文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間(jian)：2021-03-26
黨的十八(ba)屆三中全會首次(ci)提出，要“以管(guan)(guan)資本為主加強國(guo)有資產監管(guan)(guan)”，翻(fan)開了授權經營體制改革全新的一頁。
習近平總書記在2018年中央經濟工作會(hui)議上再次強調，要加(jia)快實現(xian)從管(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)資(zi)本轉(zhuan)變，履行好(hao)出資(zi)人職責(ze)。黨的十九屆四(si)中全會(hui)提出形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的國有資(zi)產監管(guan)(guan)體制(zhi)。
從管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉變，核心要義就是出資(zi)(zi)人(ren)要對所(suo)出資(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)負責，關注國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)布局、國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)運營、國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)收益，至于具體的(de)(de)經營事務由企(qi)業依(yi)法自行(xing)履(lv)職(zhi)。
從管資產到(dao)管資本，從做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業到(dao)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有資本，這是認(ren)識上的(de)一(yi)次重大飛(fei)躍，對推進新一(yi)輪國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)有著關鍵性(xing)的(de)指引意義(yi)。
幾(ji)年來，圍繞“管資本”這一主題，有關部門陸續出臺(tai)了多個(ge)相關政策(ce)文件，2019年更(geng)是在促進(jin)“職能(neng)轉(zhuan)變”方面實現了新(xin)進(jin)展(zhan)。
2019年(nian)4月19日，國(guo)務院印發了《改革國(guo)有資本(ben)授權經營體(ti)制方案》（以下簡稱(cheng)“《方案》”），再次強調(diao)要以管(guan)資本(ben)為主加強國(guo)有資產監管(guan)，依法確立國(guo)企(qi)的市場主體(ti)地位，最大限度(du)減少政府對市場活動的直接干預。
2019年11月7日(ri)，為(wei)(wei)貫徹落實黨的十九屆(jie)四中全會關于形成以管資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管體制的決策部署，按(an)照黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的有關要求(qiu)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委印發《關于以管資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加快(kuai)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管職(zhi)能(neng)轉變(bian)的實施(shi)意見》（以下簡(jian)稱《實施(shi)意見》）。
《實施意見》是國資監管機(ji)構第一(yi)次(ci)以文件的(de)形(xing)式，明確管資本(ben)的(de)具體路(lu)徑，主(zhu)要內(nei)容可以概括為“實現四(si)個轉向、突出五項職能、優化(hua)四(si)個路(lu)徑、強化(hua)四(si)個保障”。這(zhe)一(yi)文件的(de)出臺，與(yu)前述文件一(yi)起，形(xing)成了圍繞管資本(ben)的(de)政策閉(bi)環。
為(wei)了適(shi)應管資(zi)本的需(xu)求，國(guo)務院國(guo)資(zi)委堅持刀刃向(xiang)內，不斷(duan)推(tui)進“監(jian)管體(ti)制”革命，在(zai)強化監(jian)管、防止流(liu)失的前提下(xia)，把更多的精(jing)力放在(zai)增強企(qi)業活(huo)力、激發企(qi)業家干事創業上來。各地國(guo)資(zi)委和中央企(qi)業積極落實中央要求，結(jie)合當地實際，在(zai)管資(zi)本方面也(ye)取得了積極進展。
《實施意見》印(yin)發(fa)后，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以此為新起點(dian)，深入傳達學習黨的十(shi)九屆四中全會精(jing)神(shen)，認真貫徹落實中央關于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)的新部(bu)署(shu)。修(xiu)訂(ding)完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)委權(quan)力和(he)責(ze)任清單(dan)，進一步厘清國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職責(ze)邊(bian)界(jie)，著(zhu)眼全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)發(fa)展改革(ge)監(jian)管(guan)和(he)黨的建設(she)，加快構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局。
國資(zi)委(wei)表示，將按(an)照《實(shi)施(shi)意見》明確的方向和路徑(jing)，全面落(luo)實(shi)各(ge)項措施(shi)，著力完善(shan)以管資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的國有資(zi)產監管體(ti)制，不(bu)斷提高(gao)監管的系統(tong)性(xing)針(zhen)對性(xing)有效(xiao)性(xing)，確保管資(zi)本(ben)(ben)重點任務落(luo)實(shi)落(luo)地。（《國資(zi)報告(gao)》記者 劉青山）
