文章來源(yuan)：《國資報告》雜(za)志 發布(bu)時間：2020-06-05
以管資本為主改(gai)革(ge)國有(you)資本授權(quan)經營體制，是一(yi)場(chang)縱向貫穿(chuan)、立(li)體聯動(dong)的(de)多維攻(gong)堅(jian)戰。其(qi)中(zhong)發(fa)揮平臺(tai)作用的(de)國有(you)資本投(tou)資、運營公司，對上承接授權(quan)履行出(chu)資人職責，對下主導國有(you)資本布局和激(ji)發(fa)微觀主體活力，此項(xiang)試點(dian)進程和試點(dian)成效(xiao)事關國資國企改(gai)革(ge)全(quan)局。
改革(ge)促發展，落(luo)地見實(shi)效。自(zi)2014年以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)國(guo)投(tou)、中糧、保利等10家首批試(shi)點企(qi)業的(de)大膽(dan)嘗試(shi)、創新(xin)探(tan)索，兩類公司(si)已(yi)經(jing)(jing)在(zai)試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式等層面，探(tan)索出一條卓有(you)成效的(de)自(zi)主經(jing)(jing)營之路。在(zai)此(ci)基礎上推廣復(fu)制改革(ge)經(jing)(jing)驗，2018年12月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)再次(ci)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)試(shi)點進行升級擴(kuo)圍。
值(zhi)得注意的是，此次(ci)(ci)改(gai)革推進不(bu)僅是試點企業數量由8家擴充至19家，其(qi)更深層次(ci)(ci)意義(yi)在于打造國有(you)資本投資公司升級版，推動深改(gai)向更高質量、更高水平推進。
肩負升(sheng)(sheng)級(ji)重(zhong)任(ren)，試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業站上(shang)了改革的嶄(zhan)新(xin)起(qi)點(dian)(dian)。《國(guo)資報告》記者透過其中(zhong)11家試(shi)點(dian)(dian)央企(qi)負責人的改革部署(shu)，看到了層次鮮明且細(xi)致入微的頂層設計圖。以戰(zhan)略升(sheng)(sheng)級(ji)、舉(ju)(ju)措(cuo)升(sheng)(sheng)級(ji)和目標升(sheng)(sheng)級(ji)助推國(guo)有資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業正在拿(na)出實的決心(xin)、細(xi)的布局、硬的舉(ju)(ju)措(cuo)打(da)贏試(shi)點(dian)(dian)升(sheng)(sheng)級(ji)攻(gong)堅戰(zhan)。
高起點審視全局
每(mei)(mei)一個(ge)階段的(de)(de)改(gai)革(ge)自有(you)其(qi)特(te)定的(de)(de)背(bei)景(jing)和(he)(he)目標，每(mei)(mei)一家企(qi)業(ye)對(dui)于(yu)國有(you)資本投資公司(si)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)也(ye)有(you)著特(te)有(you)的(de)(de)期(qi)許和(he)(he)方(fang)向。縱觀多家試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)改(gai)革(ge)來路和(he)(he)走向，新時代打造國有(you)資本投資公司(si)升級版至(zhi)少蘊(yun)含兩層意思(si)，即(ji)首批(pi)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)深(shen)改(gai)再出發，以(yi)及第二批(pi)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)高(gao)起點(dian)推進。唯有(you)充分把握和(he)(he)認識(shi)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)改(gai)革(ge)在企(qi)業(ye)發展中的(de)(de)全局性位置(zhi)，才能切實(shi)實(shi)現國有(you)資本投資公司(si)的(de)(de)高(gao)質(zhi)量發展。
值得(de)肯定(ding)的是，試點企業均不同程度從(cong)戰略高度審視自身角色定(ding)位，改革初步呈現(xian)次第(di)開花結果的態勢。
作為2014年首批入選國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)改革(ge)的試(shi)點(dian)企業(ye)，國投將深化(hua)改革(ge)與自身轉型升級之(zhi)路密切融合(he)，探(tan)索出以“試(shi)方向、試(shi)機制(zhi)、試(shi)管理、試(shi)監督(du)、強黨(dang)建”為主(zhu)要內容(rong)的“四(si)試(shi)一加強”綜合(he)改革(ge)經驗。將此套(tao)綜合(he)經驗貫穿(chuan)于公(gong)司(si)改革(ge)進程中(zhong)，國投2018年實現(xian)戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)和金融服務業(ye)資(zi)產所占(zhan)比重(zhong)首次(ci)超(chao)過(guo)基礎(chu)產業(ye)，公(gong)司(si)成功實現(xian)轉型。
