分離移交社會職能 國有企業輕裝上陣
文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時(shi)間：2020-07-13
“三供(gong)一業(ye)”指(zhi)的是國(guo)(guo)有(you)企業(ye)職工家屬區供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱（供(gong)氣）及物業(ye)管理(li)，其分(fen)離移(yi)交是剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)企業(ye)辦社會(hui)職能的重(zhong)要內(nei)容。除此之外，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)承(cheng)擔著(zhu)的社會(hui)職能還包(bao)括(kuo)辦醫院、辦學校等(deng)。
長(chang)期以來，企(qi)業(ye)辦社會(hui)、包(bao)袱(fu)沉(chen)重的(de)問題一直困擾著我國國有企(qi)業(ye)，成為制(zhi)約其公平(ping)參與市場競(jing)爭的(de)重要(yao)因素。可以說，推進(jin)企(qi)業(ye)剝(bo)離辦社會(hui)職能領域的(de)改(gai)革(ge)(ge)，是全面深化(hua)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要(yao)任務、是供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)(ge)的(de)重大(da)舉措，也(ye)是提升公共管理服務水平(ping)、實現基本公共服務均等化(hua)的(de)重大(da)民生工程。
黨中(zhong)央、國(guo)務院高(gao)度重視剝離企業辦(ban)(ban)社會(hui)職(zhi)能和(he)解(jie)決(jue)歷史遺(yi)(yi)留問題，習(xi)近平總書記(ji)連續(xu)三年(nian)在中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議上作(zuo)出重要(yao)指示(shi)，要(yao)求加快(kuai)解(jie)決(jue)國(guo)有企業辦(ban)(ban)社會(hui)負(fu)擔和(he)歷史遺(yi)(yi)留問題。
2015年(nian)印發的(de)《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革的(de)指導意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)，要(yao)加快(kuai)剝離(li)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會職(zhi)能(neng)(neng)和解(jie)決(jue)(jue)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題。其(qi)后，《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于印發加快(kuai)剝離(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會職(zhi)能(neng)(neng)和解(jie)決(jue)(jue)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題工(gong)作(zuo)(zuo)方案的(de)通知》正式(shi)印發，提(ti)出(chu)從2016年(nian)開始，全面推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移交工(gong)作(zuo)(zuo)。隨即，國(guo)(guo)資委(wei)、民政部(bu)、財政部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)聯(lian)合下發了(le)《關(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)辦市(shi)政、社(she)(she)區管理(li)等職(zhi)能(neng)(neng)分離(li)移交的(de)指導意(yi)見(jian)》，對國(guo)(guo)企剝離(li)社(she)(she)會職(zhi)能(neng)(neng)的(de)具體實(shi)施(shi)提(ti)出(chu)了(le)針(zhen)對性要(yao)求。為了(le)更加積極穩(wen)妥推進(jin)這(zhe)一(yi)(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)，國(guo)(guo)資委(wei)還將其(qi)作(zuo)(zuo)為十項改革試點工(gong)作(zuo)(zuo)之一(yi)(yi)，推出(chu)了(le)一(yi)(yi)批試點地區和試點企業(ye)(ye)(ye)。
