文章來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2021-03-08
2019年11月27日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)在京召開政策吹風會，就日(ri)(ri)前印發(fa)的《關(guan)于(yu)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)快國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)職能(neng)轉變(bian)的實(shi)施意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《實(shi)施意(yi)見(jian)》）介紹情況(kuang)。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)副(fu)主(zhu)任、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)翁杰明，招商局集團(tuan)黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)、副(fu)總經理(li)王宏，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新黨(dang)委(wei)(wei)書(shu)記、董事長周渝波，上海(hai)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)副(fu)書(shu)記董勤，深圳市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主(zhu)任、黨(dang)委(wei)(wei)書(shu)記余(yu)鋼分別發(fa)言(yan)并回答了記者提問。
翁(weng)杰明表示，習近平總書記(ji)在黨的(de)十九屆四中全會對國企(qi)改革和國資(zi)監管(guan)作出(chu)了(le)重(zhong)大部署，對做(zuo)好(hao)國資(zi)國企(qi)工作具有重(zhong)要指導意義(yi)。他說，以往(wang)提的(de)更多(duo)的(de)是國資(zi)管(guan)理體(ti)制，這一(yi)次表述(shu)調整(zheng)為“監管(guan)體(ti)制”，意味著國資(zi)監管(guan)的(de)內涵發生了(le)重(zhong)大變(bian)化，國資(zi)監管(guan)機構的(de)行權方式(shi)也要進行相應(ying)調整(zheng)。
因(yin)此(ci)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)深入學習(xi)貫徹黨的十九屆四中全會(hui)特別是習(xi)近(jin)平總書記重(zhong)要講(jiang)話精神(shen)，按(an)照黨中央、國(guo)務院關于深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革的有(you)關要求(qiu)，根據巡(xun)視整改(gai)意見，國(guo)資(zi)委(wei)深入研(yan)究從(cong)管企(qi)業向管資(zi)本轉變(bian)的內涵(han)、路徑(jing)和(he)措施，廣泛開展調查(cha)研(yan)究，結合前(qian)期研(yan)究成(cheng)果，制定了(le)《實施意見》，經(jing)由國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)會(hui)議(yi)審議(yi)通過后正式印發。
對此，招商局(ju)集團黨委(wei)委(wei)員、副(fu)總經理(li)王(wang)宏在發言中表示，《實施意(yi)見》堅持放管結(jie)合、突(tu)出權責一致，既(ji)有(you)破又有(you)立、既(ji)有(you)增又有(you)減(jian)，既(ji)有(you)施藥動刀的強身之法，又有(you)固(gu)本培元的健體之舉，充分彰顯了(le)國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)刀刃向內(nei)進一步推動自我完善、自我革新的決心和(he)信心，對于廣(guang)大國(guo)有(you)企業尤其(qi)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司來(lai)講，意(yi)義重大、影響深(shen)遠。
《實施意見》明確了管資本的具體路徑
翁杰(jie)明(ming)表(biao)示，《實施意見(jian)》是(shi)國(guo)資監管機構第一次以文件的(de)形(xing)式，明(ming)確管資本的(de)具體路(lu)(lu)徑(jing)，主(zhu)要(yao)內容可以概括為“實現(xian)四個轉向、突出五項(xiang)職(zhi)能、優(you)化(hua)(hua)四個路(lu)(lu)徑(jing)、強化(hua)(hua)四個保障”。
一(yi)是(shi)實現(xian)四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)向，確保轉(zhuan)(zhuan)變精(jing)準到位。“四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)向”分別是(shi)轉(zhuan)(zhuan)變監(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念(nian)，從(cong)對(dui)企(qi)業的(de)直接管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更加(jia)強調(diao)基(ji)于(yu)出(chu)資(zi)關(guan)系的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，確保該(gai)管(guan)(guan)的(de)科學(xue)管(guan)(guan)理(li)、決不(bu)(bu)缺(que)位，不(bu)(bu)該(gai)管(guan)(guan)的(de)依法(fa)放權(quan)(quan)、決不(bu)(bu)越位；調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)(zhong)點，從(cong)關(guan)注(zhu)企(qi)業個(ge)體(ti)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)國(guo)有(you)資(zi)本整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)功能，更多(duo)著(zhu)眼于(yu)國(guo)有(you)資(zi)本整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)功能和(he)效率，加(jia)強系統(tong)謀劃和(he)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)調(diao)控(kong)；改進監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式，從(cong)習慣于(yu)行(xing)(xing)政化(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向更多(