主動適應監管方式轉變
文章來源:《國(guo)資報(bao)告》雜志 發布(bu)時間:2021-03-08
在黨的(de)十九屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)閉幕后,第一(yi)(yi)時間印發《關(guan)于以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)實(shi)施意見(jian)》,充(chong)分顯示了國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委堅決(jue)貫徹落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央決(jue)策部署、堅定不移深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)決(jue)心和信(xin)心。改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司、運(yun)營公(gong)(gong)司,是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職能的(de)重要舉措。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)是一(yi)(yi)家在深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進(jin)程中(zhong)(zhong)應運(yun)而生的(de)“新(xin)央企(qi)”,2016年(nian)初被國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)領導(dao)小組確(que)定為國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司試點(dian)企(qi)業之一(yi)(yi)。可(ke)以(yi)說,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)的(de)運(yun)營公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)試點(dian)工作,始終與以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)職能相(xiang)互銜接、同(tong)頻共振。在此,遵照黨的(de)十九屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神,結合中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)的(de)實(shi)踐探(tan)索,和大家交流四點(dian)關(guan)于《實(shi)施意見(jian)》的(de)認識(shi)體會(hui):
一是(shi)準確把握運(yun)營公(gong)司(si)的(de)(de)(de)平臺(tai)定位。《實施意(yi)見》提出,要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力優化資(zi)本(ben)(ben)配置,堅持(chi)出資(zi)人主(zhu)導(dao)與(yu)市(shi)場(chang)化原(yuan)則相(xiang)結合,大(da)力推(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性重(zhong)(zhong)組、專業(ye)(ye)化重(zhong)(zhong)組和(he)前瞻(zhan)性布局。我們體會,運(yun)營公(gong)司(si)作為國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)平臺(tai),上接(jie)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人代表(biao)機(ji)構(gou),下(xia)接(jie)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作和(he)企(qi)業(ye)(ye)經營,是(shi)落(luo)(luo)實管資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)要(yao)(yao)(yao)求,將國(guo)資(zi)監管要(yao)(yao)(yao)求轉化為股東意(yi)志、進而落(luo)(luo)實到(dao)市(shi)場(chang)行為的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)載體和(he)樞紐。開展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營,既要(yao)(yao)(yao)充分發揮市(shi)場(chang)在資(zi)源配置中的(de)(de)(de)決定性作用,堅持(chi)獨(du)立專業(ye)(ye)決策,也要(yao)(yao)(yao)更(geng)好落(luo)(luo)實出資(zi)人代表(biao)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)導(dao)向意(yi)志,服務國(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略、區域發展(zhan)戰(zhan)略和(he)產(chan)業(ye)(ye)政策規劃。
二是深刻理(li)解資(zi)(zi)本運營(ying)的功能作用(yong)。《實施意(yi)見》要(yao)求,優(you)化國有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying),通(tong)過(guo)股(gu)權運作、基金投資(zi)(zi)、培育孵化、價值(zhi)(zhi)管理(li)、有(you)(you)序進退(tui)等(deng)(deng)方式,實現國有(you)(you)資(zi)(zi)本合理(li)流動(dong)和(he)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi);同(tong)時強調,要(yao)通(tong)過(guo)考核突出質量第(di)一效益(yi)優(you)先(xian)、服(fu)務(wu)國家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)、創新驅動(dong)發展、供(gong)給側結構性改(gai)革等(deng)(deng)重點。我們體(ti)會,對于運營(ying)公(gong)司(si)而言,雖然(ran)沒有(you)(you)主(zhu)業限制(zhi),但發展不(bu)能失焦,資(zi)(zi)本運營(ying)必須(xu)高度契合國家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve),要(yao)牢牢聚焦進入實體(ti)產(chan)(chan)業的國有(you)(you)資(zi)(zi)本,以虛活實、以融(rong)促(cu)產(chan)(chan);既要(yao)以提(ti)高資(zi)(zi)本回(hui)(hui)報為主(zhu)要(yao)目標,又不(bu)能只盯著財務(wu)回(hui)(hui)報,要(yao)通(tong)過(guo)投資(zi)(zi)引領(ling)、培育孵化等(deng)(deng)方式,在落實國家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)上發揮應有(you)(you)作用(yong),大力促(cu)進中央企業科(ke)技(ji)創新、“走出去”和(he)深化重點領(ling)域改(gai)革。
