文章(zhang)來源：《國資報(bao)告(gao)》雜志(zhi) 發布時(shi)間：2020-08-05
廣東(dong)省輸變(bian)電工(gong)(gong)程有(you)限公司（以下簡(jian)稱廣東(dong)輸變(bian)電），是一家有(you)著(zhu)60多年歷史的電網送(song)(song)變(bian)電施工(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)，是廣東(dong)電網有(you)限責任公司的全資子(zi)公司。和全國其他30多家省級(ji)送(song)(song)變(bian)電施工(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)類似(si)，廣東(dong)輸變(bian)電擁有(you)較高的資質(zhi)等級(ji)和先進(jin)的施工(gong)(gong)技(ji)術，但由于參照(zhao)供電管制(zhi)類業(ye)務進(jin)行管控(kong)，在用工(gong)(gong)和薪(xin)酬等方面缺乏(fa)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)，企(qi)(qi)業(ye)發展內(nei)生動力不足，長期處于業(ye)務單一和保本微利狀(zhuang)態(tai)。
近年來，受(shou)主網市(shi)場(chang)萎縮、外部競爭(zheng)激烈(lie)等因(yin)素影(ying)響，廣東(dong)輸變電面(mian)臨轉型發展的挑(tiao)戰。在新(xin)的市(shi)場(chang)形勢下，廣東(dong)輸變電積極求變，特別(bie)是2018年入選國(guo)務院國(guo)資委國(guo)企(qi)改(gai)革首批“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”以來，廣東(dong)輸變電全(quan)面(mian)深入推進“雙(shuang)百(bai)行動”綜合改(gai)革，企(qi)業活力顯(xian)著增強(qiang)，各項經營指標也實現了(le)快速增長，釋放了(le)改(gai)革紅(hong)利，體(ti)現了(le)改(gai)革成效(xiao)。
老國企的新問題
從全(quan)國送(song)變電(dian)行業(ye)情況(kuang)來看，各省級(ji)行政單(dan)位(wei)都有一家(jia)送(song)變電(dian)公司。這類公司的共同特點是(shi)，擁有較(jiao)高的資質等級(ji)，掌握(wo)先進的施工技術，是(shi)電(dian)網(wang)(wang)建設(she)的重要力(li)量(liang)，同時，也是(shi)電(dian)網(wang)(wang)應急搶(qiang)險的主力(li)軍。在(zai)抗(kang)擊重大自然(ran)災害中，發揮著(zhu)保障電(dian)網(wang)(wang)安全(quan)的重大作用。
成立于1958年8月的廣(guang)(guang)東輸變(bian)電(dian)就(jiu)是其中(zhong)之(zhi)一(yi)。廣(guang)(guang)東輸變(bian)電(dian)目前(qian)共有1300名職工(gong)，資產總(zong)額13.2億元，主要承擔輸變(bian)電(dian)工(gong)程的建設與總(zong)承包(bao)、電(dian)網運行(xing)、維(wei)護、檢修搶修、預試(shi)定檢等業務(wu)，是全國輸變(bian)電(dian)行(xing)業的龍頭企業。
在六十多年的(de)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)共建成1100千伏及(ji)以下輸電(dian)線路約(yue)20萬公里，變(bian)電(dian)站約(yue)17萬兆伏安，共獲(huo)得4項(xiang)魯班獎、28項(xiang)國家優(you)質工(gong)程獎，為電(dian)網(wang)的(de)建設發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)穩定運行(xing)做出了卓越貢獻(xian)。
不過，和(he)其他(ta)省級(ji)送變(bian)(bian)電企業類(lei)(lei)似(si)，長期以來(lai)，廣東輸變(bian)(bian)電存(cun)在(zai)著困擾發展(zhan)的(de)問題，即參照供電管制(zhi)類(lei)(lei)業務進(jin)行(xing)管控，用工和(he)薪酬缺乏市場(chang)化機制(zhi)，企業發展(zhan)內生動力不足。
特別是近年來，受主(zhu)網(wang)市(shi)場萎縮、外部(bu)競爭(zheng)激烈等(deng)因素影響，加上歷史包袱較(jiao)重，企業盈(ying)利能(neng)力低，積累(lei)少，轉型發展(zhan)面(mian)臨著(zhu)挑戰。
對于上(shang)述困難(nan)，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)也嘗試(shi)過突破和改變(bian)，但很多體(ti)制(zhi)上(shang)的障礙難(nan)以克服。比如，用工(gong)方面，在原有的用工(gong)體(ti)制(zhi)下，都是(shi)上(shang)級單(dan)位統一招聘，再給廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)進行分配，但招聘的大都是(shi)電(dian)氣自動化專業，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)所需要的力學、土建、工(gong)程管理方面的人才(cai)，則難(nan)以滿足。