“回望來(lai)路(lu)(lu)，是為(wei)了走好未來(lai)的路(lu)(lu)。”國投(tou)董事長(chang)、黨組書記王會(hui)生表示。進入新時代(dai)，國投(tou)已然(ran)將“建設具有(you)全球競爭力的世(shi)界(jie)一流(liu)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司”作為(wei)打(da)造國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司升級(ji)版的總方向。進軍世(shi)界(jie)一流(liu)，國投(tou)再出發。
雖與國投同一時期入圍(wei)試點(dian)名單，中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)集(ji)團(tuan)則結合(he)(he)自身特點(dian)完成了個性(xing)化探索。70年的歷史沿革中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)集(ji)團(tuan)由一家糧(liang)(liang)油(you)食(shi)品政策(ce)性(xing)貿易公司(si)逐漸(jian)向多元化綜合(he)(he)發展格局轉變。以(yi)試點(dian)為契機，中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)集(ji)團(tuan)重新梳理(li)(li)定位，聚焦核心業務配(pei)置資源(yuan)、實施提質(zhi)增效三年攻堅戰(zhan)、建立三級管理(li)(li)架(jia)構、打造18個專業化公司(si)、混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革、推行職(zhi)業經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)，為國企(qi)改(gai)革提供(gong)“中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)方案”。
展(zhan)望未來，中糧集(ji)團董事長呂軍提出以高質量發展(zhan)主(zhu)導升級方向(xiang)，從加(jia)(jia)(jia)強(qiang)戰略(lve)引領(ling)、強(qiang)化(hua)運營(ying)管理職能、完善分類(lei)管理、建立市場(chang)化(hua)考核激勵機制、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)制度建設等方面綜(zong)合(he)入手，加(jia)(jia)(jia)速改(gai)革(ge)試(shi)點向(xiang)縱深(shen)推(tui)進。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業務確立為核心業務，聚焦資源配置于核心業務
改革需先行者(zhe)探路，更(geng)離不(bu)開后來者(zhe)拓新(xin)。以新(xin)興際華、中(zhong)(zhong)遠(yuan)海運、國(guo)機集團(tuan)和中(zhong)(zhong)國(guo)通用技術集團(tuan)等為代(dai)表的第二批試點(dian)企業，結(jie)合(he)新(xin)時代(dai)改革重(zhong)任將國(guo)有(you)資本投(tou)資公司試點(dian)融入改革發(fa)展全局(ju)進行高起(qi)點(dian)謀劃。
2018年(nian)，新興際華集團繼董事會(hui)試(shi)點之后又(you)一次入圍(wei)國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點。在完(wan)善公(gong)司(si)治理結構基礎上(shang)，新興際華集團總經(jing)理楊彬指出，“入圍(wei)國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點，有利于(yu)我們(men)通(tong)過國有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)這(zhe)個綜合改革(ge)平臺，同(tong)開展落實董事會(hui)職(zhi)權(quan)、推進職(zhi)業經(jing)理人制度(du)、混合所(suo)有制改革(ge)等其(qi)他改革(ge)舉措的(de)相互促進、同(tong)頻(pin)共振，最大程(cheng)度(du)提高改革(ge)效(xiao)能、釋放改革(ge)紅利，有利于(yu)我們(men)推進結構調整和轉型升級，培育企業核心競(jing)爭力和創新能力。”
