——專訪國務院國資委副主任孟建民
文章來(lai)源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2021-05-27
2019年，以強化(hua)正向(xiang)激勵(li)為(wei)導向(xiang)，國資(zi)委考(kao)核分配(pei)工(gong)(gong)作多向(xiang)發力，助推(tui)(tui)中(zhong)(zhong)央(yang)企業在高(gao)質量發展征程中(zhong)(zhong)邁出堅實(shi)步伐。這一年，《中(zhong)(zhong)央(yang)企業負責(ze)人(ren)經營業績考(kao)核辦法(fa)》深入實(shi)施并持續優(you)化(hua)，考(kao)核導向(xiang)更加全面清晰(xi)；這一年，《中(zhong)(zhong)央(yang)企業工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額管理辦法(fa)》“一適應(ying)、兩掛鉤”的(de)工(gong)(gong)資(zi)決定機制落實(shi)落地，激發勞動(dong)者的(de)積極性(xing)、創造(zao)性(xing)，不斷促進生產(chan)要(yao)素的(de)合(he)理流動(dong)與優(you)化(hua)配(pei)置。這一年，股(gu)權(quan)、期權(quan)、分紅(hong)權(quan)激勵(li)舉措穩(wen)妥(tuo)推(tui)(tui)進，中(zhong)(zhong)長(chang)期激勵(li)力度不斷加強……
伴隨深改(gai)進(jin)程(cheng)的持續加速，考(kao)核(he)(he)分(fen)(fen)配(pei)(pei)制度在(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)動力系統中(zhong)正(zheng)發(fa)揮(hui)著(zhu)越來越重要的作用。2020年，在(zai)新(xin)(xin)一(yi)輪深化國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的關鍵性節點上(shang)，新(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)任(ren)務為改(gai)革(ge)頂(ding)層設(she)計提出(chu)了更高(gao)要求。同時(shi)，圍繞高(gao)質量發(fa)展(zhan)目標(biao)，國(guo)資委進(jin)一(yi)步提出(chu)“兩(liang)(liang)利(li)三率(lv)”指(zhi)標(biao)體系，即在(zai)保留凈利(li)潤、利(li)潤總額、資產(chan)負債(zhai)率(lv)3個指(zhi)標(biao)的基(ji)礎上(shang)，將新(xin)(xin)增營業(ye)收入(ru)利(li)潤率(lv)、研發(fa)(R&D)經費投入(ru)強度2個指(zhi)標(biao)，考(kao)核(he)(he)方式(shi)大幅優(you)化。面(mian)對新(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)使命，如何(he)在(zai)更高(gao)層面(mian)推(tui)動考(kao)核(he)(he)分(fen)(fen)配(pei)(pei)制度更加成熟定型？為落實(shi)“兩(liang)(liang)利(li)三率(lv)”任(ren)務要求，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)考(kao)核(he)(he)分(fen)(fen)配(pei)(pei)工作如何(he)推(tui)進(jin)？對此，國(guo)資委副(fu)主(zhu)任(ren)、黨委委員孟建(jian)民接(jie)受《國(guo)資報告(gao)》專(zhuan)訪。
考核分配改革成效顯著
《國資報告》：2019年中央企業考核分配工作取得了哪些顯著成效？
孟建民：2019年是(shi)新中(zhong)國成立70周年，是(shi)決(jue)勝全(quan)面建(jian)成小康社會的關鍵之年，國資委(wei)和中(zhong)央企業積極(ji)應對復(fu)雜嚴峻形勢(shi)和經濟下行壓力，充(chong)分發(fa)揮考核(he)分配導(dao)向激勵(li)作用(yong)，推動(dong)各項工作取(qu)得顯(xian)著成效，圓滿完(wan)成了全(quan)年目(mu)標任務。
一是經(jing)營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)體系不斷完善(shan)。各中(zhong)央企業(ye)(ye)始終堅持(chi)質量第一、效益優先，不斷強化業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)對企業(ye)(ye)經(jing)營發展質量效益的正向(xiang)引導(dao)(dao)，做穩增長(chang)提(ti)質量表率。立足(zu)自身功能定位，各中(zhong)央企業(ye)(ye)更加突出效益效率、創新驅動、實業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)、國際化經(jing)營、服務保障等(deng)導(dao)(dao)向(xiang)，科學構建體現高(gao)質量發展的考(kao)核(he)指(zhi)標體系。
二是薪(xin)酬(chou)分(fen)配制(zhi)度(du)改革(ge)深入(ru)推(tui)進。各中央企(qi)業(ye)(ye)加快健全職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)決(jue)定機制(zhi)，牢牢把握(wo)“一適應、兩掛鉤”原則，不(bu)(bu)斷(duan)健全企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)管理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。此外，企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極推(tui)進工(gong)(gong)資(zi)總額分(fen)類(lei)管理(li)(li)(li)，積(ji)極探索實施多種形式的(de)工(gong)(gong)資(zi)總額分(fen)類(lei)管理(li)(li)(li)，激(ji)(ji)(ji)發企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展(zhan)活力(li)(li)。