文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-07-24
中(zhong)國鐵(tie)塔股份有(you)限公司是扁平(ping)化組織結構，基(ji)層(ceng)員工(gong)手(shou)中(zhong)的權(quan)(quan)力(li)具有(you)一定獨立性，如工(gong)程分配(pei)權(quan)(quan)就掌(zhang)握在基(ji)層(ceng)員工(gong)手(shou)中(zhong)。場租、電費等(deng)經營成(cheng)本(ben)也由基(ji)層(ceng)單位發起(qi)，金額大(da)、筆數多、頻次高，潛在著諸多廉潔風險。
以中國鐵塔重慶(qing)市(shi)分(fen)(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)為例，重慶(qing)集大城市(shi)、大農村、大山區(qu)(qu)、大庫區(qu)(qu)于一(yi)體，下轄38個(ge)區(qu)(qu)縣，最遠的分(fen)(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)離(li)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)300多公(gong)(gong)里，最遠的區(qu)(qu)域辦事處(chu)離(li)分(fen)(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)又有300多公(gong)(gong)里。區(qu)(qu)位條(tiao)件的客觀制約，加之分(fen)(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)經(jing)營(ying)業務(wu)繁忙(mang)等因素，導致基層(ceng)員工廉(lian)潔(jie)教育不到位，潛在廉(lian)潔(jie)風險點較多。
同(tong)時，由于基層(ceng)(ceng)廉(lian)潔宣傳(chuan)教育不到位，部(bu)分員(yuan)工(gong)片面地認為(wei)：只要(yao)業績(ji)明顯(xian)，黨風廉(lian)政建(jian)設“不出問(wen)(wen)題(ti)就(jiu)是沒有問(wen)(wen)題(ti)”；甚至部(bu)分員(yuan)工(gong)還未擺正姿態，認為(wei)“之前我就(jiu)是這(zhe)樣做的(de)”或“別(bie)人(ren)(ren)都(dou)是這(zhe)樣做的(de)”。普(pu)通員(yuan)工(gong)或合作伙伴遇到自身利益受(shou)到侵(qin)害和發生(sheng)在身邊(bian)的(de)腐敗(bai)問(wen)(wen)題(ti)，往(wang)往(wang)采(cai)取忍耐遷就(jiu)的(de)態度(du)，這(zhe)種特(te)有的(de)“中國式寬容”，加之地市分公(gong)司紀檢人(ren)(ren)員(yuan)工(gong)作經驗、經歷不足，一定程度(du)上(shang)助長了基層(ceng)(ceng)廉(lian)潔風險問(wen)(wen)題(ti)的(de)滋生(sheng)和蔓延。
針(zhen)對(dui)以上問題，2018年以來，重(zhong)慶(qing)鐵塔緊(jin)扣重(zhong)點(dian)(dian)“靶向施策”、緊(jin)盯痛點(dian)(dian)“合理用(yong)勁”，從“送廉潔教(jiao)育到基層”入手，堅(jian)持日常教(jiao)育和重(zhong)點(dian)(dian)教(jiao)育相結(jie)合，通過“1+3”教(jiao)育方式，力(li)求監督檢查(cha)工作取得實效。
“1”即(ji)“1個堅(jian)持(chi)”，堅(jian)持(chi)送廉潔教育到(dao)每一個區域(yu)(yu)辦(ban)(ban)事處(chu)，在(zai)不影響區域(yu)(yu)辦(ban)(ban)事處(chu)日常生產經(jing)營工作(zuo)的基礎上(shang)，力求(qiu)實(shi)效；“3”即(ji)“3個抓實(shi)”，在(zai)教育內(nei)容(rong)上(shang)抓實(shi)宣傳、警示、培(pei)訓三(san)個關鍵點。
——抓宣(xuan)傳，重(zhong)點是(shi)解決(jue)知識普及、氛圍(wei)形(xing)成和群眾(zhong)參與(yu)問(wen)題。從(cong)(cong)辦事處的適用(yong)性、辦事處特(te)點等方(fang)面綜(zong)合考慮(lv)，最終選定(ding)中國鐵塔廉潔從(cong)(cong)業“十不準”、保廉合同作為宣(xuan)傳重(zhong)點。
