文章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發布(bu)時間：2020-06-05
以(yi)管資(zi)本(ben)為主(zhu)改革國有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體(ti)制(zhi)，是一場(chang)縱向貫穿、立體(ti)聯動的多維攻堅(jian)戰。其中發揮(hui)平臺作用的國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司，對(dui)上承接授權(quan)(quan)履行出(chu)資(zi)人職責，對(dui)下(xia)主(zhu)導國有(you)資(zi)本(ben)布局和激發微觀主(zhu)體(ti)活力，此(ci)項試點(dian)進程(cheng)和試點(dian)成效事(shi)關國資(zi)國企改革全局。
改革(ge)促發(fa)展，落地見實效(xiao)。自(zi)(zi)2014年以(yi)來，以(yi)國(guo)投、中糧、保(bao)利等10家(jia)首批試(shi)(shi)點(dian)企業(ye)的大(da)膽嘗試(shi)(shi)、創新探索，兩(liang)類公司已(yi)經在(zai)試(shi)(shi)體制(zhi)(zhi)、試(shi)(shi)機制(zhi)(zhi)、試(shi)(shi)模式等層面，探索出一條卓有成效(xiao)的自(zi)(zi)主(zhu)經營之路。在(zai)此基礎上推廣復(fu)制(zhi)(zhi)改革(ge)經驗，2018年12月，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)再次對國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)進行升級擴圍。
值得注意的是，此次(ci)改革推(tui)(tui)進不僅是試點(dian)企業數量(liang)由8家(jia)擴(kuo)充至(zhi)19家(jia)，其更(geng)深層次(ci)意義在于(yu)打造國有資本(ben)投資公司(si)升級(ji)版，推(tui)(tui)動深改向更(geng)高質量(liang)、更(geng)高水平推(tui)(tui)進。
肩負升(sheng)級(ji)重任(ren)，試(shi)點(dian)(dian)企業站上了改(gai)革(ge)的(de)嶄新起(qi)點(dian)(dian)。《國(guo)資(zi)報告》記者(zhe)透過(guo)其中11家試(shi)點(dian)(dian)央企負責人(ren)的(de)改(gai)革(ge)部(bu)署(shu)，看到了層次鮮(xian)明且細致入微的(de)頂層設計圖。以戰略(lve)升(sheng)級(ji)、舉措升(sheng)級(ji)和目標升(sheng)級(ji)助(zhu)推國(guo)有資(zi)本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，試(shi)點(dian)(dian)企業正在(zai)拿出(chu)實(shi)的(de)決心、細的(de)布(bu)局、硬(ying)的(de)舉措打(da)贏試(shi)點(dian)(dian)升(sheng)級(ji)攻堅(jian)戰。
高起點審視全局
每一個階段(duan)的改革自有其(qi)特(te)定(ding)的背景和目標，每一家企(qi)(qi)業對(dui)于國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資公司試點(dian)(dian)也有著特(te)有的期許(xu)和方向(xiang)。縱觀多家試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業的改革來路和走向(xiang)，新時代打造國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資公司升級版至少蘊含(han)兩(liang)層意思，即(ji)首批試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業的深改再出發，以及第二批試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業的高(gao)起(qi)點(dian)(dian)推進。唯有充(chong)分(fen)把握和認識試點(dian)(dian)改革在(zai)企(qi)(qi)業發展(zhan)中的全局性位置，才(cai)能切(qie)實實現國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資公司的高(gao)質量發展(zhan)。
值(zhi)得肯(ken)定的是，試(shi)點企業均不同程度從戰略(lve)高度審視自身(shen)角色定位(wei)，改(gai)革(ge)初步呈現次第開花(hua)結果的態勢(shi)。
