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黨的十八大以來，我國國有企業改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節取得突破性進展。但部分領域、環節推進改革的矛盾和阻力依然較大，發展不平衡不充分問題仍很突出，與人民對美好生活的新期待相比還有不小差距。隨著全面深化改革進入深水區和攻堅期，更深層次的矛盾問題、體制弊端也越來越凸顯，國有企業改革既面臨產業深度調整、市場激烈競爭的重大考驗，也面臨著深化改革、轉型升級的重大機遇。

習近平總書記強調，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

近年來，中國一重隨著改革的不斷深入，企業生產經營呈持續向好態勢，經濟效益明顯好轉。此次國務院國資委將中國一重納入駐東北地區央企綜合改革試點單位，充分體現了黨中央、國務院對中國一重的高度重視與親切關懷，體現了國務院國資委對中國一重的充分信任與大力支持，這是公司改革發展中具有里程碑意義的一件大事，標志著企業全面深化改革工作邁入了新階段，開啟了新征程。

深刻認識開展綜合改革試點工作的重大意義

中國一重入選東北地區綜合改革試點企業，這是上級組織交給我們的一項重大課題，同時更是企業改革發展迎來的一次重大機遇。抓好綜合改革試點工作，不僅對一重，而且對國企改革全局意義重大。

作為綜合改革試點企業，我們肩負著探索國有企業全面深化改革路徑的重要使命，承擔著盡快形成可復制可推廣經驗做法的重大任務。我們深刻認識到，這是深入貫徹落實習近平總書記關于深化國有企業改革重要指示批示，理直氣壯做強做優做大，不斷增強企業發展活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值的需要。我們深刻認識到，這是貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，全面打造決策科學、結構合理、活力迸發、創新強勁的各級市場主體，推動國有企業實現高質量發展的需要。我們深刻認識到，這是深入貫徹落實習近平總書記視察東北三省重要講話及視察中國一重重要指示精神，以新氣象新擔當新作為推動東北全面振興、全方位振興的需要。我們深刻認識到，是適應當前國企改革總體形勢和發展趨勢，把握機遇、乘勢而上，加快推動中國一重全面振興和高質量發展，努力建設具有全球競爭力的世界一流企業的需要。

準確把握深化改革中的認識問題

習近平總書記多次強調，搞改革首先要把握正確的改革方向，在改革問題上決不能出現顛覆性錯誤。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，針對國有企業改革發展發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國有企業、辦成什么樣的國有企業、怎樣辦好國有企業等重大理論和實踐課題。中國一重認真學習好、貫徹好習近平總書記關于國有企業改革的一系列重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，推進國有企業改革，把握好改革方向，全面深化改革、強力扭虧脫困，取得重要階段性成果。特別是習近平總書記2018年9月，時隔五年再次視察一重并作重要指示，提出了七個方面勉勵和要求，進一步指明了企業改革發展黨建工作方向。我們認為，抓好綜合改革試點工作，必須準確把握幾個認識問題。

國企改革必須堅持解放思想實事求是。習近平總書記強調，解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。前些年，中國一重的發展之所以面臨困境，很大程度是由于思想不解放造成的。近年來，我們堅持以解放思想為先導，開創了企業改革發展新局面。但解放思想不是解決問題的權宜之計，而是一以貫之的思想路線；不是一步到位的終點，而是繼續前行的起點。必須繼續解放思想，堅持解放思想與實事求是的有機統一，堅持問題導向，聚焦差距短板，找準思想、思路層面存在的根源，堅持對標對表，以解放思想推動企業改革發展聚焦深層次體制機制問題，推動改革再深入、實踐再創新，堅決破除思維定勢、條條框框、路徑依賴等問題，統一思想，凝聚共識，激活動力。

國企改革必須認真落實兩個“一以貫之”。習近平總書記強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。同時指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。必須堅持把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。在深化改革過程中，我們必須確保不偏離建立現代企業制度這條主線，始終沿著正確方向不斷前進；必須充分發揮黨組織的作用，保證各項改革措施落實落地。同時，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，市場化是解決企業改革發展問題的基礎性手段。要在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，真正讓市場機制貫通企業內部各環節、各層級，拉近與外部市場的距離。

國企改革必須圍繞供給側改革這條主線。習近平總書記強調，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。改革是發展的動力，發展是改革的目的。深化國有企業改革不是為改而改，根本目的是解放和發展生產力，要通過改革使國有企業真正成為獨立的市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發展壯大，這也是檢驗改革成效的根本標尺。因此，要緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務，深入推進國有企業結構調整、布局優化，瘦身健體、提質增效，帶動全社會供給側結構性改革走向深入，發揮好促進經濟轉型升級和持續健康發展的主力軍作用。

國企改革必須大力發展混合所有制經濟。習近平總書記強調，要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。混合所有制改革，目的是要把市場機制引入國有企業內部，促進企業真正成為市場主體。但我們要認識到，混合所有制改革，決不可能一蹴而就，也不會一混就靈，更不能一混了之。混合所有制改革必須認真貫徹落實兩個“一以貫之”要求。在發展混合所有制經濟過程中，對于非公有制經濟人士和職業經理人，也要通過企業黨組織等強化政治引領，建立有效的教育提升機制，做好思想政治工作，既要算經濟賬，更要講政治，把人才培養和經濟增長有機結合起來，積極引導多種所有制經濟同向而行，堅定中國特色社會主義共同理想，堅定不移走中國特色社會主義道路。

