文章來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2020-08-05
廣(guang)東(dong)省輸(shu)變電(dian)(dian)工程有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)（以下簡稱廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)），是一家(jia)有(you)著60多年歷史(shi)的(de)電(dian)(dian)網送變電(dian)(dian)施(shi)工企(qi)業，是廣(guang)東(dong)電(dian)(dian)網有(you)限(xian)(xian)責任(ren)公(gong)(gong)司(si)的(de)全資子(zi)公(gong)(gong)司(si)。和(he)全國其(qi)他30多家(jia)省級送變電(dian)(dian)施(shi)工企(qi)業類似(si)，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)(dian)擁有(you)較高的(de)資質等(deng)級和(he)先進的(de)施(shi)工技術，但由于參照供電(dian)(dian)管制類業務進行管控(kong)，在(zai)用(yong)工和(he)薪酬(chou)等(deng)方面缺(que)乏市場(chang)化機(ji)制，企(qi)業發展內生動力不足，長期處于業務單一和(he)保本微利狀態。
近(jin)年(nian)來，受主網市場萎(wei)縮、外部競爭激烈等(deng)因素影響，廣東輸(shu)(shu)變(bian)(bian)電面臨轉型發展的(de)挑戰。在新的(de)市場形勢下，廣東輸(shu)(shu)變(bian)(bian)電積極求變(bian)(bian)，特別是2018年(nian)入(ru)選國務院(yuan)國資委(wei)國企(qi)改(gai)革首批“雙百(bai)企(qi)業”以(yi)來，廣東輸(shu)(shu)變(bian)(bian)電全面深(shen)入(ru)推進“雙百(bai)行動”綜合改(gai)革，企(qi)業活力顯著(zhu)增強，各項經營指標也實現(xian)(xian)了快速(su)增長(chang)，釋放(fang)了改(gai)革紅利，體現(xian)(xian)了改(gai)革成(cheng)效(xiao)。
老國企的新問題
從(cong)全國送變電(dian)行業情況來看，各省級(ji)行政(zheng)單(dan)位都(dou)有一家送變電(dian)公司。這類公司的(de)共同(tong)特(te)點(dian)是(shi)(shi)，擁有較(jiao)高的(de)資質等(deng)級(ji)，掌握(wo)先進的(de)施工技(ji)術，是(shi)(shi)電(dian)網(wang)建設的(de)重要力(li)量，同(tong)時，也是(shi)(shi)電(dian)網(wang)應急(ji)搶(qiang)險的(de)主力(li)軍(jun)。在抗擊重大(da)自然災害(hai)中，發揮著(zhu)保障(zhang)電(dian)網(wang)安全的(de)重大(da)作用。
成立于1958年8月的廣東輸(shu)變(bian)電(dian)就是(shi)其中之(zhi)一(yi)。廣東輸(shu)變(bian)電(dian)目(mu)前共(gong)有(you)1300名職工，資產總額13.2億元，主要承(cheng)擔輸(shu)變(bian)電(dian)工程的建設與總承(cheng)包、電(dian)網運(yun)行、維(wei)護、檢(jian)修搶修、預試定檢(jian)等業務(wu)，是(shi)全國輸(shu)變(bian)電(dian)行業的龍頭企業。
在六十(shi)多年(nian)的(de)發展過程(cheng)中(zhong)，廣東輸變(bian)電(dian)共建成(cheng)1100千伏及(ji)以(yi)下輸電(dian)線(xian)路(lu)約20萬公里，變(bian)電(dian)站約17萬兆伏安，共獲得4項(xiang)魯班獎、28項(xiang)國家優(you)質(zhi)工程(cheng)獎，為(wei)電(dian)網的(de)建設發展和安全穩定運行做出(chu)了卓越貢獻。
不過，和(he)其他(ta)省級送變(bian)電(dian)(dian)企業類似，長期以來，廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)存(cun)在著困擾(rao)發展的(de)問題(ti)，即參照供(gong)電(dian)(dian)管制(zhi)類業務進行管控，用工和(he)薪酬缺乏市場化機(ji)制(zhi)，企業發展內生動力(li)不足。
