文(wen)章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2020-07-24
“雙百行動(dong)”啟動(dong)至(zhi)今，已棋至(zhi)中(zhong)盤。能(neng)否打造(zao)出一(yi)批國企改(gai)革尖兵，帶動(dong)全國面上國企改(gai)革，2019年尤為關(guan)鍵。
步步為營扎實推進改革(ge)向前(qian)，4月18日至(zhi)19日，國務院國有企(qi)業(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)(ban)(ban)公室（下(xia)稱領導小組辦(ban)(ban)(ban)公室）在遼寧省大(da)連市(shi)舉辦(ban)(ban)(ban)了(le)(le)國企(qi)改革(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行動”專(zhuan)題培訓班（暨“雙(shuang)百(bai)(bai)大(da)講堂”第三期），納入“雙(shuang)百(bai)(bai)行動”的北方片區有關中央企(qi)業(ye)、地方國資委(wei)及其所屬(shu)“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”負責同志共計270余人參加了(le)(le)培訓。
與前(qian)兩期培訓側(ce)重(zhong)政(zheng)策解讀不同(tong)，此(ci)次培訓班(ban)按重(zhong)點(dian)問題進行(xing)(xing)模塊設(she)計，分別邀請(qing)了5家(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)業、中(zhong)(zhong)信(xin)證券和(he)“雙百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)”專家(jia)組成員，圍(wei)繞把(ba)黨的(de)領導(dao)(dao)融(rong)入公司治(zhi)理、三(san)項制度改(gai)革、職業經理人制度、市場化激勵(li)約束機(ji)制、混合所(suo)有(you)制改(gai)革、上市輔導(dao)(dao)和(he)資(zi)本運作(zuo)等(deng)方面詳細講解了企(qi)業的(de)探索與實踐。案例(li)分享(xiang)堅(jian)持問題導(dao)(dao)向，聚焦“五突破、一加強”中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，為進一步深入推進國企(qi)改(gai)革“雙百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)”加油鼓勁，為國企(qi)改(gai)革“雙百(bai)(bai)行(xing)(xing)動(dong)”得(de)到更(geng)大成效夯實基(ji)礎。
集眾智匯眾力 促改革走深走細
國企改革“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”出發點在(zai)于抓落實(shi)，最終檢驗工作的(de)(de)標尺要(yao)看是否抓住(zhu)了關鍵，是否抓得(de)深、抓得(de)細、抓出了實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)成效(xiao)。
為確(que)保改革走(zou)深(shen)走(zou)細，在“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”起步階段(duan)，領導小組辦公室從深(shen)入(ru)理(li)解政策文(wen)件(jian)(jian)精(jing)神(shen)入(ru)手，科學制(zhi)定“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”綜(zong)合改革方案，舉辦了(le)第一期(qi)和第二期(qi)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”專題培訓班，主要側重于(yu)對“1+N”政策文(wen)件(jian)(jian)精(jing)神(shen)和“十項改革試點”等前期(qi)試點經(jing)驗，進行(xing)系(xi)統講解。
此次(ci)培訓(xun)班(ban)則按重(zhong)點問題進行(xing)模塊設計，全(quan)面涵蓋“五突破、一加強”等(deng)各項改革目標。
“可(ke)以說，無論是(shi)‘雙百行動’的‘五突破、一加強’，還是(shi)面上的國(guo)企(qi)改革推進到現(xian)在，硬(ying)骨(gu)頭(tou)、重點難(nan)點問題已(yi)經很明(ming)顯，也很聚焦。這次培(pei)訓(xun)就是(shi)聚焦這些硬(ying)骨(gu)頭(tou)和重點難(nan)點問題，讓已(yi)經探索出(chu)成熟(shu)經驗(yan)的兄(xiong)弟企(qi)業(ye)，現(xian)身說法，供大家學習借鑒。”國(guo)務院國(guo)資委秘書長、新聞發(fa)言(yan)人彭華崗在培(pei)訓(xun)班動員講話(hua)中表(biao)示。
