文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-04-28
對于正處(chu)在涉(she)深(shen)水(shui)區、啃硬骨頭的(de)國企國資改(gai)革(ge)而言，2018年是個承(cheng)上啟下(xia)的(de)關(guan)鍵年份。
這一年，國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)在“1+N”政策體系搭建完成、十項改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)多點(dian)開花、混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)加速(su)推進、公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)全面轉換、國(guo)有(you)資本授(shou)權經營機制(zhi)取得重(zhong)大(da)突(tu)破等基(ji)礎上，直面“兩類公(gong)司”試點(dian)擴圍(wei)、處僵(jiang)治困攻堅(jian)收尾、“雙(shuang)百行動”綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等多項重(zhong)任。
沿著深改軌道步步為營，2018年(nian)另一層特(te)殊(shu)意(yi)義在于，國(guo)資(zi)國(guo)企改革進入(ru)高質量(liang)(liang)發展“元年(nian)”，加速新舊動(dong)能轉換、優化(hua)結構(gou)布局(ju)、深挖創新驅動(dong)潛(qian)力等多重(zhong)任務疊加，轉型升(sheng)級(ji)與深化(hua)改革交(jiao)織，時間緊、任務重(zhong)、壓(ya)力大(da)。緊抓窗口機遇期邁步高質量(liang)(liang)，新時代國(guo)資(zi)國(guo)企改革亟(ji)待(dai)主動(dong)突圍，動(dong)真(zhen)碰硬。
2018年(nian)是國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)深(shen)化之年(nian)，是改(gai)(gai)(gai)革(ge)質(zhi)量(liang)的(de)(de)提升之年(nian)。以國(guo)(guo)有(you)資本保值增(zeng)值成效(xiao)衡量(liang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)路徑(jing)和舉措(cuo)，地方(fang)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)在(zai)復雜(za)多變的(de)(de)外部(bu)經濟(ji)環(huan)境中(zhong)實現了穩中(zhong)有(you)進，破題高質(zhi)量(liang)發(fa)展。以安徽、江西、遼寧等為例，其省屬(shu)企(qi)業2018年(nian)利(li)潤總額同(tong)比分別增(zeng)長(chang)54.3%、33%、40.4%。以2018年(nian)地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)整(zheng)體利(li)潤增(zeng)幅13.2%為基(ji)準(zhun)線進行比較，這些區域率(lv)先(xian)成為脫穎而出的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)黑(hei)馬。
國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革不乏一(yi)(yi)馬當先的(de)佼(jiao)佼(jiao)者(zhe)，更難(nan)能可(ke)貴的(de)是改(gai)(gai)革中不斷涌現(xian)出(chu)的(de)務實奮(fen)楫(ji)者(zhe)。記(ji)者(zhe)在梳理觀察24省、自治區、直轄市的(de)2019年(nian)度(du)國(guo)(guo)(guo)資監管工作會議(yi)公開(kai)材料(liao)時發現(xian)，縱然地方國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革所處階段(duan)和面臨問(wen)題各有不同(tong)、改(gai)(gai)革舉措(cuo)各有側重，但以(yi)目標為導(dao)向，奔著問(wen)題而去(qu)，多個省份(fen)表(biao)現(xian)出(chu)強烈的(de)改(gai)(gai)革緊迫感，尊(zun)重、釋放(fang)基層首創精(jing)神，力求改(gai)(gai)革舉措(cuo)踏(ta)石留印：河南一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策打響處置僵尸(shi)“總攻戰(zhan)”，山西聚焦實現(xian)“煤(mei)(mei)與非煤(mei)(mei)”結(jie)構(gou)反轉，云南提(ti)出(chu)構(gou)建“1+1+X”國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)革發展(zhan)新模式，以(yi)更大力度(du)、更大決(jue)心加快國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)革向縱深(shen)推進。
當(dang)前(qian)，國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)已然處于(yu)一個行(xing)動(dong)勝過一打(da)綱領的關鍵階段。透(tou)視地方改(gai)革(ge)(ge)(ge)脈絡，匯聚基層創新力量(liang)，同頻共振、共同譜寫2019年國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)新篇章(zhang)。