無獨有(you)偶，國機集(ji)團(tuan)在改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)的(de)關鍵(jian)時刻入圍試(shi)(shi)點，無疑是為(wei)企業提供了更多的(de)“工(gong)具(ju)包”。國機集(ji)團(tuan)董(dong)事長、黨委書記張曉侖(lun)表示，“要把(ba)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)點作為(wei)集(ji)團(tuan)全面深化改(gai)(gai)(gai)革的(de)戰略(lve)依(yi)托，以國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)點為(wei)契機，加大集(ji)團(tuan)各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革力度，推動在一些關鍵(jian)領域實現(xian)突破。”
試點施工更細更實
2019年國(guo)企(qi)改革行至下半場，距(ju)離2020年在(zai)重要領域和關鍵環節取得(de)決(jue)定性成果進(jin)入倒計時刻。對于試點企(qi)業(ye)而言(yan)，衡量(liang)其改革成效關鍵在(zai)于國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局、資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、資(zi)本(ben)(ben)安全等多(duo)個指標(biao)是否(fou)呈現高質量(liang)態(tai)勢。
以更具系統性(xing)、針對(dui)(dui)性(xing)和(he)務實性(xing)的改革(ge)舉措應(ying)對(dui)(dui)穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂(you)，不確(que)定性(xing)加大的嚴峻環(huan)境，打(da)造國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司2.0版即試點企(qi)業高質量發展(zhan)再升(sheng)級。
進軍2.0，即(ji)試(shi)點企(qi)業功能定位(wei)再升級。中(zhong)交集團是中(zhong)國(guo)基建(jian)走向國(guo)際市(shi)場的(de)(de)一支主力軍。入圍(wei)改革試(shi)點以(yi)來(lai)，中(zhong)交集團以(yi)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點為主線(xian)，重塑總部功能定位(wei)、優化產業布局(ju)(ju)結構、理(li)清試(shi)點平臺公(gong)司權(quan)責(ze)界面，著力推進帶有(you)(you)長期(qi)性、全局(ju)(ju)性和(he)根本性意義的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業制度建(jian)設(she)、國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制建(jian)設(she)、國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督體(ti)系建(jian)設(she)和(he)國(guo)有(you)(you)企(qi)業黨的(de)(de)建(jian)設(she)，“五(wu)商中(zhong)交”戰略和(he)“三者”定位(wei)不斷明晰。
聚焦國有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司功能定(ding)位，中(zhong)交(jiao)集(ji)團2019年進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)出(chu)“以(yi)全(quan)方(fang)位提(ti)(ti)升(sheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)能級作為實現高質量(liang)發(fa)展的(de)重要手段(duan)”，重點推(tui)動(dong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)理念、投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構、投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)控、風險防控“四個升(sheng)級”。以(yi)提(ti)(ti)升(sheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)能級為重點全(quan)力(li)提(ti)(ti)升(sheng)質量(liang)和效益，中(zhong)交(jiao)集(ji)團迎來(lai)高質量(liang)發(fa)展新(xin)局(ju)面(mian)。
國機(ji)集(ji)團則強調著(zhu)重發(fa)揮國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司產(chan)業(ye)調整(zheng)、產(chan)業(ye)引領(ling)、產(chan)業(ye)整(zheng)合、產(chan)業(ye)培(pei)育的(de)功能作(zuo)用(yong)，精干(gan)明晰(xi)主業(ye)，聚(ju)焦核心業(ye)務。
