文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2020-04-28
對(dui)于正處在涉深(shen)水區、啃硬(ying)骨頭(tou)的國企國資改(gai)革而(er)言(yan)，2018年(nian)是(shi)個承上啟(qi)下的關鍵年(nian)份。
這(zhe)一(yi)年，國(guo)資(zi)國(guo)企改革在“1+N”政策體系搭建完成、十項改革試(shi)點(dian)多(duo)點(dian)開花、混合(he)所有制(zhi)改革加速推進、公司制(zhi)改制(zhi)全面轉換、國(guo)有資(zi)本授權經營(ying)機制(zhi)取得重大突破等(deng)基礎上，直(zhi)面“兩(liang)類公司”試(shi)點(dian)擴(kuo)圍(wei)、處僵(jiang)治困攻堅(jian)收尾、“雙百行動”綜合(he)改革等(deng)多(duo)項重任(ren)。
沿著(zhu)深改軌道步步為營(ying)，2018年(nian)另(ling)一層特殊意義在于，國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)進(jin)入高質量發展(zhan)“元(yuan)年(nian)”，加(jia)速新舊動能轉換、優(you)化結(jie)構布局(ju)、深挖創新驅動潛力等(deng)多重任務(wu)疊加(jia)，轉型(xing)升(sheng)級與深化改革(ge)交織，時間緊、任務(wu)重、壓力大。緊抓窗口機遇期邁步高質量，新時代國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)亟(ji)待主(zhu)動突圍，動真碰硬(ying)。
2018年(nian)是國資國企改(gai)革的(de)深化(hua)之年(nian)，是改(gai)革質(zhi)量的(de)提升之年(nian)。以(yi)國有資本保值增(zeng)值成效衡量改(gai)革路徑和舉措，地方國有經濟在復雜多變的(de)外部經濟環境(jing)中實(shi)現了穩(wen)中有進(jin)(jin)，破題高質(zhi)量發展。以(yi)安徽(hui)、江西、遼寧等為例(li)，其省屬企業2018年(nian)利(li)潤總額同比(bi)分別增(zeng)長54.3%、33%、40.4%。以(yi)2018年(nian)地方國企整體利(li)潤增(zeng)幅13.2%為基準線進(jin)(jin)行比(bi)較，這些區域率先成為脫穎而出的(de)改(gai)革黑(hei)馬。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)不乏一(yi)馬當先的(de)佼佼者(zhe)，更(geng)難能可(ke)貴的(de)是改(gai)革(ge)(ge)中不斷涌現出的(de)務實奮楫(ji)者(zhe)。記者(zhe)在梳理觀察(cha)24省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市的(de)2019年度國(guo)(guo)資監管工(gong)作會(hui)議公開材料時發現，縱然地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)所(suo)處(chu)階(jie)段和面臨問(wen)題(ti)各(ge)有(you)不同、改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)各(ge)有(you)側重，但以(yi)目標為導向，奔著問(wen)題(ti)而(er)去，多個省(sheng)份(fen)表現出強烈的(de)改(gai)革(ge)(ge)緊迫感(gan)，尊重、釋放(fang)基(ji)層首(shou)創精神(shen)，力求改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)踏石留印：河南一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策打(da)響處(chu)置僵尸(shi)“總攻戰”，山西聚焦實現“煤與非煤”結構(gou)反轉，云南提出構(gou)建(jian)“1+1+X”國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)發展新模式，以(yi)更(geng)大力度、更(geng)大決心(xin)加快(kuai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)向縱深推進。
當前，國(guo)有企(qi)業改(gai)革已然(ran)處于一(yi)個行動勝過(guo)一(yi)打綱領的關鍵(jian)階段(duan)。透視地(di)方(fang)改(gai)革脈絡，匯(hui)聚基層創新力量(liang)，同(tong)頻共(gong)振、共(gong)同(tong)譜寫2019年國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革新篇章。
1.固本強基 穩中有進邁步高質量