幾年來(lai)，在黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院的堅(jian)強(qiang)領導下(xia)(xia)，在各部(bu)委和(he)(he)(he)各地方政府(fu)的有力支持下(xia)(xia)，相關試點地區和(he)(he)(he)企業(ye)的社(she)(she)會職能分離移(yi)交工(gong)作(zuo)取得(de)了(le)(le)明顯(xian)成效，同時，他們為全國(guo)國(guo)有企業(ye)的社(she)(she)會職能分離移(yi)交工(gong)作(zuo)探(tan)索出了(le)(le)豐富的經(jing)驗(yan)和(he)(he)(he)多樣化的路徑，帶動了(le)(le)其他企業(ye)的相關改革(ge)工(gong)作(zuo)。
加強組織 制度先行
國有(you)企(qi)業(ye)社會職能分離移交工作涉及企(qi)業(ye)和地方政府的(de)(de)多個部門。沒有(you)堅(jian)強的(de)(de)領導和強有(you)力的(de)(de)組(zu)織保(bao)障，很難(nan)實現。
為(wei)了推進本省(sheng)的國(guo)有(you)企業(ye)辦社(she)區(qu)移交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作，2016年8月29日，在江(jiang)西(xi)省(sheng)深(shen)化國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)工(gong)作會議上，省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)主要領(ling)導分(fen)別(bie)向各設區(qu)市政(zheng)府(fu)、省(sheng)直有(you)關部門和有(you)關企業(ye)下達(da)《江(jiang)西(xi)省(sheng)國(guo)有(you)企業(ye)社(she)區(qu)移交(jiao)(jiao)(jiao)目標任(ren)務書》，使社(she)區(qu)移交(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)作成(cheng)為(wei)全(quan)省(sheng)上下共(gong)同的工(gong)作目標。
哈電集團醫院交接會議
接(jie)到(dao)社區(qu)移交任務(wu)書后，江西各設(she)區(qu)市(shi)均成立(li)市(shi)政府主要領導或分管領導為組長的剝離國(guo)有企業(ye)辦(ban)社會職能領導小(xiao)組，牽頭(tou)負責(ze)轄區(qu)內社區(qu)移交工(gong)作。各省屬(shu)國(guo)有企業(ye)集團公(gong)司(si)同步成立(li)相關領導機構，建立(li)工(gong)作機制、明確責(ze)任、落實(shi)任務(wu)、主動對接(jie)屬(shu)地政府。
山東省(sheng)委(wei)書記劉家(jia)義主(zhu)持召開(kai)省(sheng)委(wei)常委(wei)會，專門聽取情況匯報，對國有企(qi)業辦社會職能分離移交工(gong)作作出了明確(que)指示(shi)，要求分管副省(sheng)長牽(qian)頭，省(sheng)委(wei)辦公廳(ting)、省(sheng)政(zheng)府辦公廳(ting)具體負(fu)責，各市、省(sheng)國資委(wei)、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、省(sheng)住房城鄉建設廳(ting)等部(bu)門參加，推動各市在簽訂框(kuang)架協議的基礎上，加快推進(jin)分離移交工(gong)作取得(de)實質性進(jin)展(zhan)。
哈電集(ji)團為(wei)加(jia)強組織，成(cheng)(cheng)立集(ji)團深化改(gai)(gai)革領導小(xiao)(xiao)組，建立周例會(hui)月(yue)匯報工作制(zhi)度，制(zhi)定(ding)專項改(gai)(gai)革工作方案和(he)推進(jin)計(ji)劃(hua)。移(yi)交(jiao)企(qi)業成(cheng)(cheng)立精干小(xiao)(xiao)班子，完善移(yi)交(jiao)基(ji)礎材料，會(hui)同專家組按標準詳盡測算(suan)移(yi)交(jiao)費(fei)用，同接(jie)收企(qi)業對接(jie)，協商移(yi)交(jiao)具體事宜。全(quan)集(ji)團上(shang)下一心，各(ge)(ge)單(dan)位緊(jin)密配合，協同利用各(ge)(ge)種(zhong)資源，形成(cheng)(cheng)了上(shang)下齊動(dong)(dong)、左右聯(lian)動(dong)(dong)的良(liang)好氛圍，加(jia)快推進(jin)剝離企(qi)業辦社會(hui)職能工作。
有了強有力的組織體系，各試點(dian)地區和企業加(jia)強頂(ding)層設計，為(wei)分離移交(jiao)工作提(ti)供制度保障。
比如，江西(xi)省(sheng)國(guo)資(zi)委從2015年下半年即著手草擬社區(qu)移交工作方(fang)案(an)， 2016年7月(yue)15日以江西(xi)省(sheng)人民政(zheng)府辦公廳(ting)名義(yi)印(yin)發《關(guan)于印(yin)發全省(sheng)加快剝(bo)離國(guo)有(you)企業(ye)辦社會(hui)職能工作實施(shi)方(fang)案(an)的通知》（贛府廳(ting)字〔2016〕96號）。同時還會(hui)同省(sheng)直有(you)關(guan)部門陸(lu)續出(chu)臺“三供一(yi)業(ye)”、市政(zheng)、社區(qu)管理、教育(yu)醫療、消(xiao)防機構系列配套政(zheng)策文(wen)件，構建了(le)基本完善的改革政(zheng)策體系，為推(tui)動各項(xiang)工作提供基礎保障。
