文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2020-07-23
2019年，中央(yang)企(qi)業一(yi)(yi)季(ji)度(du)“開門(men)紅(hong)”再現(xian)。4月(yue)16日，國資(zi)委(wei)在國務院新聞(wen)辦舉行新聞(wen)發(fa)布會，國資(zi)委(wei)秘書長(chang)、新聞(wen)發(fa)言人彭(peng)華崗通報2019年一(yi)(yi)季(ji)度(du)中央(yang)企(qi)業經(jing)濟(ji)運行情況。彭(peng)華崗指出，中央(yang)企(qi)業保持穩中向好發(fa)展態勢，經(jing)濟(ji)運行開局良(liang)好，實現(xian)首季(ji)“開門(men)紅(hong)”。一(yi)(yi)季(ji)度(du)，中央(yang)企(qi)業累計實現(xian)營業收入6.8萬(wan)億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)6.3%；實現(xian)利潤(run)總(zong)額4265億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)13.1%；完(wan)成固定資(zi)產投資(zi)3840.2億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)9.7%。
“開門紅”再現的背后
通(tong)報(bao)數據(ju)顯示，今年一(yi)季度，央(yang)(yang)企(qi)(qi)保(bao)持了(le)穩(wen)中(zhong)有(you)進的良好(hao)態勢(shi)，主要經(jing)濟指標保(bao)持良好(hao)增(zeng)(zeng)速(su)，實(shi)現銷(xiao)(xiao)售(shou)收入6.8萬億，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.3%，實(shi)現利潤4265億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.1%，其中(zhong)3月份銷(xiao)(xiao)售(shou)收入和實(shi)現利潤分別同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10.6%和10.8%。與此(ci)同(tong)時，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)經(jing)濟社(she)會(hui)發展的貢獻也進一(yi)步(bu)加大。一(yi)季度，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)上交稅費(fei)6494.4億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.8%。電(dian)(dian)(dian)信企(qi)(qi)業(ye)落(luo)實(shi)提速(su)降(jiang)費(fei)政策，降(jiang)費(fei)超過(guo)600億元(yuan)。電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)落(luo)實(shi)一(yi)般(ban)工商用戶電(dian)(dian)(dian)網降(jiang)價政策，降(jiang)低了(le)社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)成本約140億。一(yi)季度，央(yang)(yang)企(qi)(qi)有(you)效投資增(zeng)(zeng)速(su)加快，完成固定資產投資3840.2億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.7%，增(zeng)(zeng)速(su)同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)提高了(le)8.8個百分點。通(tong)信企(qi)(qi)業(ye)持續推(tui)進5G研發和基礎(chu)(chu)設施建設，固定資產投資同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)39.5%。與此(ci)同(tong)時，一(yi)些產能(neng)過(guo)剩領(ling)域(yu)，比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)如煤炭和火電(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)的投資呈下降(jiang)態勢(shi)。一(yi)季度，油、電(dian)(dian)(dian)、煤、運基礎(chu)(chu)供(gong)應(ying)穩(wen)步(bu)增(zeng)(zeng)加，原油產量和成品油銷(xiao)(xiao)量分別同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3.4%和7.4%，天然(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)量同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)5.2%，電(dian)(dian)(dian)網售(shou)電(dian)(dian)(dian)量同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.9%，商品煤銷(xiao)(xiao)售(shou)量同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3.8%，航空運輸總(zong)周轉量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7.2%，水運總(zong)周轉量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14.1%。這些國(guo)民經(jing)濟運行的先導性指標，反映了(le)中(zhong)國(guo)經(jing)濟正穩(wen)步(bu)發展。
彭華崗認為，這背后的(de)原(yuan)因(yin)主要有四個方面。
一(yi)是(shi)中(zhong)央(yang)的(de)決策(ce)(ce)部(bu)署(shu)為宏觀經(jing)濟平(ping)穩(wen)運(yun)行提供(gong)了根(gen)本保證。以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)做出一(yi)系列重(zhong)大(da)決策(ce)(ce)部(bu)署(shu)，有(you)(you)力改善(shan)了宏觀經(jing)濟環境，有(you)(you)力釋放了市場活力和社會(hui)創造力，有(you)(you)力增強(qiang)了各類所(suo)有(you)(you)制企業的(de)競爭(zheng)力。
二是中(zhong)國經濟的(de)發展潛力巨大。我國擁有完整(zheng)的(de)產業(ye)體(ti)系、供給體(ti)系，產能(neng)十分強(qiang)大，具備產業(ye)調整(zheng)和升(sheng)(sheng)級的(de)良好基礎。從(cong)市(shi)場來看，14億人(ren)的(de)消費(fei)升(sheng)(sheng)級將帶來市(shi)場的(de)不斷擴大。
4月16日，國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗（右）通報2019年一季度中央企業經濟運行情況。