作為2014年(nian)首批入(ru)選國有資(zi)本投資(zi)公司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的試(shi)(shi)點(dian)企業，國投將(jiang)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)與(yu)自身轉型升級之(zhi)路密(mi)切(qie)融合，探索出以“試(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)管(guan)理(li)、試(shi)(shi)監督、強(qiang)黨建”為主要內容的“四試(shi)(shi)一加強(qiang)”綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)經驗。將(jiang)此套(tao)綜(zong)合經驗貫穿于公司(si)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進程中，國投2018年(nian)實現(xian)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產業和金融服務業資(zi)產所占比重首次超過基礎產業，公司(si)成(cheng)功實現(xian)轉型。
“回望來(lai)路，是為(wei)了走好未來(lai)的路。”國投董事長、黨(dang)組書(shu)記王會生表示。進(jin)入新時(shi)代(dai)，國投已然將“建(jian)設具有全(quan)球競爭力(li)的世(shi)界一流(liu)資本投資公(gong)司”作為(wei)打(da)造國有資本投資公(gong)司升級(ji)版的總(zong)方向。進(jin)軍(jun)世(shi)界一流(liu)，國投再(zai)出發。
雖與(yu)國投同一時期入圍試(shi)點(dian)(dian)名(ming)單(dan)，中糧集團(tuan)則結合自(zi)身特點(dian)(dian)完成了個性(xing)化探索。70年的歷史沿(yan)革中，中糧集團(tuan)由(you)一家(jia)糧油食品政(zheng)策(ce)性(xing)貿易(yi)公(gong)司逐漸向多元化綜合發展(zhan)格局(ju)轉變。以試(shi)點(dian)(dian)為契機，中糧集團(tuan)重新梳理(li)定位，聚(ju)焦核心業務(wu)配置資(zi)源、實施提(ti)質增效(xiao)三年攻堅戰(zhan)、建(jian)立三級管理(li)架構、打造(zao)18個專業化公(gong)司、混(hun)合所(suo)有(you)制改革、推行(xing)職業經理(li)人制度，為國企(qi)改革提(ti)供“中糧方案”。
展望未(wei)來(lai)，中糧集團(tuan)董事長呂軍提出(chu)以(yi)高質量發展主導升級方向，從加(jia)(jia)強戰略引領、強化(hua)運(yun)營管理(li)職能、完善分(fen)類(lei)管理(li)、建立市場化(hua)考核激(ji)勵(li)機制、加(jia)(jia)強制度建設等方面綜合入(ru)手，加(jia)(jia)速改革試點向縱深推進。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業務確立為核心業務，聚焦資源配置于核心業務
改革(ge)需先行(xing)者探(tan)路，更(geng)離不開后來者拓新。以新興際華、中遠(yuan)海(hai)運、國(guo)(guo)(guo)機集(ji)(ji)團和中國(guo)(guo)(guo)通用技術(shu)集(ji)(ji)團等為代表(biao)的第二批試(shi)點(dian)企(qi)業，結合新時(shi)代改革(ge)重任將國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)融入改革(ge)發展全局進行(xing)高起(qi)點(dian)謀劃(hua)。
2018年，新(xin)興(xing)際華集團繼董事(shi)會(hui)(hui)試(shi)點之后又一次入圍國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試(shi)點。在(zai)完善公(gong)司(si)(si)治理結構(gou)基礎上，新(xin)興(xing)際華集團總經理楊彬指出，“入圍國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試(shi)點，有(you)利(li)于我們通過國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)這個綜合改(gai)革(ge)平臺，同(tong)開展落實董事(shi)會(hui)(hui)職權、推進(jin)職業(ye)經理人制(zhi)度、混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)等(deng)其(qi)他改(gai)革(ge)舉措(cuo)的相互促進(jin)、同(tong)頻(pin)共振，最大程度提高改(gai)革(ge)效(xiao)能(neng)、釋放改(gai)革(ge)紅利(li)，有(you)利(li)于我們推進(jin)結構(gou)調整和(he)轉型升級，培育企業(ye)核(he)心競爭力(li)和(he)創新(xin)能(neng)力(li)。”