為(wei)調(diao)動(dong)(dong)員工(gong)(gong)積(ji)極性、主(zhu)動(dong)(dong)性和創造性，企(qi)業(ye)(ye)大力(li)(li)實施核心(xin)人才(cai)中長期激(ji)(ji)(ji)勵，積(ji)極建立(li)健全多元化的(de)長效激(ji)(ji)(ji)勵機制(zhi)，不(bu)(bu)斷(duan)激(ji)(ji)(ji)發人才(cai)隊伍活力(li)(li)。統籌做好負責(ze)人薪(xin)酬(chou)福利保障，從(cong)中央企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人年度(du)薪(xin)酬(chou)和任期激(ji)(ji)(ji)勵收(shou)入(ru)水平看，不(bu)(bu)同考核等級形成階(jie)梯式差距，體現了(le)“業(ye)(ye)績升(sheng)、薪(xin)酬(chou)升(sheng)，業(ye)(ye)績降(jiang)、薪(xin)酬(chou)降(jiang)”的(de)鮮明導向。
三是(shi)市場化經(jing)(jing)營(ying)機制持(chi)續深化。各中央企業結合自(zi)身改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)實際，聚焦重點難點問(wen)題，深入開展(zhan)三項(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)專項(xiang)行動，積極(ji)探索職業經(jing)(jing)理(li)人薪酬(chou)市場化改(gai)革(ge)，穩步(bu)落實董事(shi)會考核分(fen)配職權(quan)，不斷提升董事(shi)會履職能力(li)和公司治理(li)水平(ping)。
四是考(kao)核分(fen)配監(jian)督管理效能進一步(bu)提(ti)升。各中央企業(ye)堅(jian)決(jue)落(luo)(luo)實巡(xun)視審計整(zheng)改(gai)要求，從嚴從實推動各項整(zheng)改(gai)措施(shi)落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地，確(que)保(bao)整(zheng)改(gai)工作(zuo)(zuo)取得(de)高質量成果。企業(ye)在積(ji)極開展巡(xun)視審計發(fa)現(xian)問(wen)題整(zheng)改(gai)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)同時，還(huan)注重“舉(ju)一反(fan)三”，確(que)保(bao)發(fa)現(xian)問(wen)題不留死角、整(zheng)改(gai)工作(zuo)(zuo)深入到位。針對方方面面反(fan)映出的(de)(de)考(kao)核分(fen)配領域問(wen)題，企業(ye)建章立制(zhi)完善(shan)長效監(jian)管機(ji)制(zhi)，積(ji)極構(gou)建長效監(jian)管機(ji)制(zhi)，力求做到源頭(tou)治理。
《國資報告》：業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核事(shi)關企業(ye)(ye)(ye)經營發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益。2018、2019年國資委連續兩年對(dui)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核制度進行(xing)完善，這也充(chong)分(fen)說(shuo)明了其重要性。如何(he)認識業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核在(zai)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)中的(de)(de)重要作用？在(zai)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)新要求下(xia)，新的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核制度如何(he)更好(hao)引(yin)領企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)？
孟建民：業績(ji)考核是國(guo)資(zi)(zi)委(wei)履(lv)行出資(zi)(zi)人代表職責(ze)、落實國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)的重(zhong)要職能和(he)抓手(shou)，對于加(jia)強和(he)完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管，維護國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)所有(you)者權益，引導中央(yang)(yang)企業履(lv)行經濟責(ze)任(ren)、社(she)會責(ze)任(ren)具(ju)有(you)十分重(zhong)要的意義。2003年國(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立以來(lai)，業績(ji)考核工作不斷探(tan)索創新，在推動中央(yang)(yang)企業落實國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)、提(ti)高(gao)經濟效(xiao)益、提(ti)升發展質量方面發揮(hui)了非常重(zhong)要的作用。
黨的十九大站(zhan)在新(xin)(xin)的歷史起點(dian)上，明確(que)我國(guo)經濟(ji)(ji)已由高速增(zeng)長(chang)階段轉向高質(zhi)量發展(zhan)階段，十九屆四中(zhong)全會對(dui)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善社(she)會主義(yi)基本(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)度作出(chu)部署(shu)，明確(que)要求(qiu)增(zeng)強國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)競爭(zheng)力(li)、創新(xin)(xin)力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險(xian)能力(li)，做強做優做大國(guo)有(you)資本(ben)。高質(zhi)量發展(zhan)對(dui)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善業(ye)績考(kao)核制(zhi)度提出(chu)了新(xin)(xin)要求(qiu)，為此，2019年，我們對(dui)經營業(ye)績考(kao)核制(zhi)度進行進一步(bu)完(wan)善。新(xin)(xin)的考(kao)核制(zhi)度主要內(nei)容可以概(gai)括為“一個(ge)堅(jian)持(chi)、兩個(ge)突出(chu)、四個(ge)健全”。