亮點：江西 18戶(hu)省屬國(guo)有企業全面(mian)實現盈利(li)，收入利(li)潤雙創歷史(shi)新(xin)高。
貴州 凈資產收(shou)益(yi)率、成(cheng)本費用利(li)潤率、收(shou)入利(li)潤率排(pai)名全國省市區國資監管企(qi)業(ye)第1位。
觀察：2018年是(shi)落(luo)實(shi)黨的(de)十九(jiu)精神的(de)開局之年，以(yi)推(tui)動(dong)(dong)高質量發(fa)展(zhan)、深化國企國資改(gai)革、做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國有資本等為根本遵(zun)循，地方國資國企改(gai)革在(zai)方案制(zhi)定和路徑選擇上更(geng)加聚(ju)焦主業、實(shi)業，告別“鋪攤子(zi)”，專注“上臺階”，以(yi)質量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)(dong)力(li)變(bian)革三輪驅動(dong)(dong)，夯實(shi)穩(wen)的(de)基礎，突顯進的(de)勢頭。
安(an)徽稱(cheng)得上是(shi)地方國有(you)經(jing)濟(ji)高質量突圍的一(yi)匹黑馬。進(jin)入新(xin)時代(dai)，安(an)徽省(sheng)堅持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)，以(yi)提高質量效益和核(he)心競爭(zheng)力為(wei)中(zhong)(zhong)心，通(tong)過供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)、完善法人治理結構、有(you)序推進(jin)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、企(qi)業重組整合等舉(ju)措，省(sheng)屬企(qi)業穩中(zhong)(zhong)有(you)進(jin)、進(jin)中(zhong)(zhong)提質的態勢更加(jia)鞏固。據統計，安(an)徽省(sheng)屬企(qi)業2018年刷新(xin)利潤(run)歷史記錄，實(shi)現利潤(run)總(zong)額(e)(e)737.2億(yi)(yi)元、同比增長54.3%，其中(zhong)(zhong)19 戶(hu)企(qi)業利潤(run)總(zong)額(e)(e)超(chao)億(yi)(yi)元，3 戶(hu)企(qi)業利潤(run)總(zong)額(e)(e)均超(chao)過 50 億(yi)(yi)元，分別為(wei)：海螺集(ji)團(tuan)、馬鋼集(ji)團(tuan)、投資(zi)集(ji)團(tuan)，其中(zhong)(zhong)海螺集(ji)團(tuan)利潤(run)總(zong)額(e)(e)達(da)399.3億(yi)(yi)元。
除中部地區穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長力量(liang)崛起外，遼(liao)寧(ning)在牽引東北地區振興中表現出強勁(jing)勢(shi)頭。2018年(nian)，遼(liao)寧(ning)國(guo)資國(guo)企改革三年(nian)攻堅計劃初戰告捷，較好完(wan)成(cheng)了省(sheng)(sheng)政府“重(zhong)強抓”和省(sheng)(sheng)國(guo)資委(wei)確定的50項重(zhong)點(dian)任務(wu)。圍繞高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)中突出存在的市場化(hua)運營機制(zhi)不(bu)完(wan)善、國(guo)有經濟結構布(bu)局失(shi)衡、歷史包袱(fu)沉重(zhong)等短板，遼(liao)寧(ning)出實招、出硬招，2018年(nian)全省(sheng)(sheng)地方(fang)重(zhong)點(dian)國(guo)有企業實現利(li)潤(run)總額216.6億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長40.4%，收(shou)入(ru)利(li)潤(run)增(zeng)(zeng)(zeng)速分別(bie)高(gao)于(yu)全國(guo)平均(jun)水平0.2和30.6個百分點(dian)。
聚焦短板(ban)久久為(wei)(wei)功，地方國企(qi)(qi)在區域經濟邁步(bu)高質量進程(cheng)中的角(jiao)色(se)和作用不斷凸顯。以穩為(wei)(wei)基調、以穩為(wei)(wei)大(da)局，2019期待(dai)更多國企(qi)(qi)充(chong)當(dang)表率，大(da)有(you)作為(wei)(wei)。
2.供給側結構性改革取得突破性成果
