文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間(jian)：2021-03-08
2009年9月，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)臺《關于進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強地方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的(de)若(ruo)干意(yi)見》要(yao)求對各類(lei)經營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產實行(xing)集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。2015年，中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)《關于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意(yi)見》提出(chu)：“以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推(tui)進(jin)經營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，穩步將黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本納入經營性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。”進(jin)一(yi)(yi)步明確統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”的(de)理念。2019年7月，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任郝(hao)鵬(peng)指(zhi)出(chu)，習(xi)近平總書記(ji)高(gao)度重(zhong)視(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作，多次發(fa)表重(zhong)要(yao)講話、作出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示，為推(tui)進(jin)新時代國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作指(zhi)明了(le)前進(jin)方向、提供了(le)根本遵循。
經過十多年的(de)改革和(he)探索，“大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)”概念已(yi)逐漸清(qing)晰，即“大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)”概念包括兩層含義(yi)：一(yi)是(shi)從橫向看(kan)，對經營性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產要(yao)(yao)實行集中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)；二是(shi)從縱(zong)向看(kan)，中央、省(sheng)、市三級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委和(he)縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構要(yao)(yao)加強溝通和(he)聯動，上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構要(yao)(yao)加強對下(xia)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構的(de)指導監(jian)(jian)督。
在“大(da)(da)國(guo)資”生態下(xia)(xia)，要(yao)求(qiu)各級國(guo)資監管機構(gou)加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)和(he)聯動，以(yi)合作共贏為目(mu)標，為福(fu)建(jian)經濟發(fa)展尋找新的(de)出路。在這種情況(kuang)下(xia)(xia)，打(da)造一個資產流通(tong)、優(you)勢(shi)互補(bu)、共同促(cu)進企(qi)業發(fa)展的(de)大(da)(da)平臺，全省(sheng)國(guo)有企(qi)業抱團(tuan)發(fa)展，勢(shi)在必行。借(jie)助這個大(da)(da)平臺，將福(fu)建(jian)省(sheng)國(guo)有資產統籌(chou)協調，兼顧(gu)發(fa)展，做強(qiang)做優(you)做大(da)(da)國(guo)有企(qi)業。
國有資產統一監管刻不容緩
首先從(cong)國(guo)(guo)有資產基本情(qing)況來看，截至2018年底，福(fu)建省級(ji)（不包含金融、文化(hua)類）國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)2039戶(hu)，省國(guo)(guo)資委監管(guan)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)1753戶(hu)，營業(ye)(ye)收入(ru)3286.20億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，利(li)潤(run)總(zong)額(e)229.93億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，凈利(li)潤(run)55.77億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。設區(qu)市(shi)本級(ji)（不包含金融、文化(hua)類）國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)3479戶(hu)，經營性國(guo)(guo)有資產總(zong)額(e)21497.68億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，營業(ye)(ye)收入(ru)10647.86億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，利(li)潤(run)總(zong)額(e)385.94億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，凈利(li)潤(run)194.78億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
橫向來(lai)看，福建省(sheng)級(ji)(ji)（不包(bao)含金融(rong)、文化類(lei)）經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總額(e)17836.09億元(yuan)(yuan)(yuan)，納(na)入(ru)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)的(de)(de)總資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)17447.30億元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)省(sheng)級(ji)(ji)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)97.82%；設區(qu)市(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)（不包(bao)含金融(rong)、文化類(lei)）除(chu)三明(ming)、南(nan)平、莆田納(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)的(de)(de)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比達到90%以(yi)上(shang)(shang)外(wai)，其他設區(qu)市(shi)(shi)(shi)均在90%以(yi)下，最低的(de)(de)僅(jin)63.31%。