“一(yi)個堅(jian)持(chi)”，就(jiu)是(shi)堅(jian)持(chi)質量第(di)一(yi)效(xiao)益(yi)優先。“兩個突出”，就(jiu)是(shi)突出企(qi)業功能定位和(he)突出創(chuang)新驅動。“四個健全”，就(jiu)是(shi)健全目(mu)標彈性管理機(ji)制、正向(xiang)激(ji)勵機(ji)制、考核(he)評價機(ji)制和(he)考核(he)協(xie)(xie)同(tong)(tong)機(ji)制，在進一(yi)步完善國資委(wei)內(nei)部(bu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)機(ji)制的同(tong)(tong)時，強化與委(wei)外(wai)相關(guan)部(bu)門的溝通協(xie)(xie)商。
六個“進一步”推動制度體系成熟定型
《國資報告》：新(xin)時代背景下，請您談(tan)談(tan)中(zhong)央企業考(kao)核分(fen)配(pei)工(gong)作面臨哪些新(xin)任務？下一步，考(kao)核分(fen)配(pei)工(gong)作如何(he)更好地(di)籌劃改革舉措？
孟建民：黨的十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)將(jiang)“按勞分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)(zhu)體，多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式(shi)(shi)并(bing)存(cun)”上升為社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)，形成了所有制(zhi)、分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度(du)和(he)資源配(pei)(pei)置方(fang)式(shi)(shi)三位(wei)一體、有機(ji)統一的基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)框架。這(zhe)是對(dui)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)內涵做出(chu)的重要發展(zhan)和(he)深(shen)化(hua)，是對(dui)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)理(li)論(lun)和(he)實踐(jian)的重大創新，確立了分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度(du)在中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)中(zhong)(zhong)更(geng)高定位(wei)，對(dui)全面(mian)深(shen)化(hua)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度(du)改革提出(chu)了更(geng)高要求。中(zhong)(zhong)央企(qi)業考核(he)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)工作必(bi)須(xu)準確把握“按勞分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為主(zhu)(zhu)(zhu)體，多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式(shi)(shi)并(bing)存(cun)”的核(he)心要義(yi)，從(cong)更(geng)高層面(mian)統籌謀劃目(mu)標(biao)任務和(he)工作舉措。具(ju)體而言：
一(yi)是(shi)(shi)始終堅(jian)持(chi)按勞分配(pei)(pei)(pei)在初次分配(pei)(pei)(pei)中的(de)(de)統領地位。中央企(qi)業(ye)收入分配(pei)(pei)(pei)堅(jian)持(chi)按勞分配(pei)(pei)(pei)的(de)(de)統領地位，就是(shi)(shi)要貫徹(che)落(luo)實好黨的(de)(de)十九大(da)要求，健全(quan)“一(yi)適應、兩掛鉤”工(gong)資決定和正常增長機制，持(chi)續推動(dong)深化企(qi)業(ye)內部三項制度(du)改革，加大(da)工(gong)資增量向一(yi)線(xian)職工(gong)，特別(bie)是(shi)(shi)一(yi)線(xian)科研、高技能人(ren)才的(de)(de)傾斜力度(du)。
二(er)是持續(xu)健全(quan)各類(lei)(lei)生(sheng)產要(yao)素(su)按(an)貢獻參與(yu)(yu)分配(pei)的(de)有(you)效機制(zhi)。中央企(qi)業要(yao)更加重視(shi)和提前研究各類(lei)(lei)要(yao)素(su)對(dui)企(qi)業發展的(de)作用(yong)和影響，要(yao)充分發揮生(sheng)產要(yao)素(su)參與(yu)(yu)收入(ru)分配(pei)的(de)激勵作用(yong)，提高(gao)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產率，促進企(qi)業高(gao)質(zhi)量發展。
