文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-03-08
2009年(nian)9月，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺《關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)加強地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)若(ruo)干意見》要求對各類經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)實行(xing)集(ji)(ji)中統一監(jian)管(guan)(guan)。2015年(nian)，中共(gong)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院《關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的(de)(de)指導意見》提出(chu)：“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主推進(jin)(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中統一監(jian)管(guan)(guan)，穩(wen)步(bu)將黨政機關(guan)、事(shi)業單位(wei)所屬企(qi)業的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本納入經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)中統一監(jian)管(guan)(guan)。”進(jin)(jin)一步(bu)明確統一監(jian)管(guan)(guan)和“大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”的(de)(de)理念。2019年(nian)7月，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委黨委書記(ji)、主任郝鵬(peng)指出(chu)，習近平總(zong)書記(ji)高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，多(duo)次發(fa)表重(zhong)要講話、作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要指示批示，為推進(jin)(jin)新(xin)時代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)指明了(le)前進(jin)(jin)方(fang)向、提供(gong)了(le)根本遵循(xun)。
經過(guo)十(shi)多年(nian)的改革(ge)和探索，“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)”概念(nian)已逐漸清晰(xi)，即“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)”概念(nian)包括兩(liang)層含義(yi)：一是從橫向看，對經營(ying)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產要實行集(ji)中統一監(jian)管(guan)(guan)；二是從縱向看，中央、省、市三級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)和縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)要加強溝通(tong)和聯動，上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)要加強對下(xia)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的指導監(jian)督。
在“大(da)(da)(da)國資(zi)”生態下，要求各級(ji)國資(zi)監管機構加強(qiang)(qiang)溝通(tong)和聯動，以合作共贏(ying)為目(mu)標，為福建經(jing)濟發展(zhan)尋找新(xin)的出路。在這種情況下，打(da)造一個資(zi)產(chan)流通(tong)、優(you)勢(shi)互補、共同促進企(qi)業發展(zhan)的大(da)(da)(da)平臺(tai)，全省國有企(qi)業抱團發展(zhan)，勢(shi)在必行。借助這個大(da)(da)(da)平臺(tai)，將福建省國有資(zi)產(chan)統籌協(xie)調，兼(jian)顧發展(zhan)，做強(qiang)(qiang)做優(you)做大(da)(da)(da)國有企(qi)業。
國有資產統一監管刻不容緩
首先(xian)從國有(you)(you)資(zi)(zi)產基本情況來看，截至2018年底，福建省級（不包含金融(rong)、文化類(lei)）國有(you)(you)企(qi)業共(gong)(gong)2039戶(hu)，省國資(zi)(zi)委監管國有(you)(you)企(qi)業共(gong)(gong)1753戶(hu)，營(ying)業收(shou)入3286.20億(yi)元(yuan)，利(li)潤總(zong)額229.93億(yi)元(yuan)，凈利(li)潤55.77億(yi)元(yuan)。設(she)區市本級（不包含金融(rong)、文化類(lei)）國有(you)(you)企(qi)業共(gong)(gong)3479戶(hu)，經(jing)營(ying)性國有(you)(you)資(zi)(zi)產總(zong)額21497.68億(yi)元(yuan)，營(ying)業收(shou)入10647.86億(yi)元(yuan)，利(li)潤總(zong)額385.94億(yi)元(yuan)，凈利(li)潤194.78億(yi)元(yuan)。
橫向(xiang)來看(kan)(kan)，福建省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)（不包含金(jin)融、文化類(lei)）經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)額17836.09億(yi)(yi)元，納(na)(na)入省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管的總(zong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)17447.30億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的97.82%；設區市級(ji)(ji)（不包含金(jin)融、文化類(lei)）除三明、南(nan)平(ping)、莆(pu)田(tian)納(na)(na)入國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管的經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比達到90%以(yi)上(shang)外，其他設區市均(jun)在(zai)90%以(yi)下，最(zui)低的僅63.31%。