亮點：江蘇 全(quan)年完成(cheng)“僵尸企(qi)業”清理56戶(hu)，118戶(hu)“僵尸企(qi)業”全(quan)部出(chu)清，退出(chu)劣勢企(qi)業和低效(xiao)無效(xiao)參(can)股投資200多戶(hu)（項）。
陜西(xi) “三(san)供一(yi)業”分離移(yi)(yi)交(jiao)已完成移(yi)(yi)交(jiao)或簽訂正(zheng)式協議率(lv)100%，完成移(yi)(yi)交(jiao)95.99%
觀察：立足國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)全局，以“三去一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)”為重點內容(rong)的(de)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)成(cheng)為2018年地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)條清晰主線。進入改(gai)革(ge)下(xia)半場，所謂動真碰硬就集中表現為要打贏企(qi)業處僵治困、解決(jue)歷史(shi)遺留問題(ti)等攻堅戰。不(bu)(bu)(bu)因包袱重而(er)等待(dai)，不(bu)(bu)(bu)因困難多而(er)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為，不(bu)(bu)(bu)少地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)展示出(chu)不(bu)(bu)(bu)畏深水(shui)險灘(tan)的(de)勇氣，給(gei)出(chu)了立竿見影的(de)舉措。
近年來，處(chu)(chu)置僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)成為廣(guang)東(dong)國(guo)企(qi)(qi)改革一項重(zhong)要(yao)內容(rong)。面對(dui)這一制約地方(fang)國(guo)有經濟活力(li)、效(xiao)益(yi)的(de)突出問題，廣(guang)東(dong)實行(xing)“市場(chang)化+法治化”多措并舉(ju)“處(chu)(chu)僵治困”，一方(fang)面要(yao)求(qiu)出清“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)”,另(ling)一方(fang)面要(yao)求(qiu)盤活存量(liang)資源。為防止被淘(tao)汰(tai)產能(neng)死灰復(fu)燃，廣(guang)東(dong)省國(guo)資委在出臺的(de)國(guo)有經濟高(gao)質量(liang)發展的(de)相關舉(ju)措中，把“推進集團之(zhi)間重(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)合、省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)內部結構調(diao)整(zheng)(zheng)以及國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)橫向(xiang)聯合、縱向(xiang)整(zheng)(zheng)合和專業(ye)化重(zhong)組(zu)”列為首要(yao)任務(wu)。
以“三煤一鋼”等重(zhong)點(dian)工業企(qi)(qi)業為(wei)支(zhi)撐(cheng)的河南省，供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)任(ren)務(wu)異常艱巨。千(qian)家(jia)“僵尸企(qi)(qi)業”牽一發(fa)而動全(quan)身，嚴(yan)(yan)重(zhong)影響(xiang)了市場體(ti)系(xi)的完善(shan)和市場作用的發(fa)揮(hui)，嚴(yan)(yan)重(zhong)弱化企(qi)(qi)業生產(chan)經營和公(gong)平競爭環(huan)境(jing)，嚴(yan)(yan)重(zhong)干擾(rao)宏觀調控的質量和微觀經濟(ji)的活(huo)力。為(wei)徹底走(zou)出僵尸企(qi)(qi)業困擾(rao)，河南省以千(qian)家(jia)“僵尸企(qi)(qi)業”處(chu)置為(wei)標(biao)志發(fa)起國企(qi)(qi)改革(ge)“總攻戰”，按照符(fu)(fu)合(he)法律(lv)法規、符(fu)(fu)合(he)市場化要求、符(fu)(fu)合(he)企(qi)(qi)業實際的“三符(fu)(fu)合(he)”原(yuan)則大膽(dan)探索，最終全(quan)年全(quan)省共處(chu)置“僵尸企(qi)(qi)業”1124家(jia)，盤活(huo)資(zi)產(chan)185.3億元，化解國企(qi)(qi)債務(wu)139.8億元。