自2014年省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府部署開展省(sheng)級(ji)(ji)行政(zheng)機關與所辦企業脫鉤工作以(yi)來(lai)，省(sheng)級(ji)(ji)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)基本(ben)實(shi)現監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋；但設區(qu)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)這項工作參差(cha)不齊(qi)，仍有(you)(you)(you)(you)(you)大量經(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)未納(na)入(ru)統(tong)一監(jian)管(guan)。縱向來(lai)看，全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總額(e)56774.8億元(yuan)(yuan)(yuan)，省(sheng)級(ji)(ji)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總額(e)17836.09億元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)31.42%；設區(qu)市(shi)(shi)(shi)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總額(e)30218.19億元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)53.22%。近(jin)(jin)4年，設區(qu)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)增長較快，總資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)增長近(jin)(jin)一倍，年平均增長率保持在15%以(yi)上(shang)(shang)。
其次(ci)，從縣(xian)市區國(guo)有(you)資產基本情況來(lai)看，截(jie)至2018年(nian)底，福(fu)建省縣(xian)級經營性國(guo)有(you)資產總量8720.51億(yi)元(yuan)，全年(nian)營業收入(ru)559.78億(yi)元(yuan)，利潤總額25.42億(yi)元(yuan)，凈利潤17.30億(yi)元(yuan)。
受中央對地方債務的(de)(de)嚴(yan)格控制(zhi)，加之縣級國(guo)有資產(chan)(chan)缺(que)(que)乏專業機(ji)構的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監管(guan)(guan)，2016-2018年，縣級國(guo)有資產(chan)(chan)的(de)(de)增速開始放慢，無論(lun)是總(zong)資產(chan)(chan)、所(suo)有者權益、利潤總(zong)額、凈利潤占(zhan)全省的(de)(de)比重(zhong)都(dou)(dou)出現大(da)幅下降。而且(qie)縣級國(guo)企(qi)戶數(shu)及職(zhi)工人數(shu)也出現大(da)幅下降，這(zhe)些表象(xiang)背(bei)后的(de)(de)重(zhong)要因素，都(dou)(dou)與缺(que)(que)乏專業機(ji)構的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監管(guan)(guan)有著(zhu)重(zhong)要聯(lian)系，說(shuo)明縣級國(guo)有資產(chan)(chan)的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監管(guan)(guan)已(yi)到(dao)了刻(ke)不容緩的(de)(de)程(cheng)度(du)。
綜上所述(shu)，福建省在構(gou)建“大國資”中(zhong)主要面臨幾(ji)個問題：
國資監管體制上的障礙。按照《企業國(guo)有(you)(you)資產(chan)法(fa)(fa)》規定(ding)，“國(guo)務(wu)院(yuan)和地方人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)依照法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規的(de)規定(ding)，分別代表(biao)(biao)國(guo)家(jia)對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)資企業履行(xing)出(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責(ze)，享有(you)(you)出(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)權益。”“國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督(du)(du)管(guan)理(li)機構(gou)和地方人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)按照國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)規定(ding)設(she)立的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監督(du)(du)管(guan)理(li)機構(gou)，根據本(ben)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)授(shou)權，代表(biao)(biao)本(ben)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)資企業履行(xing)出(chu)(chu)(chu)(chu)資人(ren)職(zhi)責(ze)。”即所謂的(de)“國(guo)家(jia)所有(you)(you)、分級管(guan)理(li)”。因(yin)此在監管(guan)體(ti)制上，省級國(guo)資委與設(she)區(qu)市級國(guo)資委只對(dui)本(ben)級所出(chu)(chu)(chu)(chu)資的(de)企業負責(ze)，上下級國(guo)資委之間缺乏直(zhi)接的(de)管(guan)理(li)關系。
國資監管法律制度不健全。《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)法》第(di)六條已明確規定“國(guo)務院和地方人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府應當按照政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、社會公共管理職能(neng)與國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職能(neng)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、不干預企(qi)業(ye)依法自主(zhu)經營的(de)原則，依法履行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責。”該法總則部(bu)(bu)分(fen)(fen)已明確了(le)政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)作為國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管體制(zhi)的(de)大前提。