文章來源(yuan)：《國資報(bao)告(gao)》雜志(zhi) 發布時(shi)間：2021-03-26
黨的十八(ba)屆三中(zhong)全會首次提出，要“以管資本為主加強國有資產監管”，翻開了(le)授權(quan)經(jing)營體制改革全新的一頁。
習近(jin)平(ping)總書記在2018年中央經濟工作(zuo)會議上再(zai)次強調，要加快實現從管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)本轉變，履行好出資(zi)人職責。黨的(de)十九屆(jie)四(si)中全會提出形成以管(guan)資(zi)本為主的(de)國有(you)資(zi)產監管(guan)體制。
從管企業向管資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)轉變，核心(xin)要義就是(shi)出資(zi)人要對所出資(zi)的(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)負責，關注國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)布局、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)運營(ying)、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)收益，至于具體(ti)的(de)(de)經營(ying)事務由企業依法自行履職。
從管資(zi)(zi)(zi)產到(dao)(dao)管資(zi)(zi)(zi)本，從做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)有企業到(dao)(dao)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本，這是(shi)認識上的一(yi)次重大飛躍，對(dui)推進新一(yi)輪國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)(zi)改革有著(zhu)關鍵性的指(zhi)引意義。
幾年來，圍繞“管資(zi)本”這一主(zhu)題，有關(guan)部(bu)門陸續出臺了(le)多個相(xiang)關(guan)政策文件，2019年更是在促進(jin)“職(zhi)能轉變”方(fang)面實現了(le)新進(jin)展。
2019年4月19日，國務院印發了《改革國有(you)資(zi)本授權經營體制(zhi)方案(an)》（以下簡稱“《方案(an)》”），再次強調要以管資(zi)本為主(zhu)加強國有(you)資(zi)產監管，依法確(que)立國企的市場主(zhu)體地位，最大限(xian)度(du)減少(shao)政府對(dui)市場活動的直接干預(yu)。
2019年11月(yue)7日，為(wei)貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)全(quan)會關于(yu)形(xing)成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)體制的(de)(de)決策部署(shu)，按照黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于(yu)深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革的(de)(de)有(you)關要求，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委印發《關于(yu)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加快國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)職能(neng)轉(zhuan)變的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》）。
《實施意見》是國資監管機構第一次以文件的(de)(de)形(xing)式，明(ming)確管資本的(de)(de)具(ju)體路徑，主要內(nei)容可以概(gai)括為“實現四個(ge)(ge)轉(zhuan)向、突出五(wu)項(xiang)職能、優(you)化四個(ge)(ge)路徑、強化四個(ge)(ge)保障”。這(zhe)一文件的(de)(de)出臺，與前述文件一起，形(xing)成了圍繞(rao)管資本的(de)(de)政策(ce)閉環(huan)。
為(wei)了適應管(guan)資(zi)本(ben)的(de)需求，國務院國資(zi)委堅持刀(dao)刃向內，不斷推進(jin)(jin)“監管(guan)體制(zhi)”革命，在(zai)強化監管(guan)、防止流失的(de)前提下，把更多(duo)的(de)精力(li)(li)放在(zai)增強企(qi)業(ye)活力(li)(li)、激發企(qi)業(ye)家干事創業(ye)上來。各地國資(zi)委和中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)積極(ji)落實中(zhong)央(yang)要求，結合當地實際，在(zai)管(guan)資(zi)本(ben)方面也取得了積極(ji)進(jin)(jin)展。
《實(shi)施意(yi)見》印發后，國資委以此(ci)為新起點，深(shen)入傳達學習黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實(shi)中央關于(yu)國有資產監(jian)(jian)管(guan)的新部署。修訂完善國資委權(quan)力和(he)責(ze)任(ren)清單，進一(yi)步厘清國資監(jian)(jian)管(guan)職責(ze)邊(bian)界，著眼全國國資國企(qi)發展改革(ge)監(jian)(jian)管(guan)和(he)黨的建設，加快(kuai)構建國資監(jian)(jian)管(guan)大格局。
國資(zi)(zi)委(wei)表示，將按照(zhao)《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》明確(que)的方向和路徑，全面落(luo)實(shi)(shi)各項措(cuo)施(shi)，著力(li)完善以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的國有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制(zhi)，不斷提(ti)高監管(guan)的系統性針對性有(you)效性，確(que)保管(guan)資(zi)(zi)本重(zhong)點(dian)任務落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地。（《國資(zi)(zi)報告》記(ji)者 劉青山）