在(zai)2018年(nian)處僵治困取得實質性(xing)成(cheng)效后，地方國企(qi)在(zai)面對(dui)2019年(nian)供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)“鞏固、增強、提升、暢通(tong)”八字(zi)方針時，當更具底氣和實力。改革(ge)攻堅重在(zai)綿(mian)綿(mian)發力，2019年(nian)勢(shi)必(bi)將供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)進行到底。
3.強力度 重實效 國資監管體制加速轉變
亮點：四川 堅持放管結合，做好職(zhi)能轉變、出資人監督、服務企業“三篇文章”。
山東 10個(ge)市級(ji)國(guo)資委已出臺(tai)推進職能轉變實(shi)施方案，13個(ge)市級(ji)國(guo)資委建(jian)立了監管權力清單(dan)。
觀察：2018年全(quan)國(guo)兩會政府(fu)工作報告首次(ci)明(ming)確提(ti)出“推進(jin)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革”。以國(guo)資(zi)改(gai)革引(yin)領國(guo)企(qi)改(gai)革，為新時代(dai)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革指(zhi)明(ming)任務與方向。2018全(quan)年，地方國(guo)資(zi)委(wei)不(bu)同(tong)程度上將改(gai)革國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經(jing)營體制(zhi)，制(zhi)定(ding)出資(zi)人監(jian)管權(quan)(quan)責清(qing)單融入國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革全(quan)局。
有(you)著(zhu)“敢為天下(xia)先 愛拼才(cai)會贏”改革(ge)基因的福建(jian)，占據著(zhu)全國(guo)國(guo)有(you)資產版圖的東南(nan)一(yi)(yi)隅。盡管福建(jian)國(guo)有(you)經濟規(gui)模小、底(di)子薄(bo)，福建(jian)省(sheng)國(guo)資委(wei)不失時機搶抓新一(yi)(yi)輪國(guo)企改革(ge)機遇，將改革(ge)刀刃向內(nei)，以“管資本”為主梳(shu)理權(quan)責清單，在所(suo)出資企業年(nian)金方案審批(pi)、上市公司國(guo)有(you)股(gu)權(quan)質押備案等方面進一(yi)(yi)步放權(quan)，取(qu)消、下(xia)放監管事(shi)項19項，監管事(shi)項調整至23項。
此外，取消、下放(fang)授權(quan)事項，制(zhi)定權(quan)力清單(dan)、責(ze)任清單(dan)和履職(zhi)事項清單(dan)等(deng)內容被列入貴州、江蘇、四(si)川、山東等(deng)省份。其(qi)中，以授權(quan)經營為起點，貴州為突出(chu)國(guo)有資本(ben)監(jian)(jian)管(guan)重點，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)效能(neng)，2018年(nian)提(ti)出(chu)建(jian)立健全“十大(da)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)”，在簡政放(fang)權(quan)、激發企業活(huo)力的同時，加大(da)違規責(ze)任追究力度，全年(nian)共否(fou)決經濟(ji)預(yu)期效果差(cha)、市場前(qian)景不明朗(lang)或(huo)主(zhu)業不突出(chu)的投資項目4個(ge)，涉(she)及資金21億(yi)元。
基(ji)層(ceng)創(chuang)新(xin)的寶貴之處(chu)就在于(yu)其舉(ju)措的提(ti)出是(shi)基(ji)于(yu)本(ben)區域經濟(ji)結構和所處(chu)階(jie)段的特殊性(xing)，因(yin)此實踐成果具有(you)極強的示范(fan)性(xing)和指導性(xing)意(yi)義。以區域互動增(zeng)強改革聯動，2019年國資監管體制改革勢(shi)必朝著提(ti)高服務質量、效率和水(shui)平等方向加速前進(jin)。
4.試體制、試機制、試模式 兩類公司試點升級擴圍
亮點：新疆(jiang) 2019年改組成立一批(pi)國(guo)有(you)資本(ben)投資公司，組建一批(pi)國(guo)有(you)資本(ben)運營(ying)公司，著力打(da)造(zao)千億級產業集團。
黑龍(long)江 2019年擬(ni)從13個市(shi)（地(di)）選擇(ze)3-5戶地(di)方國有大型(xing)企(qi)業(ye)進行國有資(zi)本投資(zi)、運營公司改(gai)革(ge)試點。