三是更加注重規(gui)范分(fen)(fen)配(pei)(pei)秩序在維(wei)護(hu)社(she)會公(gong)平(ping)正義中的(de)(de)積極作用。中央企業(ye)要從(cong)維(wei)護(hu)按勞分(fen)(fen)配(pei)(pei)為(wei)主體(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式并存的(de)(de)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)高度(du)，健全規(gui)范中央企業(ye)收入分(fen)(fen)配(pei)(pei)秩序相關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，要從(cong)維(wei)護(hu)社(she)會公(gong)平(ping)正義的(de)(de)高度(du)下(xia)大力氣推(tui)動三項制(zhi)(zhi)度(du)改革，確保中央企業(ye)內部(bu)不同(tong)行業(ye)、不同(tong)企業(ye)、不同(tong)群體(ti)之(zhi)間(jian)，中央企業(ye)職(zhi)工與其他社(she)會成員之(zhi)間(jian)的(de)(de)收入分(fen)(fen)配(pei)(pei)關(guan)系合理適(shi)度(du)。
《國資報告》：新使命指引新方向。展(zhan)望(wang)未(wei)來，您(nin)認為考核分配制度體系建設將面臨(lin)哪些重點工作(zuo)？
孟建民：小(xiao)智治(zhi)事，大智治(zhi)制。習近(jin)平總書記強調，“新時代(dai)(dai)改革開放具有許多新的(de)內涵和特(te)點(dian)，其中很重要(yao)(yao)的(de)一(yi)點(dian)就是(shi)制度(du)建(jian)設(she)分量更(geng)重，改革更(geng)多面對的(de)是(shi)深層(ceng)次體制機制問題，對改革頂層(ceng)設(she)計的(de)要(yao)(yao)求更(geng)高，對改革的(de)系統性、整體性、協同性要(yao)(yao)求更(geng)強，相(xiang)應地(di)建(jian)章立(li)制、構建(jian)體系的(de)任務更(geng)重。”謀劃(hua)新時代(dai)(dai)中央企(qi)業考核分配工(gong)作，必(bi)須堅持制度(du)建(jian)設(she)與制度(du)執行(xing)并重。
一(yi)(yi)(yi)是加(jia)(jia)強(qiang)考(kao)(kao)核(he)(he)分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)頂層設計。多年來，在國資委(wei)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)的(de)共同努力下，陸續完(wan)成了負(fu)責(ze)人(ren)經營業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)、薪(xin)(xin)(xin)酬及履職(zhi)待遇、業(ye)務支出(chu)管(guan)(guan)理(li)、職(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資總(zong)額(e)管(guan)(guan)理(li)、中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵(li)(li)、三項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革、企(qi)業(ye)年金等政策(ce)文件的(de)立改廢釋(shi)工(gong)(gong)(gong)作，考(kao)(kao)核(he)(he)分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)的(de)“四(si)梁八柱”基本構筑完(wan)成。未來一(yi)(yi)(yi)個(ge)時期(qi)，國資委(wei)將主要從六個(ge)方(fang)面推動中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)考(kao)(kao)核(he)(he)分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)更加(jia)(jia)成熟(shu)更加(jia)(jia)定型，即六個(ge)“進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)”：進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)經營業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；強(qiang)化正向(xiang)激勵(li)(li)，統(tong)籌薪(xin)(xin)(xin)酬福利保(bao)障(zhang)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)(xin)(xin)酬管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)；進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)；進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)市場化導向(xiang)的(de)中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)；進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)收入分配(pei)事前事中(zhong)(zhong)事后(hou)全(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)程監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)；進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)(quan)由(you)董事會決定高級管(guan)(guan)理(li)人(ren)員考(kao)(kao)核(he)(he)、薪(xin)(xin)(xin)酬和(he)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)收入分配(pei)事項(xiang)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)。
