文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2021-03-08
黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院高度重(zhong)視加(jia)強和改進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管工(gong)作。黨(dang)的十(shi)九屆四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)明確(que)要求(qiu)，形成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管體制(zhi)。這是以習(xi)近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心的黨(dang)中(zhong)央立足黨(dang)和國(guo)家事(shi)業發(fa)展全局、對(dui)深化國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革作出的重(zhong)大決策，對(dui)于(yu)增強國(guo)有(you)經濟競(jing)爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險(xian)能力(li)(li)，做強做優做大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本具有(you)十(shi)分重(zhong)要的意(yi)義。會(hui)(hui)后，貫徹落實(shi)四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神，郝(hao)鵬同(tong)志(zhi)在(zai)《學(xue)習(xi)時報(bao)》上發(fa)表(biao)《加(jia)快實(shi)現(xian)從管企(qi)業向管資(zi)(zi)(zi)本轉變 形成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管體制(zhi)》的署名文章。11月(yue)11日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委正式印發(fa)了《關于(yu)以管資(zi)(zi)(zi)本為主加(jia)快國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管職能轉變的實(shi)施意(yi)見》（以下簡稱《實(shi)施意(yi)見》）。
一、文件出臺背景
黨的(de)(de)(de)十八屆三中全會(hui)指(zhi)出(chu)，要(yao)完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)。習近平(ping)總書記在2018年中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議上再次強(qiang)(qiang)調，要(yao)加(jia)快實(shi)現從管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)轉變(bian)(bian)，履(lv)行(xing)(xing)好出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)。黨的(de)(de)(de)十九(jiu)屆四中全會(hui)提出(chu)形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)。貫(guan)徹落實(shi)黨中央決策部署，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)立足全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)大局，將深化(hua)自身改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)(yi)(yi)項重要(yao)的(de)(de)(de)政(zheng)治任務來抓，在中央全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)和(he)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組的(de)(de)(de)領(ling)導下，扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)能轉變(bian)(bian)取得積(ji)極進(jin)展：一(yi)(yi)(yi)是調整內設機構職(zhi)(zhi)能。2019年開(kai)展廳局職(zhi)(zhi)能調整，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步突出(chu)推(tui)(tui)動科技創(chuang)新、強(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)、推(tui)(tui)進(jin)董事會(hui)建設、加(jia)強(qiang)(qiang)宏觀研究、深化(hua)經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)分析等五項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二是強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)職(zhi)(zhi)能。調整優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局，完(wan)善投資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)，指(zhi)導21家(jia)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司試(shi)點(dian)(dian)企業深入推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)，加(jia)大違(wei)規經(jing)營投資(zi)(zi)(zi)責(ze)任追究力(li)度。三是開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)。今年6月印發(fa)《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清(qing)單（2019年版）》，列入5大類(lei)、35項授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事項，最大程(cheng)度調動和(he)激(ji)發(fa)企業的(de)(de)(de)積(ji)極性。四是改(gai)(gai)(gai)進(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式手段。建設全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在線監(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)統，編制(zhi)并及時(shi)修訂(ding)《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)權(quan)(quan)力(li)和(he)責(ze)任清(qing)單（試(shi)行(xing)(xing)）》，截至今年10月，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)現行(xing)(xing)有效規章27件(jian)、規范性文件(jian)207件(jian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)法規制(zhi)度框架(jia)基本(ben)(ben)(ben)健全。
習(xi)近平總(zong)書記在黨的十九屆四(si)(si)中全會(hui)對(dui)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)和國(guo)(guo)資監(jian)管作(zuo)出了(le)重大部署，對(dui)做好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)工(gong)作(zuo)具有重要指導意義。深入學習(xi)貫徹黨的十九屆四(si)(si)中全會(hui)特別是(shi)習(xi)近平總(zong)書記重要講話(hua)精(jing)神，按(an)照黨中央、國(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的有關要求(qiu)，根(gen)據巡視整(zheng)改意見，國(guo)(guo)資委(wei)深入研究(jiu)從管企(qi)業向管資本轉(zhuan)(zhuan)變的內(nei)涵、路徑和措施，廣泛開展調查研究(jiu)，結(jie)合(he)前期研究(jiu)成果，制(zhi)定了(le)《關于以管資本為主加快(kuai)國(guo)(guo)有資產監(jian)管職能轉(zhuan)(zhuan)變的實施意見》，經由國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)會(hui)議審(shen)議通過后(hou)正式印發。
二、主要內容
《實(shi)(shi)施(shi)意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要(yao)求、重點措施(shi)、主要(yao)路(lu)徑(jing)、支撐保(bao)障四個(ge)(ge)維度(du)，構建以(yi)管資本為主加(jia)快國有(you)資產(chan)監管職能(neng)轉變的(de)工作體系。《實(shi)(shi)施(shi)意見》的(de)主要(yao)內容可以(yi)概括為“實(shi)(shi)現四個(ge)(ge)轉向、突出五項職能(neng)、優化(hua)四個(ge)(ge)路(lu)徑(jing)、強化(hua)四個(ge)(ge)保(bao)障”。