觀察：從國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)系統性(xing)來看(kan)，國(guo)(guo)資監管部門(men)權力放(fang)得下，還要確保(bao)授(shou)權企(qi)(qi)業能接(jie)(jie)得住，管得好。從這(zhe)一角(jiao)度來看(kan)，兩類公司改(gai)(gai)革(ge)(ge)上(shang)接(jie)(jie)國(guo)(guo)資體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)完善，下接(jie)(jie)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)深(shen)化，處于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)中(zhong)心與樞紐地位，牽一發(fa)動全(quan)身(shen)。
2018年，無論是(shi)中央企(qi)業(ye)還是(shi)地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)，兩類(lei)公司試點(dian)已經呈現出(chu)鮮明的升級(ji)擴圍(wei)趨勢。截至2019年1月，全國(guo)(guo)范圍(wei)內已經選擇在(zai)21家(jia)中央企(qi)業(ye)和(he)122家(jia)地方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)開(kai)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試點(dian)，在(zai)試體制、試機制、試模式等方(fang)面進(jin)行了探索實踐。
上(shang)(shang)(shang)海是國(guo)內最(zui)早探(tan)索國(guo)資(zi)投資(zi)運營公司的區(qu)域(yu)之(zhi)一。2018年，上(shang)(shang)(shang)海在(zai)試(shi)點基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)升級市場(chang)化(hua)方式(shi)加速資(zi)本流動，以(yi)上(shang)(shang)(shang)海國(guo)盛為(wei)平(ping)臺推動發行上(shang)(shang)(shang)海國(guo)企ETF和上(shang)(shang)(shang)海改革ETF，“股權注入—資(zi)本運作—收益投資(zi)”運作模式(shi)基(ji)本成型。
改革(ge)需要(yao)先行(xing)者(zhe)(zhe)探路，亦不可缺(que)后繼者(zhe)(zhe)吸收經驗(yan)再創新。2018年2月9日，浙江(jiang)第一家省(sheng)(sheng)級國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)——浙江(jiang)省(sheng)(sheng)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)正式成(cheng)立，注冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)金(jin)為(wei)100億元。組建(jian)該公(gong)司(si)，就是要(yao)通(tong)過建(jian)立國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化(hua)運(yun)(yun)(yun)作的專業平臺(tai)，運(yun)(yun)(yun)用市場化(hua)方式，來(lai)提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)配置(zhi)和運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)效率。
福建省國資委提出以新技術改造為主提升傳統產業，化解淘汰過剩落后產能，促進生產力整體躍升。圖為南鋁板帶公司的生產車間
5.提速加力 全面推進混改落地見效
亮點：深(shen)圳(zhen) 力爭到2019年，商業(ye)類企業(ye)全部(bu)實(shi)現混改。
江西 2018年混改率達到(dao)73.5%，處于(yu)全國領先地位(wei)。
河南 2019年重點在二、三級公司層面實施(shi)60個(ge)左右具(ju)有(you)較強(qiang)影(ying)響(xiang)力競爭力的(de)混改項目。