國企改革必須扭住三項制度“牛鼻子”。習近平總書記強調，國有企業要在破解“能上不能下”上積極探索。中國一重正是通過改革，抓住三項制度改革這個“牛鼻子”，從“人”的問題破局突圍，初步構建了“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制，有效調動了各類人才創新創業積極性，從而成為東北國企改革“排頭兵”。因此，我們在深化改革中，要實現職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減。要把市場化選聘作為黨管干部的重要實現形式，把組織發現與市場發現相結合，通過市場機制實現對各類人才的合理配置。要索建立職業經理人隊伍，推行企業經理層成員任期制和契約化管理，并逐級貫徹實施，打破僵化體制，傳遞市場壓力，促進企業目標實現。要堅持市場導向、效益導向、業績導向，深化薪酬分配制度改革。要在更大范圍發現、配置、使用人才，并做到該留的留、該下的下、該退的退，使市場經濟下的“自由人”觀念深入人心。

堅定不移抓好綜合改革試點工作落實落地

改革必然海闊天空、守舊未必風平浪靜。中國一重將發揚改革開放40年來所形成的奮斗精神，堅定信念、敢闖敢干，進一步科學謀劃、周密部署，切實以釘釘子精神，不折不扣推動綜合改革試點工作落實落地，努力開創國有企業改革發展新局面。

一是明確分工、形成合力、加強宣傳。成立領導小組、專項小組（職能部門）、改革辦、二級單位和兩家“雙百企業”作為推進綜合改革試點和“雙百行動”的責任實施主體，學好用足現行政策，充分吸收經驗成果，積極發揮示范帶動作用，強化組織領導，著力形成上下貫通、齊抓共管的工作格局，打造出黨的領導堅強有力、治理結構科學完善、經營機制靈活高效、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革“排頭兵”。同時，持續增強推進綜合改革試點工作的整體性、系統性和協同性，對推進過程中遇到的新情況、新問題，及時梳理匯總，共同研究解決。突出抓好試點工作中“十個方面”的重點難點，推動思想再解放、改革再深化、工作再落實，堅定不移地把黨中央、國務院的改革部署和重大改革舉措落到實處。另外，及時宣傳交流深化改革的經驗成效，加強對改革政策的解讀，強化對典型案例的深入總結和復制推廣，真正形成一套關于國有企業，尤其是東北地區國企改革的好經驗、好做法。通過講好改革故事，唱響主旋律、傳播正能量、樹立好標桿，營造更加理解和支持改革的濃厚氛圍，以點帶面、開拓創新，持續將全面深化改革工作向縱深推進。

二是注重落實協同推進機制。加強改革的“頂層設計”和“協同推進”，是新時代全面深化改革的必然要求。在推進試點工作過程中，我們將持續強化頂層設計、落實協同推進機制，不斷完善優化領導體系、運行機制、力量配備、實施路徑，確保試點工作始終沿著正確方向前進。突出完善協調推進機制，進一步健全領導體制、統籌決策機制；出臺全面深化改革領導小組“兩規則一細則”，對機構設置、職責任務、會議制度等進行了明確，切實抓好改革主體責任的落實。嚴格落實領導領銜制度，公司分管領導擔任專項小組組長，“掛帥出征”，全程跟蹤負責，全方位推進落實，把更多精力投入到抓推進、促落實、見實效上來，真正做到親力親為、善作善成；健全完善分級負責制度，改革領導小組負責公司改革的總體規劃和統籌協調，專項小組負責公司黨委相關改革部署的督促落實，改革辦公室負責日常改革事務溝通協調。

三是謀劃重點任務舉措。既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，真正達到以重點帶動全局的效果。堅持整體推進，切實注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，積極推進中國一重《綜合改革試點工作方案》中的各項重點任務舉措，以改革為動力促進高質量發展；堅持提高站位抓謀劃，從全局高度把握黨中央戰略意圖，全面承接黨中央、國務院重大改革部署及國資委改革工作要求，及時了解國家政策信息，主動做好溝通對接，使企業改革更好地融入國家改革發展大局；堅持結合實際抓謀劃，根據公司改革發展實際，加快研究推出一套具有一重特色、體現一重優勢、解決一重問題、創造一重價值、形成一重經驗的綜合改革舉措，切實在企業全面振興和高質量發展中發揮基礎性、關鍵性、先導性作用；堅持問題導向抓謀劃，聚焦解放思想不深入、市場化機制貫徹不到位、追責問責力度不夠、個別單位還存在著“不想改、不敢改、不會改”等突出問題，找準問題、抓住問題、解決問題，做實改革舉措，提高改革效能。堅持緊盯重點領域抓謀劃，持續集中發力，確保在商業模式創新、混合所有制改革、健全完善市場體制機制等重要領域和關鍵環節實現更大突破、取得決定性成果。

四是抓好試點成果應用和轉化。試點是重要改革任務，更是重要改革方法。試點目的是探索改革的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。試點要取得實效，必須解放思想、與時俱進，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到“壓力測試”作用。我們將堅持解放思想，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，以點帶面、以面帶全、體系推進；尊重基層首創精神，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發展規律，就給予支持，鼓勵試、大膽改，最大限度調動各方面推進改革試點工作的積極性、主動性和創造性；加強工作總結評估，對證明行之有效的經驗做法，要及時總結提煉、不斷完善規范，盡快實現推廣，切實提高改革試點工作的有效性；加強試點工作統籌，區分不同情況，實施分類指導，對具有基礎性、支撐性的重大改革舉措，要爭取早日實現成果轉化。對任務進展緩慢、到期未完成的改革事項，要提前預警、督促落實。

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