進軍(jun)2.0，即(ji)試點(dian)企業授(shou)權(quan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)再升(sheng)級。國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司是完善國(guo)有資(zi)產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、改革國(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經營體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)重要載體(ti)(ti)，是國(guo)有經濟布局優(you)化、結(jie)構調整、戰略性重組的(de)重要平(ping)臺。在完善監督體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)前提下(xia)，試點(dian)企業要著力實(shi)現確(que)保權(quan)力放得(de)(de)下(xia)、接得(de)(de)住(zhu)、用得(de)(de)好(hao)。
新(xin)興際華集團(tuan)進入(ru)試點“元年(nian)”，對標國(guo)有資本投資公司功能定位，按照(zhao)“全(quan)(quan)不(bu)全(quan)(quan)”“行(xing)不(bu)行(xing)”“力不(bu)力”“新(xin)不(bu)新(xin)”“順(shun)不(bu)順(shun)”的(de)“五(wu)問”診斷法，對現有制(zhi)度(du)體系全(quan)(quan)面梳(shu)理(li)、完善，讓(rang)沉睡的(de)制(zhi)度(du)醒過來，讓(rang)短缺的(de)制(zhi)度(du)補到位，確保(bao)授(shou)權放權“ 授(shou)得(de)出、接得(de)住(zhu)、行(xing)得(de)穩、管得(de)好”。
與新興際華集團(tuan)不同，仍(reng)處于重組(zu)融合期的(de)五礦集團(tuan)在(zai)推進(jin)國有(you)(you)資本(ben)投資公司試點進(jin)程中，有(you)(you)其特(te)有(you)(you)的(de)問題和矛盾。在(zai)規范管控模式實(shi)行授權監督進(jin)程中，原(yuan)五礦“先(xian)(xian)有(you)(you)總部(bu)、后有(you)(you)子(zi)企(qi)業”，子(zi)企(qi)業對總部(bu)依(yi)賴性(xing)較強，中冶集團(tuan)“先(xian)(xian)有(you)(you)子(zi)企(qi)業、后有(you)(you)總部(bu)”，子(zi)企(qi)業獨立市場主(zhu)體作用突(tu)出(chu)。重組(zu)后各子(zi)企(qi)業治(zhi)理管理水平參差不齊(qi)，業態(tai)多(duo)元化程度進(jin)一步提(ti)高，授權基礎和條件(jian)比較復雜。
“只有(you)充分(fen)、規范(fan)、有(you)序(xu)授權放權，給予自我(wo)負(fu)責、獨(du)(du)立行權的空間(jian)，下屬企業才能回歸(gui)本源定位，成為獨(du)(du)立市場(chang)主(zhu)體(ti)。”對于授權機制改(gai)革(ge)，五礦集團董(dong)事(shi)長(chang)、黨組書記唐復平表示。
為(wei)(wei)此(ci)，五礦集(ji)團抓住關鍵問題，明確(que)管(guan)(guan)控(kong)事項與管(guan)(guan)控(kong)權(quan)限，全(quan)面厘清(qing)總(zong)部與直管(guan)(guan)企業之間管(guan)(guan)控(kong)界面，把權(quan)力(li)責任清(qing)單(dan)“擺上(shang)桌面”，成(cheng)為(wei)(wei)議(yi)事規(gui)則和制(zhi)度文件必須遵守的(de)“基本大法”，成(cheng)為(wei)(wei)黨(dang)組會、董事會、經理層等治(zhi)理主(zhu)體履職的(de)重要規(gui)章(zhang)。
進(jin)軍2.0，即試點(dian)企業治理機構再(zai)升級。改革授權經營體制要以完善的法人治理架構為必(bi)要前提。因此，建立起健全權責對(dui)等、運轉協調(diao)、有效制衡的決(jue)策執(zhi)行監督機制，成為試點(dian)企業升級的關鍵。
2019年，中交集團針(zhen)對公司治理(li)和(he)(he)運營機制問題和(he)(he)短板，分(fen)(fen)批(pi)分(fen)(fen)類加(jia)強各級企(qi)業(ye)董事(shi)(shi)會(hui)建(jian)設，完(wan)善設立外部(bu)董事(shi)(shi)或派出董事(shi)(shi)的制度流程，多措(cuo)并舉充(chong)實董事(shi)(shi)會(hui)專業(ye)力(li)量，充(chong)分(fen)(fen)發揮董事(shi)(shi)會(hui)在公司治理(li)方面的作用。
著力點更加鮮明、突出
