文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2021-03-08
改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)40年來，授(shou)權(quan)(quan)經營體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)一直是國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)中心環節之一。黨的(de)十八屆三中全會首次提出，要“以管資(zi)本為主加強(qiang)國有資(zi)產監管”，翻開了授(shou)權(quan)(quan)經營體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)全新的(de)一頁。
習近平總(zong)書記在(zai)2018年中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議上再次強調，要加快(kuai)實(shi)現從管(guan)(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)(guan)資本(ben)轉(zhuan)變，履行好出資人職責。黨的十九屆四(si)中(zhong)全會(hui)提出形成以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主的國有資產監管(guan)(guan)(guan)體制。
對此(ci)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委副主任翁杰明表示，從管企業向(xiang)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變，核心(xin)要義就是出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人要對所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進行負責(ze)，主要應該(gai)是關注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的布(bu)局(ju)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的運(yun)營、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的收益，至于(yu)具體(ti)的經營事務由企業依法(fa)自行履職。
多(duo)位專家認為，從管資(zi)(zi)產到管資(zi)(zi)本(ben)，從做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有企業到做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)，這是認識上的一(yi)次重大(da)飛躍，對推進新一(yi)輪國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)有著關鍵(jian)性的指引意義(yi)。
幾年來，圍繞管(guan)資(zi)本這一主(zhu)題，陸續出臺了(le)多個相關政策(ce)文件。
2015年出臺的22號文（《中共中央、國務(wu)院關(guan)于深化國有企業改革的指導(dao)意見》），首次提出了“一個轉變、兩(liang)個清(qing)單、三個歸位”，一個轉變即是以管資本為主。
2017年下發的(de)《國(guo)務院辦公廳關于(yu)轉發國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推進(jin)職能轉變方案的(de)通(tong)知》（國(guo)辦發〔2017〕38號），提出了“取(qu)消一批(pi)、下放一批(pi)、授權一批(pi)、移交一批(pi)”的(de)思路，精簡了43項國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)事項，管(guan)(guan)資(zi)(zi)本可操作性不斷提高。
2019年4月19日，國務院印發(fa)了《改(gai)革國有資(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)體制方案》（以(yi)下簡(jian)稱“《方案》”），再次強(qiang)調要(yao)以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加強(qiang)國有資(zi)產(chan)監管(guan)，依(yi)法確立國企(qi)的市(shi)場主體地位(wei)，最大(da)限(xian)度減少政府(fu)對市(shi)場活(huo)動的直接干(gan)預。
2019年11月(yue)，國務院(yuan)國資(zi)委印(yin)發《關于以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加快國有資(zi)產監管(guan)職能轉(zhuan)變的(de)(de)實施意見(jian)》，對從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變的(de)(de)內涵、路(lu)徑和措施進行(xing)了詳細(xi)闡(chan)述，與前述文(wen)件一起，形(xing)成(cheng)了圍繞管(guan)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)政策閉環，管(guan)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)具(ju)體(ti)路(lu)勁更(geng)加明晰。
為了適應管(guan)資(zi)本的需求(qiu)，各級國資(zi)委堅持(chi)刀(dao)刃(ren)向內，不斷推進“監管(guan)體制”革命(ming)。
以國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委為(wei)例，堅持問題導(dao)向(xiang)，全面(mian)(mian)地(di)梳(shu)理國(guo)(guo)資監(jian)管工作當中的(de)(de)突出問題，從(cong)健全制度、轉變職能、強化監(jian)督(du)三個方面(mian)(mian)采取(qu)了切(qie)實有效的(de)(de)措施，“在強化監(jian)管、防止流失的(de)(de)前提(ti)下，把更多(duo)的(de)(de)精力放(fang)在增強企(qi)業(ye)活力、激發(fa)企(qi)業(ye)家干事(shi)創業(ye)上(shang)來(lai)。”
實(shi)(shi)踐中(zhong)，各地(di)國資委和中(zhong)央(yang)企業積極落實(shi)(shi)中(zhong)央(yang)要求，結合當地(di)實(shi)(shi)際，在管資本方面(mian)也(ye)取(qu)得了積極進展。（策(ce)劃 閆永 郭大鵬(peng) 執行 劉青山）