聚焦重點難點 學以致用
進(jin)入啃硬骨頭、涉深水險(xian)灘的關(guan)鍵時期，每項改革均牽一發而動全身。為期兩(liang)天的培訓課程(cheng)按重點問題(ti)進(jin)行模塊設計，有(you)利于雙百企(qi)業對標(biao)自身差(cha)距，有(you)的放矢。
股權(quan)(quan)多(duo)元化和混(hun)合(he)所(suo)有制改革是加(jia)快促進國(guo)有企(qi)業完善現代企(qi)業制度的主(zhu)要路徑(jing)。作為“五突破、一加(jia)強”中的首個“突破”，如何確保股權(quan)(quan)多(duo)元化和混(hun)合(he)所(suo)有制改革積(ji)極穩妥推(tui)進顯得極為關(guan)鍵。
以(yi)企(qi)(qi)業改(gai)革實例現(xian)身說法，中航機載(zai)系統有限公(gong)司分黨組成員李兵認(ren)為，“新時代國企(qi)(qi)混合所有制改(gai)革是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業內部自生式(shi)變革，混是(shi)(shi)(shi)(shi)形式(shi)，改(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)實質(zhi)，發展(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)目的。”
航空(kong)機載將混改(gai)(gai)作(zuo)為(wei)“五突破”的核(he)心(xin)，走出(chu)了一條高質量發展(zhan)之路。李兵在分享中重點以江航公(gong)司為(wei)例分享了企業(ye)的三(san)步走混改(gai)(gai)方案，即第(di)(di)一步突出(chu)主業(ye)，退(tui)出(chu)非主業(ye)領域；第(di)(di)二步引入外部投(tou)資者，實施核(he)心(xin)員(yuan)工(gong)持股計(ji)劃(hua)；第(di)(di)三(san)步完善治理，強化激(ji)勵，擇機上市(shi)。通過(guo)混改(gai)(gai)，企業(ye)在效(xiao)率、價值創造能(neng)力、經(jing)濟(ji)效(xiao)益等方面(mian)提升明顯。
推動(dong)“雙百(bai)(bai)行動(dong)”落(luo)地(di)見(jian)實(shi)效要尊重(zhong)企業的基層(ceng)首創精神，也離不(bu)開(kai)對外(wai)部環境的正確判斷。圍(wei)繞(rao)“雙百(bai)(bai)企業”集中關心的混(hun)改(gai)中的上(shang)市問題，中信(xin)證券投行部總經理金(jin)劍華講解如(ru)何做好上(shang)市前的改(gai)制(zhi)、輔導，以及(ji)上(shang)市后如(ru)何進一步加強資本運作(zuo)，完善治(zhi)理，優化運營(ying)。
“五(wu)突(tu)破、一(yi)加強”中的第二個(ge)“突(tu)破”在于(yu)健全(quan)法人治理結構(gou)，全(quan)面(mian)提升國有(you)企(qi)業運(yun)行效(xiao)率和市場化(hua)、現代化(hua)經(jing)營水平。
在此方面，國家能(neng)源集團結(jie)合國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)試點改革要求，重塑集團管控體(ti)系和模(mo)式，逐漸實現從(cong)管企業向管資(zi)(zi)本為主的轉(zhuan)變，把產業市場(chang)經(jing)營職能(neng)下沉(chen)，加大對子分公司(si)放權授(shou)權力度。
以“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”龍源環保為例，國家能源集團就將(jiang)向(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分級授(shou)權，還企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主體(ti)地(di)位，落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)董事會職權，促使分公司(si)真正(zheng)成(cheng)為“五自(zi)(zi)發展”（自(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發展）的獨立市(shi)場主體(ti)，作為“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”改(gai)革突破口之一。
改革時不我待 爭取更大成效