19家國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司試(shi)點(dian)企(qi)業，是新一輪(lun)國(guo)企(qi)深改(gai)(gai)開辟出的(de)特色試(shi)驗(yan)田(tian)。一批批先(xian)行先(xian)試(shi)的(de)創新經驗(yan)，猶如試(shi)驗(yan)田(tian)收獲的(de)改(gai)(gai)革(ge)碩(shuo)果，成為助推(tui)改(gai)(gai)革(ge)成效持續擴(kuo)大(da)的(de)深層動力。但隨著國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)進入(ru)涉深水險灘、啃硬骨頭的(de)關(guan)鍵階段，改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)仍就資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)作、回報、安全等(deng)具體問題(ti)出藥方，難以獲得改(gai)(gai)革(ge)的(de)全局性勝利。
進(jin)入(ru)國企改革(ge)攻堅年(nian)，打造國有資本投資公司升級版則意味要在深層(ceng)矛盾(dun)上狠下功夫。
在(zai)全面深化改革(ge)背景(jing)下(xia)，張曉侖(lun)提(ti)出大(da)力推動所屬企(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)實(shi)(shi)施，加快引入資源匹配度高(gao)、業務協同性強(qiang)的非(fei)公資本企(qi)業，以(yi)混(hun)合所有制(zhi)推動企(qi)業轉型升(sheng)級和體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)；同時，積(ji)極(ji)探索通過混(hun)合所有制(zhi)方(fang)式(shi)，實(shi)(shi)現(xian)在(zai)戰略(lve)性新興產業發展方(fang)面的突破。
保利集團2016年進入(ru)首批試點名單以來，積極創(chuang)新，大膽(dan)探索，按照國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司的功能定位，實(shi)現“融得(de)(de)進、投得(de)(de)出、管得(de)(de)住、收得(de)(de)回”，目前已初步建成了“管投向、管程(cheng)序、管回報和管風險”于一體的管控模式。
“現在國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司已經(jing)達到(dao)了(le)19家，如何在國企改(gai)革中做(zuo)出保(bao)利的(de)特(te)色(se)，打造國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司升級版，需要我們下更大功夫。”保(bao)利集團黨(dang)委(wei)書記、董事(shi)長徐(xu)念沙表示(shi)。
為(wei)此，保利集團在總結前期改革經(jing)驗基(ji)礎(chu)上(shang)，提出要(yao)按照國有資本(ben)投資公(gong)司的(de)功能定位(wei)，在融投管收、產(chan)業培育、參與國際競爭(zheng)方面進行(xing)深入(ru)探索。其中，更(geng)加注(zhu)重人才(cai)作為(wei)第一資源(yuan)的(de)價值(zhi)，被保利集團擺在了突(tu)出位(wei)置。
以三項制(zhi)度改(gai)革(ge)為重點深入推(tui)進國有資本(ben)投(tou)資公(gong)(gong)司(si)建設，保(bao)利集團(tuan)要著力(li)構建人(ren)力(li)資本(ben)市場化(hua)配置機制(zhi)，要發(fa)揮(hui)考(kao)核(he)“指(zhi)揮(hui)棒”的(de)作用，打造“科學、靈活、公(gong)(gong)平、健全”的(de)考(kao)核(he)制(zhi)度，建立與(yu)企(qi)業(ye)發(fa)展目標相契合、與(yu)企(qi)業(ye)發(fa)展實際相符合的(de)考(kao)核(he)體系(xi)。
與保利集團(tuan)(tuan)相似(si)，中(zhong)國(guo)通(tong)用技術集團(tuan)(tuan)2019年在(zai)扎實(shi)做(zuo)好試(shi)點(dian)工作方案制訂和(he)落地實(shi)施(shi)的基(ji)礎上(shang)，以激(ji)發微觀(guan)主體活力為目標(biao)，提出(chu)全面推進“綜(zong)合(he)實(shi)驗區”重點(dian)領域和(he)關鍵環節改革(ge)工作取(qu)得突(tu)破。其中(zhong)，發展混合(he)所有(you)制、授權(quan)放(fang)權(quan)、職業(ye)經理人制度改革(ge)、分配制度改革(ge)和(he)“雙百企(qi)業(ye)”綜(zong)合(he)改革(ge)相繼提上(shang)深改日(ri)程(cheng)。
當前，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)已然進入一個行動勝過一打綱領(ling)的攻堅階段。側重改(gai)革(ge)痛點和(he)難點打開全面(mian)深化改(gai)革(ge)的綜(zong)合性“工具箱(xiang)”，才能(neng)最終(zhong)破(po)解國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司2.0升級路徑與方向。(國(guo)(guo)資(zi)報告記(ji)者(zhe) 王倩倩）