一是實(shi)(shi)現(xian)四個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)，確保轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)精準到位。《實(shi)(shi)施意(yi)見》結合近年來推進職能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)工(gong)作實(shi)(shi)際，堅持問題導向(xiang)，進一步(bu)明確了(le)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)起點和目標。“4個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)”分別是轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)監管(guan)理(li)念(nian)，從(cong)對企(qi)業的(de)(de)直接(jie)管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)強調(diao)(diao)基(ji)于(yu)(yu)出資關系的(de)(de)監管(guan)，確保該(gai)管(guan)的(de)(de)科學管(guan)理(li)、決不缺位，不該(gai)管(guan)的(de)(de)依法(fa)放權、決不越位；調(diao)(diao)整(zheng)監管(guan)重點，從(cong)關注企(qi)業個體(ti)發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)注重國有資本(ben)整(zheng)體(ti)功(gong)能(neng)(neng)，更(geng)多著眼于(yu)(yu)國有資本(ben)整(zheng)體(ti)功(gong)能(neng)(neng)和效率，加(jia)強系統謀劃和整(zheng)體(ti)調(diao)(diao)控；改進監管(guan)方式，從(cong)習慣于(yu)(yu)行政(zheng)化管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多運用(yong)市場化法(fa)治化手段(duan)，更(geng)加(jia)注重以產權為(wei)基(ji)礎(chu)、以資本(ben)為(wei)紐(niu)帶，通過(guo)法(fa)人治理(li)結構履行出資人職責(ze)；優化監管(guan)導向(xiang)，從(cong)關注規模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)注重提升質量效益，按照高質量發展(zhan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，引導企(qi)業加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)發展(zhan)方式，不斷增強國有經濟競(jing)爭(zheng)力、創新力、控制力、影響力、抗(kang)風險能(neng)(neng)力。
二是突出五項職能，確保重點(dian)管(guan)住管(guan)好(hao)(hao)。《實施意(yi)見》按照《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革的(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見》等(deng)有(you)(you)關要(yao)求，結(jie)合工作(zuo)重點(dian)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)細化(hua)明確了(le)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)實質(zhi)內(nei)涵，可以總結(jie)為“5個(ge)(ge)聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)、5個(ge)(ge)管(guan)好(hao)(hao)”。即(ji)聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置，管(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)，通(tong)過(guo)加強整(zheng)體調(diao)控，構建(jian)(jian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)規劃體系，引(yin)導(dao)企業(ye)聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能作(zuo)用；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)活力，管(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)，通(tong)過(guo)加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)統籌謀劃和基礎管(guan)理，更好(hao)(hao)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)(de)功能作(zuo)用，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營效(xiao)率；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報(bao)，管(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收(shou)益，通(tong)過(guo)完善考(kao)核指標體系，發(fa)揮(hui)考(kao)核導(dao)向作(zuo)用，推動資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)預算市(shi)場化(hua)運作(zuo)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)，管(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全(quan)，通(tong)過(guo)健全(quan)覆蓋國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)全(quan)部業(ye)務(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)督制度(du)，構建(jian)(jian)業(ye)務(wu)監(jian)督、綜合監(jian)督、責(ze)任追究三位一(yi)(yi)體的(de)(de)(de)監(jian)督工作(zuo)閉環，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)筑(zhu)牢(lao)防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)的(de)(de)(de)底(di)線(xian)；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)加強黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，管(guan)好(hao)(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，堅持“兩個(ge)(ge)一(yi)(yi)以貫(guan)之”，堅持管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)就要(yao)管(guan)黨(dang)建(jian)(jian)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)以高(gao)質(zhi)量黨(dang)建(jian)(jian)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