哈電集(ji)團(tuan)在(zai)經(jing)營資(zi)金(jin)緊(jin)張(zhang)情(qing)況下克服困難(nan)積極籌集(ji)“三(san)供一(yi)業”分離(li)移交(jiao)和廠(chang)辦(ban)大集(ji)體(ti)改革配套資(zi)金(jin)，并將剝離(li)辦(ban)社會職能(neng)和解決(jue)歷史遺留問題(ti)列為集(ji)團(tuan)戰略任(ren)(ren)務(wu)，納入有關企業年度(du)責任(ren)(ren)目標(biao)考核，堅定不(bu)移地推(tui)進工作，確保按期保質完成目標(biao)任(ren)(ren)務(wu)。
東(dong)風公(gong)司將剝(bo)離辦社會職(zhi)能和解(jie)決(jue)歷(li)史遺留(liu)問題列(lie)入公(gong)司“十三五”戰(zhan)略課題—— “突(tu)破改(gai)革(ge)創新瓶頸”，與“壓減”、“處僵治困”等改(gai)革(ge)協(xie)同聯(lian)動，下達(da)戰(zhan)表(biao)，尋求重點突(tu)破。
加強督導 跟蹤考核
為了各項規劃(hua)工作落到(dao)實處，各試點地區和企業十分重視相關工作的督(du)導和考核。
比如，江西省國(guo)資(zi)委通過召(zhao)開(kai)專題會議、建立定期(qi)調(diao)度(du)(du)機制、開(kai)展集中督查(cha)等多種方(fang)式積極推進分離移(yi)交工作。特別(bie)是2017年5月(yue)(yue)至12月(yue)(yue)底，基本做到(dao)每半個(ge)月(yue)(yue)調(diao)度(du)(du)一次(ci)進展情(qing)況，針對移(yi)交緩慢或者(zhe)存在(zai)困難(nan)的有關(guan)單位，組織召(zhao)開(kai)專項(xiang)工作會議，現場協調(diao)解決具體問題。
重(zhong)慶(qing)市(shi)專項(xiang)小組辦公室制定(ding)全市(shi)統一的年度(du)(du)任務(wu)目標考(kao)核(he)標準。各區縣政府剝離(li)國有企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)會職能工(gong)作完成情(qing)(qing)況(kuang)納(na)(na)入(ru)市(shi)政府考(kao)核(he)；市(shi)屬(shu)國企(qi)(qi)完成情(qing)(qing)況(kuang)納(na)(na)入(ru)年度(du)(du)企(qi)(qi)業(ye)負責人經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)目標考(kao)核(he)；駐重(zhong)慶(qing)市(shi)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)完成情(qing)(qing)況(kuang)納(na)(na)入(ru)央(yang)企(qi)(qi)負責人經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)目標考(kao)核(he)。對(dui)認識不到位、進展滯(zhi)后、進度(du)(du)較慢的企(qi)(qi)業(ye)，重(zhong)慶(qing)市(shi)國資委約談(tan)其主(zhu)要負責人。同時(shi)，市(shi)屬(shu)國有重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加壓驅(qu)動，把(ba)此項(xiang)工(gong)作任務(wu)納(na)(na)入(ru)對(dui)所屬(shu)各層(ceng)(ceng)級企(qi)(qi)業(ye)考(kao)核(he)的重(zhong)要內容(rong)。
2017年(nian)以來(lai)，由重慶(qing)市(shi)國資(zi)委牽(qian)頭(tou)、市(shi)級有關部(bu)門(men)參與的督導(dao)組赴40個區縣開展(zhan)三(san)輪(lun)具有針(zhen)對(dui)性的現(xian)(xian)場(chang)督導(dao)工(gong)作，現(xian)(xian)場(chang)協(xie)調(diao)解決一批“卡點”，發現(xian)(xian)一些(xie)亟需明確的具體問題。個性問題現(xian)(xian)場(chang)協(xie)調(diao)解決，共性問題由各專項辦抓緊研究后，提出相應處理(li)意見，下(xia)發全市(shi)執行(xing)。