三(san)是(shi)許(xu)多長期制(zhi)約企業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)難題逐步得到解決(jue)，改革(ge)的(de)(de)紅利正在(zai)逐步釋放。比(bi)如(ru)，完善(shan)國資監管體制(zhi)，推動企業(ye)市場(chang)主體地位(wei)更加牢固；建(jian)立現代企業(ye)制(zhi)度，促進(jin)企業(ye)靈活高效(xiao)的(de)(de)市場(chang)機制(zhi)逐步形成，激發(fa)了企業(ye)的(de)(de)活力。比(bi)如(ru)，退出鋼鐵過(guo)剩產能1614萬(wan)噸、煤炭(tan)過(guo)剩產能1.07億噸，完成了2000多萬(wan)戶家屬(shu)區“三(san)供一(yi)業(ye)”移(yi)交，這些(xie)都(dou)為央企的(de)(de)發(fa)展(zhan)創造了很好(hao)的(de)(de)條件(jian)。
四是中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)干部職工擔當(dang)作為(wei)、干事創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)精氣神更足(zu)了。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以(yi)來，特別(bie)是全國國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)會以(yi)來，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)抓黨(dang)建(jian)、強黨(dang)建(jian)的(de)(de)(de)力度、廣度和深度前所未有，有力改(gai)善了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)政治(zhi)生(sheng)態。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)班子敢于(yu)擔當(dang)、勇(yong)于(yu)擔當(dang)，各個企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)針對經(jing)濟下行的(de)(de)(de)壓力和各種(zhong)風險挑戰，都(dou)制定(ding)了更加積(ji)極(ji)(ji)進取的(de)(de)(de)目標任務，同時加強了市(shi)場(chang)研判，積(ji)極(ji)(ji)開(kai)拓國內(nei)外市(shi)場(chang)，廣大干部職工干事創(chuang)(chuang)業(ye)勁(jing)頭更足(zu)、人(ren)心更齊了，基層中(zhong)涌現(xian)出一大批優秀人(ren)物和先(xian)進典型。
一季度央企固(gu)定資產(chan)投資接(jie)近兩位數(shu)增幅，增速能否(fou)持續？
彭華崗說，中央(yang)企業(ye)推動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，一(yi)方(fang)(fang)面更加(jia)注重企業(ye)內部資源的(de)整合，另一(yi)方(fang)(fang)面，積(ji)極探索(suo)轉變發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)，這方(fang)(fang)面的(de)投資力(li)度在加(jia)大。隨著(zhu)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)進一(yi)步(bu)推進，也隨著(zhu)企業(ye)積(ji)極布局前瞻性(xing)、戰略性(xing)行業(ye)，投資可以保(bao)持(chi)相對穩定持(chi)續的(de)增長。
“現(xian)在國內外宏觀經濟形勢依然(ran)比較(jiao)復雜，存在不少困難(nan)和問題，但(dan)隨著中(zhong)央(yang)關于減稅降費等政策措施(shi)的持(chi)續落地，中(zhong)國的營商環境(jing)將(jiang)持(chi)續改善，各(ge)類所有制(zhi)企業的運營質(zhi)量都將(jiang)持(chi)續回升。”彭華崗表示(shi)。
混改朝深層次挺進
一直(zhi)以(yi)來，混(hun)改都為(wei)社會各界廣泛關注。近期，格力集團出讓(rang)其(qi)持有的上(shang)市公司格力電器15%股(gu)份，更是引來各方議論。混(hun)改的下(xia)一步走向如何？
彭(peng)華(hua)崗在回答記(ji)者(zhe)提問時(shi)透露了一組國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)推進(jin)混(hun)(hun)改的(de)(de)相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)，表明近(jin)年(nian)來(lai)混(hun)(hun)改成(cheng)效明顯。2018年(nian)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制戶數(shu)1003戶，地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)1877戶。2018年(nian)末，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)權(quan)益19.9萬億(yi)，歸(gui)屬國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)的(de)(de)是12.7萬億(yi)，7.2萬億(yi)屬于少(shao)數(shu)股東(dong)，也(ye)就(jiu)是說吸引的(de)(de)各類(lei)社會資本，占到所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)權(quan)益的(de)(de)36%。從上市公(gong)司(si)來(lai)看，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)總資產的(de)(de)65%、營業(ye)(ye)收入的(de)(de)61%、利(li)潤的(de)(de)88%來(lai)自于上市公(gong)司(si)。同(tong)時(shi)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)也(ye)在積(ji)(ji)極參股各類(lei)企(qi)業(ye)(ye)，目前對(dui)外參股的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)超過(guo)了5000戶。下(xia)一步(bu)，將(jiang)繼續分(fen)層分(fen)類(lei)，以更大力度積(ji)(ji)極穩妥地(di)(di)推進(jin)。今年(nian)要在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本投資、運營公(gong)司(si)試點(dian)（簡稱“兩類(lei)公(gong)司(si)”）、世界(jie)一流示范型企(qi)業(ye)(ye)、雙(shuang)百行動等這(zhe)些綜合(he)性改革(ge)所(suo)(suo)涵蓋的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)里(li)，積(ji)(ji)極推進(jin)混(hun)(hun)改。同(tong)時(shi)，第四批超過(guo)100戶重點(dian)領域的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)名單已經(jing)初步(bu)確定，正履行有(you)(you)關(guan)程序。
