實施三級聯動改革
文(wen)章來源:《國資報告》雜志 發布時間:2021-03-08
國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委落(luo)(luo)實(shi)黨的(de)十(shi)九屆四中全(quan)會部署,出臺《關于以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職能轉變的(de)實(shi)施意見(jian)》,內容清晰(xi)、重(zhong)點(dian)突出,深(shen)(shen)刻(ke)回(hui)答了什么(me)是(shi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本、如何(he)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本等一(yi)(yi)系列問題,進一(yi)(yi)步(bu)統一(yi)(yi)了國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委系統對管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)理解和認識,是(shi)我們(men)下(xia)一(yi)(yi)步(bu)落(luo)(luo)實(shi)四中全(quan)會精(jing)神(shen)、完善以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體制的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行動指(zhi)南(nan)。下(xia)面,結合落(luo)(luo)實(shi)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)推(tui)進職能轉變和構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)大格局(ju)等要(yao)(yao)求,與大家(jia)交(jiao)流上(shang)海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)思路和有(you)關考慮。近年來,在(zai)上(shang)海(hai)市(shi)委、市(shi)政府的(de)正確領導(dao)(dao)下(xia),在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)有(you)力指(zhi)導(dao)(dao)下(xia),上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)堅持“牢記使命(ming)、深(shen)(shen)化改(gai)革、守正創新、服務發展(zhan)”的(de)核心(xin)價(jia)值理念,全(quan)力深(shen)(shen)化改(gai)革發展(zhan),取得積極成效。
一(yi)(yi)是健全“直接(jie)監(jian)管、委托監(jian)管、指導(dao)監(jian)管”國(guo)(guo)資(zi)管理(li)(li)體(ti)系。實體(ti)、金融等領域國(guo)(guo)資(zi)實行(xing)(xing)直接(jie)監(jian)管,實施(shi)章程、契約、收益、風險、信息化(hua)和社會協同(tong)等管理(li)(li);宣傳文化(hua)、科教(jiao)文衛(wei)、司法公安(an)等領域國(guo)(guo)資(zi)實行(xing)(xing)委托監(jian)管,做到(dao)“國(guo)(guo)資(zi)統(tong)一(yi)(yi)授權、監(jian)管統(tong)一(yi)(yi)規則、經營(ying)統(tong)一(yi)(yi)評價、增(zeng)量改(gai)革通(tong)盤考慮”;對區(qu)屬國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企實行(xing)(xing)指導(dao)監(jian)管,構建(jian)“監(jian)管統(tong)一(yi)(yi)規則、經營(ying)統(tong)一(yi)(yi)評價、資(zi)源(yuan)功能優勢互補”的新(xin)格局(ju)。今年(nian)前(qian)9月,本(ben)市地(di)方國(guo)(guo)有企業營(ying)業收入2.66萬億元(yuan),同(tong)比增(zeng)長(chang)5.4%;利潤總額2653億元(yuan),同(tong)比增(zeng)長(chang)9.8%;成(cheng)本(ben)費用利潤率(lv)10.6%,9月底,資(zi)產(chan)總額20.58萬億元(yuan),同(tong)比增(zeng)長(chang)9.9%。
二是完善(shan)“市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)(lei)、金(jin)融(rong)服(fu)務類(lei)(lei)(lei)(lei)、功(gong)(gong)能(neng)保障類(lei)(lei)(lei)(lei)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)監管。根據國(guo)資戰略布局調整和(he)發展目標(biao),從以(yi)存(cun)量(liang)(liang)為主(zhu)(zhu)調整為存(cun)量(liang)(liang)與增量(liang)(liang)并(bing)重,凸顯企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)責和(he)未來(lai)發展趨勢,將(jiang)原來(lai)的“競(jing)(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)(lei)、功(gong)(gong)能(neng)類(lei)(lei)(lei)(lei)、公共(gong)服(fu)務類(lei)(lei)(lei)(lei)”調整為“市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)(lei)、金(jin)融(rong)服(fu)務類(lei)(lei)(lei)(lei)、功(gong)(gong)能(neng)保障類(lei)(lei)(lei)(lei)”,并(bing)建立超越(yue)自我、跑贏同業(ye)(ye)、追(zhui)求卓越(yue)的任期目標(biao)。市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)類(lei)(lei)(lei)(lei)和(he)金(jin)融(rong)服(fu)務類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)定(ding)量(liang)(liang)考(kao)核(he)(he)為主(zhu)(zhu),重點(dian)考(kao)核(he)(he)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)價(jia)值和(he)資本價(jia)值提升;功(gong)(gong)能(neng)保障類(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye),定(ding)量(liang)(liang)定(ding)性考(kao)核(he)(he)相結合(he),健全政府主(zhu)(zhu)管部門(men)聯審(shen)機制,重點(dian)考(kao)核(he)(he)城市(shi)安全運營和(he)民生滿意度提升。
