的下屬企(qi)業入選，天津、貴(gui)州、新(xin)疆(jiang)、寧波(bo)4家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)有1戶(hu)所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業的下屬企(qi)業入選。
從上市與否來看，204戶(hu)“科改示(shi)范企業”中有32戶(hu)（15.7%）是上市公司(si)，有172戶(hu)（84.3%）是非上市公司(si)。
從(cong)行業(ye)(ye)分布(bu)來看，204戶(hu)(hu)“科改示范(fan)企業(ye)(ye)”企業(ye)(ye)分布(bu)在(zai)12個(ge)(ge)門(men)類行業(ye)(ye)、40個(ge)(ge)大類行業(ye)(ye)，主要集中分布(bu)在(zai)科學研(yan)究(jiu)和(he)(he)技(ji)術服(fu)務業(ye)(ye)（85戶(hu)(hu)）、制造業(ye)(ye)（58戶(hu)(hu)）和(he)(he)軟件和(he)(he)信息技(ji)術服(fu)務業(ye)(ye)（30戶(hu)(hu)）三個(ge)(ge)門(men)類行業(ye)(ye)，占204家(jia)的84.8%。
從企業所處區域分布來(lai)看，超過半數以上(shang)“科改示范(fan)企業”分布在東部地區（116戶(hu)(hu)，56.9%），西部地區有44戶(hu)(hu)，中部地區有31戶(hu)(hu)，東北地區數量最(zui)少(shao)，有13戶(hu)(hu)。
從企業(ye)類型分(fen)布來(lai)看(kan)，“科改示范企業(ye)”絕大部分(fen)為有(you)(you)限責(ze)任公司（151戶，74.0%）；股(gu)份有(you)(you)限公司為52戶，占(zhan)比25.5%；1家為全民所有(you)(you)制企業(ye)，見下表(biao)。
從企業規(gui)模來看(kan)，204戶(hu)“科改示(shi)范企業”平(ping)均注冊(ce)資(zi)(zi)本為(wei)6.47億(yi)元(yuan)，其中，注冊(ce)資(zi)(zi)本在1億(yi)元(yuan)以下(xia)有(you)56戶(hu)，占27.4%；注冊(ce)資(zi)(zi)本在1億(yi)到(dao)5億(yi)元(yuan)的企業戶(hu)數最多，達(da)到(dao)80戶(hu)，占39.2%。
注冊(ce)資本(ben)最(zui)小的(de)企(qi)(qi)業只有500萬元，注冊(ce)資本(ben)最(zui)大的(de)企(qi)(qi)業為105億元，204戶(hu)“科改示范(fan)企(qi)(qi)業”基本(ben)涵蓋大中小各(ge)類(lei)型企(qi)(qi)業，見表(biao)5。
從企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)來(lai)看(kan)，204戶“科(ke)改示范企(qi)(qi)業(ye)”平均(jun)成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)為(wei)17年(nian)。其中：有(you)(you)(you)8戶企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)不足1年(nian)，屬于(yu)初(chu)創(chuang)階段(duan)；有(you)(you)(you)117戶企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)在(zai)15年(nian)以上(shang)，屬于(yu)成(cheng)熟階段(duan)。成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)最短的(de)企(qi)(qi)業(ye)只有(you)(you)(you)一個月，成(cheng)立時(shi)(shi)間(jian)最長的(de)企(qi)(qi)業(ye)已經有(you)(you)(you)65年(nian)，204戶“科(ke)改示范企(qi)(qi)業(ye)”基本涵蓋了企(qi)(qi)業(ye)生命(ming)周期的(de)各(ge)階段(duan)。
“科改示范企業”中上市公司的特點分析
204戶(hu)“科(ke)改(gai)示范企(qi)業(ye)(ye)”中有32戶(hu)是上市公(gong)司，占(zhan)比15.7%，其中，18家為中央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)，占(zhan)上市公(gong)司總數(shu)的比例為56.3%；13家為地方國有企(qi)業(ye)(ye)，占(zhan)上市公(gong)司總數(shu)的比例為43.7%。
從上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)板塊(kuai)分(fen)布來看，32戶(hu)(hu)(hu)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)中，25戶(hu)(hu)(hu)為A股公(gong)(gong)司(si)(si)，7戶(hu)(hu)(hu)為新三板掛牌企業(ye)(ye)。在(zai)25戶(hu)(hu)(hu)A股公(gong)(gong)司(si)(si)中，主板上(shang)市(shi)企業(ye)(ye)最多，為15戶(hu)(hu)(hu)；中小板、創(chuang)板上(shang)市(shi)企業(ye)(ye)數量基(ji)本相(xiang)當（分(fen)別為6戶(hu)(hu)(hu)、4戶(hu)(hu)(hu)），目(mu)前“科(ke)改示(shi)范企業(ye)(ye)”尚未有在(zai)科(ke)創(chuang)板上(shang)市(shi)的企業(ye)(ye)（奧雷德目(mu)前處于科(ke)創(chuang)板上(shang)市(shi)受(shou)理之中）。