自2014年省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府部署(shu)開(kai)展省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)行政(zheng)機關與(yu)所辦企業(ye)脫鉤(gou)工作以(yi)來，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)基本實現監(jian)管全覆(fu)蓋；但設區市的這項工作參(can)差(cha)不齊，仍有(you)(you)(you)大(da)量經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)未(wei)納(na)(na)入統一監(jian)管。縱向(xiang)來看(kan)(kan)，全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)額56774.8億(yi)(yi)元，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)額17836.09億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的31.42%；設區市經(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)額30218.19億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的53.22%。近4年，設區市國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增長(chang)較(jiao)快，總(zong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增長(chang)近一倍，年平(ping)均(jun)增長(chang)率保持在(zai)15%以(yi)上(shang)。
其(qi)次，從縣市區國(guo)(guo)有資產基(ji)本情況(kuang)來看，截至2018年(nian)底，福建省縣級經營性國(guo)(guo)有資產總(zong)量8720.51億元(yuan)，全(quan)年(nian)營業收入559.78億元(yuan)，利潤總(zong)額(e)25.42億元(yuan)，凈利潤17.30億元(yuan)。
受中央對地方債務的(de)嚴格控制(zhi)，加(jia)之縣(xian)級(ji)(ji)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)缺(que)乏專業機構的(de)統一(yi)監管，2016-2018年，縣(xian)級(ji)(ji)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)增(zeng)速(su)開始放慢，無(wu)論(lun)是總(zong)(zong)資產(chan)(chan)(chan)(chan)、所(suo)有(you)者權(quan)益、利(li)潤(run)總(zong)(zong)額、凈利(li)潤(run)占全省的(de)比(bi)重都出現大(da)(da)幅下(xia)降(jiang)(jiang)。而且縣(xian)級(ji)(ji)國企戶(hu)數及職工人數也出現大(da)(da)幅下(xia)降(jiang)(jiang)，這些表象(xiang)背(bei)后的(de)重要因素(su)，都與缺(que)乏專業機構的(de)統一(yi)監管有(you)著(zhu)重要聯(lian)系(xi)，說明縣(xian)級(ji)(ji)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)統一(yi)監管已(yi)到了(le)刻不容緩的(de)程度。
綜(zong)上所述，福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)在構建(jian)(jian)“大(da)國資”中(zhong)主要面臨幾(ji)個問題：
國資監管體制上的障礙。按照《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法》規(gui)定(ding)，“國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)和地(di)方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)依照法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，分別代表(biao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，享(xiang)有(you)(you)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)權益。”“國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構和地(di)方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)按照國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)設立的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構，根據本級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)授權，代表(biao)本級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責(ze)。”即所謂的(de)(de)(de)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所有(you)(you)、分級管(guan)(guan)(guan)理”。因(yin)此在監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制上，省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)與(yu)設區(qu)市級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)只(zhi)對(dui)(dui)本級所出資(zi)(zi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)，上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)之間缺乏直接的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理關系。
國資監管法律制度不健全。《企(qi)(qi)業國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法》第(di)六條已明確規(gui)定“國務院(yuan)和地方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當按照政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)、社(she)會公共管(guan)理職能與國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職能分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)、不(bu)(bu)干預企(qi)(qi)業依法自主經營(ying)的(de)原則(ze)，依法履(lv)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責。”該(gai)法總(zong)則(ze)部分(fen)(fen)已明確了政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)作(zuo)為國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)的(de)大前提(ti)。