三(san)是建立“賦(fu)能賦(fu)權、激(ji)勵(li)(li)約束(shu)、增效(xiao)減壓”動力活力機制(zhi)(zhi)。法人治理(li)賦(fu)能賦(fu)權,開展實施(shi)職業(ye)經理(li)人市場化(hua)(hua)改革(ge),優(you)化(hua)(hua)選拔任(ren)用(yong)主體、契約管(guan)理(li)方(fang)式、薪酬基準水平;激(ji)勵(li)(li)約束(shu)分層(ceng)分類,二三(san)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)累計實施(shi)股權激(ji)勵(li)(li)、分紅激(ji)勵(li)(li)等75例,系(xi)統企(qi)(qi)(qi)業(ye)職工收入增長6%;服(fu)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)增效(xiao)減壓,建立機關“首問負責制(zhi)(zhi)、一次告知(zhi)制(zhi)(zhi)、限時(shi)辦結制(zhi)(zhi)、超(chao)時(shi)默認制(zhi)(zhi)、責任(ren)追究制(zhi)(zhi)”等服(fu)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)高(gao)效(xiao)機制(zhi)(zhi),制(zhi)(zhi)定激(ji)勵(li)(li)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)人員(yuan)擔當作為實行容錯(cuo)糾錯(cuo)的實施(shi)辦法。
四是實施“國(guo)(guo)資委(wei)、投資運(yun)營(ying)(ying)公司、國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)”聯動改革。國(guo)(guo)資委(wei)強(qiang)化(hua)規劃(hua)(hua)與(yu)監管職責,授權國(guo)(guo)有(you)(you)資本投資運(yun)營(ying)(ying)公司履行“規劃(hua)(hua)投資、財務(wu)管理、國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)股權變動、資產(chan)評估核準備案(an)和(he)企業(ye)(ye)(ye)章程修訂”等5項職能。國(guo)(guo)有(you)(you)資本投資運(yun)營(ying)(ying)公司豐富(fu)功能,加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)資本流動、盤活存量吸引(yin)增量,在深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革發展中發揮積極作用。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)貫徹落(luo)實區域(yu)性綜改試驗實施方案(an)和(he)行動計劃(hua)(hua),完(wan)成17組28家企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組整(zheng)合,科創板(ban)上市(shi)企業(ye)(ye)(ye)及儲備企業(ye)(ye)(ye)總量近(jin)40家,整(zheng)體(ti)和(he)核心(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)資產(chan)上市(shi)企業(ye)(ye)(ye)占比達到2/3。
五是(shi)抓好“基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)組(zu)(zu)織(zhi)、基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)隊(dui)伍、基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)制度”等(deng)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)。完(wan)善基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)組(zu)(zu)織(zhi),市國資委系統4.97萬個班組(zu)(zu)實(shi)(shi)現黨(dang)的工(gong)作(zuo)全(quan)覆蓋(gai)。完(wan)善基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)隊(dui)伍,開展三(san)輪“萬名書(shu)(shu)記(ji)進(jin)黨(dang)校”培(pei)(pei)訓工(gong)作(zuo),對(dui)4.52萬名黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)(shu)記(ji)進(jin)行(xing)脫產培(pei)(pei)訓。完(wan)善基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)制度,建(jian)立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)層黨(dang)建(jian)、黨(dang)風(feng)廉政“四(si)責(ze)協(xie)同”、意識形(xing)態3張責(ze)任清(qing)單(dan)。全(quan)部市管(guan)(guan)(guan)企業(ye)和境內上市企業(ye)完(wan)成“黨(dang)建(jian)入章(zhang)”,41家市管(guan)(guan)(guan)企業(ye)和80%的二(er)級(ji)企業(ye)實(shi)(shi)現黨(dang)委書(shu)(shu)記(ji)、董事長“一肩挑(tiao)”;全(quan)部市管(guan)(guan)(guan)企業(ye)和90%二(er)級(ji)企業(ye)落實(shi)(shi)“前置(zhi)程序”。
我們(men)將在國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)的指導下,進一步深化國(guo)資國(guo)企(qi)改革發展,為推動(dong)上海經濟(ji)社會實現高質量發展、創造城(cheng)市(shi)高品(pin)質生活作出(chu)新的貢獻。(上海市(shi)國(guo)資委(wei)黨委(wei)副書記 董勤)