二是強化(hua)制度(du)執(zhi)行(xing)力。關(guan)于(yu)制度(du)執(zhi)行(xing)，一(yi)(yi)些中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)內部(bu)還存在制度(du)不夠健全的問題(ti)(ti)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要切(qie)實(shi)提升(sheng)內部(bu)管理水平，讓好制度(du)及時充分有效地(di)發揮(hui)作用(yong)，成為企(qi)業(ye)改革(ge)發展的推動力。還有一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)對(dui)制度(du)缺(que)乏敬畏的問題(ti)(ti)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)一(yi)(yi)定要強化(hua)制度(du)意識，以釘釘子的精神，狠抓(zhua)制度(du)落(luo)實(shi)，實(shi)現從“制之優”通向“治之善”。
把握契機推動改革落實落地
《國資報告》:以問(wen)題為導向，2020年中央企業考核(he)分配工(gong)作面對(dui)哪些短板和不(bu)足？
孟建民：2020年(nian)是(shi)全(quan)面(mian)建成小康社會、實現第一個百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標(biao)的決(jue)勝之(zhi)(zhi)年(nian)，是(shi)深(shen)化國有企業(ye)改革(ge)(ge)三(san)(san)年(nian)專項(xiang)(xiang)行(xing)動的開局之(zhi)(zhi)年(nian)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)負(fu)責人(ren)會議對(dui)做好2020年(nian)工(gong)(gong)作作出了全(quan)面(mian)部署，特別是(shi)明(ming)確提(ti)出業(ye)績考(kao)(kao)核要強化“兩利(li)三(san)(san)率(lv)”考(kao)(kao)核。對(dui)標(biao)要求找差距，中(zhong)(zhong)央企業(ye)考(kao)(kao)核分配(pei)工(gong)(gong)作還(huan)存在(zai)不少(shao)問題和不足(zu)：一些企業(ye)營業(ye)績考(kao)(kao)核導(dao)向不夠突出，精準性仍需提(ti)高；一些企業(ye)三(san)(san)項(xiang)(xiang)制度(du)改革(ge)(ge)不到位，工(gong)(gong)資該高不高、該低不低的結構(gou)性矛盾和管理人(ren)員高水(shui)平(ping)大鍋飯問題長期(qi)得不到解決(jue)；一些企業(ye)收入分配(pei)管理水(shui)平(ping)還(huan)有待(dai)提(ti)高；一些企業(ye)中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵政策工(gong)(gong)具(ju)運用還(huan)不全(quan)面(mian)、不充分。對(dui)此，我(wo)們要高度(du)重視(shi)，切實加(jia)以解決(jue)。
《國資報告》：結合(he)“兩利三率”目標要求，2020年(nian)中央企業(ye)負責人經營業(ye)績考核制(zhi)度如何落(luo)地(di)執(zhi)行(xing)？
孟建民：2020年(nian)，中央企業(ye)面臨的形勢嚴峻復雜，各(ge)企業(ye)要(yao)(yao)以(yi)新制度實(shi)施(shi)為契機，確保國資委(wei)主要(yao)(yao)工作(zuo)任務落實(shi)落地。
一(yi)是按照新的考核(he)(he)導向(xiang)調整優化考核(he)(he)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。今年，國資委黨委提出了(le)“兩(liang)利(li)三率(lv)”五個主要(yao)經營指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，考核(he)(he)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)調整首先(xian)要(yao)落(luo)實這一(yi)任務要(yao)求。對(dui)于(yu)凈(jing)利(li)潤指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，除(chu)個別處(chu)于(yu)特殊發(fa)展階段(duan)的企業，其他企業均要(yao)考核(he)(he)。對(dui)于(yu)利(li)潤總(zong)額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，企業要(yao)結合考核(he)(he)目標(biao)(biao)(biao)(biao)檔位，與工資總(zong)額(e)預(yu)算實施(shi)聯動。資產負債率(lv)要(yao)繼續作(zuo)為約束性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)寫進業績責(ze)任書；營業收入利(li)潤率(lv)和(he)研發(fa)經費投入強(qiang)度是短板(ban)的企業，要(yao)納入考核(he)(he)。
二是按照提質(zhi)增效穩(wen)增長要(yao)(yao)求積(ji)極(ji)確定(ding)考核目(mu)標。今年(nian)中(zhong)央企(qi)業(ye)確立了積(ji)極(ji)的經(jing)濟效益增長目(mu)標，企(qi)業(ye)要(yao)(yao)抓好分解落實，同時(shi)要(yao)(yao)密切關注(zhu)經(jing)營環境變化，強化考核目(mu)標執行分析和評估(gu)，及時(shi)掌握關鍵(jian)指標序時(shi)進度，確保完成(cheng)全年(nian)目(mu)標任(ren)務。
三(san)是完善內部(bu)考核(he)(he)制(zhi)度(du)做好政策銜接(jie)。中(zhong)央企業(ye)要在理解、吃透精神(shen)的基礎上(shang)，抓緊(jin)修(xiu)訂(ding)企業(ye)內部(bu)考核(he)(he)制(zhi)度(du)，把考核(he)(he)導(dao)向、考核(he)(he)原(yuan)則原(yuan)原(yuan)本本、完完整整地(di)傳導(dao)下去，做好政策的銜接(jie)。同時，要加強集團內部(bu)部(bu)門橫(heng)向協同、系統上(shang)下聯動，形(xing)成(cheng)政策合力。