特(te)別是近(jin)年來(lai)，受主網市場萎縮、外(wai)部競爭激烈(lie)等因素影(ying)響，加上歷史包袱較重(zhong)，企業盈利能(neng)力低，積累少(shao)，轉型發展面(mian)臨著挑戰。
對于上述困難(nan)，廣東輸(shu)變電也(ye)嘗試過突破和改(gai)變，但很(hen)多體(ti)制上的障礙難(nan)以(yi)克服。比(bi)如，用(yong)工(gong)(gong)方面，在原有的用(yong)工(gong)(gong)體(ti)制下(xia)，都(dou)(dou)是(shi)上級單位(wei)統一(yi)招聘(pin)，再給(gei)廣東輸(shu)變電進行分配，但招聘(pin)的大(da)都(dou)(dou)是(shi)電氣自動化專業(ye)，廣東輸(shu)變電所需要的力學、土建、工(gong)(gong)程管(guan)理方面的人才，則(ze)難(nan)以(yi)滿(man)足。
再如，主網業(ye)務減少后(hou)，廣東輸變電(dian)想開(kai)拓新(xin)的(de)業(ye)務，但在原(yuan)有的(de)科(ke)層制下激勵不足。同時(shi)，要(yao)想擴(kuo)大企業(ye)的(de)經營范圍，就需(xu)要(yao)具備(bei)相應的(de)資質，并吸收(shou)一些(xie)高端的(de)人(ren)才，但每年廣東輸變電(dian)的(de)社會招聘名額(e)十分(fen)有限，職級、工(gong)資也按以往(wang)的(de)電(dian)網體(ti)系，而不是(shi)行(xing)業(ye)標準，對(dui)高端人(ren)才吸引(yin)力不足。
“投資，用工，總額(e)……哪怕我有(you)想法，舊(jiu)有(you)的(de)管制性的(de)東西，還是對我們產(chan)生(sheng)了(le)束縛。”廣東省(sheng)輸變(bian)電工程(cheng)有(you)限公司董事長杜育斌(bin)向《國資報告》記者坦言。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面(mian)對(dui)上述(shu)困境，廣(guang)東(dong)(dong)輸變(bian)電(dian)沒有(you)等待，而是積(ji)(ji)極求變(bian)，并(bing)最(zui)終(zhong)迎來了改(gai)(gai)變(bian)的契機。2017年8月，南方(fang)(fang)電(dian)網印發了《關于公司系統送(song)變(bian)電(dian)企(qi)業改(gai)(gai)革發展指(zhi)導意(yi)(yi)見》，擁有(you)較(jiao)強改(gai)(gai)革意(yi)(yi)愿的廣(guang)東(dong)(dong)輸變(bian)電(dian)主動申請成為試點(dian)單位(wei)，并(bing)積(ji)(ji)極制定了“三(san)個轉變(bian)”改(gai)(gai)革實施方(fang)(fang)案，全面(mian)推進改(gai)(gai)革發展工作。
所謂“三個轉(zhuan)變(bian)(bian)”，就是由(you)(you)傳統施(shi)工型企(qi)業向(xiang)綜合建設型企(qi)業轉(zhuan)變(bian)(bian)，由(you)(you)面(mian)向(xiang)電(dian)網向(xiang)面(mian)向(xiang)用戶轉(zhuan)變(bian)(bian)，由(you)(you)從國(guo)內業務承攬(lan)向(xiang)國(guo)外業務拓展轉(zhuan)變(bian)(bian)，體現了廣東輸變(bian)(bian)電(dian)對(dui)新市(shi)場(chang)形勢的思考、判(pan)斷和應(ying)對(dui)。
2018年“雙百(bai)行動”啟(qi)動后，在(zai)南方(fang)電網(wang)推薦(jian)下，廣東輸(shu)變電又(you)成功(gong)入選(xuan)“雙百(bai)企業”，繼續將改(gai)革向(xiang)縱(zong)深推進(jin)。
不同于之(zhi)前的(de)“十項改革”試點，“雙(shuang)百行(xing)動”是綜(zong)合性(xing)試點，作為試點企(qi)業，廣東(dong)輸變(bian)電也(ye)在上(shang)級單位(wei)指導下(xia)，在多個改革重點領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節取得了突破(po)性(xing)的(de)進展。