三是(shi)優化(hua)四(si)個路(lu)徑，確(que)保(bao)轉變(bian)系統有效(xiao)(xiao)。《實施意見》堅持授(shou)權(quan)與(yu)監(jian)(jian)(jian)管相(xiang)結合(he)(he)、放活與(yu)管好相(xiang)統一(yi)，在(zai)明(ming)確(que)管資(zi)(zi)本重(zhong)點內(nei)容的(de)基(ji)礎上，同(tong)步調整優化(hua)監(jian)(jian)(jian)管方式(shi)，更多采用市場化(hua)、法治化(hua)、信息(xi)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管方式(shi)，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)管職能(neng)與(yu)方式(shi)相(xiang)互融合(he)(he)、相(xiang)互促(cu)進。四(si)個路(lu)徑是(shi)：以(yi)國資(zi)(zi)委(wei)權(quan)力(li)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單為(wei)(wei)基(ji)礎，厘清(qing)(qing)職責(ze)(ze)邊界，將不(bu)該有的(de)權(quan)力(li)攔在(zai)清(qing)(qing)單之外，保(bao)證清(qing)(qing)單內(nei)的(de)權(quan)力(li)規范(fan)運行；以(yi)法人治理(li)結構(gou)為(wei)(wei)載體(ti)，依法制(zhi)定或參與(yu)制(zhi)訂(ding)公司章程，依據股權(quan)關系向(xiang)國家出資(zi)(zi)企業委(wei)派(pai)董(dong)事(shi)或提(ti)名董(dong)事(shi)人選，更好體(ti)現(xian)出資(zi)(zi)人意志；以(yi)分類授(shou)權(quan)放權(quan)為(wei)(wei)手段(duan)，根據企業不(bu)同(tong)特點，有針(zhen)對(dui)性(xing)地開展授(shou)權(quan)放權(quan)，充分激發(fa)企業活力(li)；以(yi)加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管為(wei)(wei)重(zhong)點，切實減少審批事(shi)項，實現(xian)實時在(zai)線動態監(jian)(jian)(jian)管，加大對(dui)制(zhi)度(du)執行情況的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查力(li)度(du)，不(bu)斷(duan)提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管效(xiao)(xiao)能(neng)。
四(si)是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)四(si)個保(bao)(bao)障(zhang)，確保(bao)(bao)轉變全面(mian)落地(di)。圍繞以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)目(mu)標任務，《實(shi)施意見》提(ti)出(chu)要從四(si)個方(fang)面(mian)著手，為(wei)形成以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體制提(ti)供堅實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)，即：統(tong)一(yi)思想認識(shi)，凝聚系統(tong)共(gong)識(shi)，構建國資(zi)監(jian)管(guan)大格局；加強(qiang)組(zu)織領(ling)導，有(you)效落實(shi)責任，確保(bao)(bao)改(gai)革要求(qiu)落地(di)；完善制度(du)體系，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)法(fa)治保(bao)(bao)障(zhang)，推動將管(guan)資(zi)本(ben)有(you)關要求(qiu)體現到有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)修訂中；改(gai)進工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)，提(ti)升隊(dui)伍(wu)(wu)素質，建設一(yi)支(zhi)高素質專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)國資(zi)監(jian)管(guan)干(gan)部隊(dui)伍(wu)(wu)。
三、當前及下一步有關工作
黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全會作出(chu)“形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)”的部署(shu)，結(jie)合《實施意見》的印(yin)發，近期(qi)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在加快推進國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)職能轉變方面主要(yao)開(kai)展了以下工作：
一(yi)是深入傳達學習黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九屆四(si)中(zhong)全會精神，認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)(yang)關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署。習近(jin)平總(zong)書記(ji)代表中(zhong)央(yang)(yang)政治局(ju)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)報告中(zhong)，多(duo)處肯定了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工(gong)作(zuo)(zuo)，同(tong)時(shi)也用9句(ju)話123個字(zi)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)了(le)(le)集(ji)中(zhong)部(bu)(bu)署，全面(mian)涵蓋了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)4個方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，有(you)(you)許多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)表述(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署。第一(yi)，關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟“五(wu)力(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，即增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟競爭力(li)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)，是對(dui)此前(qian)表述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統(tong)整合(he)和(he)最新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)概括，并把(ba)競爭力(li)擺在第一(yi)位，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)增“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)”要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，充分體現了(le)(le)時(shi)代發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。第二，關(guan)(guan)于中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色現代企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)表述(shu)，首次寫入中(zhong)央(yang)(yang)全會文件，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分，更(geng)加突出(chu)了(le)(le)“兩(liang)個一(yi)以貫(guan)之(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。第三，關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九屆四(si)中(zhong)全會關(guan)(guan)于“形成(cheng)(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，有(you)(you)效(xiao)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司功能(neng)作(zuo)(zuo)用”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神，確立了(le)(le)當(dang)前(qian)和(he)今后(hou)一(yi)個時(shi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標和(he)任務。一(yi)方(fang)面(mian)進(jin)(jin)一(yi)步強調了(le)(le)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，另一(yi)方(fang)面(mian)更(geng)加突出(chu)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督，明確了(le)(le)寓監(jian)督于管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。這(zhe)就需要(yao)(yao)(yao)我們以《實(shi)施意見》為(wei)(wei)基(ji)礎，進(jin)(jin)一(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失，守護好(hao)全體人民(min)共同(tong)財(cai)富；同(tong)時(shi)更(geng)好(hao)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司功能(neng)作(zuo)(zuo)用，加大對(dui)企業(ye)授(shou)權放權力(li)度(du)，賦(fu)予企業(ye)更(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)權，進(jin)(jin)一(yi)步強化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)市(shi)場主(zhu)體地位。
