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中(zhong)國(guo)鐵塔股份有限公司是(shi)扁(bian)平化(hua)組織結構(gou)，基層(ceng)員工(gong)手(shou)中(zhong)的權(quan)(quan)力(li)具有一(yi)定獨立性，如工(gong)程分配權(quan)(quan)就(jiu)掌(zhang)握在基層(ceng)員工(gong)手(shou)中(zhong)。場租、電費(fei)等(deng)經營(ying)成本也由基層(ceng)單(dan)位(wei)發起，金額大、筆數(shu)多、頻次高，潛(qian)在著諸多廉(lian)潔風(feng)險。

以中(zhong)國鐵塔(ta)重(zhong)慶市分(fen)公(gong)司為例，重(zhong)慶集大(da)(da)(da)(da)城市、大(da)(da)(da)(da)農村、大(da)(da)(da)(da)山(shan)區、大(da)(da)(da)(da)庫區于(yu)一體，下轄38個區縣，最遠(yuan)的分(fen)公(gong)司離(li)市公(gong)司300多(duo)公(gong)里，最遠(yuan)的區域辦事處(chu)離(li)分(fen)公(gong)司又(you)有300多(duo)公(gong)里。區位(wei)條件的客(ke)觀制約，加之分(fen)公(gong)司經營業務繁忙等因素，導(dao)致基層員工廉潔教育不到(dao)位(wei)，潛在(zai)廉潔風險點較多(duo)。

同時，由(you)于基層(ceng)廉潔(jie)(jie)宣傳教育不到位，部分員(yuan)工(gong)片面地認為：只(zhi)要業績明顯，黨風廉政建設“不出(chu)問題(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)沒有(you)問題(ti)”；甚至部分員(yuan)工(gong)還(huan)未(wei)擺正(zheng)姿態，認為“之(zhi)前我就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)這(zhe)樣做的(de)”或(huo)“別人都(dou)是(shi)這(zhe)樣做的(de)”。普通員(yuan)工(gong)或(huo)合作伙伴遇到自身利益受到侵害和發生在身邊的(de)腐敗問題(ti)，往往采取忍耐遷就(jiu)(jiu)(jiu)的(de)態度，這(zhe)種特有(you)的(de)“中國式寬容”，加之(zhi)地市分公司紀檢人員(yuan)工(gong)作經驗、經歷不足(zu)，一定(ding)程度上助長了基層(ceng)廉潔(jie)(jie)風險(xian)問題(ti)的(de)滋(zi)生和蔓(man)延。

針對(dui)以(yi)上問題(ti)，2018年以(yi)來，重慶鐵塔緊扣重點(dian)“靶向(xiang)施策”、緊盯痛點(dian)“合理(li)用勁(jing)”，從“送廉潔教育(yu)(yu)到基層”入手，堅持日常教育(yu)(yu)和重點(dian)教育(yu)(yu)相結合，通過“1+3”教育(yu)(yu)方(fang)式，力求監督(du)檢查工作取(qu)得實效。

“1”即“1個堅持”，堅持送廉潔教(jiao)育到每(mei)一個區域辦事處，在(zai)不影響區域辦事處日常生(sheng)產經營工(gong)作的基礎上，力求實(shi)效；“3”即“3個抓實(shi)”，在(zai)教(jiao)育內容上抓實(shi)宣傳、警示(shi)、培(pei)訓三個關鍵點。

——抓宣(xuan)傳(chuan)，重點是解決知識(shi)普及、氛圍形成和群眾參(can)與(yu)問題。從辦(ban)(ban)事處的(de)適用(yong)性、辦(ban)(ban)事處特(te)點等方面綜合(he)考(kao)慮，最(zui)終選定中國鐵塔廉潔從業“十不準”、保廉合(he)同作為宣(xuan)傳(chuan)重點。

——抓警示，重點是解決(jue)明規矩、守底線和入腦(nao)入心問(wen)題。利(li)用(yong)違(wei)紀違(wei)法案(an)例，用(yong)身邊的具體人、具體事，現身說法，增強警示教(jiao)育的針對性和感染力。

——抓培訓，重(zhong)點(dian)是解決基層員工不懂規矩(ju)的問題。把嵌(qian)入(ru)式廉潔(jie)風(feng)險防(fang)控作為重(zhong)點(dian)，要(yao)求區域辦事處每一(yi)名員工熟知自己所在崗位(wei)的廉潔(jie)風(feng)險點(dian)及風(feng)險防(fang)控措施。

在(zai)廉潔教育(yu)形式上，重慶鐵塔(ta)將(jiang)集中學習和個別談話相結(jie)合(he)，在(zai)進行廉潔教育(yu)的同(tong)時開展保廉合(he)同(tong)執行情況調查；對所有辦事處員(yuan)工根據(ju)廉潔風險點(dian)有針對性地(di)進行一(yi)對一(yi)談話，并抽取部分合(he)作伙伴進行一(yi)對一(yi)訪(fang)談，了解情況。

經(jing)過一年(nian)多的實踐，重慶(qing)鐵(tie)塔克服了地理區位、氣候條件等不利(li)因素，做(zuo)到(dao)了廉(lian)(lian)潔教育對所(suo)有基層辦事(shi)處、所(suo)有基層員(yuan)工(gong)和所(suo)有合作伙伴100%全覆蓋，將監督工(gong)作有效融入到(dao)了企(qi)業(ye)日常經(jing)營管(guan)理活(huo)動之中，提高了基層員(yuan)工(gong)廉(lian)(lian)潔自(zi)律的自(zi)覺(jue)性，改進了工(gong)作作風，增強(qiang)了戰斗力。