因此，第(di)十一條第(di)二(er)款中的(de)“其他部(bu)(bu)門(men)、機構”所指并(bing)非履行(xing)(xing)社會公共管理職能(neng)的(de)政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)，而是專(zhuan)司履行(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職能(neng)的(de)機構。但在實際操作中，仍有(you)(you)相當多的(de)地方政(zheng)(zheng)府和部(bu)(bu)門(men)，出(chu)(chu)于部(bu)(bu)門(men)利(li)益固守舊體制(zhi)、舊觀念，對法律的(de)理解斷章取(qu)義、各(ge)取(qu)所需，造成各(ge)地政(zheng)(zheng)企(qi)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)不分(fen)(fen)問題出(chu)(chu)現(xian)回潮、部(bu)(bu)分(fen)(fen)資(zi)(zi)(zi)產(chan)脫離國(guo)資(zi)(zi)(zi)統一監管，回歸(gui)政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)。
上下聯動機制不完善。根據(ju)《企業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)管理暫(zan)行條(tiao)例》第(di)十二條(tiao)規定：“上(shang)級(ji)政(zheng)府國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)管理機構依法對(dui)下級(ji)政(zheng)府的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)管理工作(zuo)進行指(zhi)(zhi)導(dao)和監(jian)(jian)督(du)(du)”。 2011年(nian)修(xiu)訂的(de)《地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管工作(zuo)指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)辦法》（國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)令第(di)25號）又規定了具體指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)工作(zuo)事項、工作(zuo)方(fang)(fang)式(shi)等內容。但是，從近幾(ji)年(nian)執(zhi)行情況來看，由于該制度效(xiao)(xiao)力層級(ji)較低，僅是部(bu)門(men)規章，執(zhi)行效(xiao)(xiao)果不理想。省級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)設區市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)多以“指(zhi)(zhi)導(dao)”為(wei)主，“監(jian)(jian)督(du)(du)”較少。指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)手段和方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法相對(dui)較單(dan)一，未(wei)能有效(xiao)(xiao)運用(yong)市場(chang)化(hua)、信息化(hua)手段。
創新探索有的放矢
針對福(fu)建省(sheng)“大國資”工作所(suo)存在的問題，省(sheng)和設區市都(dou)進(jin)行了一些有益的、探索性的創新(xin)工作，主要(yao)有以下(xia)幾點(dian)：
建立工作機制，完善指導監督工作體系。福建省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)嚴格遵循國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“國(guo)(guo)家(jia)所有(you)、分(fen)級代表”的(de)原則，同時，也(ye)將(jiang)指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)地方國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)擺上重(zhong)要的(de)議事日程，依法落實指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)。近(jin)年(nian)來，積(ji)極加強對(dui)指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)統籌協(xie)調，及(ji)時研究指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)重(zhong)大問題，建立(li)健(jian)全(quan)上下級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯系制度，初步建立(li)了上下聯動、規范有(you)序(xu)、全(quan)面覆蓋(gai)的(de)指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系。同時，福建省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)也(ye)督(du)(du)(du)(du)促各(ge)設區市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立(li)指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導小組及(ji)相(xiang)應的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)和(he)人員，切實加強對(dui)縣(xian)級國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。
加強制度體系建設，夯實指導監督基礎。2016年，福(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府出(chu)臺(tai)《關于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革的實(shi)施(shi)意見》，為各(ge)地(di)推(tui)進(jin)本地(di)區國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革指(zhi)明了方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。定期將對地(di)市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)有參考作(zuo)用的政(zheng)策文(wen)件下發或抄送各(ge)地(di)市(shi)學習，同時(shi)指(zhi)導各(ge)地(di)市(shi)在(zai)產權(quan)(quan)轉讓、考核分配(pei)、薪(xin)酬管(guan)理、董(dong)事會(hui)建設(she)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)出(chu)臺(tai)一系列規范性文(wen)件，并通過實(shi)地(di)調(diao)(diao)研，督促制(zhi)度(du)執行(xing)到位。在(zai)權(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單(dan)制(zhi)定方(fang)(fang)(fang)面(mian)，按(an)照機構改(gai)革精神，為保證上下國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構權(quan)(quan)責(ze)基本對應(ying)，福(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)積極指(zhi)導福(fu)州、廈門(men)、漳州、泉(quan)州等地(di)做好清(qing)(qing)單(dan)調(diao)(diao)整工作(zuo)，推(tui)動(dong)各(ge)地(di)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能向(xiang)以管(guan)資本為主(zhu)轉變。