有(you)記者提問，以往在混(hun)改過程當中(zhong)，有(you)專(zhuan)家認為會出現國資依舊是(shi)“一(yi)股獨大”的現象，下一(yi)步將如何部署？
彭華崗表示(shi)，深化混改(gai)(gai)的(de)前提(ti)是股(gu)權(quan)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)深化。中央22號(hao)文件提(ti)出，要根(gen)據(ju)不同行(xing)業情況逐步調(diao)(diao)整(zheng)好國有股(gu)權(quan)比例(li)，這就解決了“一(yi)股(gu)獨大”的(de)問題(ti)。要按(an)照市(shi)場規律，根(gen)據(ju)企(qi)業實際和產業發展需要，逐步調(diao)(diao)整(zheng)股(gu)權(quan)比例(li)。在(zai)調(diao)(diao)整(zheng)股(gu)權(quan)比例(li)的(de)前提(ti)下，改(gai)(gai)善內部(bu)治(zhi)理結(jie)構。
“混(hun)(hun)(hun)”只是第(di)一步，“改”才是真正(zheng)的(de)目的(de)。彭華崗表示，要通過混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，真正(zheng)推進企(qi)業內部經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)轉換，治理結(jie)構更(geng)加科學，經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)更(geng)加高效靈活，“這方面的(de)工作(zuo)可能(neng)下(xia)一步要下(xia)更(geng)大的(de)功(gong)夫(fu)”。混(hun)(hun)(hun)合各(ge)方要能(neng)夠找到共(gong)同發(fa)展的(de)契合點，大家(jia)有(you)(you)共(gong)同的(de)目標(biao)，在這種情況(kuang)下(xia)，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革將得到很好的(de)發(fa)展。
對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)如何看待格力(li)集(ji)團出讓格力(li)電(dian)器15%股份一事，彭華崗表示，中(zhong)央有(you)(you)政(zheng)策，對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)處(chu)于(yu)(yu)(yu)(yu)充(chong)分競(jing)爭(zheng)領域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)，國有(you)(you)資本可(ke)以絕對(dui)控股，可(ke)以相對(dui)控股，也可(ke)以參股，從政(zheng)策來說(shuo)，是“可(ke)以、可(ke)以、也可(ke)以”，關(guan)鍵(jian)是根(gen)據市(shi)場和企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)情況。對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)混改(gai)的(de)(de)審批權(quan)限，地方國企(qi)由(you)地方政(zheng)府(fu)審批。“只(zhi)要(yao)有(you)(you)利于(yu)(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)持續穩定發展(zhan)，有(you)(you)利于(yu)(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)市(shi)場競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)提高，有(you)(you)利于(yu)(yu)(yu)(yu)國有(you)(you)資產的(de)(de)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，有(you)(you)利于(yu)(yu)(yu)(yu)促進當地經濟的(de)(de)發展(zhan)，我們都支持。”
“兩類公司”將加大改革力度
“兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)(si)”改(gai)革是落實以管資(zi)本為主的最重(zhong)要抓手。2018年(nian)底，國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)試點(dian)新(xin)增(zeng)11家央企，在中央企業層面(mian)，國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)試點(dian)已達21家。下一(yi)步，相關改(gai)革將如何推進？
彭(peng)華崗表示，“兩類公(gong)司(si)”試(shi)點(dian)(dian)的(de)面擴大了，涉及(ji)到(dao)的(de)行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)也(ye)擴大了，這(zhe)個時(shi)候將更(geng)多探索如(ru)何解決改革中的(de)重點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)或痛點(dian)(dian)問題(ti)，在(zai)這(zhe)方面下更(geng)大的(de)功夫。
具體來講，第(di)(di)一，在(zai)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面進一步加(jia)大力(li)度(du)。去(qu)年國資(zi)委(wei)制(zhi)定(ding)了(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)責任清單(dan)(dan)，最近還在(zai)制(zhi)定(ding)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)清單(dan)(dan)，在(zai)界定(ding)好(hao)國資(zi)委(wei)和國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的邊界，在(zai)戰略規劃、薪酬管理、選人用人、產權(quan)(quan)(quan)(quan)管理等方(fang)面，分(fen)類(lei)明確(que)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)的事項。第(di)(di)二(er)，通(tong)過“兩(liang)類(lei)公(gong)司”這(zhe)個資(zi)本運作平臺，進一步加(jia)大結構調整力(li)度(du)。第(di)(di)三，進一步加(jia)大市(shi)場(chang)化(hua)改革的力(li)度(du)，包括混合(he)所有制(zhi)改革、董事會經(jing)理層任期制(zhi)、契約化(hua)，也包括探(tan)索職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)，都將在(zai)“兩(liang)類(lei)公(gong)司”所控股(gu)參股(gu)企業(ye)加(jia)大力(li)度(du)。（《國資(zi)報告》記(ji)者 饒恒(heng)）