為確保“三供(gong)一(yi)業”分(fen)離(li)移交(jiao)合法(fa)合規(gui)、國(guo)有資本經營預算補助(zhu)資金規(gui)范使用，中(zhong)國(guo)中(zhong)車集團(tuan)吸收建筑、暖(nuan)通、水電、消防、教育、醫(yi)療等(deng)各方面專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)，建立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)審(shen)機制和評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫，從(cong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫中(zhong)抽取相(xiang)關(guan)人員組成專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)組從(cong)政(zheng)策、標準、流程、可操作性(xing)等(deng)層面進行全過程審(shen)核、把關(guan)，提出(chu)審(shen)核意見，報集團(tuan)黨委常(chang)委會和總經理(li)辦公會審(shen)批后組織實(shi)施，確保改革工(gong)作合法(fa)合規(gui)。2017年以來“三供(gong)一(yi)業”分(fen)離(li)移交(jiao)項目通過評(ping)審(shen)審(shen)減分(fen)離(li)移交(jiao)費(fei)用支出(chu)5.5億多(duo)元，大幅度降低移交(jiao)成本。
以人為本 凝聚合力
國企(qi)辦(ban)社(she)會職能分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)涉及(ji)廣大國企(qi)職工(gong)的切(qie)身利益，涉及(ji)地方(fang)政府(fu)和電力企(qi)業(ye)等(deng)多個利益方(fang)，在(zai)推(tui)進的過程中，各試點單位重視(shi)宣傳工(gong)作(zuo)，重視(shi)溝通工(gong)作(zuo)，以凝聚共識，推(tui)進改(gai)革。
為使(shi)省屬(shu)集團公司進(jin)一步統一認識、理解政(zheng)(zheng)策，2016年9月，江西省國資委召集有(you)關(guan)企(qi)業分(fen)管領(ling)導(dao)開會，專門對相關(guan)政(zheng)(zheng)策進(jin)行宣(xuan)講，同時(shi)提工(gong)作(zuo)(zuo)要求，作(zuo)(zuo)動(dong)員部署。為使(shi)移交(jiao)接(jie)收雙方盡(jin)快(kuai)簽(qian)訂協議(yi)，避免(mian)不必要分(fen)歧，制定了《社區(qu)移交(jiao)屬(shu)地管理協議(yi)》（參考樣本(ben)），供雙方參考。相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人員多(duo)次深入設區(qu)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）、有(you)關(guan)企(qi)業及其社區(qu)進(jin)行政(zheng)(zheng)策宣(xuan)講。通過一系列工(gong)作(zuo)(zuo)安排，減少有(you)關(guan)各方對社區(qu)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)認識上的偏(pian)差和對政(zheng)(zheng)策的疑惑，有(you)力推動(dong)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)開展(zhan)。
為維(wei)護企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會和(he)諧(xie)穩定(ding)，東風公(gong)司(si)剝離企(qi)業(ye)(ye)辦社會職(zhi)能和(he)解決歷史遺留(liu)問(wen)題工(gong)作始終堅(jian)持思想(xiang)引導(dao)，回應職(zhi)工(gong)關(guan)切，職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)方案必須經職(zhi)代會審議通過后方可實施。公(gong)司(si)主(zhu)要領(ling)導(dao)敢于正視問(wen)題，主(zhu)動與職(zhi)工(gong)溝通，統一思想(xiang)，消除顧(gu)慮，堅(jian)定(ding)信心(xin)，做到了(le)職(zhi)工(gong)思想(xiang)不(bu)散、企(qi)業(ye)(ye)秩序不(bu)亂、經營工(gong)作不(bu)斷、國有(you)資產不(bu)流失(shi)。
哈(ha)電集(ji)(ji)(ji)團積極與有(you)關(guan)(guan)部委(wei)、地(di)方(fang)政(zheng)府溝(gou)通請(qing)示，爭取(qu)(qu)支持。有(you)關(guan)(guan)部委(wei)和黑(hei)龍江省(sheng)政(zheng)府共同組織召開駐(zhu)黑(hei)龍江省(sheng)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)分離(li)移(yi)交“三供(gong)(gong)一業(ye)”工(gong)作(zuo)(zuo)會議并簽(qian)署《關(guan)(guan)于駐(zhu)黑(hei)龍江省(sheng)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)分離(li)移(yi)交“三供(gong)(gong)一業(ye)”工(gong)作(zuo)(zuo)協議》，多次聽取(qu)(qu)有(you)關(guan)(guan)情(qing)況匯報并提(ti)出具(ju)體(ti)(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)要求(qiu)。