因此(ci)，第(di)十(shi)一(yi)條第(di)二款中的(de)“其(qi)他部門(men)、機(ji)構”所(suo)指并非履(lv)行(xing)(xing)社(she)會公共管(guan)理職能的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門(men)，而是專司履(lv)行(xing)(xing)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職能的(de)機(ji)構。但在(zai)實(shi)際操作(zuo)中，仍有(you)相(xiang)當多的(de)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和部門(men)，出(chu)于部門(men)利益固(gu)守舊體制(zhi)、舊觀念(nian)，對法律(lv)的(de)理解斷章取義(yi)、各(ge)取所(suo)需，造成各(ge)地政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)問題出(chu)現回潮、部分(fen)(fen)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)脫離國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)統一(yi)監管(guan)，回歸政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)。
上下聯動機制不完善。根據《企業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)暫行條(tiao)例》第十二條(tiao)規定：“上(shang)級(ji)政府(fu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)機構依法對下(xia)級(ji)政府(fu)的(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進行指(zhi)(zhi)導(dao)和(he)監(jian)(jian)督(du)”。 2011年修訂的(de)《地方國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)辦(ban)法》（國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委令第25號(hao)）又規定了具體指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)項、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方式等內容(rong)。但是(shi)，從近(jin)幾年執(zhi)行情況來看，由于該制度效(xiao)力層級(ji)較低，僅是(shi)部門規章，執(zhi)行效(xiao)果不理(li)(li)想(xiang)。省級(ji)國(guo)(guo)資委對設區市(shi)國(guo)(guo)資委多(duo)以(yi)“指(zhi)(zhi)導(dao)”為主，“監(jian)(jian)督(du)”較少。指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)的(de)手段和(he)方式方法相對較單一，未(wei)能有(you)效(xiao)運用市(shi)場化、信息化手段。
創新探索有的放矢
針對福建省“大國(guo)資”工作所存(cun)在的問題，省和(he)設區市(shi)都進行(xing)了一些有益的、探(tan)索性的創新工作，主要有以下幾點：
建立工作機制，完善指導監督工作體系。福建省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)嚴格遵循(xun)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)“國(guo)(guo)(guo)家所有、分級(ji)(ji)代表”的(de)(de)原則，同時，也將指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)擺上重要的(de)(de)議事(shi)日程，依法落實(shi)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職責(ze)。近年來(lai)，積極加強對指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)統籌(chou)協調，及時研究指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)重大問題(ti)，建立健(jian)全(quan)(quan)上下級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)聯系(xi)制(zhi)度，初(chu)步(bu)建立了上下聯動、規范有序、全(quan)(quan)面覆蓋(gai)的(de)(de)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)體系(xi)。同時，福建省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)也督(du)促(cu)各設區市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領導(dao)小組及相應(ying)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構和人員，切(qie)實(shi)加強對縣級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)。
加強制度體系建設，夯實指導監督基礎。2016年，福(fu)建(jian)省委、省政(zheng)府(fu)出臺(tai)《關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革的(de)實施意見(jian)》，為(wei)各地推進本(ben)地區國(guo)(guo)企(qi)改革指明了方向。定(ding)期將(jiang)對地市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委監(jian)管(guan)(guan)有(you)(you)參考作(zuo)用的(de)政(zheng)策文件下發或抄送各地市(shi)學習，同時指導各地市(shi)在產權(quan)轉讓、考核分配、薪酬管(guan)(guan)理、董事(shi)會建(jian)設等(deng)方面(mian)出臺(tai)一系列規范性文件，并(bing)通過實地調研，督促制(zhi)度執(zhi)行到位(wei)。在權(quan)責清單制(zhi)定(ding)方面(mian)，按照(zhao)機(ji)構改革精神，為(wei)保證上下國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構權(quan)責基(ji)本(ben)對應，福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)委積極指導福(fu)州(zhou)、廈(sha)門、漳州(zhou)、泉(quan)州(zhou)等(deng)地做好清單調整(zheng)工(gong)作(zuo)，推動(dong)各地監(jian)管(guan)(guan)職能向以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主轉變。