無(wu)(wu)獨(du)有偶，國機(ji)集(ji)團在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展的關(guan)鍵(jian)時刻入圍試點，無(wu)(wu)疑是為企業(ye)提供了更多的“工具包(bao)”。國機(ji)集(ji)團董(dong)事(shi)長、黨委書記張曉(xiao)侖(lun)表示，“要把國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點作為集(ji)團全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的戰略依托，以國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點為契(qi)機(ji)，加大(da)集(ji)團各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)力(li)度，推動在一些關(guan)鍵(jian)領域實現突(tu)破。”
試點施工更細更實
2019年(nian)國(guo)企改革行至下半(ban)場，距離2020年(nian)在重(zhong)要(yao)領域和關(guan)鍵環節取得(de)決定(ding)性成果進入倒計(ji)時刻。對于試(shi)點企業而言，衡量其改革成效關(guan)鍵在于國(guo)有資(zi)(zi)本布局、資(zi)(zi)本運作、資(zi)(zi)本回報、資(zi)(zi)本安(an)全等多個指標是否呈現高質量態勢。
以更具系統性、針對性和務實(shi)性的改革(ge)舉措(cuo)應對穩中有(you)變(bian)、變(bian)中有(you)憂，不確定性加大的嚴(yan)峻環(huan)境，打造國有(you)資本投資公司2.0版即(ji)試點(dian)企業高質量發展再升級。
進軍2.0，即試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)功能定位(wei)再升級。中交(jiao)集(ji)團(tuan)是中國基(ji)建(jian)走向國際市場的一支主(zhu)力(li)軍。入圍改革試(shi)(shi)點(dian)以(yi)來，中交(jiao)集(ji)團(tuan)以(yi)國有(you)資本投資公司試(shi)(shi)點(dian)為主(zhu)線，重塑(su)總部功能定位(wei)、優化(hua)產業(ye)布局結構、理(li)(li)清試(shi)(shi)點(dian)平臺公司權責界面，著力(li)推進帶有(you)長期(qi)性、全局性和(he)(he)根本性意義的國有(you)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)建(jian)設、國有(you)資產管理(li)(li)體制(zhi)建(jian)設、國有(you)資產監(jian)督體系建(jian)設和(he)(he)國有(you)企(qi)業(ye)黨的建(jian)設，“五商中交(jiao)”戰(zhan)略和(he)(he)“三者”定位(wei)不斷明(ming)晰(xi)。
聚(ju)焦(jiao)國有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司功(gong)能(neng)定位，中交集(ji)團2019年進一步提(ti)出“以全(quan)方(fang)位提(ti)升投(tou)(tou)資(zi)能(neng)級(ji)作為實(shi)現(xian)高質(zhi)(zhi)量發展的(de)重(zhong)要手段(duan)”，重(zhong)點(dian)推動投(tou)(tou)資(zi)理念、投(tou)(tou)資(zi)結構(gou)、投(tou)(tou)資(zi)管控、風(feng)險防控“四個(ge)升級(ji)”。以提(ti)升投(tou)(tou)資(zi)能(neng)級(ji)為重(zhong)點(dian)全(quan)力提(ti)升質(zhi)(zhi)量和效(xiao)益，中交集(ji)團迎來高質(zhi)(zhi)量發展新(xin)局面。
國機集(ji)團則強調著重發揮國有資本投資公司產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整(zheng)(zheng)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)(zheng)合、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育的功能作用，精干明晰主業(ye)(ye)(ye)(ye)，聚焦核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務。