從(cong)上(shang)(shang)市(shi)時間(jian)分布來看，32戶(hu)企(qi)業平(ping)均上(shang)(shang)市(shi)時間(jian)為(wei)11.6年(nian)，其中2戶(hu)“科改示(shi)范(fan)企(qi)業”上(shang)(shang)市(shi)時間(jian)還不滿(man)一(yi)年(nian)，最(zui)短的(de)不足一(yi)個(ge)月(yue)；最(zui)長的(de)企(qi)業已(yi)經上(shang)(shang)市(shi)超過(guo)26年(nian)。
從市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)規模分布(bu)來(lai)看，27戶上市(shi)(shi)公司平均市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)為141.46億元(yuan)(yuan)，市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)在100億以(yi)下的中小(xiao)市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)企業占多數，有18戶（66.7%）；市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)排名前(qian)三的企業是濰柴動力(li)（1032.2億元(yuan)(yuan)）、寶(bao)信軟件（570.2億元(yuan)(yuan)）、中國衛星（375.6億元(yuan)(yuan)）。
“科(ke)改示范企業”中上(shang)市(shi)公司的市(shi)值(zhi)規模差(cha)距較大(da)，最小(xiao)市(shi)值(zhi)不(bu)足十億(yi)元(yuan)(yuan)（9.8億(yi)元(yuan)(yuan)）；最大(da)市(shi)值(zhi)過千(qian)億(yi)（1032.2億(yi)元(yuan)(yuan)），是最小(xiao)市(shi)值(zhi)企業的105.9倍。
從員工(gong)人(ren)(ren)(ren)數分布(bu)來看，32戶上(shang)市(shi)公司(si)平(ping)均員工(gong)人(ren)(ren)(ren)數為3911人(ren)(ren)(ren)，員工(gong)人(ren)(ren)(ren)數與(yu)上(shang)市(shi)公司(si)所(suo)處的(de)行(xing)業、企業經營規模(mo)等因素直接(jie)相關。其中，1000人(ren)(ren)(ren)以下的(de)企業及1000人(ren)(ren)(ren)到3000人(ren)(ren)(ren)之間(jian)的(de)企業均為11戶，3000人(ren)(ren)(ren)以上(shang)有10戶。
“科改示范企業(ye)”中上市公司的員(yuan)(yuan)工人(ren)(ren)數差(cha)距(ju)也比較大(da)，最(zui)小(xiao)企業(ye)的員(yuan)(yuan)工人(ren)(ren)數只有(you)百余人(ren)(ren)（135人(ren)(ren)），最(zui)大(da)企業(ye)的員(yuan)(yuan)工人(ren)(ren)數超過四萬人(ren)(ren)（42103人(ren)(ren)）。
從上(shang)市(shi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)、高級管理人員分布(bu)(bu)來看，32戶(hu)(hu)上(shang)市(shi)公(gong)司平均董(dong)(dong)監(jian)高人數(shu)(shu)(shu)為17人，其(qi)中人數(shu)(shu)(shu)分布(bu)(bu)在10人到(dao)20人的企(qi)業最多，有26戶(hu)(hu)，占上(shang)市(shi)公(gong)司總數(shu)(shu)(shu)的81.3%。相對(dui)于(yu)非上(shang)市(shi)“科改示范企(qi)業”而(er)言(yan)，上(shang)市(shi)公(gong)司建立(li)了較(jiao)為完善(shan)的法人治(zhi)理結(jie)構。
綜上，204戶“科改示(shi)范(fan)企(qi)業(ye)”科技要素(su)特(te)(te)點(dian)明顯，行業(ye)分布、地域分布較為廣泛，既(ji)包括了(le)(le)大中小(xiao)型不同(tong)規(gui)模的(de)企(qi)業(ye)，也涵蓋了(le)(le)處于不同(tong)生命周期(qi)的(de)各階段(duan)企(qi)業(ye)以及在不同(tong)交易板塊上市(shi)的(de)企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)特(te)(te)征明顯、代表性較強，為下一步(bu)“科改示(shi)范(fan)行動(dong)”奠(dian)定了(le)(le)良好的(de)實施(shi)基礎。（國企(qi)改革“雙百行動(dong)”專家組成員(yuan)、上海(hai)康(kang)智管理(li)咨詢(xun)有限公司總經(jing)理(li) 佟虎）
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