文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時間(jian)：2021-03-08
黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院高度重(zhong)(zhong)視(shi)加(jia)強和(he)改進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)。黨(dang)的十九屆(jie)四中全(quan)會(hui)明確要求，形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)。這(zhe)是以(yi)習近平同(tong)(tong)志(zhi)為核心(xin)的黨(dang)中央(yang)立足黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發展全(quan)局(ju)、對深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)作(zuo)出的重(zhong)(zhong)大決策，對于增強國(guo)(guo)(guo)有經濟競(jing)爭力、創新力、控制(zhi)力、影響力、抗(kang)風(feng)險能力，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)具(ju)有十分重(zhong)(zhong)要的意義。會(hui)后(hou)，貫徹落(luo)實四中全(quan)會(hui)精(jing)神，郝鵬(peng)同(tong)(tong)志(zhi)在《學習時(shi)報》上發表《加(jia)快(kuai)實現從(cong)管(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變(bian) 形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)》的署名文章。11月11日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委正式印發了《關于以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)職能轉變(bian)的實施(shi)意見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《實施(shi)意見(jian)》）。
一、文件出臺背景
黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)指出，要(yao)(yao)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)。習近(jin)平總書記在(zai)2018年(nian)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議上(shang)再次強調(diao)，要(yao)(yao)加快實現(xian)從管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變，履行(xing)(xing)好出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責。黨的(de)十九屆四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)提出形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)。貫徹落實黨中(zhong)央決策(ce)部(bu)署(shu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)立(li)足全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)大(da)(da)局，將深(shen)化(hua)自身改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作(zuo)為一項重要(yao)(yao)的(de)政治(zhi)任務(wu)(wu)來抓，在(zai)中(zhong)央全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)員會(hui)(hui)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組的(de)領(ling)導(dao)下(xia)，扎實推進(jin)(jin)職(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變取得(de)積(ji)(ji)極進(jin)(jin)展：一是(shi)調(diao)整內(nei)設(she)機(ji)構職(zhi)(zhi)能。2019年(nian)開展廳(ting)局職(zhi)(zhi)能調(diao)整，進(jin)(jin)一步突(tu)出推動科技創新(xin)、強化(hua)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)、推進(jin)(jin)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設(she)、加強宏觀研(yan)究、深(shen)化(hua)經(jing)濟運(yun)行(xing)(xing)分(fen)析等五項工(gong)(gong)作(zuo)。二是(shi)強化(hua)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本職(zhi)(zhi)能。調(diao)整優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本布局，完(wan)善投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)體(ti)系，指導(dao)21家國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司試點企(qi)業(ye)深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點工(gong)(gong)作(zuo)，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)，加大(da)(da)違規(gui)(gui)經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)責任追究力(li)(li)度(du)。三是(shi)開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。今(jin)年(nian)6月(yue)(yue)印發《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清(qing)單(dan)(dan)（2019年(nian)版）》，列入(ru)5大(da)(da)類、35項授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項，最大(da)(da)程度(du)調(diao)動和(he)激發企(qi)業(ye)的(de)積(ji)(ji)極性(xing)(xing)。四(si)是(shi)改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)監(jian)管(guan)方式手段。建設(she)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)線(xian)監(jian)管(guan)系統(tong)，編制(zhi)并及時修(xiu)訂《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)權(quan)(quan)力(li)(li)和(he)責任清(qing)單(dan)(dan)（試行(xing)(xing)）》，截至今(jin)年(nian)10月(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)現(xian)行(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)規(gui)(gui)章27件(jian)(jian)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)(jian)207件(jian)(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)法規(gui)(gui)制(zhi)度(du)框架基本健全(quan)。