此外，國資委今年(nian)將結(jie)合十九(jiu)屆四中全(quan)會提出(chu)的“增強競爭(zheng)力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能(neng)力(li)”要求，優化完(wan)善績(ji)效評(ping)(ping)(ping)價(jia)指標(biao)體系和(he)方法(fa)體系，研究落實管理定性指標(biao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)，加強與業績(ji)考核的有機銜接，更好發(fa)揮績(ji)效評(ping)(ping)(ping)價(jia)的全(quan)面評(ping)(ping)(ping)判、體檢診斷和(he)行為引導作用。
《國資報告》：2018年頒(ban)布出臺的《中央企業(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)管理辦(ban)法》，圍繞企業(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額(e)實行分(fen)類、分(fen)級管理和(he)建立健全(quan)“一適(shi)應、兩掛鉤”工(gong)資(zi)(zi)(zi)決定機制等(deng)方(fang)面進行了一系(xi)列創新。改革再出發，2020年如何進一步深(shen)化工(gong)資(zi)(zi)(zi)決定機制改革？
孟建民：國(guo)資委(wei)和(he)中央企業(ye)要(yao)在認真總結經驗和(he)成效的基(ji)礎(chu)上，進一步健(jian)全機制(zhi)、優化程序，全面深入推動“一適應、兩掛鉤”的工資決定和(he)正常(chang)增長(chang)機制(zhi)落地，切實為推動企業(ye)高質量發展提供動力(li)保障(zhang)。
全面認識新時代“勞動”要素的豐富內涵，加大工資增量向一線職工，特別是一線科研、高技能人才的傾斜力度。
一(yi)是合理(li)安(an)排2020年工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)預算(suan)。今(jin)年，高質量穩增長壓力(li)較(jiao)大，各(ge)中央(yang)企業要圍繞落(luo)實好中央(yang)企業負責人會議提出的(de)主要經(jing)營目標要求，進一(yi)步強化工(gong)資效益聯動(dong)，科學合理(li)做好年度工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)預算(suan)。國資委(wei)也將進一(yi)步加強考(kao)核(he)分配聯動(dong)，加大對利潤總(zong)額(e)(e)(e)貢獻大、投資回報(bao)好等高質量發展企業的(de)工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)激勵力(li)度，對完(wan)成超(chao)額(e)(e)(e)利潤的(de)給予(yu)適當工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)獎勵。
二是(shi)(shi)切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)備(bei)案(an)(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)的(de)(de)主(zhu)體責任。2020年，力爭實(shi)(shi)(shi)現全(quan)部商(shang)(shang)業(ye)一(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)和符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)二類(lei)(lei)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)尤其(qi)是(shi)(shi)商(shang)(shang)業(ye)一(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)要進一(yi)(yi)步提高認(ren)識，抓緊制(zhi)(zhi)訂符(fu)合(he)本企(qi)業(ye)實(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)工資總額管理(li)(li)辦(ban)法(fa)。已經實(shi)(shi)(shi)施備(bei)案(an)(an)(an)制(zhi)(zhi)的(de)(de)企(qi)業(ye)要切實(shi)(shi)(shi)履行好(hao)(hao)主(zhu)體責任，確保(bao)接得(de)住、管得(de)好(hao)(hao)。制(zhi)(zhi)度健全(quan)、管理(li)(li)規范的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)二類(lei)(lei)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)研究本企(qi)業(ye)備(bei)案(an)(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)，申請實(shi)(shi)(shi)行備(bei)案(an)(an)(an)制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。
三是(shi)持續完(wan)善內部(bu)工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)(fen)類管(guan)(guan)理。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)要從(cong)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)體功能定(ding)位出發，研究細化內部(bu)不(bu)(bu)同(tong)(tong)功能定(ding)位、不(bu)(bu)同(tong)(tong)業(ye)(ye)務單位、不(bu)(bu)同(tong)(tong)發展階段子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)(fen)類管(guan)(guan)理政策舉措(cuo)。國資(zi)委也將進(jin)一(yi)步統籌(chou)好企(qi)業(ye)(ye)經濟責任、政治責任、社會責任，持續完(wan)善中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)分(fen)(fen)類管(guan)(guan)理機制，不(bu)(bu)斷增強工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)調控的針對(dui)性(xing)和有效性(xing)。