——抓(zhua)警示，重點是(shi)解決(jue)明規矩、守(shou)底線和(he)入腦入心問題。利用(yong)違(wei)紀違(wei)法案例(li)，用(yong)身(shen)邊(bian)的具體(ti)人(ren)、具體(ti)事，現身(shen)說法，增(zeng)強警示教育(yu)的針對性和(he)感染力。
——抓(zhua)培訓，重(zhong)點(dian)是解決基層員工不懂(dong)規矩的(de)問題(ti)。把嵌入式廉潔風險防控作為重(zhong)點(dian)，要求(qiu)區域(yu)辦(ban)事處每一名員工熟(shu)知自己所在崗位的(de)廉潔風險點(dian)及風險防控措施。
在廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)教(jiao)(jiao)育形式上，重慶鐵塔將(jiang)集(ji)中學習(xi)和(he)個(ge)別(bie)談話(hua)相結合(he)，在進(jin)(jin)行廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)教(jiao)(jiao)育的同時開展保廉(lian)(lian)合(he)同執行情(qing)(qing)況(kuang)調(diao)查；對所有(you)辦事(shi)處員工根據廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)風險點有(you)針對性地進(jin)(jin)行一(yi)對一(yi)談話(hua)，并抽取部分(fen)合(he)作伙伴進(jin)(jin)行一(yi)對一(yi)訪(fang)談，了解(jie)情(qing)(qing)況(kuang)。
經過一年多的(de)(de)實踐，重慶鐵塔克服了(le)地理區(qu)位、氣候條(tiao)件等不利因素，做(zuo)到(dao)了(le)廉(lian)潔(jie)教育對所(suo)(suo)有(you)基層(ceng)辦(ban)事(shi)處、所(suo)(suo)有(you)基層(ceng)員工(gong)和(he)所(suo)(suo)有(you)合作伙伴100%全覆蓋，將監督工(gong)作有(you)效(xiao)融入到(dao)了(le)企業日常經營管理活動之中，提(ti)高了(le)基層(ceng)員工(gong)廉(lian)潔(jie)自律的(de)(de)自覺性，改進了(le)工(gong)作作風，增強了(le)戰斗力。
——把(ba)紀律挺(ting)在前(qian)面，做實(shi)了基層(ceng)監(jian)督(du)檢查制度。“送廉潔教育到基層(ceng)”本質是將監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)融入日常經營(ying)管理(li)活動之中，切實(shi)解決了監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)弱化、淡化、虛(xu)化、邊緣化問(wen)題，成為從嚴(yan)治黨、從嚴(yan)治企的(de)有力抓手。如對(dui)基層(ceng)員工(gong)反映的(de)某辦事處在區域切換過(guo)程各項(xiang)系統流(liu)程無法走通，工(gong)程項(xiang)目無法正(zheng)常交付(fu)起租，極(ji)大影響(xiang)了客戶感(gan)知(zhi)和(he)工(gong)程款無法支付(fu)的(de)問(wen)題，對(dui)相關(guan)單位及責任人進行了問(wen)責。
——暢(chang)通信(xin)訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)渠道，形(xing)成了外(wai)(wai)部(bu)監督(du)格局。“送廉潔教育到基層”將公(gong)司反腐倡廉的要(yao)求直接(jie)面(mian)向(xiang)合作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴進行(xing)宣貫，暢(chang)通信(xin)訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)途徑，對外(wai)(wai)起(qi)到提醒和警示作(zuo)(zuo)(zuo)用，對內(nei)起(qi)到震懾(she)作(zuo)(zuo)(zuo)用。