哈(ha)爾濱市政(zheng)府主動承擔責(ze)任，建(jian)立(li)廠辦大集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)改革審批(pi)綠(lv)色(se)通道，集(ji)(ji)(ji)中(zhong)審核職工(gong)身份，核定經濟(ji)補償金，組織專家組對“三供(gong)(gong)一業(ye)”分離(li)移(yi)交費用進行審核、仲(zhong)裁，協調解決(jue)移(yi)交接收(shou)雙方(fang)爭議。佳(jia)木斯市為廠辦大集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)改革開設(she)社保補費綠(lv)色(se)通道，有(you)關(guan)(guan)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)企業(ye)上千人社保補費僅用3個月(yue)時間，相關(guan)(guan)費用能(neng)免則免、能(neng)減則減，就低(di)不就高(gao)，大幅降低(di)改革成本。
哈電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)辦社會(hui)職能移交涉及國家電(dian)網、中國華電(dian)、國藥集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)多家中央企業，哈市(shi)供水集(ji)團(tuan)(tuan)、物業集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)市(shi)屬國有企業。通(tong)過(guo)加強與(yu)接(jie)收(shou)單(dan)位溝(gou)通(tong)交流，接(jie)收(shou)單(dan)位積(ji)極組織精兵強將及時召開協商會(hui)，商議移交相關事宜，討論接(jie)收(shou)具體細節(jie)問題(ti)，落(luo)實具體工(gong)作任務，為完成(cheng)移交工(gong)作奠(dian)定基礎。
中國中車(che)多角度調研全集團企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能和歷史遺留(liu)問題現狀、地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)配套政策(ce)出臺(tai)情況、接收方(fang)(fang)(fang)意愿(yuan)、改革費用(yong)等情況，獲(huo)得詳實資料，為制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)作方(fang)(fang)(fang)案、推進(jin)計劃、籌(chou)集費用(yong)提(ti)供決策(ce)依據(ju)。所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)主動(dong)(dong)與(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)省(sheng)市(shi)主管部門建(jian)立溝通(tong)機制(zhi)，共同研究(jiu)制(zhi)訂工(gong)(gong)作方(fang)(fang)(fang)案，全方(fang)(fang)(fang)位溝通(tong)，加快分(fen)離移交。針對個別企(qi)業(ye)(ye)特殊(shu)困(kun)難，中國中車(che)集團主動(dong)(dong)向地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)反映，爭取(qu)個性(xing)化支持。
因企施策 創新思路
我國國有企業數量多、分布(bu)廣、行(xing)業雜、貧富不均，這些影響著辦社(she)會(hui)職能分離移(yi)交(jiao)的(de)節奏和質量。在試點過程中，相(xiang)關單(dan)位實事求是(shi)，因企施策(ce)，基(ji)于實踐探索了(le)多種移(yi)交(jiao)模式。
比如，中國(guo)中車集團所屬資(zi)陽(yang)廠作為(wei)典型(xing)獨立(li)工礦區，工作推進(jin)面臨(lin)無接(jie)收平(ping)(ping)臺(tai)、無配套(tao)公(gong)共資(zi)源、無人(ren)員安置途徑(jing)等“三無”問題(ti)。企(qi)地反復研究(jiu)溝通，形成“移(yi)交(jiao)對象既是負擔、也是市場資(zi)源”共識。地方政(zheng)府專門成立(li)國(guo)資(zi)公(gong)司負責資(zi)陽(yang)廠“三供一業”資(zi)產(chan)接(jie)收、維(wei)修改(gai)造(zao)等工作，接(jie)收平(ping)(ping)臺(tai)問題(ti)迎刃(ren)而解(jie)。以(yi)此為(wei)基礎，多措并(bing)舉解(jie)決(jue)人(ren)員安置問題(ti)，政(zheng)府、企(qi)業實(shi)現雙贏，為(wei)獨立(li)工礦區剝離(li)辦(ban)社會(hui)職能工作探索(suo)出“先(xian)移(yi)交(jiao)后(hou)改(gai)造(zao)+設立(li)國(guo)資(zi)平(ping)(ping)臺(tai)+整(zheng)體打包移(yi)交(jiao)”一攬子解(jie)決(jue)方案。