比如(ru)，在(zai)完善(shan)法人治理(li)結構(gou)方(fang)面，2018年(nian)12月，廣(guang)東(dong)電網公(gong)(gong)司(si)編制印發了《落實“雙百行動”改革要(yao)求 健全輸變(bian)電公(gong)(gong)司(si)法人治理(li)結構(gou)實施方(fang)案》，在(zai)廣(guang)東(dong)電網系統內首次由(you)股東(dong)委派專(zhuan)職外部(bu)董(dong)事，建立外部(bu)董(dong)事占(zhan)多數(shu)的(de)董(dong)事會。
杜(du)育斌(bin)告訴《國資報告》記者(zhe)，改革前，輸變電公(gong)司董事(shi)會7名(ming)成員均為(wei)內部董事(shi)，其中5人為(wei)經理層成員。改革后，輸變電公(gong)司董事(shi)會調整為(wei)5人，包括1名(ming)內部董事(shi)、3名(ming)專職(zhi)外部董事(shi)、1名(ming)職(zhi)工(gong)董事(shi)，打破了過去董事(shi)會、經理層高度(du)重(zhong)合的(de)領導班子結構。同時，設立了提名(ming)委(wei)員會、審計委(wei)員會、薪酬(chou)與考(kao)核委(wei)員會等專門委(wei)員會，為(wei)董事(shi)會提供(gong)咨詢意見與建(jian)議。
改革后的(de)董事會更(geng)加規(gui)范，而且內外部董事還形成了能(neng)力(li)的(de)互補。比(bi)如，一(yi)名外部董事曾長期在電力(li)設計領域(yu)工作，看問(wen)題(ti)具有前(qian)瞻性(xing)。以往(wang)廣東(dong)輸(shu)變電開展業務(wu)，都是圍繞(rao)客(ke)戶(hu)的(de)基建(jian)部做工作，但這名外部董事提(ti)出，應該把眼光放到計劃部。
“建議雖(sui)然看上(shang)去簡單，但(dan)意義(yi)非常深遠。我們認(ren)識到，只有(you)從(cong)工(gong)程的(de)立項階(jie)段開始抓，才有(you)后面的(de)總(zong)承包(bao)。在這(zhe)(zhe)方面，他(ta)比(bi)我這(zhe)(zhe)個董事長看得更清楚。”杜育斌感慨(kai)地(di)說。
另外一(yi)名外部(bu)董事在人力資源方面有豐富的(de)經(jing)(jing)驗。廣東輸變(bian)電一(yi)開始制定經(jing)(jing)理層(ceng)考(kao)核規則時，只(zhi)注(zhu)重(zhong)營收、利潤等經(jing)(jing)營指(zhi)標(biao)方面的(de)考(kao)核，但是這名外部(bu)董事提(ti)出，考(kao)核應該(gai)重(zhong)點關注(zhu)經(jing)(jing)理層(ceng)如何在任(ren)期內實現“三個轉變(bian)”。
“這樣一來，經(jing)理(li)層(ceng)的經(jing)營目標更(geng)(geng)多元化，承擔的任(ren)務更(geng)(geng)多，考核在(zai)企業未來發展方(fang)向上(shang)的指揮(hui)棒作用，也(ye)更(geng)(geng)加明(ming)顯了。”杜(du)育斌說(shuo)。
工(gong)資(zi)總(zong)額核(he)定方面，在(zai)上級單位的指導和政策支持下，廣(guang)(guang)東輸變電初步建(jian)立起了與企業利(li)潤總(zong)額、行業標桿單位人工(gong)成本(ben)利(li)潤率(lv)、績效考核(he)結果(guo)緊密掛(gua)鉤的工(gong)資(zi)總(zong)額核(he)定與浮動(dong)機制，2018年廣(guang)(guang)東輸變電工(gong)資(zi)總(zong)額浮動(dong)增加，實(shi)現了企業效益和工(gong)資(zi)總(zong)額的掛(gua)鉤。
機構(gou)調整方(fang)面(mian)，在(zai)舊有的管理體制下(xia)，廣東輸變(bian)(bian)電(dian)要(yao)想根據市場情況進(jin)行機構(gou)調整，需要(yao)層層審批，而且(qie)還可能被否決。改革后，只要(yao)經(jing)廣東輸變(bian)(bian)電(dian)董事會研究決策，向上級單位報備即可。
比(bi)如(ru)，廣東(dong)輸變電的(de)企業管理(li)部(bu)，原(yuan)來是一(yi)個正主任(ren)、一(yi)個副主任(ren)的(de)崗位配(pei)置，現在(zai)正處在(zai)改革(ge)進程(cheng)中，企業管理(li)部(bu)承擔(dan)的(de)任(ren)務比(bi)較(jiao)多，工(gong)作比(bi)較(jiao)繁重，董(dong)事會根據情況，增設了一(yi)個副主任(ren)。