打造溝通交流渠道，形成指導監督合力。福(fu)建(jian)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)積極(ji)探索指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督有效途(tu)徑，加(jia)快建(jian)立系統內部(bu)的(de)(de)(de)溝通(tong)協調機制。一(yi)是(shi)制定(ding)工(gong)作(zuo)計劃(hua)。通(tong)過(guo)制定(ding)年(nian)(nian)度(du)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)計劃(hua)，進一(yi)步明確全年(nian)(nian)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督的(de)(de)(de)目標和(he)重點，統籌落實(shi)全年(nian)(nian)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監督的(de)(de)(de)主要任(ren)務。二是(shi)強化業(ye)務指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。通(tong)過(guo)召開全省國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議、各設(she)區市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)座談會(hui)(hui)、經驗(yan)交流會(hui)(hui)，研究制定(ding)相關文件(jian)，加(jia)強對市(shi)縣(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)業(ye)務指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。三是(shi)推(tui)廣先進經驗(yan)。整理挖掘設(she)區市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)做法(fa)，密切跟蹤(zong)各地國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制改革的(de)(de)(de)最新(xin)動態，通(tong)過(guo)“八閩國(guo)資(zi)(zi)(zi)”微信公眾(zhong)號、福(fu)建(jian)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)官方網站(zhan)及(ji)《福(fu)建(jian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)》雜志(zhi)進行宣傳報道，為區域經濟發展提供指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)借鑒意義。定(ding)期(qi)開展對設(she)區市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機構(gou)和(he)人(ren)員的(de)(de)(de)評(ping)比(bi)表彰。
推動省市國有資產合作，強化省市戰略對接。從2013年開始，福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)積極搭建(jian)平(ping)臺，推(tui)動省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)除廈門、泉州外的(de)8個(ge)設(she)區市建(jian)立(li)了戰略合(he)(he)作關系(xi)，進行項(xiang)目(mu)(mu)對(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作。一(yi)是(shi)圍繞主業(ye)(ye)(ye)(ye)、突(tu)出(chu)(chu)重點(dian)(dian)。各企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)(jie)項(xiang)目(mu)(mu)按照國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)、福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)經濟與(yu)(yu)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)總體要求和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)布(bu)局(ju)結(jie)構調整(zheng)方向(xiang)，覆蓋(gai)第一(yi)、二(er)、三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)及產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈延伸(shen)。二(er)是(shi)緊密結(jie)合(he)(he)地(di)市項(xiang)目(mu)(mu)規劃(hua)。結(jie)合(he)(he)各地(di)市發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)和(he)有(you)(you)關政策(ce)，根(gen)據當地(di)城市戰略定(ding)位、區位特點(dian)(dian)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎和(he)資(zi)源稟賦，以推(tui)進供給(gei)側(ce)改革和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級為抓手(shou)，找(zhao)準切入點(dian)(dian)和(he)結(jie)合(he)(he)點(dian)(dian)。三是(shi)拓展(zhan)對(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作形(xing)式。鼓勵支持(chi)省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過兼并(bing)收購、控股、參(can)股等多(duo)種形(xing)式與(yu)(yu)各地(di)市企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)深度合(he)(he)作。突(tu)出(chu)(chu)創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)，注重引進高新技術和(he)現(xian)代設(she)施，共(gong)同實現(xian)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)能力(li)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體競爭力(li)提高。