duo)運用(yong)市場化(hua)法(fa)治化(hua)手段(duan)，更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)以(yi)產權(quan)(quan)為基(ji)礎、以(yi)資(zi)本為紐帶(dai)，通過法(fa)人治理(li)結構(gou)履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)人職責；優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)導向，從(cong)關(guan)注(zhu)規模速(su)度(du)轉(zhuan)(zhuan)向更加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)提升質量效益，按照高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)要求，引導企(qi)業加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式，不(bu)(bu)斷增強國(guo)有(you)經濟競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。
對此，翁杰明(ming)在(zai)回答記者提問時(shi)補充說，國資委(wei)正在(zai)完善考核辦法(fa)，更(geng)多地關注資本(ben)收(shou)益(yi)率(lv)、凈資產(chan)收(shou)益(yi)率(lv)、營收(shou)利潤率(lv)等經濟(ji)指(zhi)標，從(cong)而(er)更(geng)好(hao)地引導企業做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大。
二是突出五項(xiang)職能，確保(bao)重點(dian)管住管好(hao)。即(ji)聚焦(jiao)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)配置，管好(hao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)；聚焦(jiao)增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活(huo)力，管好(hao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作；聚焦(jiao)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報，管好(hao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)收益；聚焦(jiao)防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失，管好(hao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)安全；聚焦(jiao)加強黨的領導，管好(hao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業黨的建設，堅(jian)持(chi)“兩個(ge)一以貫之”，堅(jian)持(chi)管資(zi)本(ben)(ben)(ben)就要管黨建，進一步以高(gao)質量黨建引領國(guo)(guo)有(you)企(qi)業高(gao)質量發展(zhan)。
對此，深圳(zhen)(zhen)市國資(zi)委主任、黨(dang)委書記余鋼舉例說，深圳(zhen)(zhen)國資(zi)委堅持全市國資(zi)“一盤棋”，立足“服(fu)務大局、服(fu)務城市、服(fu)務產業(ye)、服(fu)務民生(sheng)”使命(ming)定位(wei)，推動(dong)大部分國有(you)資(zi)本集(ji)聚到以基礎設施(shi)公(gong)用事業(ye)為(wei)主體、金融和戰略性新興產業(ye)為(wei)兩(liang)翼(yi)的(de)“一體兩(liang)翼(yi)”領域(yu)。
三是優化四個路(lu)徑，確保(bao)轉變系(xi)統有效。四個路(lu)徑是：以國資(zi)委權(quan)(quan)力(li)(li)責任清(qing)單(dan)(dan)為(wei)(wei)基礎，厘清(qing)職(zhi)責邊界，將不該(gai)有的權(quan)(quan)力(li)(li)攔在(zai)清(qing)單(dan)(dan)之外，保(bao)證清(qing)單(dan)(dan)內的權(quan)(quan)力(li)(li)規(gui)范運(yun)行；以法人(ren)治理結(jie)構為(wei)(wei)載體，依法制(zhi)定或參與制(zhi)訂公(gong)司章程(cheng)，依據(ju)股權(quan)(quan)關系(xi)向國家出資(zi)企(qi)業委派董事(shi)或提(ti)(ti)名董事(shi)人(ren)選，更好(hao)體現出資(zi)人(ren)意志；以分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)為(wei)(wei)手段，根據(ju)企(qi)業不同特(te)點，有針(zhen)對性地開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，充分(fen)激發企(qi)業活力(li)(li)；以加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管為(wei)(wei)重(zhong)點，切實(shi)減少審批事(shi)項，實(shi)現實(shi)時(shi)在(zai)線動(dong)態監管，加大(da)對制(zhi)度執行情況的監督檢查力(li)(li)度，不斷提(ti)(ti)高監管效能。
比(bi)如，招商局充分考慮實(shi)業、金(jin)融等(deng)業務(wu)的(de)不同特(te)性(xing)，對(dui)業務(wu)板塊實(shi)行專(zhuan)業化(hua)和(he)差(cha)異化(hua)管理，通過(guo)發布年度(du)管控(kong)優(you)化(hua)清單等(deng)方(fang)式，不斷加大(da)對(dui)二(er)級公司的(de)放權和(he)授(shou)權力(li)度(du)，擴大(da)所(suo)出(chu)資企業的(de)經營自主權，企業活力(li)和(he)競爭力(li)明顯提升。
四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)四(si)個(ge)(ge)保障(zhang)，確保轉變全(quan)面落(luo)地(di)。圍繞以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)目標任務，《實施意見》提出要從四(si)個(ge)(ge)方面著手，為(wei)形成以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制提供堅實保障(zhang)，即：統一思(si)想(xiang)認(ren)識，凝聚系(xi)統共識，構建(jian)(jian)國資(zi)監(jian)管(guan)大格(ge)局；加(jia)強(qiang)組織領導，有(you)效落(luo)實責任，確保改革(ge)要求落(luo)地(di)；完善(shan)制度體(ti)系(xi)，強(qiang)化(hua)法治保障(zhang)，推(tui)動將管(guan)資(zi)本(ben)(ben)有(you)關要求體(ti)現到(dao)有(you)關法律法規修訂中(zhong)；改進(jin)工作作風(feng)，提升隊伍(wu)素質(zhi)，建(jian)(jian)設一支高素質(zhi)專業化(hua)國資(zi)監(jian)管(guan)干部隊伍(wu)。