東(dong)(dong)風(feng)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)主動以市場化方式，將所屬(shu)(shu)原提供(gong)(gong)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”管理(li)服(fu)(fu)務的企業(ye)(ye)(ye)無償(chang)(chang)劃轉給(gei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)內有實力的國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，將公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)電(dian)力處移(yi)交給(gei)國(guo)網湖北省(sheng)電(dian)力公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，將東(dong)(dong)風(feng)水務公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)移(yi)交給(gei)北京首都(dou)創業(ye)(ye)(ye)集團有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，將東(dong)(dong)風(feng)（襄陽）能(neng)源(yuan)開發有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)移(yi)交給(gei)中廣核服(fu)(fu)務集團有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，將東(dong)(dong)風(feng)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)企業(ye)(ye)(ye)移(yi)交給(gei)中國(guo)華潤集團有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。通過整體無償(chang)(chang)劃轉東(dong)(dong)風(feng)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)原“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”管理(li)服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)(ye)，進而(er)一(yi)次(ci)性完成“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)交，實現(xian)地方政府、接收企業(ye)(ye)(ye)、“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”企業(ye)(ye)(ye)及職(zhi)(zhi)工(gong)、職(zhi)(zhi)工(gong)家屬(shu)(shu)區職(zhi)(zhi)工(gong)群眾都(dou)滿意(yi)的結果。
東風（十(shi)堰）實(shi)業公司(si)(si)是東風公司(si)(si)廠辦(ban)大(da)集(ji)體集(ji)中管理機(ji)構，經營(ying)性(xing)業務集(ji)中在(zai)(zai)東風實(shi)業有限公司(si)(si)，改制(zhi)涉及(ji)企(qi)業戶數(shu)多、人員多、資產總量大(da)，情形十(shi)分復雜。東風公司(si)(si)以(yi)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)為(wei)抓手，推(tui)進相關(guan)改革(ge)。改制(zhi)全過程平穩有序(xu)，原企(qi)業近兩萬名在(zai)(zai)崗、內部退(tui)養及(ji)退(tui)休職工得到妥善安置。
山東省國(guo)企辦“三供一業”總(zong)量(liang)大、分布(bu)廣，多數位(wei)于(yu)獨(du)立工礦(kuang)(kuang)區，地方(fang)政府承(cheng)接(jie)難度大。工作(zuo)中，有關企業和市縣政府結合實際積極探索分離移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)方(fang)式和路徑，形成了“四(si)種模(mo)(mo)式”。一是(shi)(shi)企地充分協商的“淄礦(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式”。二是(shi)(shi)組建公司移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)的“兗礦(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式”。三是(shi)(shi)引(yin)入外部投資的“肥礦(kuang)(kuang)模(mo)(mo)式”。四(si)是(shi)(shi)搭建平臺移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)的“油(you)田模(mo)(mo)式”。（《國(guo)資報告(gao)》記者 劉青山）