發揮基層首創精神，探索縣級國資統一監管。對(dui)(dui)加強(qiang)縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，各設(she)區(qu)市(shi)都做了(le)有(you)(you)益的探索(suo)，主(zhu)要是(shi)三個方面：一(yi)是(shi)設(she)立(li)獨立(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構，與上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構對(dui)(dui)接，統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)政策和(he)制度(du)。二是(shi)通(tong)過(guo)深度(du)的資(zi)(zi)本(ben)(ben)融合(he)，實(shi)現對(dui)(dui)縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的間接監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。泉州市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委和(he)組織(zhi)部合(he)作，通(tong)過(guo)市(shi)縣國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的資(zi)(zi)本(ben)(ben)融合(he)，不僅強(qiang)化了(le)對(dui)(dui)縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的指導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)間接監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，也解決(jue)了(le)縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)負責人的流(liu)動(dong)交流(liu)等問題。三是(shi)探索(suo)設(she)區(qu)市(shi)對(dui)(dui)區(qu)（縣）級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)實(shi)行統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。廈門(men)市(shi)出臺了(le)《廈門(men)市(shi)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理辦法》規定市(shi)、區(qu)人民政府對(dui)(dui)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理適用本(ben)(ben)辦法，并(bing)專門(men)規定市(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理機(ji)構依法對(dui)(dui)區(qu)人民政府的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理工作進(jin)行指導(dao)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，邁出統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、統(tong)(tong)一(yi)制度(du)的第一(yi)步(bu)。
加強黨建引領，筑牢國企政治優勢。福(fu)州(zhou)、南平、三明(ming)市屬企業(ye)已(yi)全面(mian)完(wan)成(cheng)黨建(jian)進章程(cheng)工(gong)作；廈門完(wan)善“黨建(jian)+董監高”公司治理(li)，堅持把國企黨建(jian)、黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)與企業(ye)改革(ge)發展(zhan)(zhan)緊密結合起來，加(jia)(jia)快建(jian)立(li)中國特色現(xian)代企業(ye)制度。指導地市國資委加(jia)(jia)強懲(cheng)防體系建(jian)設(she)，推進國有(you)企業(ye)領導人員廉(lian)潔從(cong)業(ye)，促進效能(neng)督(du)察和查辦案件(jian)工(gong)作。漳州(zhou)實行監督(du)臺(tai)賬(zhang)管(guan)理(li)，將開展(zhan)(zhan)廉(lian)政(zheng)教育(yu)、任前(qian)廉(lian)政(zheng)考試、廉(lian)政(zheng)談話(hua)等納入(ru)工(gong)作臺(tai)賬(zhang)，加(jia)(jia)強日(ri)常動態監督(du)；龍巖(yan)加(jia)(jia)強企業(ye)紀檢監察隊(dui)伍建(jian)設(she)，開展(zhan)(zhan)企業(ye)紀檢監察機構(gou)綜(zong)合派駐(zhu)改革(ge)試點。
意見和建議
做好頂層設計，健全“統一監管”的體制機制。建議修訂《企業(ye)國(guo)有資產(chan)法(fa)》，一是(shi)對法(fa)律容易產(chan)生(sheng)歧(qi)義，并引發新(xin)的(de)(de)(de)“政企不分(fen)，政資不分(fen)”的(de)(de)(de)部分(fen)進行(xing)重新(xin)修訂。將(jiang)立法(fa)精神和總(zong)則(ze)的(de)(de)(de)立法(fa)原則(ze)貫(guan)穿于整個(ge)法(fa)律體系，保持法(fa)律的(de)(de)(de)一致性(xing)。二是(shi)以改革創新(xin)的(de)(de)(de)精神，創建“統一監(jian)管(guan)”的(de)(de)(de)體制機(ji)制，明確各級國(guo)資監(jian)管(guan)機(ji)構對下指導監(jian)督的(de)(de)(de)權利(li)和責任(ren)；對“統一監(jian)管(guan)”存在制度和法(fa)律缺失的(de)(de)(de)縣級國(guo)有資產(chan)，應著重研究解決辦法(fa)，并納(na)入相關法(fa)律體系予以明確。
推動地方立法，為大國資提供法律保障。一是強(qiang)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)責任主體及定位，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)作為(wei)政府直屬特設機(ji)構(gou)，不(bu)承擔政府的(de)(de)公(gong)共職能，防止出資(zi)(zi)(zi)人職能被動(dong)向行政職能擴權(quan)引發(fa)新的(de)(de)“政企(qi)不(bu)分、政資(zi)(zi)(zi)不(bu)分”現(xian)象(xiang)；二是要明確(que)健全三級(ji)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)相(xiang)互關系，建立上下聯動(dong)機(ji)制,促(cu)進(jin)“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”的(de)(de)發(fa)展；三是明確(que)指導監(jian)督(du)的(de)(de)權(quan)利和(he)(he)責任，為(wei)構(gou)建福建省(sheng)“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”提供法律(lv)保(bao)障；四是厘(li)清(qing)設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)與下轄(xia)縣（市(shi)區）國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)法律(lv)關系，使縣級(ji)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)能接(jie)受大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系統的(de)(de)輻射。此外，為(wei)保(bao)障國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)政策的(de)(de)統一性，省(sheng)級(ji)有關國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本基礎性管(guan)(guan)理的(de)(de)文件和(he)(he)規章(zhang)，應(ying)同步下發(fa)至設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)(he)市(shi)屬企(qi)業參照執行，提升(sheng)各(ge)地監(jian)督(du)管(guan)(guan)理能力和(he)(he)經營水平。