打造溝通交流渠道，形成指導監督合力。福建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)積極(ji)探(tan)索(suo)指(zhi)導(dao)監督(du)有效途徑，加快建(jian)立系統內部的(de)溝(gou)通協調機(ji)制(zhi)。一是制(zhi)定(ding)工作計(ji)劃。通過制(zhi)定(ding)年(nian)度(du)指(zhi)導(dao)監督(du)工作計(ji)劃，進一步明確全年(nian)指(zhi)導(dao)監督(du)的(de)目標和(he)重點(dian)，統籌落實全年(nian)指(zhi)導(dao)監督(du)的(de)主要任務。二是強化業務指(zhi)導(dao)。通過召開(kai)全省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作會議、各設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)座(zuo)談會、經驗交(jiao)流會，研究(jiu)制(zhi)定(ding)相關文(wen)件，加強對市(shi)縣國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作的(de)業務指(zhi)導(dao)。三是推廣先進經驗。整理挖掘設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工作的(de)做法(fa)，密(mi)切(qie)跟蹤各地國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體制(zhi)改革的(de)最新動(dong)態，通過“八閩國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”微信公眾號、福建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)官方網(wang)站(zhan)及《福建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)》雜志進行宣傳(chuan)報道，為區域經濟發展(zhan)提供指(zhi)導(dao)和(he)借鑒意義。定(ding)期開(kai)展(zhan)對設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)和(he)人員的(de)評比表彰。
推動省市國有資產合作，強化省市戰略對接。從2013年開始，福建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資委積極搭建(jian)平(ping)臺，推動省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與除廈(sha)門、泉州外(wai)的8個(ge)設(she)(she)區市建(jian)立(li)了戰略(lve)合(he)(he)作(zuo)關系，進(jin)(jin)行(xing)項(xiang)目(mu)對(dui)接合(he)(he)作(zuo)。一是(shi)圍繞主業(ye)(ye)(ye)、突(tu)出(chu)重點。各(ge)(ge)(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)接項(xiang)目(mu)按照國(guo)家產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、福建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)經濟(ji)與社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的總體(ti)要求和(he)(he)國(guo)有資產布(bu)局結(jie)構調整方向，覆(fu)蓋第一、二、三(san)產業(ye)(ye)(ye)，促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)及產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)延伸(shen)。二是(shi)緊密結(jie)合(he)(he)地市項(xiang)目(mu)規劃。結(jie)合(he)(he)各(ge)(ge)(ge)地市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃和(he)(he)有關政(zheng)策，根(gen)據當地城市戰略(lve)定位、區位特點、產業(ye)(ye)(ye)基礎和(he)(he)資源稟賦(fu)，以推進(jin)(jin)供給(gei)側改革和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級為(wei)抓手，找準切(qie)入點和(he)(he)結(jie)合(he)(he)點。三(san)是(shi)拓展(zhan)(zhan)(zhan)對(dui)接合(he)(he)作(zuo)形式(shi)。鼓(gu)勵支持省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過兼(jian)并收購、控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)等多種形式(shi)與各(ge)(ge)(ge)地市企(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)度合(he)(he)作(zuo)。突(tu)出(chu)創新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，注重引進(jin)(jin)高新技術和(he)(he)現代設(she)(she)施，共同實現可持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能力和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭(zheng)力提高。
發揮基層首創精神，探索縣級國資統一監管。對(dui)(dui)(dui)加(jia)強(qiang)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，各(ge)設區(qu)(qu)市(shi)都做了(le)(le)有(you)(you)(you)益的(de)(de)探索，主要是三個方面：一是設立獨立的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構，與上級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構對(dui)(dui)(dui)接(jie)，統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)政(zheng)策和制度(du)。二是通過深度(du)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本融合，實(shi)現對(dui)(dui)(dui)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)間(jian)接(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。