觀察：2018年，混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)改革依然是(shi)地方(fang)國企追(zhui)捧的(de)熱點(dian)議題(ti)。隨著《關于國有(you)企業發展混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)經濟的(de)意見(jian)》等一系(xi)列混(hun)改綱領性文件的(de)出(chu)臺(tai)，地方(fang)國企混(hun)改逐(zhu)漸跳出(chu)“為(wei)混(hun)而(er)混(hun)，一混(hun)就靈”思維誤區，聚(ju)焦不同所有(you)制(zhi)之(zhi)間(jian)的(de)優勢(shi)差異，更加注重機(ji)制(zhi)層面的(de)強強聯合(he)(he)，從而(er)完善治理、強化激勵、突(tu)出(chu)主業、提高效率(lv)。
在改革開放前沿陣(zhen)地浙江，國企與民企的高(gao)度融合(he)為這片土地注入了強勁活力。混(hun)改，因此被提升至浙江深化國企改革的重要位置。浙江在混(hun)改實踐(jian)中將混(hun)合(he)所有(you)制看作是一(yi)種有(you)利于(yu)各類資(zi)本取長補短、共同發(fa)展(zhan)的制度安排，既能夠(gou)有(you)效放大國有(you)資(zi)本功能，也能夠(gou)拓展(zhan)民營企業等社會資(zi)本的發(fa)展(zhan)空間。
著眼于此(ci)，浙江(jiang)省(sheng)在2018年12月7日牽頭(tou)推動(dong)40個混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)集中亮相，預計將引入(ru)社會(hui)資本(ben)超過(guo)400億元。在項(xiang)目(mu)集中發(fa)布(bu)后(hou)，“浙江(jiang)省(sheng)混(hun)合(he)所有制改(gai)革項(xiang)目(mu)發(fa)布(bu)平(ping)臺”也正式(shi)啟動(dong)，該平(ping)臺將以浙江(jiang)產權(quan)交(jiao)易所為依托，旨在更好統籌(chou)全(quan)省(sheng)混(hun)合(he)所有制改(gai)革項(xiang)目(mu)資源，建立權(quan)威信息(xi)發(fa)布(bu)渠(qu)道，推動(dong)全(quan)省(sheng)混(hun)合(he)所有制改(gai)革項(xiang)目(mu)公開公正運行，確保國有資產保值增值。
山西把混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革作(zuo)為推動國(guo)企(qi)改革的重(zhong)(zhong)要突破口(kou)，以股(gu)權(quan)轉讓(rang)(rang)形式積極引進戰(zhan)略(lve)投資(zi)者，有(you)重(zhong)(zhong)點地推進汾酒(jiu)、建投集團全面(mian)混(hun)(hun)改，推動太重(zhong)(zhong)、太鋼、中(zhong)條(tiao)山有(you)色(se)金屬、大地、文(wen)旅、云時代等企(qi)業全面(mian)股(gu)份制(zhi)改革，在(zai)混(hun)(hun)改的企(qi)業，穩步推動管理(li)層和科技人(ren)員持股(gu)試點。針對股(gu)權(quan)轉讓(rang)(rang)中(zhong)存在(zai)的“調(diao)門高、行(xing)動差(cha)，只聽樓梯響，不見人(ren)下來”等問(wen)題，山西省國(guo)資(zi)委表示，一(yi)定(ding)要徹(che)底(di)摒棄封閉理(li)念，真(zhen)正拿(na)出一(yi)批(pi)有(you)前景、能盈利、有(you)潛(qian)力、可持續的優質項(xiang)目。
6.問題導向 探索創新 鍛造“雙百行動”尖兵
亮點：江(jiang)西 結合國企(qi)改革“雙百(bai)行動”，計劃用兩(liang)年左(zuo)(zuo)右時間推進100家(jia)左(zuo)(zuo)右子企(qi)業(ye)混改，力爭(zheng)到(dao)2020年實現省屬(shu)企(qi)業(ye)混改率(lv)達到(dao)75%。
觀察：國(guo)企深改(gai)行至下半(ban)場，任何單(dan)兵突擊(ji)的(de)改(gai)革手段已經難以取得(de)實質(zhi)性成(cheng)果。在(zai)“1+34”政策體(ti)系(xi)搭建完成(cheng)，十項改(gai)革試點形(xing)成(cheng)模式、復制推廣的(de)基礎(chu)上(shang)，2018年國(guo)資國(guo)企改(gai)革“雙百行動”號(hao)角的(de)吹(chui)響則意在(zai)深入推進綜(zong)合改(gai)革，打造(zao)一批改(gai)革尖兵。
在此前公(gong)布(bu)的(de)“雙百行(xing)動”企業名(ming)單中(zhong)，32個省區市、兵(bing)團以及(ji)5個副省級城市的(de)181家國有企業入圍，其中(zhong)廣東、河南、江西、上(shang)海、天津等地入選企業數量(liang)相對較多。圍繞(rao)“雙百企業”在混合所(suo)有制改革、法人(ren)治理結構、市場(chang)經營機(ji)制、激(ji)勵機(ji)制以及(ji)歷史遺留問題(ti)方面實現突破，同時堅持(chi)黨的(de)領導(dao)的(de)“五(wu)大突破、一個堅持(chi)”的(de)改革目標，地方國資國企改革在雙百行(xing)動號角(jiao)聲中(zhong)掀起新一輪的(de)改革熱潮。