“人員充(chong)實(shi)以后，能更好地(di)承擔改革(ge)的職責，更有效(xiao)地(di)完成改革(ge)的任務，也能投入(ru)更多(duo)的精力，把(ba)各(ge)項工作做得更加細致。”杜育斌說(shuo)。
“雙百行(xing)動”開展(zhan)(zhan)以(yi)來，廣(guang)東輸變電推行(xing)的(de)改革還有很多，包括推行(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度、建(jian)立市(shi)場(chang)化薪酬機(ji)制(zhi)、自主(zhu)開展(zhan)(zhan)校園(yuan)招聘、建(jian)立市(shi)場(chang)化財務預(yu)算機(ji)制(zhi)、放寬對外投資管控(kong)等等，獲(huo)得(de)上級單位政策支持和授權的(de)改革達十幾(ji)項，諸多以(yi)往束縛(fu)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)問題，都獲(huo)得(de)了突破(po)。
“從我們自己的角度來說，以前覺(jue)得(de)不(bu)可(ke)能(neng)的事(shi)情，現在慢(man)慢(man)變(bian)得(de)可(ke)能(neng)了。”杜(du)育斌說。
改革紅利
通過把(ba)握“雙(shuang)百”契(qi)機(ji)，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)實現(xian)了改革破局(ju)，企業應對(dui)市場能力(li)(li)明(ming)顯提升，干部職工的積極性(xing)創造性(xing)得到(dao)了有(you)力(li)(li)激發，企業活力(li)(li)顯著增強，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電(dian)的“三個(ge)轉變”也從戰略規劃逐(zhu)步走近(jin)現(xian)實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣(guang)東輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)承擔(dan)的(de)(de)(de)阿里巴巴某數(shu)據中(zhong)心項(xiang)目，是廣(guang)東輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)由(you)面(mian)向電(dian)(dian)(dian)網向面(mian)向用戶轉變(bian)的(de)(de)(de)典型例(li)子。杜育斌告訴記者，這(zhe)個項(xiang)目的(de)(de)(de)效應是多(duo)方面(mian)的(de)(de)(de)，比如，提(ti)高(gao)了廣(guang)東輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)用戶工程板塊的(de)(de)(de)能力，培養了管理人員，對于(yu)企業今后承接類似的(de)(de)(de)項(xiang)目建立了標桿(gan)。
海外業(ye)務(wu)拓(tuo)展方面，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)承(cheng)接了(le)(le)對(dui)澳輸(shu)電(dian)第(di)三通(tong)道(dao)工程國(guo)際項目(mu)(mu)，實現了(le)(le)境外項目(mu)(mu)零的突破，也(ye)體現了(le)(le)廣東輸(shu)變(bian)電(dian)由國(guo)內業(ye)務(wu)承(cheng)攬向(xiang)國(guo)外業(ye)務(wu)拓(tuo)展轉變(bian)。
數據顯示，2018年(nian)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)完(wan)成營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)29.2億(yi)元，值得注意的(de)(de)是，其中非股東(dong)業(ye)(ye)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)為(wei)12.48億(yi)元，非基建(jian)類的(de)(de)電(dian)網(wang)服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)3.2億(yi)元，充分體現了(le)企業(ye)(ye)轉型發展(zhan)的(de)(de)成效(xiao)。