泉州市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委和組織部(bu)合作，通過市(shi)縣(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本融合，不僅強(qiang)化(hua)了(le)(le)對(dui)(dui)(dui)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和間(jian)接(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，也解決了(le)(le)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)企負責人的(de)(de)流(liu)動交流(liu)等問題。三是探索設區(qu)(qu)市(shi)對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)（縣(xian)）級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)實(shi)行(xing)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。廈門(men)市(shi)出(chu)臺了(le)(le)《廈門(men)市(shi)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》規定市(shi)、區(qu)(qu)人民政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)(dui)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)適用本辦法(fa)，并專門(men)規定市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構依法(fa)對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)人民政(zheng)府(fu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)工作進行(xing)指(zhi)導(dao)(dao)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，邁出(chu)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、統(tong)一制度(du)的(de)(de)第一步。
加強黨建引領，筑牢國企政治優勢。福州、南平、三明市(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)已全面完成黨(dang)建進章程(cheng)工(gong)作(zuo)；廈門完善“黨(dang)建+董(dong)監(jian)高”公司(si)治(zhi)理，堅持把國企(qi)黨(dang)建、黨(dang)風廉政(zheng)建設與企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)發展緊密(mi)結合(he)(he)起(qi)來(lai)，加(jia)快建立中(zhong)國特色(se)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。指導地市(shi)國資委加(jia)強(qiang)(qiang)懲防體系建設，推進國有企(qi)業(ye)(ye)領導人員廉潔(jie)從業(ye)(ye)，促進效能督(du)察和查(cha)辦案件工(gong)作(zuo)。漳州實行監(jian)督(du)臺(tai)(tai)賬管理，將開展廉政(zheng)教育、任前廉政(zheng)考試、廉政(zheng)談話等(deng)納入(ru)工(gong)作(zuo)臺(tai)(tai)賬，加(jia)強(qiang)(qiang)日常(chang)動(dong)態監(jian)督(du)；龍巖加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)紀檢(jian)監(jian)察隊伍建設，開展企(qi)業(ye)(ye)紀檢(jian)監(jian)察機構綜合(he)(he)派(pai)駐改革(ge)(ge)試點。
意見和建議
做好頂層設計，健全“統一監管”的體制機制。建議(yi)修訂(ding)(ding)《企業國(guo)有(you)資(zi)產法》，一是(shi)對(dui)法律容(rong)易產生歧(qi)義(yi)，并引發新的“政企不分，政資(zi)不分”的部分進行重(zhong)新修訂(ding)(ding)。將立(li)法精(jing)神(shen)和總則(ze)的立(li)法原(yuan)則(ze)貫穿(chuan)于整(zheng)個(ge)法律體(ti)(ti)系，保持法律的一致性(xing)。二是(shi)以改革(ge)創新的精(jing)神(shen)，創建“統一監管(guan)(guan)”的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，明確(que)(que)各級國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)機構對(dui)下指導監督的權利和責任；對(dui)“統一監管(guan)(guan)”存在制(zhi)度和法律缺失的縣級國(guo)有(you)資(zi)產，應著重(zhong)研究解決辦法，并納(na)入相(xiang)關法律體(ti)(ti)系予(yu)以明確(que)(que)。
推動地方立法，為大國資提供法律保障。一(yi)是強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管的責(ze)任主體及定位，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)作為政府(fu)直屬特設機(ji)構(gou)(gou)，不承擔政府(fu)的公共職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，防(fang)止出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)被(bei)動向行政職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)擴權引發新(xin)的“政企(qi)不分(fen)、政資(zi)(zi)(zi)不分(fen)”現象；二是要明(ming)確健(jian)全三級國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)相互關系，建(jian)立上下聯動機(ji)制,促進“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”的發展；三是明(ming)確指導監(jian)督(du)的權利和(he)責(ze)任，為構(gou)(gou)建(jian)福建(jian)省“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”提(ti)供法律(lv)保障；四是厘清設區市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)與(yu)下轄縣（市(shi)(shi)區）國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的法律(lv)關系，使縣級國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的監(jian)管能(neng)(neng)接受(shou)大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系統(tong)的輻射。此外，為保障國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管政策的統(tong)一(yi)性，省級有(you)關國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本基礎性管理的文件(jian)和(he)規(gui)章，應(ying)同步下發至設區市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)市(shi)(shi)屬企(qi)業參照(zhao)執(zhi)行，提(ti)升各地監(jian)督(du)管理能(neng)(neng)力和(he)經營水平。