進軍2.0，即(ji)試點企(qi)業授權(quan)機(ji)制(zhi)再升級。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)是完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)、改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)重要載體(ti)，是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局(ju)優(you)化、結構調整、戰(zhan)略性(xing)重組的(de)(de)(de)重要平臺。在完善監督體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)前提下(xia)，試點企(qi)業要著力(li)實現(xian)確(que)保權(quan)力(li)放得下(xia)、接得住、用得好。
新興際華集團進入試點“元年(nian)”，對(dui)標(biao)國有資本投資公司功能定(ding)位(wei)，按照“全不全”“行(xing)不行(xing)”“力(li)不力(li)”“新不新”“順不順”的(de)“五問”診斷法，對(dui)現(xian)有制度體系(xi)全面(mian)梳理、完(wan)善，讓(rang)沉睡的(de)制度醒(xing)過來，讓(rang)短缺的(de)制度補到位(wei)，確保授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)“ 授(shou)得出、接得住、行(xing)得穩、管得好”。
與新興(xing)際華集團不同，仍處于重組(zu)融合期(qi)的五礦集團在推進(jin)國(guo)有資本投資公司試點進(jin)程(cheng)中(zhong)，有其特有的問題和矛盾。在規范管控模式(shi)實行授權監(jian)督進(jin)程(cheng)中(zhong)，原五礦“先(xian)有總部(bu)、后(hou)有子(zi)企(qi)業”，子(zi)企(qi)業對總部(bu)依賴性較(jiao)強，中(zhong)冶集團“先(xian)有子(zi)企(qi)業、后(hou)有總部(bu)”，子(zi)企(qi)業獨立市場主體(ti)作用(yong)突出。重組(zu)后(hou)各子(zi)企(qi)業治理(li)管理(li)水平參差(cha)不齊，業態多元化(hua)程(cheng)度進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)，授權基(ji)礎和條件比較(jiao)復雜。
“只有充分、規(gui)范、有序授(shou)權(quan)放權(quan)，給予自我負責、獨立(li)行權(quan)的空間，下屬企業才能回歸本源定位，成為(wei)獨立(li)市(shi)場主體。”對于授(shou)權(quan)機制改革，五礦集團董事長、黨組書記唐復平表示。
為此，五(wu)礦集團(tuan)抓住關鍵問題，明確管控事項與管控權限，全(quan)面厘清總部與直(zhi)管企業之間管控界(jie)面，把權力(li)責任清單“擺上桌面”，成(cheng)(cheng)為議事規則和制(zhi)度文件必(bi)須遵守(shou)的“基(ji)本大法”，成(cheng)(cheng)為黨組會、董事會、經理(li)層等治理(li)主(zhu)體(ti)履職的重要規章。
進軍(jun)2.0，即試點企(qi)業治(zhi)理(li)機(ji)構(gou)再升級(ji)。改革(ge)授權經營體制(zhi)要以完善的(de)法人(ren)治(zhi)理(li)架構(gou)為必要前提。因此，建(jian)立起健全權責(ze)對(dui)等、運轉協調(diao)、有效制(zhi)衡的(de)決策(ce)執行監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，成(cheng)為試點企(qi)業升級(ji)的(de)關鍵。
2019年，中(zhong)交集團(tuan)針(zhen)對(dui)公司(si)治理和(he)運營機(ji)制(zhi)問題(ti)和(he)短板，分批分類加強各級企(qi)業(ye)董(dong)事會(hui)建設，完(wan)善設立外部(bu)董(dong)事或派出(chu)董(dong)事的制(zhi)度(du)流程，多措(cuo)并舉充實董(dong)事會(hui)專業(ye)力量，充分發揮(hui)董(dong)事會(hui)在公司(si)治理方面的作用。
著力點更加鮮明、突出
19家國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點企業(ye)，是(shi)新(xin)一輪國(guo)企深(shen)改(gai)開辟出的(de)(de)特色(se)試(shi)驗(yan)田。一批批先行先試(shi)的(de)(de)創(chuang)新(xin)經驗(yan)，猶如(ru)試(shi)驗(yan)田收(shou)獲的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)碩(shuo)果，成為助推改(gai)革(ge)(ge)成效持續(xu)擴大的(de)(de)深(shen)層(ceng)動力(li)。但隨著(zhu)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)進(jin)入涉深(shen)水險(xian)灘、啃硬骨頭的(de)(de)關鍵階段，改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點仍就(jiu)資(zi)本投資(zi)、運作、回報(bao)、安全等具(ju)體問(wen)題(ti)出藥方，難以獲得改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)全局性勝利(li)。