——把紀律(lv)挺在前(qian)面，做實了基層監(jian)(jian)督檢查制度(du)。“送廉潔教(jiao)育到基層”本質是將監(jian)(jian)督工(gong)作融入日(ri)常經營(ying)管(guan)理(li)活(huo)動(dong)之(zhi)中(zhong)，切實解決了監(jian)(jian)督工(gong)作弱(ruo)化(hua)、淡化(hua)、虛(xu)化(hua)、邊緣化(hua)問題(ti)，成為從嚴治(zhi)黨、從嚴治(zhi)企的(de)有力抓手。如對基層員工(gong)反映的(de)某辦事(shi)處在區域切換過程(cheng)各項系統流(liu)程(cheng)無法走通(tong)，工(gong)程(cheng)項目無法正常交付起租，極大影響了客戶感知和工(gong)程(cheng)款無法支付的(de)問題(ti)，對相關單位(wei)及責任人進行(xing)了問責。

——暢通(tong)信訪舉報(bao)(bao)(bao)渠道，形成(cheng)(cheng)了外(wai)部監督(du)(du)格局。“送廉潔教育到基層”將公司反腐倡廉的要求直接面向合作伙(huo)伴(ban)(ban)進行(xing)(xing)宣貫，暢通(tong)信訪舉報(bao)(bao)(bao)途(tu)徑，對外(wai)起到提(ti)醒和警(jing)示(shi)作用，對內起到震懾(she)作用。2018年重慶鐵塔共計(ji)約談合作伙(huo)伴(ban)(ban)129人/次，開(kai)展(zhan)保廉合同執行(xing)(xing)情況調查，收(shou)到調查表278份(fen)；年內收(shou)到2起信訪舉報(bao)(bao)(bao)，均(jun)是外(wai)部合作單位人員通(tong)過(guo)舉報(bao)(bao)(bao)郵箱進行(xing)(xing)舉報(bao)(bao)(bao)。對于合作伙(huo)伴(ban)(ban)舉報(bao)(bao)(bao)的存在嚴(yan)重的質(zhi)量(liang)安全隱患(huan)等問題，向主(zhu)管業務(wu)部門(men)下達《監察建議書》，督(du)(du)促核查整改并追責。合作伙(huo)伴(ban)(ban)對公司生產經營質(zhi)量(liang)的重視程(cheng)度及(ji)肩負的社會責任感都明顯增強，外(wai)部監督(du)(du)格局初步形成(cheng)(cheng)。

——以點(dian)帶面，落地了(le)嵌(qian)(qian)入式(shi)廉(lian)潔(jie)風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)政策。在檢(jian)查(cha)和(he)訪談中，全部(bu)(bu)基層員工(gong)均(jun)能(neng)夠說出自己崗位的廉(lian)潔(jie)風(feng)(feng)險點(dian)和(he)廉(lian)潔(jie)防(fang)控(kong)措施。重慶鐵塔奉節分公司還將嵌(qian)(qian)入式(shi)廉(lian)潔(jie)風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)檢(jian)查(cha)落實(shi)到(dao)辦事處，每季度(du)由(you)分公司專業(ye)部(bu)(bu)門到(dao)辦事處進行檢(jian)查(cha)和(he)督導落實(shi)情(qing)況；辦事處員工(gong)對總部(bu)(bu)通報違紀違規案例學習(xi)后能(neng)夠結合(he)自身工(gong)作分析其中的風(feng)(feng)險點(dian)，讓警示教育(yu)在基層員工(gong)中得到(dao)強(qiang)化(hua)。

此外，重慶鐵塔的(de)(de)紀檢(jian)工作人員(yuan)還與辦(ban)事(shi)處(chu)員(yuan)工面對面溝(gou)通過程中，主動(dong)傾(qing)聽員(yuan)工心(xin)聲，認真對待收集到的(de)(de)每個問(wen)題，按照“不處(chu)理”“不回復”“不滿意(yi)”的(de)(de)“三不放(fang)過”原則形(xing)成閉環(huan)督(du)促辦(ban)理，解決了(le)(le)基層(ceng)(ceng)員(yuan)工反映業務部門(men)流程穿(chuan)越不暢、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)審批等問(wen)題，從而凝(ning)聚了(le)(le)人心(xin)，增強了(le)(le)紀檢(jian)監察工作的(de)(de)群眾(zhong)基礎。

“送廉(lian)潔教育到基(ji)層”，堅(jian)定了重慶鐵塔在(zai)地(di)(di)(di)市(shi)分(fen)公(gong)司(si)成立紀檢(jian)監(jian)察小組的決心。下一步(bu)重慶鐵塔將(jiang)深化(hua)聚焦基(ji)層黨建(jian)及黨風廉(lian)政“三基(ji)建(jian)設”，加強紀律教育，思考嵌(qian)入式廉(lian)潔風險防控(kong)在(zai)辦事處如何更(geng)好地(di)(di)(di)發揮(hui)(hui)成效，加強對地(di)(di)(di)市(shi)分(fen)公(gong)司(si)培訓(xun)，更(geng)好地(di)(di)(di)發揮(hui)(hui)地(di)(di)(di)市(shi)分(fen)公(gong)司(si)的主體責任，促(cu)使公(gong)司(si)改革發展各項任務在(zai)基(ji)層落地(di)(di)(di)扎根。(張翹楚)