再(zai)如，主網業(ye)務減(jian)少(shao)后，廣東輸變(bian)電(dian)想開拓新的業(ye)務，但在原有的科層(ceng)制下(xia)激勵不足(zu)。同(tong)時，要想擴大企業(ye)的經營(ying)范(fan)圍，就需(xu)要具備相(xiang)應的資質，并吸收一些高端的人才(cai)，但每年廣東輸變(bian)電(dian)的社會招聘名額十分有限(xian)，職級、工資也按以往的電(dian)網體系(xi)，而不是行業(ye)標(biao)準，對高端人才(cai)吸引(yin)力不足(zu)。
“投(tou)資(zi)，用工，總額……哪怕(pa)我(wo)有(you)想法，舊有(you)的(de)管制性的(de)東(dong)(dong)西，還是對我(wo)們產(chan)生了束縛。”廣(guang)東(dong)(dong)省輸變電(dian)工程(cheng)有(you)限公司(si)董事(shi)長杜育斌向《國(guo)資(zi)報告》記者坦言(yan)。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面(mian)(mian)對上述困境，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電沒(mei)有等待，而(er)是積極求變(bian)(bian)，并(bing)最終迎來了(le)改(gai)(gai)變(bian)(bian)的契(qi)機(ji)。2017年8月(yue)，南方電網印發(fa)了(le)《關于公司系統送變(bian)(bian)電企業改(gai)(gai)革發(fa)展指(zhi)導意見》，擁有較強(qiang)改(gai)(gai)革意愿的廣(guang)東輸變(bian)(bian)電主(zhu)動申(shen)請(qing)成為(wei)試點(dian)單(dan)位，并(bing)積極制定了(le)“三個轉變(bian)(bian)”改(gai)(gai)革實施方案，全面(mian)(mian)推(tui)進改(gai)(gai)革發(fa)展工作。
所謂(wei)“三(san)個轉變”，就是由(you)(you)傳統施(shi)工型(xing)企業(ye)(ye)向綜合建設型(xing)企業(ye)(ye)轉變，由(you)(you)面向電網(wang)向面向用戶轉變，由(you)(you)從國內業(ye)(ye)務承攬向國外業(ye)(ye)務拓展轉變，體現了廣東(dong)輸(shu)變電對新市場形勢的思考、判斷(duan)和(he)應對。
2018年“雙(shuang)百行動(dong)”啟動(dong)后(hou)，在南方電(dian)網推薦下，廣東輸變電(dian)又成(cheng)功入(ru)選“雙(shuang)百企業(ye)”，繼續將改革向縱(zong)深(shen)推進。
不同于之前的(de)“十項改革”試(shi)點，“雙百(bai)行(xing)動”是綜合性試(shi)點，作為試(shi)點企業，廣(guang)東輸(shu)變電也在上級單位指導下，在多個(ge)改革重點領域(yu)和(he)關鍵環(huan)節(jie)取得了(le)突(tu)破性的(de)進(jin)展。
比(bi)如，在完善法人(ren)治理結(jie)構方(fang)面，2018年12月，廣東(dong)電(dian)網(wang)公司(si)編制印(yin)發了《落實“雙百行動(dong)”改革(ge)要(yao)求 健(jian)全輸變電(dian)公司(si)法人(ren)治理結(jie)構實施方(fang)案》，在廣東(dong)電(dian)網(wang)系統內首次由股東(dong)委派專職外(wai)(wai)部董事(shi)，建立(li)外(wai)(wai)部董事(shi)占多(duo)數的董事(shi)會。
杜育斌告訴(su)《國資報告》記(ji)者，改革前(qian)，輸變(bian)電(dian)公司董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)7名(ming)成(cheng)員均(jun)為(wei)內部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)，其中5人為(wei)經理(li)層成(cheng)員。改革后，輸變(bian)電(dian)公司董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)調(diao)整(zheng)為(wei)5人，包括1名(ming)內部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)、3名(ming)專(zhuan)職(zhi)外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)、1名(ming)職(zhi)工(gong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)，打破了過(guo)去董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層高度重合的領導班子結構。同(tong)時，設立了提名(ming)委員會(hui)、審計委員會(hui)、薪酬與考(kao)核委員會(hui)等專(zhuan)門(men)委員會(hui)，為(wei)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)提供(gong)咨詢意(yi)見與建議。
改革后的董事會更加規(gui)范(fan)，而且內外(wai)部(bu)(bu)董事還形成了能(neng)力的互補。比如(ru)，一名外(wai)部(bu)(bu)董事曾長期在電力設計領域(yu)工(gong)作，看問題具有前瞻性。以往廣(guang)東輸變(bian)電開展業務，都是圍繞(rao)客戶的基建部(bu)(bu)做工(gong)作，但這名外(wai)部(bu)(bu)董事提(ti)出，應(ying)該把眼光放到計劃部(bu)(bu)。