習近(jin)平總書記在黨的(de)十九屆四(si)中全會(hui)對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革和國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管作(zuo)出(chu)了重大部署，對(dui)做好國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)工作(zuo)具有重要(yao)指(zhi)導(dao)意義。深入學習貫徹黨的(de)十九屆四(si)中全會(hui)特別是習近(jin)平總書記重要(yao)講(jiang)話(hua)精神，按照(zhao)黨中央、國(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)有關要(yao)求，根據巡視整改(gai)(gai)意見，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)深入研(yan)究(jiu)從管企(qi)(qi)業向管資(zi)本轉(zhuan)變的(de)內涵、路徑和措(cuo)施，廣泛(fan)開(kai)展調查研(yan)究(jiu)，結(jie)合前期研(yan)究(jiu)成果(guo)，制定了《關于以管資(zi)本為主加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管職能轉(zhuan)變的(de)實施意見》，經(jing)由國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)會(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通(tong)過后正式印發。
二、主要內容
《實施意見(jian)》緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞“管(guan)資本(ben)”這條主線，從(cong)總體(ti)要(yao)求、重(zhong)點措(cuo)施、主要(yao)路(lu)徑、支(zhi)撐保障四(si)個維度，構建以管(guan)資本(ben)為(wei)主加快(kuai)國有資產監管(guan)職能(neng)轉變的(de)工作體(ti)系。《實施意見(jian)》的(de)主要(yao)內容可以概括為(wei)“實現四(si)個轉向、突出五項職能(neng)、優化四(si)個路(lu)徑、強化四(si)個保障”。
一(yi)是實現四個(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)，確(que)保轉(zhuan)(zhuan)變精(jing)準到位(wei)。《實施(shi)意(yi)見(jian)》結合(he)近年(nian)來推進(jin)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變的(de)工作實際，堅(jian)持(chi)問題導向(xiang)，進(jin)一(yi)步明確(que)了轉(zhuan)(zhuan)變的(de)起點(dian)和目標(biao)。“4個(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)”分(fen)別是轉(zhuan)(zhuan)變監(jian)管(guan)(guan)理(li)念，從(cong)對企(qi)業的(de)直接管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加強調(diao)基于(yu)出資(zi)關(guan)系的(de)監(jian)管(guan)(guan)，確(que)保該(gai)管(guan)(guan)的(de)科學管(guan)(guan)理(li)、決(jue)(jue)不(bu)(bu)缺位(wei)，不(bu)(bu)該(gai)管(guan)(guan)的(de)依法放權、決(jue)(jue)不(bu)(bu)越位(wei)；調(diao)整監(jian)管(guan)(guan)重點(dian)，從(cong)關(guan)注(zhu)企(qi)業個(ge)(ge)體(ti)(ti)發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注(zhu)重國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)整體(ti)(ti)功能(neng)，更(geng)多(duo)著眼(yan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)整體(ti)(ti)功能(neng)和效(xiao)(xiao)率，加強系統謀(mou)劃和整體(ti)(ti)調(diao)控；改(gai)進(jin)監(jian)管(guan)(guan)方式，從(cong)習(xi)慣于(yu)行政(zheng)化(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多(duo)運(yun)用(yong)市(shi)場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段(duan)，更(geng)加注(zhu)重以產(chan)權為基礎、以資(zi)本(ben)為紐帶，通過法人(ren)治(zhi)理(li)結構履(lv)行出資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)；優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)，從(cong)關(guan)注(zhu)規模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注(zhu)重提升質量(liang)(liang)效(xiao)(xiao)益，按照(zhao)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)要求(qiu)，引導企(qi)業加快轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展方式，不(bu)(bu)斷增強國(guo)(guo)有(you)經濟競爭力、創新力、控制(zhi)力、影響力、抗風險能(neng)力。
二是(shi)突出五項職能(neng)，確保重點(dian)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)(hao)。《實(shi)(shi)施(shi)意見》按照《中共中央(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》等有(you)關要求，結合(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)重點(dian)，進(jin)一(yi)步細(xi)化(hua)明確了(le)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)實(shi)(shi)質內(nei)涵，可以總結為“5個(ge)聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)、5個(ge)管(guan)(guan)好(hao)(hao)”。即聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)配置，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局，通(tong)過加(jia)強(qiang)(qiang)整體(ti)調控(kong)，構(gou)建全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)規劃體(ti)系(xi)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，進(jin)一(yi)步發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)功(gong)能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)統籌謀劃和基礎(chu)管(guan)(guan)理(li)，更好(hao)(hao)發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司的(de)功(gong)能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，進(jin)一(yi)步提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營效率；聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報(bao)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益，通(tong)過完善考核(he)指(zhi)標體(ti)系(xi)，發(fa)(fa)揮考核(he)導(dao)向作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，推(tui)動資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)預(yu)算市(shi)場化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，進(jin)一(yi)步促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值；聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，管(guan)(guan)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全(quan)，通(tong)過健全(quan)覆蓋國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)全(quan)部業(ye)(ye)(ye)務領(ling)域(yu)的(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)制度，構(gou)建業(ye)(ye)(ye)務監(jian)督(du)(du)、綜合(he)監(jian)督(du)(du)、責(ze)任追究三位一(yi)體(ti)的(de)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)閉環(huan)，進(jin)一(yi)步筑牢(lao)防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失的(de)底(di)線；聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)加(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領(ling)導(dao)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的(de)建設，堅(jian)(jian)持(chi)“兩個(ge)一(yi)以貫之”，堅(jian)(jian)持(chi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)就要管(guan)(guan)黨建，進(jin)一(yi)步以高(gao)質量(liang)黨建引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展。
三是優(you)(you)化四(si)個路(lu)徑，確保轉變系統有(you)效。《實(shi)施意(yi)見》堅(jian)持授(shou)權(quan)(quan)與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合、放活與管(guan)(guan)(guan)好相統一，在(zai)明確管(guan)(guan)(guan)資(zi)本重點(dian)(dian)內(nei)(nei)容的(de)基礎上，同步調(diao)整優(you)(you)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，更(geng)(geng)多采用市場化、法治化、信(xin)息(xi)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，實(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能與方(fang)式相互融合、相互促進。四(si)個路(lu)徑是：以國資(zi)委(wei)權(quan)(quan)力(li)(li)責(ze)任清(qing)單(dan)為(wei)(wei)基礎，厘清(qing)職責(ze)邊界(jie)，將不該(gai)有(you)的(de)權(quan)(quan)力(li)(li)攔在(zai)清(qing)單(dan)之外(wai)，保證清(qing)單(dan)內(nei)(nei)的(de)權(quan)(quan)力(li)(li)規范(fan)運行(xing)；以法人治理結構為(wei)(wei)載體(ti)，依法制定(ding)或(huo)參(can)與制訂公司(si)章程，依據(ju)股(gu)權(quan)(quan)關系向國家出資(zi)企(qi)(qi)業委(wei)派董(dong)事(shi)(shi)或(huo)提名董(dong)事(shi)(shi)人選，更(geng)(geng)好體(ti)現(xian)出資(zi)人意(yi)志；以分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)為(wei)(wei)手段，根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業不同特點(dian)(dian)，有(you)針(zhen)對性地開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，充分激發企(qi)(qi)業活力(li)(li)；以加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)(wei)重點(dian)(dian)，切實(shi)減少(shao)審(shen)批事(shi)(shi)項(xiang)，實(shi)現(xian)實(shi)時在(zai)線動態(tai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加大對制度執行(xing)情況的(de)監(jian)(jian)督(du)檢查力(li)(li)度，不斷提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。
四是強化四個(ge)保障，確(que)保轉變全面落地(di)。圍繞以管(guan)資(zi)本為主的目標任務，《實(shi)施意見》提出要從四個(ge)方面著手，為形成(cheng)以管(guan)資(zi)本為主的國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)提供堅(jian)實(shi)保障，即(ji)：統一(yi)思(si)想認識，凝聚系統共(gong)識，構建國資(zi)監(jian)管(guan)大格局；加(jia)強組織領(ling)導，有(you)效(xiao)落實(shi)責任，確(que)保改革(ge)要求(qiu)落地(di)；完善(shan)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，強化法治保障，推(tui)動將管(guan)資(zi)本有(you)關要求(qiu)體(ti)現到有(you)關法律(lv)法規(gui)修訂中；改進(jin)工(gong)作作風，提升隊伍(wu)素質(zhi)，建設一(yi)支(zhi)高素質(zhi)專業化國資(zi)監(jian)管(guan)干部隊伍(wu)。
三、當前及下一步有關工作
黨的十九屆(jie)四中全會作出“形成(cheng)以管(guan)資(zi)本為主的國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)體制(zhi)”的部署，結合(he)《實(shi)施意見》的印發，近期國(guo)資(zi)委在加快推進國(guo)資(zi)監管(guan)職(zhi)能轉變方面(mian)主要開展(zhan)了以下(xia)工(gong)作：