2018年重(zhong)慶鐵塔共計約(yue)談合作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴129人/次，開(kai)展保廉合同(tong)執(zhi)行(xing)情況調(diao)查，收(shou)到調(diao)查表(biao)278份；年內(nei)收(shou)到2起(qi)信(xin)訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)，均是外(wai)(wai)部(bu)合作(zuo)(zuo)(zuo)單位(wei)人員(yuan)通過舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)郵箱進行(xing)舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)。對于合作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴舉(ju)(ju)(ju)(ju)報(bao)的存(cun)在嚴重(zhong)的質(zhi)量安全(quan)隱患等問題，向(xiang)主管業(ye)務部(bu)門下達(da)《監察建議書》，督(du)促核查整改并追責。合作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴對公(gong)司生(sheng)產經營質(zhi)量的重(zhong)視(shi)程度及肩負的社會(hui)責任感都明顯增強(qiang)，外(wai)(wai)部(bu)監督(du)格局初步形(xing)成。
——以點帶面，落地了嵌入式廉(lian)潔(jie)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)政策。在檢(jian)查和(he)訪談中，全部基層員工均能夠說出自己崗(gang)位的(de)廉(lian)潔(jie)風險(xian)(xian)點和(he)廉(lian)潔(jie)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)。重慶(qing)鐵塔(ta)奉節分(fen)公司(si)還將嵌入式廉(lian)潔(jie)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)檢(jian)查落實到(dao)辦(ban)事處(chu)，每季度由(you)分(fen)公司(si)專業部門到(dao)辦(ban)事處(chu)進行檢(jian)查和(he)督導(dao)落實情況(kuang)；辦(ban)事處(chu)員工對(dui)總部通報違(wei)紀違(wei)規案例(li)學習后能夠結合自身工作分(fen)析(xi)其中的(de)風險(xian)(xian)點，讓警(jing)示教(jiao)育(yu)在基層員工中得到(dao)強化。
此外，重(zhong)慶(qing)鐵塔的紀檢(jian)工(gong)作人員(yuan)還與(yu)辦事處員(yuan)工(gong)面對面溝通過程中，主動傾聽員(yuan)工(gong)心聲，認真(zhen)對待收(shou)集到的每個問題(ti)，按照“不(bu)(bu)(bu)處理(li)(li)”“不(bu)(bu)(bu)回復(fu)”“不(bu)(bu)(bu)滿意”的“三不(bu)(bu)(bu)放過”原(yuan)則形成閉環(huan)督(du)促辦理(li)(li)，解決了基(ji)層(ceng)員(yuan)工(gong)反(fan)映業務部門流(liu)程穿越不(bu)(bu)(bu)暢、層(ceng)層(ceng)審批等問題(ti)，從而凝聚了人心，增(zeng)強了紀檢(jian)監察工(gong)作的群眾基(ji)礎(chu)。
“送(song)廉(lian)潔教(jiao)育(yu)到基層(ceng)”，堅定了重慶鐵(tie)塔在(zai)地(di)(di)(di)(di)市分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)成(cheng)立紀檢監察(cha)小組的(de)決心(xin)。下一(yi)步(bu)重慶鐵(tie)塔將深化聚焦(jiao)基層(ceng)黨建及黨風廉(lian)政“三基建設”，加強(qiang)紀律教(jiao)育(yu)，思考嵌入式廉(lian)潔風險(xian)防控在(zai)辦事處如何更好地(di)(di)(di)(di)發揮(hui)成(cheng)效，加強(qiang)對地(di)(di)(di)(di)市分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)培訓(xun)，更好地(di)(di)(di)(di)發揮(hui)地(di)(di)(di)(di)市分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)主(zhu)體(ti)責任，促使公(gong)(gong)司(si)(si)改(gai)革發展(zhan)各項任務在(zai)基層(ceng)落地(di)(di)(di)(di)扎根。(張(zhang)翹楚)