三是(shi)主動適應(ying)(ying)監管(guan)(guan)(guan)方式(shi)的重(zhong)大轉(zhuan)變(bian)。《實施意(yi)見》提出,國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)將實行清(qing)(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li),注重(zhong)通過(guo)法人(ren)治理(li)(li)結構履(lv)職,并根據不同企(qi)業(ye)(ye)特點,有針對性地開展授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)。今年6月(yue),國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)制定印發了(le)(le)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清(qing)(qing)單(2019年版(ban)),明確(que)了(le)(le)35項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)項(xiang),中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新作為運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司承接了(le)(le)其(qi)中30項(xiang);近期,國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)還修訂印發了(le)(le)權(quan)(quan)力(li)和(he)責任(ren)清(qing)(qing)單,這對我(wo)們加快轉(zhuan)換(huan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)機(ji)制、深(shen)化(hua)(hua)內部改革(ge)都(dou)具有重(zhong)要(yao)(yao)意(yi)義。我(wo)們體會,轉(zhuan)變(bian)監管(guan)(guan)(guan)方式(shi)既(ji)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)堅持市(shi)場化(hua)(hua)改革(ge)方向(xiang)、激發企(qi)業(ye)(ye)微觀主體活力(li)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措,也對運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司適應(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主、完善管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模(mo)式(shi)提出了(le)(le)明確(que)要(yao)(yao)求。對運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司而言,既(ji)要(yao)(yao)健全治理(li)(li)結構、完善組織體系,確(que)保授(shou)權(quan)(quan)“接得住”;也要(yao)(yao)優化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模(mo)式(shi)、提升管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能力(li),確(que)保自身(shen)“管(guan)(guan)(guan)得好”,即對核(he)心業(ye)(ye)務(wu)板塊要(yao)(yao)加強(qiang)戰略和(he)財務(wu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong),確(que)保資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)(ying)高效規(gui)范,對參(can)股企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)以(yi)財務(wu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)為主,依法履(lv)行治理(li)(li)程序,關(guan)注資(zi)(zi)(zi)本流動和(he)回報(bao)情(qing)況。
四是(shi)始終堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)、加強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)。《實施(shi)意見》強調,中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)是(shi)國資(zi)監管機構(gou)三(san)項職責之一,必須堅持(chi)管資(zi)本(ben)就要管黨(dang)建(jian)(jian)。我們(men)體會,黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)是(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)最大(da)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治優勢,只(zhi)有(you)(you)(you)將強根(gen)鑄魂貫(guan)穿企(qi)(qi)業(ye)改革發展始終,才能為運(yun)營(ying)公司試點(dian)的(de)(de)(de)(de)順(shun)利推進提供堅強的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治保(bao)證和(he)(he)組織保(bao)證。在(zai)實踐中,運(yun)營(ying)公司要當好加強不(bu)同(tong)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作的(de)(de)(de)(de)探(tan)索(suo)者(zhe),立(li)足運(yun)營(ying)資(zi)本(ben)流動性和(he)(he)所(suo)投企(qi)(qi)業(ye)多元化的(de)(de)(de)(de)實際,探(tan)索(suo)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作有(you)(you)(you)效方式(shi)和(he)(he)途(tu)徑,積極構(gou)建(jian)(jian)適應(ying)運(yun)營(ying)公司特點(dian)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)建(jian)(jian)工作新模式(shi),確保(bao)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)到哪里、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)就加強到哪里。
下一步,中(zhong)國國新將認真學習貫(guan)徹黨的(de)十(shi)九屆四中(zhong)全會精神,按(an)照國務院國資(zi)(zi)(zi)委決策(ce)部署(shu),落(luo)實以管資(zi)(zi)(zi)本為主加快國有資(zi)(zi)(zi)產監管職(zhi)能轉(zhuan)變有關要求(qiu),深(shen)化(hua)運營公(gong)司改革試點,更(geng)好(hao)發揮(hui)在深(shen)化(hua)供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革、推進國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)治理(li)體系和治理(li)能力現代化(hua)、推動國有經濟高(gao)質(zhi)量發展中(zhong)的(de)促進作用。(中(zhong)國國新黨委書(shu)記(ji)、董事長 周渝波)