“建議雖然看上(shang)去(qu)簡單，但意義非常深遠。我們認識到，只有從工程的立(li)項(xiang)階段(duan)開始抓，才有后面的總承包(bao)。在這方(fang)面，他比(bi)我這個(ge)董事長看得更清楚。”杜育斌(bin)感慨地說。
另外(wai)(wai)一名外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)事在人力資源方(fang)(fang)面有豐富的(de)經(jing)驗(yan)。廣東(dong)輸變電(dian)一開始制定經(jing)理層(ceng)考(kao)核規則時，只(zhi)注重營(ying)收、利潤等經(jing)營(ying)指標方(fang)(fang)面的(de)考(kao)核，但是(shi)這名外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)事提(ti)出，考(kao)核應該(gai)重點(dian)關注經(jing)理層(ceng)如何在任期(qi)內(nei)實現“三(san)個(ge)轉變”。
“這樣一來(lai)，經理層的經營目標更(geng)(geng)多(duo)元化，承擔的任務更(geng)(geng)多(duo)，考核(he)在企業未來(lai)發展方向上的指揮棒作(zuo)用，也更(geng)(geng)加明顯了。”杜育斌說。
工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)核定(ding)方面，在(zai)上級單位(wei)的指導和政策支持下(xia)，廣東輸(shu)變(bian)電初步建立起了(le)與企業(ye)利潤總(zong)(zong)額(e)、行業(ye)標桿單位(wei)人工(gong)成本利潤率(lv)、績效(xiao)考(kao)核結果緊密掛鉤(gou)的工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)核定(ding)與浮動機(ji)制，2018年(nian)廣東輸(shu)變(bian)電工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)浮動增加(jia)，實現了(le)企業(ye)效(xiao)益和工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)的掛鉤(gou)。
機構(gou)調(diao)整方面，在舊有(you)的(de)管理體制下，廣東輸變電要想(xiang)根據(ju)市(shi)場(chang)情況(kuang)進行機構(gou)調(diao)整，需要層層審批，而且還可能(neng)被否決。改革后，只要經(jing)廣東輸變電董事會研究決策，向上級單位報備即(ji)可。
比(bi)如，廣(guang)東(dong)輸變電的企業管(guan)理部(bu)，原(yuan)來是一(yi)個正主任(ren)、一(yi)個副(fu)主任(ren)的崗位(wei)配置，現在(zai)正處在(zai)改(gai)革進程中(zhong)，企業管(guan)理部(bu)承擔的任(ren)務比(bi)較(jiao)多，工作(zuo)比(bi)較(jiao)繁(fan)重(zhong)，董事會根(gen)據情況，增設(she)了一(yi)個副(fu)主任(ren)。
“人員充實以后(hou)，能更(geng)(geng)(geng)好(hao)地承擔改革的職責(ze)，更(geng)(geng)(geng)有效地完成改革的任務，也(ye)能投入更(geng)(geng)(geng)多(duo)的精力(li)，把各項(xiang)工作做得更(geng)(geng)(geng)加細致。”杜育斌說。
“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”開展以來，廣東輸變電推行(xing)(xing)的改革還有(you)很多，包括推行(xing)(xing)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)、建立市場化薪酬機制(zhi)、自主開展校園(yuan)招聘、建立市場化財務(wu)預算機制(zhi)、放(fang)寬(kuan)對外投資管控等(deng)等(deng)，獲得上級單位政策(ce)支持(chi)和(he)授權的改革達十幾項，諸多以往束縛企(qi)業發(fa)展的體制(zhi)問(wen)題，都獲得了突破。
“從我們(men)自己的(de)角度來說，以(yi)前覺得(de)不(bu)可(ke)能的(de)事情，現在(zai)慢慢變得(de)可(ke)能了。”杜育(yu)斌說。
改革紅利
通(tong)過(guo)把(ba)握“雙百(bai)”契(qi)機(ji)，廣東輸變電實現了改革(ge)破局，企業應對市場能力明顯提升，干部職(zhi)工的(de)積極性創造性得到(dao)了有力激發(fa)，企業活力顯著增強(qiang)，廣東輸變電的(de)“三個轉變”也(ye)從戰略規劃逐步走(zou)近現實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電承擔的(de)阿(a)里巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)某數(shu)據中心項(xiang)(xiang)(xiang)目，是廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電由面(mian)向電網向面(mian)向用戶轉變(bian)(bian)的(de)典型(xing)例(li)子。杜育斌告訴記者，這個項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)效應是多方面(mian)的(de)，比如，提高了(le)(le)(le)廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電用戶工程板塊的(de)能力，培養了(le)(le)(le)管(guan)理人員(yuan)，對于(yu)企業(ye)今后(hou)承接類似的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目建立了(le)(le)(le)標(biao)桿。