對(dui)標先(xian)進經驗(yan)，提升改(gai)(gai)革本領(ling)。今后，如何(he)將改(gai)(gai)革經驗(yan)應用(yong)于實際工作中(zhong)至為關鍵。“選取的(de)典型企(qi)業(ye)中(zhong)，就改(gai)(gai)革而言，企(qi)業(ye)各有(you)各的(de)特殊性，各有(you)各的(de)難(nan)處，如果‘不想(xiang)改(gai)(gai)’，也各有(you)各的(de)理由，但是他們(men)也都立(li)足實際，堅(jian)持問(wen)題(ti)導(dao)向，探索出了一條(tiao)有(you)自身(shen)特色的(de)改(gai)(gai)革之路。”彭華(hua)崗(gang)表示，“所(suo)以說，其他企(qi)業(ye)也沒有(you)什么做不到的(de)，關鍵看想(xiang)不想(xiang)改(gai)(gai)，敢不敢改(gai)(gai)。”
在“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”的(de)(de)實(shi)際調研過程(cheng)中(zhong)，不(bu)(bu)少企業(ye)(ye)(ye)對(dui)核心問題和關鍵瓶頸，抓得(de)并不(bu)(bu)準，使得(de)力不(bu)(bu)夠(gou)大，撒胡椒面，攤(tan)大餅的(de)(de)現象時有發生(sheng)；有的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)任務臺賬模糊不(bu)(bu)清，完成期限都籠統(tong)放到2020年，有的(de)(de)甚至連改革(ge)任務臺賬都沒有；有的(de)(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)授權(quan)放權(quan)力度不(bu)(bu)夠(gou)，對(dui)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)”深(shen)(shen)化改革(ge)仍(reng)然延續集團統(tong)一標準，實(shi)行(xing)集中(zhong)管(guan)控，還有將近(jin)1/3的(de)(de)地(di)區(qu)沒有把“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”納入本(ben)省全面深(shen)(shen)化改革(ge)年度計劃中(zhong)，也有1/3的(de)(de)地(di)方國資(zi)委責任感(gan)不(bu)(bu)強，壓力不(bu)(bu)足(zu)，對(dui)本(ben)地(di)區(qu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)”綜合性(xing)改革(ge)，指導推動(dong)不(bu)(bu)力。
進入改(gai)(gai)革(ge)落地出(chu)實(shi)(shi)效的重要(yao)關口，“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”唯有下(xia)定決(jue)心，動(dong)(dong)真碰硬，攻堅克難，才能不(bu)斷推動(dong)(dong)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)(shi)效持(chi)續落地。為此(ci)，據國資委(wei)改(gai)(gai)革(ge)辦透(tou)露，在(zai)中央企(qi)業所屬(shu)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，將(jiang)直接加大督導督促力度；在(zai)地方(fang)(fang)(fang)所屬(shu)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，將(jiang)考慮和中央改(gai)(gai)革(ge)辦聯合發文，共同推進。除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，在(zai)今年年中的階段性總結評(ping)估(gu)會議之(zhi)前(qian)，改(gai)(gai)革(ge)辦將(jiang)通過企(qi)業自(zi)我評(ping)估(gu)和第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)抽樣評(ping)估(gu)，完善動(dong)(dong)態調整(zheng)機制。
當前，距離明年“雙百(bai)行(xing)動(dong)”收官(guan)，只(zhi)剩一年多的時間。
“企業要以時不我待，只爭(zheng)朝夕的時代責任感(gan)和緊迫感(gan)，迅(xun)速把學習效(xiao)果(guo)(guo)轉化(hua)為深化(hua)改革的成(cheng)果(guo)(guo)，力爭(zheng)‘雙(shuang)百行動’取得更(geng)大(da)成(cheng)效(xiao)。”彭華(hua)崗說(shuo)。（《國資報告(gao)》記者 王倩倩）