推進國資監管職能轉變，做好《實施意見》落實工作
翁杰明(ming)表示，黨的十九屆四中全會作出“形成以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管體(ti)制”的部署，結合《實施意見》的印發，近期國(guo)(guo)資(zi)委在加快(kuai)推進國(guo)(guo)資(zi)監管職能轉變(bian)方(fang)面主(zhu)要開展了以下工作：
一(yi)(yi)(yi)是深(shen)入傳(chuan)達(da)學習黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，認真貫徹落實中(zhong)(zhong)央關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署。翁杰明(ming)表(biao)示，習近(jin)平總書記代(dai)表(biao)中(zhong)(zhong)央政治局(ju)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中(zhong)(zhong)，多(duo)處肯定了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)，同時也(ye)用(yong)9句話(hua)123個(ge)(ge)字對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)了(le)(le)集中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)署，全(quan)(quan)面(mian)涵蓋了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)4個(ge)(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，有(you)(you)許多(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)(xin)(xin)(xin)表(biao)述、新(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署。第(di)一(yi)(yi)(yi)，關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)“五力”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求，是對此前表(biao)述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統整合(he)和最新(xin)(xin)(xin)(xin)概括，并把競爭力擺在第(di)一(yi)(yi)(yi)位，新(xin)(xin)(xin)(xin)增“創新(xin)(xin)(xin)(xin)力”要(yao)(yao)求，充(chong)分(fen)體(ti)現了(le)(le)時代(dai)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求。第(di)二，關于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)表(biao)述，首次寫(xie)入中(zhong)(zhong)央全(quan)(quan)會文(wen)件，成為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)(bu)分(fen)，更(geng)加(jia)突出了(le)(le)“兩個(ge)(ge)一(yi)(yi)(yi)以(yi)貫之”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。第(di)三，關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)署，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會關于(yu)“形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)效發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司功能作(zuo)(zuo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)神，確立了(le)(le)當前和今后(hou)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)時期(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標和任務(wu)。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)調了(le)(le)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)更(geng)加(jia)突出了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)，明(ming)確了(le)(le)寓監(jian)督(du)(du)于(yu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。翁杰明(ming)說(shuo)，這(zhe)就需要(yao)(yao)我(wo)們以(yi)《實施意見(jian)》為基礎(chu)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉變，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失，守護好(hao)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)民共同財富；同時更(geng)好(hao)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司功能作(zuo)(zuo)用(yong)，加(jia)大對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)授(shou)權放權力度(du)(du)，推進(jin)(jin)職(zhi)能轉變，解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)機關化(hua)問題(ti)。兩類(lei)公司也(ye)要(yao)(yao)繼續對所投(tou)(tou)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)授(shou)權、放權，賦予企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)多(duo)自主(zhu)(zhu)權，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)地位。