一(yi)(yi)(yi)是深入傳達學習(xi)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會(hui)精神，認(ren)真貫徹(che)落實中(zhong)央關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)部(bu)(bu)(bu)署。習(xi)近平總書記(ji)代表(biao)中(zhong)央政治局作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)報(bao)告中(zhong)，多處肯(ken)定了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)，同時(shi)(shi)也用9句話(hua)123個字(zi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)作(zuo)了(le)(le)集中(zhong)部(bu)(bu)(bu)署，全(quan)面涵蓋了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)4個方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，有(you)(you)許(xu)多新(xin)要(yao)求、新(xin)表(biao)述(shu)、新(xin)部(bu)(bu)(bu)署。第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)，關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟“五力(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求，即增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟競爭(zheng)力(li)(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險(xian)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)，是對此前表(biao)述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統整合和最新(xin)概(gai)括，并把競爭(zheng)力(li)(li)(li)擺在第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)位(wei)，新(xin)增“創新(xin)力(li)(li)(li)”要(yao)求，充分體(ti)現(xian)了(le)(le)時(shi)(shi)代發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求。第(di)(di)二(er)，關(guan)于(yu)(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代企業制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)表(biao)述(shu)，首次(ci)寫入中(zhong)央全(quan)會(hui)文件，成為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部(bu)(bu)(bu)分，更加(jia)突出(chu)(chu)了(le)(le)“兩(liang)個一(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)貫之(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。第(di)(di)三，關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)部(bu)(bu)(bu)署，黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會(hui)關(guan)于(yu)(yu)(yu)“形成以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制，有(you)(you)效發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)功能(neng)(neng)(neng)作(zuo)用”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神，確立了(le)(le)當(dang)前和今后一(yi)(yi)(yi)個時(shi)(shi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)和任務。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面進一(yi)(yi)(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)調了(le)(le)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面更加(jia)突出(chu)(chu)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督(du)，明確了(le)(le)寓監督(du)于(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。這就需要(yao)我們以(yi)(yi)《實施意見》為(wei)基(ji)礎(chu)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)變，加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失，守護(hu)好(hao)全(quan)體(ti)人民共同財富；同時(shi)(shi)更好(hao)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)功能(neng)(neng)(neng)作(zuo)用，加(jia)大(da)對企業授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)(li)(li)度，賦予企業更多自主(zhu)權(quan)(quan)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業市場主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。
二是修訂完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)權力(li)和(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單，進一步厘(li)清(qing)(qing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)職責(ze)(ze)邊界。落實(shi)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)的要求，首先(xian)要明確管(guan)資(zi)(zi)本(ben)的重點職責(ze)(ze)和(he)履(lv)職方式。結合機構改(gai)革和(he)職能調整(zheng)情況，做好與《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)授(shou)權放權清(qing)(qing)單（2019年版）》的銜接，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)廣泛(fan)征求中央企(qi)業和(he)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)意見的基礎上，對2018年編(bian)制形(xing)成(cheng)(cheng)的權力(li)和(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單進行了修訂，形(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)權力(li)和(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單。