1.固本強基 穩中有進邁步高質量
亮點：江西 18戶省屬國(guo)有企業全面(mian)實(shi)現盈利，收入(ru)利潤雙創歷史新高(gao)。
貴州(zhou) 凈資產(chan)收(shou)益(yi)率(lv)、成本費(fei)用利(li)潤率(lv)、收(shou)入利(li)潤率(lv)排名全(quan)國省市(shi)區國資監管企(qi)業(ye)第1位。
觀察：2018年(nian)是(shi)落實(shi)黨的(de)(de)十九(jiu)精(jing)神的(de)(de)開局(ju)之年(nian)，以推動(dong)高質(zhi)量發展、深化國企(qi)國資改革(ge)(ge)、做強(qiang)做優做大國有資本等為(wei)根本遵循，地方(fang)國資國企(qi)改革(ge)(ge)在方(fang)案(an)制定(ding)和路徑選擇(ze)上更(geng)加聚焦主業、實(shi)業，告別“鋪攤子(zi)”，專(zhuan)注“上臺階”，以質(zhi)量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動(dong)力變革(ge)(ge)三輪驅動(dong)，夯實(shi)穩的(de)(de)基礎，突顯進的(de)(de)勢頭(tou)。
安徽(hui)稱得上是地方(fang)國有經(jing)濟高質量(liang)突(tu)圍(wei)的一匹黑馬。進入新時代，安徽(hui)省堅持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進，以提高質量(liang)效益和(he)核心競爭力為中(zhong)(zhong)心，通過供給側結構性改(gai)革、完善法人治理(li)結構、有序推進混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革、企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)組(zu)整(zheng)合等(deng)舉措，省屬企(qi)(qi)(qi)業穩中(zhong)(zhong)有進、進中(zhong)(zhong)提質的態勢更加鞏固。據統(tong)計，安徽(hui)省屬企(qi)(qi)(qi)業2018年刷新利(li)潤歷史記錄，實現利(li)潤總額(e)737.2億(yi)元(yuan)(yuan)、同比增長54.3%，其中(zhong)(zhong)19 戶(hu)企(qi)(qi)(qi)業利(li)潤總額(e)超億(yi)元(yuan)(yuan)，3 戶(hu)企(qi)(qi)(qi)業利(li)潤總額(e)均(jun)超過 50 億(yi)元(yuan)(yuan)，分別為：海螺集(ji)團(tuan)(tuan)、馬鋼集(ji)團(tuan)(tuan)、投(tou)資集(ji)團(tuan)(tuan)，其中(zhong)(zhong)海螺集(ji)團(tuan)(tuan)利(li)潤總額(e)達399.3億(yi)元(yuan)(yuan)。
除中(zhong)部地區穩增(zeng)長力量崛起(qi)外，遼寧在牽引東北地區振興中(zhong)表現(xian)出(chu)強勁勢(shi)頭(tou)。2018年(nian)，遼寧國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年(nian)攻堅(jian)計劃初戰告捷，較好完(wan)成(cheng)了省政府(fu)“重強抓(zhua)”和省國(guo)資(zi)委確定的(de)50項重點任務。圍繞高(gao)質量發展中(zhong)突出(chu)存(cun)在的(de)市(shi)場化(hua)運(yun)營機制不完(wan)善、國(guo)有(you)經濟結(jie)構布局失衡、歷(li)史包(bao)袱沉重等短板，遼寧出(chu)實招、出(chu)硬招，2018年(nian)全省地方重點國(guo)有(you)企(qi)業實現(xian)利(li)潤總額216.6億元，同比增(zeng)長40.4%，收(shou)入利(li)潤增(zeng)速分別高(gao)于(yu)全國(guo)平均(jun)水平0.2和30.6個百分點。
聚焦短板久久為(wei)功，地方國企(qi)在區域經濟(ji)邁步高質(zhi)量進程中的角色和作(zuo)用(yong)不斷凸顯。以(yi)穩為(wei)基調、以(yi)穩為(wei)大局，2019期待(dai)更多(duo)國企(qi)充當(dang)表率，大有作(zuo)為(wei)。
2.供給側結構性改革取得突破性成果
亮點：江蘇 全年(nian)完成“僵(jiang)尸(shi)企業”清理56戶，118戶“僵(jiang)尸(shi)企業”全部出清，退出劣勢企業和低效無效參股投資200多戶（項）。
陜(shan)西 “三供一業”分離移交已完成(cheng)移交或簽訂正式協議率100%，完成(cheng)移交95.99%
觀察：立足國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)全局，以“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”為(wei)重(zhong)點內容的供給(gei)側結構性改革(ge)成為(wei)2018年地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的一(yi)(yi)條清晰主線。進(jin)入(ru)改革(ge)下半場，所謂動真碰硬就集(ji)中表現為(wei)要打贏企(qi)(qi)業(ye)處僵治(zhi)困(kun)、解決歷史遺(yi)留問(wen)題等攻堅戰。不(bu)(bu)因包袱重(zhong)而等待，不(bu)(bu)因困(kun)難多而不(bu)(bu)作為(wei)，不(bu)(bu)少地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)展示(shi)出不(bu)(bu)畏(wei)深水險灘的勇氣，給(gei)出了立竿見影的舉措。