二是修訂完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)權力和責(ze)任(ren)(ren)清(qing)單，進(jin)一步(bu)厘清(qing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)職責(ze)邊界。翁杰(jie)明(ming)(ming)表示，落實以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)的(de)要(yao)求，首(shou)先要(yao)明(ming)(ming)確管(guan)資(zi)(zi)(zi)本的(de)重點職責(ze)和履職方式。結合機構改革和職能調(diao)整情況，做好與《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授權放權清(qing)單（2019年版）》的(de)銜接，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在廣泛征求中(zhong)央企業和地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)意見(jian)的(de)基礎上，對(dui)2018年編制形成(cheng)的(de)權力和責(ze)任(ren)(ren)清(qing)單進(jin)行了(le)修訂，形成(cheng)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)權力和責(ze)任(ren)(ren)清(qing)單。翁杰(jie)明(ming)(ming)表示，未(wei)來(lai)將在落實上下(xia)好功夫(fu)。
對(dui)此，周渝波表(biao)示，對(dui)運(yun)營(ying)公司(si)而言，既(ji)要(yao)(yao)健(jian)全(quan)治(zhi)理(li)(li)結構、完善組(zu)織(zhi)體(ti)系(xi)，確保授權“接得住”；也要(yao)(yao)優化(hua)管(guan)控(kong)模式、提升管(guan)理(li)(li)能力，確保自(zi)身(shen)“管(guan)得好”，即對(dui)核(he)心業(ye)務板塊要(yao)(yao)加強戰略(lve)和財務管(guan)控(kong)，確保資(zi)本運(yun)營(ying)高(gao)效規范，對(dui)參股企業(ye)要(yao)(yao)以財務管(guan)控(kong)為主，依法(fa)履行治(zhi)理(li)(li)程序，關注(zhu)資(zi)本流動和回報(bao)情況。
三(san)是著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)改革(ge)監(jian)(jian)管(guan)和黨的建(jian)設，加(jia)快構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局。翁(weng)杰明(ming)表(biao)示，近年來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)統籌推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系統建(jian)設取得(de)積(ji)極進展(zhan)。但仍然存(cun)在上下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)溝通(tong)(tong)聯系不夠緊密、全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系統合(he)力(li)有(you)(you)(you)待增強(qiang)等問題。為加(jia)快形成(cheng)(cheng)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局，日前，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)印發了《關于進一(yi)(yi)步推(tui)(tui)動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局有(you)(you)(you)關工作的通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)發法規〔2019〕117號），明(ming)確提出(chu)力(li)爭用2-3年時間推(tui)(tui)動(dong)實現機構職能上下(xia)貫通(tong)(tong)、法規制(zhi)度(du)協同(tong)一(yi)(yi)致、行權履職規范統一(yi)(yi)、改革(ge)發展(zhan)統籌有(you)(you)(you)序、黨的領導堅(jian)強(qiang)有(you)(you)(you)力(li)、系統合(he)力(li)明(ming)顯增強(qiang)，加(jia)快形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一(yi)(yi)盤棋(qi)。
在這方面(mian)，上海的探索引人注目(mu)。
董勤說，近年來上(shang)海建(jian)立健全了“直接(jie)監(jian)管(guan)(guan)、委(wei)(wei)托監(jian)管(guan)(guan)、指導監(jian)管(guan)(guan)”國(guo)資管(guan)(guan)理體系。實體、金融等(deng)領(ling)域國(guo)資實行直接(jie)監(jian)管(guan)(guan)；宣傳(chuan)文化、科教文衛、司(si)法公安等(deng)領(ling)域國(guo)資實行委(wei)(wei)托監(jian)管(guan)(guan)；對區(qu)屬國(guo)資國(guo)企實行指導監(jian)管(guan)(guan)。同時(shi)不斷完(wan)善“市場競爭類(lei)、金融服務類(lei)、功能保(bao)障類(lei)”企業(ye)分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)。
實踐證明，上海(hai)的上述(shu)監管(guan)模(mo)式有力(li)推動了國有資(zi)產保值增(zeng)(zeng)值。今(jin)年前9月(yue)，本(ben)(ben)市地方國有企業營業收入2.66萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長5.4%；利(li)潤總(zong)額(e)2653億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長9.8%；成本(ben)(ben)費用利(li)潤率10.6%，9月(yue)底，資(zi)產總(zong)額(e)20.58萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長9.9%。
“貫徹落(luo)實黨的十九屆(jie)四中全會精神，國(guo)(guo)資委將以此(ci)次(ci)職能(neng)轉(zhuan)變為(wei)新起(qi)點(dian)，按(an)照(zhao)《實施(shi)意見(jian)》明(ming)確(que)的方向(xiang)和路徑，全面落(luo)實各項措施(shi)，著力完善以管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)有資產監管(guan)體制(zhi)，不斷提高監管(guan)的系統性(xing)針對(dui)性(xing)有效性(xing)，確(que)保管(guan)資本(ben)重(zhong)點(dian)任務(wu)落(luo)實落(luo)地(di)。”翁杰明(ming)說。（《國(guo)(guo)資報告》記者 劉青山）