三是(shi)著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企發(fa)展改革監管和黨的(de)建(jian)(jian)設，加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管大格局(ju)。近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)(tong)籌(chou)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發(fa)展，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管系(xi)(xi)統(tong)(tong)建(jian)(jian)設取得(de)積極進展。但仍(reng)然存在(zai)上(shang)下級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)溝通(tong)聯系(xi)(xi)不夠緊密(mi)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)合力(li)有(you)(you)待增(zeng)強等(deng)問題。為加(jia)快形成以管資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管體制，推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管大格局(ju)，日前，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)印發(fa)了《關于進一步(bu)推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管大格局(ju)有(you)(you)關工作的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發(fa)法規(gui)(gui)〔2019〕117號），明確提出力(li)爭(zheng)用2-3年時間推(tui)動實現(xian)機構(gou)職能上(shang)下貫通(tong)、法規(gui)(gui)制度協同一致、行權(quan)履職規(gui)(gui)范(fan)統(tong)(tong)一、改革發(fa)展統(tong)(tong)籌(chou)有(you)(you)序、黨的(de)領導堅強有(you)(you)力(li)、系(xi)(xi)統(tong)(tong)合力(li)明顯增(zeng)強，加(jia)快形成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管一盤棋(qi)。
貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)四(si)中全會(hui)(hui)精神，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)將以(yi)此次(ci)職能轉(zhuan)變為新起點(dian)，按(an)(an)照(zhao)《實(shi)(shi)施意見》明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)方向和(he)路徑(jing)，全面落(luo)實(shi)(shi)各項措施，著力(li)完(wan)善以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，不斷提高(gao)監管(guan)的(de)(de)系(xi)統(tong)性針對性有(you)(you)效(xiao)性，下(xia)一步，將重(zhong)點(dian)做到“三個著力(li)”。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)習(xi)近平總書(shu)記重(zhong)要講話和(he)四(si)中全會(hui)(hui)精神的(de)(de)學習(xi)宣傳和(he)貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)工作。通過專題輔導(dao)培(pei)訓、組織召(zhao)開中央企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人會(hui)(hui)議(yi)、地方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)負(fu)責人會(hui)(hui)議(yi)等，真正做到學懂弄通、入腦(nao)入心，全力(li)以(yi)赴(fu)抓(zhua)好(hao)(hao)貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設。按(an)(an)照(zhao)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)四(si)中全會(hui)(hui)關于“構(gou)建系(xi)統(tong)完(wan)備、科學規(gui)范、運行有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)”的(de)(de)要求(qiu)，加(jia)快完(wan)善以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，進一步完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)治理(li)體(ti)(ti)系(xi)，使各方面制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)更加(jia)成(cheng)熟定型(xing)，將制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優勢轉(zhuan)化為治理(li)效(xiao)能。著力(li)抓(zhua)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)。按(an)(an)照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組部署，落(luo)實(shi)(shi)好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)頂層(ceng)設計，抓(zhua)緊研究制(zhi)(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)方案，進一步明(ming)(ming)確(que)從管(guan)企(qi)(qi)業(ye)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變，形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)革(ge)舉措。針對《實(shi)(shi)施意見》明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)方向和(he)路徑(jing)，細化工作措施，確(que)保管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)點(dian)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地。本(ben)文(wen)系(xi)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)報告》記者根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)副主(zhu)任(ren)、黨(dang)委(wei)委(wei)員(yuan)翁杰明(ming)(ming)在(zai)2019年(nian)11月(yue)27日召(zhao)開的(de)(de)政策吹風會(hui)(hui)上的(de)(de)講話整理(li)而成(cheng)。