《國資報告》：人才隊伍建設(she)是中央企(qi)業實現(xian)高質量發(fa)展(zhan)、創建世界一流(liu)的(de)重要(yao)支撐。下(xia)一步，如何持續(xu)保(bao)護和激發(fa)人才的(de)積極性和創造力？
孟建民：針對企(qi)業(ye)(ye)家，今年國資委(wei)將在(zai)系統總(zong)結企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)薪酬制(zhi)度(du)改(gai)革好經驗(yan)好做法(fa)的基礎上，對負(fu)責人(ren)薪酬管理(li)制(zhi)度(du)進行梳理(li)，在(zai)現有政策框架內(nei)，做一些(xie)改(gai)進，最(zui)大限度(du)保護和(he)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)干事創業(ye)(ye)積極性(xing)。
針對技術型(xing)人(ren)才(cai)，國資委將繼續穩(wen)妥推進實施股權、期(qi)權、分紅權激(ji)勵(li)，加(jia)大對中央(yang)企業關鍵(jian)人(ren)才(cai)的中長期(qi)激(ji)勵(li)力度，不斷提高關鍵(jian)人(ren)才(cai)的獲(huo)得感。
一是全(quan)力做好(hao)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻關(guan)的激(ji)勵(li)支持(chi)。國(guo)資委(wei)將進一步推動中(zhong)央(yang)企業全(quan)面(mian)落(luo)實關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻關(guan)若干激(ji)勵(li)政策，各(ge)中(zhong)央(yang)企業要制定(ding)專項規劃，積極探索多元化激(ji)勵(li)方式，推動企業加快(kuai)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻關(guan)，實現高質(zhi)量發展。
二是(shi)充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具箱整體激(ji)勵(li)(li)(li)效能。國資委(wei)(wei)將積(ji)極落實(shi)(shi)(shi)國家促進科(ke)技成果轉化要求，探索支持(chi)符合條件(jian)的(de)事業(ye)(ye)單位(wei)參照執行國有科(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)和分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)策(ce)。同時(shi)，按照新出臺的(de)《關(guan)于進一步做好中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)有關(guan)事項的(de)通知(zhi)》，國資委(wei)(wei)只審(shen)(shen)核(he)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)整體計劃(hua)，不(bu)再(zai)審(shen)(shen)核(he)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)分(fen)(fen)期(qi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案（不(bu)包含(han)主營業(ye)(ye)務整體上市公司）。各中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)應牢(lao)牢(lao)把(ba)握改革(ge)的(de)機遇期(qi)，扎實(shi)(shi)(shi)用好中(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)的(de)“政(zheng)(zheng)策(ce)包”和“工(gong)具箱”，綜合施(shi)策(ce)推(tui)(tui)動政(zheng)(zheng)策(ce)落地實(shi)(shi)(shi)施(shi)。上市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)尚未“破冰”的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要積(ji)極指(zhi)導符合條件(jian)的(de)控股(gu)(gu)上市公司探索嘗試，力爭有所突破，已經實(shi)(shi)(shi)施(shi)過上市公司股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)的(de)，要總結經驗，進一步完善推(tui)(tui)廣。符合條件(jian)的(de)科(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)加快(kuai)實(shi)(shi)(shi)施(shi)股(gu)(gu)權(quan)和分(fen)(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)(li)(li)。
《國資報告》：“管理(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收(shou)入能(neng)增能(neng)減”是企業活力和競(jing)爭力的(de)體(ti)現(xian)。作為(wei)國企改革的(de)重點(dian)內容，三項制度改革目前進展如何？