指導監督要向深度拓展。要站在(zai)福建省發(fa)(fa)展的戰(zhan)略(lve)高度，根據全省社(she)會經濟(ji)建設總(zong)目標，制(zhi)定(ding)全省國企統(tong)一發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)規(gui)劃，明確各自在(zai)全省經濟(ji)發(fa)(fa)展大局中的戰(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)，加強三級國有(you)資(zi)產的資(zi)本融合(he)和戰(zhan)略(lve)協作。
省和設區市要繼續推動經營性國有資產的統一監管工作。下大力氣將黨政(zheng)機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)所屬企業(ye)(ye)(ye)的國(guo)有資(zi)(zi)本（包括(kuo)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)轉企業(ye)(ye)(ye)）納入經(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中統一監管(guan)(guan)體系，切實落實“政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開”，以(yi)提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)本效(xiao)率(lv)、增強國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)活(huo)力為(wei)中心，完善現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度和(he)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)體制(zhi)，加強和(he)改進黨對國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)的領導，做強做優做大國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，引導國(guo)有資(zi)(zi)本為(wei)促進區域經(jing)濟和(he)社會持續健康發展服(fu)務。
積極探索在國資系統內部建立完善的指導監督制度。盡快完(wan)善上級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)對下級(ji)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)指導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)度(du)(du)，明確指導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)范圍、內容(rong)、職責(ze)、工(gong)作方式(shi)、權限(xian)，以及與地方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)關系(xi)，定期組織指導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作，重點檢(jian)查監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)貫徹執行國(guo)(guo)家統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)情(qing)況，以及國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增值情(qing)況，指導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)情(qing)況應向(xiang)當地政(zheng)府(fu)(fu)反饋并(bing)上報本級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)，并(bing)通過通報、聯席會(hui)議(yi)等多種形(xing)式(shi)，把各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)指導監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)責(ze)任落(luo)到(dao)實(shi)處。
加快福建省國資監管信息系統和業務平臺的建設。一(yi)(yi)是創建完(wan)整統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)信(xin)息數據平(ping)臺，形成規范、量化(hua)、可(ke)追溯的(de)(de)(de)綜合評價系統，全(quan)面(mian)提升(sheng)國(guo)(guo)資系統的(de)(de)(de)信(xin)息建設(she)和(he)應用水(shui)平(ping)，強化(hua)對下指(zhi)導監督和(he)對上情況(kuang)反饋。二是建立全(quan)省(sheng)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資培訓平(ping)臺，實行以訓代會，促進統一(yi)(yi)監管制度的(de)(de)(de)建立和(he)完(wan)善，提升(sheng)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資系統的(de)(de)(de)凝聚力和(he)向(xiang)心(xin)力，培養大國(guo)(guo)資監管所急(ji)需的(de)(de)(de)人才。
高度重視縣級國有資產的統一監管問題。設(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門應主動承擔起指(zhi)導監(jian)(jian)(jian)督任(ren)務，打通(tong)與縣市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)的(de)溝通(tong)渠道，向縣市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門提供(gong)政策咨詢服務，引導其(qi)進入統(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系。設(she)區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)政府做為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)出資(zi)人，應高度重視全市(shi)(shi)（包括縣市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)）國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)保值增值，將縣級國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)列(lie)入重要議事日程，在國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)數(shu)量較多的(de)縣市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)設(she)立獨立的(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，并盡快出臺相關(guan)地方性法規，把縣級國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)納入統(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍。（福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)委 福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)管(guan)理學(xue)會聯合調研組(zu) 課題組(zu)組(zu)長：鄭(zheng)默人；課題組(zu)成員：郭江平 何炎坤 孟 虹 吳競東(dong) 陳雅(ya)榕；執筆： 郭江平 吳競東(dong) 陳雅(ya)榕）