以遼寧省雙百試點企業(ye)(ye)——沈(shen)(shen)陽機(ji)(ji)(ji)床為例(li)，企業(ye)(ye)利用(yong)改革契機(ji)(ji)(ji)，利用(yong)國家降準(zhun)新政推進(jin)實施新一輪債轉股，洽談引(yin)入(ru)國企結構調整(zheng)基金(jin)(jin)、先(xian)進(jin)制(zhi)造產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)基金(jin)(jin)，推進(jin)沈(shen)(shen)機(ji)(ji)(ji)智能、沈(shen)(shen)機(ji)(ji)(ji)國際(ji)引(yin)入(ru)戰略投資(zi)者，截(jie)至2018年末，市場化債轉股一期67.51億(yi)元(yuan)資(zi)金(jin)(jin)全部(bu)到位(wei)。同(tong)時，通過重組整(zheng)合優質資(zi)源，打造沈(shen)(shen)機(ji)(ji)(ji)智能、沈(shen)(shen)機(ji)(ji)(ji)國際(ji)和混合所有(you)制(zhi)雙創(chuang)三大產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，目前(qian)集團已(yi)經研發(fa)掌(zhang)握(wo)多項世界(jie)級先(xian)進(jin)技術(shu)，經營實現穩(wen)中(zhong)向(xiang)好(hao)。
在入圍“雙百行(xing)(xing)動(dong)”試(shi)點企(qi)業數量較大的江西(xi)(xi)，2018年江西(xi)(xi)國資委共有江銅集團(tuan)等7戶企(qi)業納(na)入國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百行(xing)(xing)動(dong)”企(qi)業名單。堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，鼓勵(li)探索創新，以更高要求、更嚴標準，扎實推進混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、市場化戰(zhan)略重組、員工持(chi)股(gu)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、內部三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)、完(wan)善市場化經營(ying)機制(zhi)等各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)任務，使(shi)得江西(xi)(xi)正在帶(dai)動(dong)一批改(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)脫穎而出。
7.優結構 塑體量 持續重組強化協同
亮點：山東(dong) 2018年推動(dong)國有資本向“十強”產業和基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)集(ji)聚，港(gang)口、機場(chang)、汽車、鐵路、文化旅游、醫養健康等領域國有資本重組整合取(qu)得實(shi)質性進展
河南 提(ti)出力(li)爭經過3年(nian)—5年(nian)的(de)努力(li)，培育(yu)形成2—3家具有國(guo)際競(jing)爭力(li)和品牌影(ying)響(xiang)力(li)的(de)企業集團、8—10家國(guo)內實力(li)領先(xian)的(de)企業集團
四(si)川(chuan) 提出力爭在每個(ge)細分領域打造1—2個(ge)行業(ye)小巨人、單(dan)項(xiang)冠軍。
觀察：事實上(shang)，在(zai)區域經(jing)濟版圖上(shang)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局經(jing)過(guo)一個階段的(de)優(you)(you)(you)化調整(zheng)，逐步(bu)向優(you)(you)(you)勢產業(ye)集(ji)(ji)聚，但仍存(cun)在(zai)分布過(guo)寬、主業(ye)不(bu)(bu)集(ji)(ji)中、核(he)心競爭能力不(bu)(bu)強(qiang)等問題，始終(zhong)制約地方國(guo)有(you)經(jing)濟的(de)控(kong)制力、影(ying)響力、帶動(dong)力的(de)進一步(bu)增(zeng)強(qiang)。堅持推動(dong)國(guo)有(you)經(jing)濟實現高質(zhi)量發展，勢必需要國(guo)有(you)資(zi)(zi)本向戰略性關鍵性領域、優(you)(you)(you)勢產業(ye)集(ji)(ji)聚。以(yi)高質(zhi)量發展為主線(xian)，地方國(guo)有(you)資(zi)(zi)本重組整(zheng)合(he)力度持續增(zeng)強(qiang)。