海外業務(wu)拓展方面，廣東輸變(bian)電承(cheng)接了(le)(le)對澳輸電第三通道工程國際(ji)項(xiang)(xiang)目，實(shi)現了(le)(le)境外項(xiang)(xiang)目零的突破，也(ye)體現了(le)(le)廣東輸變(bian)電由國內業務(wu)承(cheng)攬向國外業務(wu)拓展轉變(bian)。
數據(ju)顯示，2018年，廣東輸變電完成營(ying)業收(shou)入29.2億(yi)元，值得注意的(de)是，其中非(fei)股東業務(wu)營(ying)業收(shou)入為12.48億(yi)元，非(fei)基建類(lei)的(de)電網服務(wu)業務(wu)營(ying)業收(shou)入3.2億(yi)元，充分體現了企業轉型發展的(de)成效。
2019年，廣東輸變電的(de)(de)改革繼續走(zou)向深入，擺在杜育斌案頭的(de)(de)工(gong)作也還有(you)很多。
比如(ru)，在市場化選(xuan)聘(pin)職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)方面(mian)，廣東輸變電將職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)分為(wei)兩個層級(ji)(ji)，一級(ji)(ji)職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)為(wei)廣東輸變電經(jing)(jing)(jing)營(ying)班子成員(yuan)，二(er)級(ji)(ji)職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)為(wei)二(er)級(ji)(ji)生產單位中層管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)。目前已啟動了職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)選(xuan)聘(pin)工(gong)作，并于2019年2月10日發(fa)布公告，面(mian)向社會公開(kai)選(xuan)聘(pin)總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)、副總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)、總(zong)會計師、總(zong)法律顧(gu)問等6名(ming)經(jing)(jing)(jing)營(ying)班子成員(yuan)，2019年將全面(mian)完成職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)的聘(pin)用工(gong)作。
再如，廣(guang)東輸變(bian)電(dian)探索檢修業務(wu)集中化(hua)的具(ju)體(ti)措施已(yi)獲得(de)上級批準，在廣(guang)東電(dian)網公(gong)司指導下，正在制定檢修集中化(hua)方案(an)并(bing)有序(xu)推進(jin)。開展(zhan)EPC項目(mu)的改(gai)革舉措已(yi)得(de)到(dao)上級單位的政策支持，正在落(luo)實推進(jin)總承包項目(mu)的落(luo)地(di)。靈活(huo)開展(zhan)社會(hui)(hui)招聘，變(bian)身份管理為合同管理的措施已(yi)經提請(qing)授(shou)權，正在制定社會(hui)(hui)招聘方案(an)，報廣(guang)東電(dian)網公(gong)司審批后實施社會(hui)(hui)招聘。
2018年，輸變電(dian)公(gong)司全年完(wan)成營業收入29.2億元(yuan)，增(zeng)長64%，實(shi)現(xian)利潤總(zong)額3499萬(wan)元(yuan)，增(zeng)長132%，組織(zhi)績效考核獲得(de)廣(guang)東電(dian)網(wang)公(gong)司競(jing)爭性企業A級，改革成效已(yi)經切實(shi)體現(xian)在各項經營指(zhi)標上。
回首已經走過的(de)(de)改(gai)革歷程，杜育(yu)斌感慨道，產業改(gai)革及“雙百”給我(wo)(wo)們(men)帶來巨大的(de)(de)市場和生(sheng)機。正因為我(wo)(wo)們(men)鍥而(er)不舍(she)的(de)(de)努(nu)力，看(kan)到體(ti)制開始(shi)松綁，趁著改(gai)革的(de)(de)東風，我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)非股東業務才能達到歷史新(xin)高。
“我們(men)不(bu)(bu)能等，等只有死路一條，我們(men)不(bu)(bu)能靠，靠不(bu)(bu)是(shi)辦(ban)法。天(tian)上不(bu)(bu)會掉餡餅，只有拿(na)出摸著石頭過河的勇氣，邊嘗試邊總結，相信(xin)我們(men)可以解決萬難。”杜育(yu)斌充(chong)滿信(xin)心。（《國資(zi)報告》記者 原詩萌(meng)）