二是修訂(ding)完善國(guo)(guo)資委(wei)權力和(he)責任(ren)清單，進(jin)一步厘清國(guo)(guo)資監管(guan)職責邊界(jie)。落實以(yi)管(guan)資本(ben)為主加強國(guo)(guo)有資產監管(guan)的要(yao)求，首先要(yao)明(ming)確管(guan)資本(ben)的重(zhong)點職責和(he)履職方式。結(jie)合(he)機構(gou)改革和(he)職能(neng)調(diao)整(zheng)情(qing)況，做好與《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)授權放(fang)權清單（2019年(nian)版）》的銜(xian)接(jie)，國(guo)(guo)資委(wei)在廣泛征求中央企業和(he)地(di)方國(guo)(guo)資委(wei)意見的基礎上，對2018年(nian)編制形成的權力和(he)責任(ren)清單進(jin)行了修訂(ding)，形成國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)權力和(he)責任(ren)清單。
三是著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展改革(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和黨(dang)的(de)建(jian)設，加(jia)快構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)大格局。近年來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)發(fa)展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)(tong)建(jian)設取得積(ji)極進(jin)(jin)展。但仍然存在上下級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)溝通聯系(xi)不夠(gou)緊密(mi)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)(tong)合力(li)(li)(li)有(you)待增強(qiang)(qiang)等問(wen)題(ti)。為(wei)加(jia)快形成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)，推動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)大格局，日前，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)印(yin)發(fa)了《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)大格局有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發(fa)法規〔2019〕117號(hao)），明(ming)確(que)提(ti)出力(li)(li)(li)爭用2-3年時間(jian)推動實現機構(gou)(gou)職能上下貫通、法規制(zhi)度協(xie)同一(yi)致、行權履職規范統(tong)(tong)一(yi)、改革(ge)(ge)發(fa)展統(tong)(tong)籌(chou)有(you)序、黨(dang)的(de)領導堅強(qiang)(qiang)有(you)力(li)(li)(li)、系(xi)統(tong)(tong)合力(li)(li)(li)明(ming)顯增強(qiang)(qiang)，加(jia)快形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)一(yi)盤棋(qi)。
貫(guan)徹(che)(che)(che)落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)以(yi)(yi)此次職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為(wei)新起(qi)點(dian)，按(an)照《實(shi)施意(yi)見》明(ming)確的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)向和(he)(he)路徑(jing)(jing)，全(quan)(quan)面(mian)落(luo)實(shi)各(ge)項措(cuo)施，著力(li)完(wan)善(shan)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，不斷提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)系統性(xing)針(zhen)對性(xing)有(you)(you)(you)(you)(you)效性(xing)，下(xia)一步，將(jiang)重點(dian)做(zuo)到“三個著力(li)”。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)習近平總書記重要(yao)講話(hua)(hua)和(he)(he)四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神的(de)(de)學習宣傳和(he)(he)貫(guan)徹(che)(che)(che)落(luo)實(shi)工作。通過專題輔(fu)導培訓、組(zu)(zu)織召開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人會議、地方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)負(fu)責(ze)人會議等，真正做(zuo)到學懂弄(nong)通、入腦入心，全(quan)(quan)力(li)以(yi)(yi)赴(fu)抓(zhua)好(hao)(hao)貫(guan)徹(che)(che)(che)落(luo)實(shi)。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)(zhi)度建設(she)。按(an)照黨的(de)(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會關于“構建系統完(wan)備、科學規(gui)范(fan)、運行有(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)度體(ti)系”的(de)(de)要(yao)求，加快完(wan)善(shan)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，進一步完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)治(zhi)理(li)體(ti)系，使各(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)制(zhi)(zhi)度更(geng)加成(cheng)熟定(ding)型，將(jiang)制(zhi)(zhi)度優勢轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)治(zhi)理(li)效能(neng)。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革重點(dian)任務落(luo)實(shi)。按(an)照國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領(ling)導小組(zu)(zu)部署，落(luo)實(shi)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革頂層設(she)計，抓(zhua)緊研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革三年行動(dong)方(fang)(fang)(fang)案，進一步明(ming)確從管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)向管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，形成(cheng)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)革舉措(cuo)。針(zhen)對《實(shi)施意(yi)見》明(ming)確的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)向和(he)(he)路徑(jing)(jing)，細化工作措(cuo)施，確保管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)重點(dian)任務落(luo)實(shi)落(luo)地。本(ben)(ben)文系《國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)報告》記者根(gen)據(ju)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)副主(zhu)(zhu)任、黨委(wei)委(wei)員翁杰(jie)明(ming)在2019年11月27日召開(kai)的(de)(de)政策吹風(feng)會上的(de)(de)講話(hua)(hua)整理(li)而(er)成(cheng)。