煤(mei)炭大(da)省山(shan)(shan)西(xi)的綠色能源轉(zhuan)型(xing)步(bu)伐，正不斷加快(kuai)。2018年初，山(shan)(shan)西(xi)國資委(wei)與23戶山(shan)(shan)西(xi)省屬企業簽訂了轉(zhuan)型(xing)發(fa)展目標責(ze)任(ren)書，以考核為指揮(hui)棒(bang)將(jiang)把更多資源配置到發(fa)展新(xin)產業和新(xin)動能方面，力(li)爭經過三(san)年努力(li)，實現(xian)煤(mei)與非煤(mei)產業“結構反轉(zhuan)”。
優化(hua)資(zi)(zi)本布局強調結構調整(zheng)(zheng)，更要注(zhu)重(zhong)體量重(zhong)塑。以湖(hu)南為例，2018年，湖(hu)南省國資(zi)(zi)委嚴格按照主業(ye)(ye)(ye)歸(gui)核、資(zi)(zi)產歸(gui)集(ji)(ji)、產業(ye)(ye)(ye)歸(gui)位的要求，大力推動省屬國有(you)資(zi)(zi)本布局結構調整(zheng)(zheng)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)，已完成國資(zi)(zi)公(gong)司、交水建(jian)集(ji)(ji)團、擔保集(ji)(ji)團、現代農業(ye)(ye)(ye)控股集(ji)(ji)團等企(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)，省國資(zi)(zi)委直(zhi)接監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)從36戶(hu)整(zheng)(zheng)合(he)至29戶(hu)。
8.筑牢底線 打好風險防控攻堅戰
亮點：山東(dong) 提出資(zi)產(chan)負(fu)(fu)(fu)債率和(he)帶息負(fu)(fu)(fu)債規模雙重管控，2019年省屬企業平均資(zi)產(chan)負(fu)(fu)(fu)債率比(bi)2018年末降低1個(ge)百(bai)分點；
觀察：防(fang)范化(hua)解重大風險(xian)是(shi)國有企(qi)業打贏三大攻(gong)堅戰的重中之重。為控負債切實壓(ya)制國企(qi)“負債沖動”，國務院國資委2018年(nian)嚴格制定(ding)央企(qi)分行業資產(chan)負債率(lv)警戒(jie)線，提出國企(qi)平均資產(chan)負債率(lv)到(dao)2020年(nian)末比(bi)2017年(nian)末降低2個百分點左右。
風險防控(kong)壓力層層傳導，各級(ji)地方國(guo)資委將筑(zhu)牢“防火(huo)墻”擺(bai)在了(le)全年改革的(de)重(zhong)要位置。對照中央企業(ye)降杠桿重(zhong)任，2018年，廣東省(sheng)國(guo)資委也(ye)提出了(le)降低國(guo)有企業(ye)負債率(lv)的(de)目標(biao)：到(dao)2020年底，準公共(gong)性(xing)企業(ye)平(ping)均資產負債率(lv)的(de)上(shang)升要得到(dao)有效控(kong)制(zhi)，競爭性(xing)企業(ye)平(ping)均資產負債率(lv)要下(xia)降2個百(bai)分點以上(shang)，帶息負債占負債總額比(bi)率(lv)控(kong)制(zhi)在合理水平(ping)（即控(kong)制(zhi)在行業(ye)警戒(jie)線以內）。
四(si)川把防范(fan)化解重(zhong)大(da)風險(xian)(xian)擺在(zai)更加重(zhong)要和突出的位置，作為一(yi)項底線任務來抓(zhua)，認真(zhen)梳理排(pai)查(cha)各類風險(xian)(xian)點(dian)，提(ti)前(qian)準備、有效防范(fan)，確保不(bu)發生(sheng)重(zhong)大(da)風險(xian)(xian)。此外，從(cong)2019年起(qi)，四(si)川省國資委將在(zai)全系統開展風險(xian)(xian)清理排(pai)查(cha)，啟(qi)動全面風險(xian)(xian)管(guan)理體系建設，進(jin)一(yi)步(bu)夯(hang)實企業持續健康(kang)發展基礎。
隨著國際化經營(ying)持續(xu)開(kai)展，國企(qi)(qi)境外資產(chan)安全越發引起重視。為確保境外資產(chan)安全可控(kong)、有(you)效運營(ying)，江蘇省國資委(wei)2018年首(shou)次(ci)開(kai)展境外企(qi)(qi)業抽查審計，著是(shi)完善國資監管方式的制(zhi)度創新，更是(shi)強化境外資產(chan)監管的有(you)益探索(suo)。(國資報(bao)告記者 王倩倩）