文章(zhang)來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-03-08
改(gai)革(ge)(ge)開放40年來(lai)，授(shou)(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)一直是國企改(gai)革(ge)(ge)的中(zhong)心環節之一。黨(dang)的十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)首(shou)次提出，要(yao)“以(yi)管資(zi)本為主加強國有資(zi)產監管”，翻(fan)開了授(shou)(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)全新的一頁。
習近平總(zong)書記在2018年中央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)上再次強調，要加快(kuai)實(shi)現從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，履行好出(chu)資(zi)人職責。黨的(de)(de)十九屆四中全會提出(chu)形(xing)成以管(guan)資(zi)本為(wei)主的(de)(de)國有資(zi)產監管(guan)體制。
對(dui)(dui)此(ci)，國(guo)資委副主任翁(weng)杰明表示，從管企業向管資本(ben)轉變(bian)，核心要義就(jiu)是出資人要對(dui)(dui)所出資的(de)資本(ben)進行(xing)負(fu)責，主要應該是關注國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)布(bu)局、國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)運營、國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)收益(yi)，至于具體(ti)的(de)經營事務由(you)企業依法自行(xing)履職。
多位專家認為，從管資產到管資本，從做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)企業(ye)到做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)資本，這是(shi)認識上的一次重大飛躍，對推進新一輪國企國資改(gai)革有(you)著關鍵性的指引意義。
幾年來，圍繞管資本這一主題，陸續出臺了多個相(xiang)關政(zheng)策(ce)文件。
2015年出臺的22號(hao)文(wen)（《中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)關于深化(hua)國有企(qi)業改革的指(zhi)導意見》），首(shou)次提出了“一(yi)個轉(zhuan)變(bian)、兩個清單、三個歸位”，一(yi)個轉(zhuan)變(bian)即是以管資本為主(zhu)。
2017年(nian)下發的(de)《國務院辦公廳(ting)關于轉(zhuan)發國務院國資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本(ben)為主推進職能(neng)轉(zhuan)變方(fang)案的(de)通知》（國辦發〔2017〕38號），提(ti)出了“取消一(yi)批、下放(fang)一(yi)批、授權一(yi)批、移交(jiao)一(yi)批”的(de)思路(lu)，精簡(jian)了43項國資(zi)(zi)監管事項，管資(zi)(zi)本(ben)可操(cao)作性不斷(duan)提(ti)高。
2019年(nian)4月19日，國務院印發(fa)了《改革國有資本授權經(jing)營體制方案》（以下簡稱“《方案》”），再次(ci)強(qiang)(qiang)調(diao)要以管(guan)資本為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)國有資產監管(guan)，依法確立國企的市場主(zhu)體地位，最大限度減(jian)少(shao)政府對市場活動的直接干預。
2019年(nian)11月，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委印發《關于以管(guan)(guan)資(zi)本為主加快國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的(de)實施意見》，對從(cong)管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)本轉(zhuan)變的(de)內涵、路徑(jing)和(he)措(cuo)施進(jin)行了詳(xiang)細闡述(shu)，與前(qian)述(shu)文(wen)件一起(qi)，形成了圍繞管(guan)(guan)資(zi)本的(de)政策(ce)閉環，管(guan)(guan)資(zi)本的(de)具(ju)體路勁更加明(ming)晰。
為了(le)適(shi)應管(guan)資本(ben)的需求，各(ge)級(ji)國資委堅持刀刃向內(nei)，不斷推(tui)進“監管(guan)體(ti)制”革命。
以(yi)國務院國資委為例，堅(jian)持問題導(dao)向，全(quan)面地梳理國資監(jian)(jian)管工作當中的突出(chu)問題，從健全(quan)制度(du)、轉變職(zhi)能、強化(hua)監(jian)(jian)督三個方面采(cai)取了切實有效的措施，“在強化(hua)監(jian)(jian)管、防止(zhi)流失的前提下，把更多(duo)的精力放在增強企業活力、激發企業家干事創(chuang)業上來(lai)。”
實(shi)踐(jian)中，各地國資委和中央(yang)企(qi)業積極落實(shi)中央(yang)要求，結合(he)當地實(shi)際，在管資本方(fang)面也(ye)取得了積極進(jin)展。（策劃 閆永(yong) 郭(guo)大鵬 執行 劉青山）