孟建民：三項制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)進和(he)完(wan)善的(de)(de)最重(zhong)要(yao)基礎工作，是(shi)我(wo)們深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)和(he)基本(ben)目標，也是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業相比其(qi)他所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業一個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)(de)短(duan)板。為貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院決策部(bu)署，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)去年印發了《關于(yu)開展(zhan)2019年中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業三項制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)專項行(xing)動(dong)的(de)(de)通知》，要(yao)求(qiu)各企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業選樹改(gai)(gai)革(ge)(ge)標桿，開展(zhan)對標診斷，制(zhi)定(ding)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案，推(tui)(tui)(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施。截至目前，全部(bu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業均制(zhi)定(ding)了分戶改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案，完(wan)成了改(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層(ceng)設計，但整(zheng)體推(tui)(tui)(tui)進力(li)度(du)(du)(du)還不(bu)(bu)夠，改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效還不(bu)(bu)顯著，與黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)要(yao)求(qiu)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業自身發展(zhan)需求(qiu)相比，還存(cun)在較(jiao)大差(cha)距。三項制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)整(zheng)個(ge)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，也是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)2020年推(tui)(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)，我(wo)們必須要(yao)抓(zhua)緊、抓(zhua)實、抓(zhua)出成效。
《國資報告》：面對問題和(he)難點(dian)，如(ru)何堅定(ding)不移推動(dong)三(san)項制度改革走深走實？
孟建民：在(zai)前不久召開的中央(yang)企業負(fu)責人會上，郝鵬同(tong)志明(ming)確提出三項制(zhi)度改(gai)革是推進市(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制(zhi)建設的“牛鼻子(zi)”，要把(ba)今年作(zuo)為中央(yang)企業三項制(zhi)度改(gai)革專項行動落(luo)地年，力爭在(zai)建立市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)上實現新突(tu)破。各中央(yang)企業要以更(geng)大決心、更(geng)大力度做好專項行動落(luo)地相關工作(zuo)，推動三項制(zhi)度改(gai)革走深(shen)走實，取得(de)實效。
一是(shi)進一步提(ti)高認(ren)識，加強(qiang)組織(zhi)領導。三(san)項制度改(gai)(gai)革(ge)是(shi)國企改(gai)(gai)革(ge)最重要基(ji)礎工(gong)作(zuo)和重要工(gong)作(zuo)目標，各(ge)中央企業要把三(san)項制度改(gai)(gai)革(ge)放(fang)在事關企業發展全局的突出位(wei)置來抓，統(tong)一思想，周(zhou)密(mi)部署。
二是(shi)(shi)(shi)聚焦重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)，有序推進改(gai)革。三項制度改(gai)革工作能(neng)不(bu)能(neng)取(qu)得成(cheng)效(xiao)，首先(xian)是(shi)(shi)(shi)認識和決心，其次是(shi)(shi)(shi)思(si)路和方法(fa)。對(dui)2020年改(gai)革工作，各企業要對(dui)照本企業改(gai)革方案和改(gai)革任務清單，聚焦改(gai)革重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)領(ling)域集(ji)中開展攻堅，力爭(zheng)在重(zhong)點(dian)領(ling)域、重(zhong)點(dian)環節取(qu)得突破性進展。
三(san)(san)是強化激(ji)勵約束，傳遞改革(ge)壓力。為推動(dong)中央企(qi)業(ye)深(shen)化三(san)(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)，國資委正在研(yan)究制(zhi)(zhi)定中央企(qi)業(ye)三(san)(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)評估體(ti)系(xi)，各企(qi)業(ye)也(ye)要探索(suo)建立符合企(qi)業(ye)實際(ji)的三(san)(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)內部評估體(ti)系(xi)，強化考評結果應(ying)用，實施嚴考評、硬兌(dui)現(xian)。在推進三(san)(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)中要進一步用好(hao)用足工資總(zong)額(e)“減(jian)人不減(jian)資”、中長期激(ji)勵等“政策包”和“工具箱”，增強改革(ge)的自覺性(xing)和創造性(xing)，為改革(ge)順利推進提供強大動(dong)力。（《國資報(bao)告》記(ji)者 王倩(qian)倩(qian)）
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