進(jin)入國(guo)企改革攻堅年，打(da)造國(guo)有資本投資公司升級版(ban)則(ze)意(yi)味要在深層矛盾(dun)上狠下(xia)功(gong)夫。
在(zai)(zai)全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)背(bei)景下，張曉侖提出大力推動(dong)(dong)所(suo)屬企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)，加快引入資源(yuan)匹配度高(gao)、業(ye)務協同(tong)性強的(de)非公資本(ben)企(qi)業(ye)，以混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制推動(dong)(dong)企(qi)業(ye)轉型升級和體制機制改(gai)革(ge)(ge)；同(tong)時，積極(ji)探(tan)索(suo)通過混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制方式，實現在(zai)(zai)戰略性新興(xing)產業(ye)發展方面的(de)突破(po)。
保利集團2016年進入首批試點名單以來，積極(ji)創新，大膽探索，按照國(guo)有(you)資本投(tou)資公司的(de)功能(neng)定位(wei)，實現“融得進、投(tou)得出、管(guan)得住、收得回”，目前已初(chu)步建成了“管(guan)投(tou)向(xiang)、管(guan)程(cheng)序、管(guan)回報和管(guan)風險”于一體的(de)管(guan)控(kong)模(mo)式。
“現在國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司已經達到了(le)19家，如何在國(guo)企改(gai)革中(zhong)做出(chu)保(bao)利的(de)特色，打造國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司升級版，需要我們(men)下更大功夫。”保(bao)利集團(tuan)黨委書記、董事長徐念沙表(biao)示(shi)。
為此(ci)，保利集(ji)團(tuan)在(zai)總(zong)結前期改(gai)革(ge)經驗基礎上，提出要按照(zhao)國有資本投(tou)資公司的功能定位，在(zai)融(rong)投(tou)管收、產業培育、參(can)與國際競爭方面進行深入探(tan)索(suo)。其中，更加注重人(ren)才作(zuo)為第一資源的價值，被保利集(ji)團(tuan)擺在(zai)了(le)突出位置。
以三(san)項制度(du)改革為(wei)重點深入推進國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司建(jian)設(she)，保利集(ji)團要(yao)著力(li)構建(jian)人力(li)資(zi)(zi)本市場化配置機制，要(yao)發(fa)揮考(kao)核(he)(he)“指揮棒”的(de)(de)作用，打造“科學、靈活、公(gong)平、健全(quan)”的(de)(de)考(kao)核(he)(he)制度(du)，建(jian)立與(yu)企(qi)業發(fa)展目標相契合(he)、與(yu)企(qi)業發(fa)展實(shi)際相符合(he)的(de)(de)考(kao)核(he)(he)體系。
與(yu)保利(li)集團相似，中國(guo)通用技術集團2019年在扎(zha)實做(zuo)好試點工作方案制訂和落地實施(shi)的基(ji)礎上(shang)，以激發微觀主體活力為目標，提出全面推進“綜(zong)合實驗區”重點領域和關鍵環節改(gai)(gai)革工作取得突(tu)破。其中，發展混(hun)合所有(you)制、授(shou)權放權、職業經(jing)理人制度(du)改(gai)(gai)革、分配制度(du)改(gai)(gai)革和“雙(shuang)百企業”綜(zong)合改(gai)(gai)革相繼提上(shang)深改(gai)(gai)日程。
當前(qian)，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)已然(ran)進(jin)入一個行動勝過一打綱(gang)領的攻堅階(jie)段。側重改(gai)革(ge)(ge)痛點和難點打開(kai)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的綜合性“工具箱”，才能最終破(po)解國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)2.0升級路(lu)徑與方(fang)向。(國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告記者 王(wang)倩(qian)倩(qian)）