2019年(nian)，廣東輸(shu)變電的改革繼續走向深入(ru)，擺在杜育斌案頭的工作也(ye)還(huan)有(you)很多。
比(bi)如，在市(shi)場化選(xuan)聘(pin)(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人方面，廣東輸變電將職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人分為兩個層級，一級職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人為廣東輸變電經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)班子成(cheng)員(yuan)(yuan)，二(er)級職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人為二(er)級生產單位中層管理(li)人員(yuan)(yuan)。目(mu)前已啟動了職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人選(xuan)聘(pin)(pin)工作(zuo)，并于2019年(nian)2月10日(ri)發布公(gong)告，面向社(she)會(hui)(hui)公(gong)開選(xuan)聘(pin)(pin)總經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)、副總經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)、總會(hui)(hui)計師、總法律顧問等6名(ming)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)班子成(cheng)員(yuan)(yuan)，2019年(nian)將全面完成(cheng)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人的聘(pin)(pin)用工作(zuo)。
再如，廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電(dian)探索(suo)檢修(xiu)業務集中化的具(ju)體措(cuo)施已獲得上級批準，在廣(guang)東(dong)電(dian)網公司(si)指導下，正(zheng)在制定檢修(xiu)集中化方案并有序推進。開展(zhan)EPC項目(mu)的改革舉措(cuo)已得到上級單(dan)位(wei)的政(zheng)策支(zhi)持，正(zheng)在落(luo)實推進總承包項目(mu)的落(luo)地。靈(ling)活(huo)開展(zhan)社會(hui)招(zhao)聘(pin)，變(bian)(bian)身(shen)份管(guan)理為合同(tong)管(guan)理的措(cuo)施已經提請授(shou)權，正(zheng)在制定社會(hui)招(zhao)聘(pin)方案，報廣(guang)東(dong)電(dian)網公司(si)審批后實施社會(hui)招(zhao)聘(pin)。
2018年，輸(shu)變電公司全年完成營(ying)業(ye)收(shou)入29.2億元，增長(chang)(chang)64%，實現利潤總額3499萬元，增長(chang)(chang)132%，組織績效(xiao)(xiao)考核(he)獲得(de)廣東電網公司競爭(zheng)性企業(ye)A級(ji)，改革(ge)成效(xiao)(xiao)已經(jing)切實體現在各項經(jing)營(ying)指標上。
回首已(yi)經走(zou)過的(de)改革歷(li)程(cheng)，杜育斌感(gan)慨道，產業改革及“雙百”給我們(men)帶來巨大的(de)市場和生機(ji)。正因(yin)為(wei)我們(men)鍥而不舍的(de)努(nu)力，看到體制開始松綁(bang)，趁(chen)著改革的(de)東風，我們(men)的(de)非股東業務(wu)才能達到歷(li)史(shi)新(xin)高。
“我們(men)不(bu)能等，等只有死(si)路一條，我們(men)不(bu)能靠，靠不(bu)是辦法。天上不(bu)會掉餡餅，只有拿(na)出(chu)摸著石頭過(guo)河(he)的(de)勇氣，邊(bian)嘗(chang)試邊(bian)總結，相(xiang)信我們(men)可以解決(jue)萬難。”杜育斌充滿信心。（《國資報告(gao)》記者 原詩萌）