近年來，處(chu)置僵(jiang)尸企業成為廣東(dong)國(guo)(guo)企改革(ge)一項(xiang)重(zhong)要內容。面(mian)對這(zhe)一制約地方(fang)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟活(huo)力、效(xiao)益的(de)突出(chu)(chu)問題，廣東(dong)實行“市場化(hua)+法治化(hua)”多(duo)措并舉“處(chu)僵(jiang)治困”，一方(fang)面(mian)要求出(chu)(chu)清“僵(jiang)尸企業”,另一方(fang)面(mian)要求盤活(huo)存量資源。為防止被淘(tao)汰產能(neng)死灰復燃，廣東(dong)省國(guo)(guo)資委在(zai)出(chu)(chu)臺的(de)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟高質(zhi)量發展的(de)相關(guan)舉措中，把(ba)“推進集團之間重(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)合、省屬企業內部結構(gou)調整(zheng)(zheng)以及國(guo)(guo)有企業橫(heng)向聯合、縱向整(zheng)(zheng)合和專業化(hua)重(zhong)組(zu)”列為首要任務(wu)。
以“三煤一(yi)鋼(gang)”等重點工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)支撐的(de)河南省(sheng)，供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)異常艱巨。千家(jia)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”牽(qian)一(yi)發(fa)而動全(quan)身，嚴重影響了市(shi)場體(ti)系的(de)完(wan)善和市(shi)場作用的(de)發(fa)揮，嚴重弱化企(qi)業(ye)(ye)生產經(jing)營和公平(ping)競爭環境，嚴重干擾宏(hong)觀調控的(de)質(zhi)量和微觀經(jing)濟的(de)活(huo)力。為(wei)徹底走(zou)出僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)困擾，河南省(sheng)以千家(jia)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”處(chu)置(zhi)(zhi)為(wei)標(biao)志發(fa)起國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“總攻戰”，按(an)照(zhao)符(fu)(fu)合(he)(he)法律法規、符(fu)(fu)合(he)(he)市(shi)場化要求、符(fu)(fu)合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)實際的(de)“三符(fu)(fu)合(he)(he)”原(yuan)則大(da)膽探(tan)索，最終全(quan)年全(quan)省(sheng)共處(chu)置(zhi)(zhi)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”1124家(jia)，盤活(huo)資產185.3億(yi)元，化解國(guo)企(qi)債務(wu)139.8億(yi)元。
在2018年(nian)處(chu)僵治困(kun)取(qu)得(de)實質(zhi)性成(cheng)效后(hou)，地方國(guo)企(qi)在面(mian)對2019年(nian)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)“鞏固、增強、提(ti)升、暢(chang)通(tong)”八字方針時，當更(geng)具底氣和實力(li)。改(gai)革(ge)攻(gong)堅(jian)重在綿綿發(fa)力(li)，2019年(nian)勢必(bi)將供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)進行到底。
3.強力度 重實效 國資監管體制加速轉變
亮點：四川 堅持放管結合(he)，做好職能轉變、出資人(ren)監督(du)、服(fu)務企(qi)業“三(san)篇文章”。
山東(dong) 10個市級國(guo)(guo)資委已(yi)出(chu)臺推進(jin)職能(neng)轉變實施方案，13個市級國(guo)(guo)資委建立了監管權力(li)清單(dan)。
觀察：2018年全(quan)國(guo)(guo)(guo)兩會(hui)政(zheng)府工作報告首次明確(que)提出“推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)”。以(yi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)引領(ling)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)，為新時代(dai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)指明任務(wu)與方向。2018全(quan)年，地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)委不同程度上(shang)將改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)，制(zhi)定出資(zi)人監管權(quan)責清(qing)單融入國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)全(quan)局。