指導監督要向深度拓展。要站在福建省發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)高度，根(gen)據全省社會經濟建設(she)總目標，制定全省國(guo)企統(tong)一發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)規劃(hua)，明確各自在全省經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大局中的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)定位，加強三級國(guo)有(you)資(zi)產的(de)資(zi)本融合和(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)協作。
省和設區市要繼續推動經營性國有資產的統一監管工作。下大力氣(qi)將黨政機(ji)關、事(shi)業(ye)單位所屬企(qi)(qi)業(ye)的國有(you)(you)資(zi)本(ben)（包括(kuo)事(shi)業(ye)單位轉(zhuan)企(qi)(qi)業(ye)）納入經營(ying)性國有(you)(you)資(zi)產集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，切(qie)實落實“政企(qi)(qi)分開、政資(zi)分開”，以提高(gao)國有(you)(you)資(zi)本(ben)效率、增強國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)活力為中(zhong)心，完善(shan)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度和(he)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，加強和(he)改進(jin)黨對國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的領(ling)導(dao)，做強做優做大國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，引(yin)導(dao)國有(you)(you)資(zi)本(ben)為促進(jin)區(qu)域(yu)經濟和(he)社會持(chi)續健康發展(zhan)服務。
積極探索在國資系統內部建立完善的指導監督制度。盡(jin)快完善上級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委對下(xia)級(ji)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管的(de)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)制(zhi)度(du)，明確指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)的(de)范圍、內容(rong)、職責、工(gong)作(zuo)方式(shi)、權限，以及與地方政府(fu)的(de)關系，定(ding)期(qi)組織指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)，重點(dian)檢查監(jian)督(du)(du)貫徹執行國(guo)家統一監(jian)管制(zhi)度(du)情況(kuang)，以及國(guo)有資(zi)(zi)產保值增值情況(kuang)，指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)情況(kuang)應向(xiang)當(dang)地政府(fu)反饋并(bing)上報本(ben)級(ji)政府(fu)，并(bing)通過通報、聯席(xi)會(hui)議等多種形式(shi)，把(ba)各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委的(de)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)(du)責任落到(dao)實處。
加快福建省國資監管信息系統和業務平臺的建設。一(yi)是(shi)創建完整統一(yi)的(de)(de)信息(xi)數據平(ping)臺，形(xing)成規范、量(liang)化、可追溯(su)的(de)(de)綜合評價系統，全面提升國資系統的(de)(de)信息(xi)建設(she)和應用水平(ping)，強化對下指導(dao)監督和對上情(qing)況反(fan)饋。二是(shi)建立全省統一(yi)的(de)(de)國資培訓(xun)(xun)平(ping)臺，實行(xing)以訓(xun)(xun)代會，促進統一(yi)監管制度的(de)(de)建立和完善，提升全省國資系統的(de)(de)凝聚力和向心力，培養大國資監管所(suo)急需的(de)(de)人(ren)才(cai)。
高度重視縣級國有資產的統一監管問題。設區(qu)市(shi)(shi)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應主動承擔(dan)起(qi)指導監(jian)督任務(wu)，打(da)通與縣(xian)市(shi)(shi)區(qu)的(de)(de)溝通渠道，向縣(xian)市(shi)(shi)區(qu)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)提供政(zheng)策咨詢服務(wu)，引(yin)導其進入(ru)統一監(jian)管(guan)體系。設區(qu)市(shi)(shi)政(zheng)府做為國有資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)，應高度重視全市(shi)(shi)（包(bao)括縣(xian)市(shi)(shi)區(qu)）國有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)保值增值，將(jiang)縣(xian)級(ji)國有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)列入(ru)重要議事(shi)日程，在國有資(zi)(zi)(zi)產數量較(jiao)多的(de)(de)縣(xian)市(shi)(shi)區(qu)設立獨立的(de)(de)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構，并盡快(kuai)出臺相關(guan)地方性法(fa)規，把(ba)縣(xian)級(ji)國有資(zi)(zi)(zi)產納入(ru)統一監(jian)管(guan)范(fan)圍。（福建省國資(zi)(zi)(zi)委(wei) 福建省國資(zi)(zi)(zi)管(guan)理學會聯合調研(yan)組 課題組組長：鄭默人(ren)；課題組成員：郭江平 何炎坤 孟 虹 吳競東 陳(chen)雅榕；執(zhi)筆： 郭江平 吳競東 陳(chen)雅榕）