有著“敢為(wei)天下先 愛(ai)拼才(cai)會贏(ying)”改(gai)革(ge)基因的福(fu)建(jian)，占據著全國(guo)國(guo)有資(zi)產版圖的東南一(yi)隅。盡管(guan)(guan)福(fu)建(jian)國(guo)有經(jing)濟規(gui)模小、底子薄，福(fu)建(jian)省國(guo)資(zi)委不失時機(ji)搶抓(zhua)新一(yi)輪國(guo)企改(gai)革(ge)機(ji)遇，將改(gai)革(ge)刀刃向內，以“管(guan)(guan)資(zi)本”為(wei)主梳理(li)權(quan)責(ze)清單，在所(suo)出資(zi)企業年(nian)金方案審(shen)批、上(shang)市(shi)公司國(guo)有股權(quan)質(zhi)押備案等方面(mian)進(jin)一(yi)步放(fang)權(quan)，取消、下放(fang)監管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)19項(xiang)，監管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)調整至(zhi)23項(xiang)。
此外，取消、下放(fang)授(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)，制定權(quan)(quan)力(li)清單、責任清單和履職事項(xiang)清單等(deng)內容被(bei)列(lie)入(ru)貴州、江蘇、四川、山東等(deng)省(sheng)份。其中，以授(shou)權(quan)(quan)經營為(wei)(wei)起點，貴州為(wei)(wei)突(tu)出國有(you)資(zi)本(ben)監管重點，提升監管效能(neng)，2018年提出建立健(jian)全(quan)“十(shi)大監管機制”，在簡政放(fang)權(quan)(quan)、激發企業活力(li)的同時，加大違(wei)規責任追(zhui)究(jiu)力(li)度(du)，全(quan)年共(gong)否決經濟預期(qi)效果差、市場前景不(bu)明朗或主業不(bu)突(tu)出的投資(zi)項(xiang)目4個，涉(she)及資(zi)金21億元。
基層(ceng)創(chuang)新(xin)的寶貴(gui)之處(chu)就在于其舉措的提(ti)出是基于本區域經(jing)濟結構和所處(chu)階段的特殊性(xing)，因此實踐成果(guo)具(ju)有極強(qiang)的示范性(xing)和指導性(xing)意義。以區域互動增強(qiang)改革聯動，2019年國資監管(guan)體制改革勢必朝著提(ti)高服務質(zhi)量、效率和水(shui)平(ping)等方向加速(su)前進。
4.試體制、試機制、試模式 兩類公司試點升級擴圍
亮點：新疆(jiang) 2019年改組成立一批國(guo)有資本投資公(gong)(gong)司，組建一批國(guo)有資本運營公(gong)(gong)司，著(zhu)力(li)打造千億級產業集(ji)團。
黑龍江 2019年擬從13個市（地(di)(di)）選擇3-5戶地(di)(di)方國有(you)大型(xing)企(qi)業進行國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司改革試點(dian)。
觀察：從國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)系統性來看(kan)，國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)部門權力放得下(xia)，還要(yao)確(que)保授權企(qi)業能(neng)接得住，管(guan)得好。從這一(yi)角度來看(kan)，兩類公司改(gai)(gai)(gai)革(ge)上(shang)接國資(zi)(zi)(zi)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)完善(shan)，下(xia)接國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)深(shen)化，處于國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)中心與樞紐地位，牽一(yi)發動全身(shen)。
2018年，無論(lun)是中(zhong)(zhong)央企業還是地(di)方國企，兩類公(gong)司(si)試(shi)點(dian)已經呈(cheng)現出鮮明的升級(ji)擴圍趨(qu)勢。截至2019年1月，全國范圍內已經選(xuan)擇(ze)在21家中(zhong)(zhong)央企業和122家地(di)方國有企業開展(zhan)國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)試(shi)點(dian)，在試(shi)體制(zhi)、試(shi)機制(zhi)、試(shi)模(mo)式等(deng)方面進行(xing)了探索實踐(jian)。
上(shang)海(hai)(hai)是國內最早(zao)探索國資(zi)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司的區(qu)域之一。2018年(nian)，上(shang)海(hai)(hai)在試點(dian)基礎上(shang)升級市場化(hua)方式加速資(zi)本流動，以(yi)上(shang)海(hai)(hai)國盛為平臺(tai)推動發(fa)行上(shang)海(hai)(hai)國企ETF和(he)上(shang)海(hai)(hai)改革ETF，“股權注(zhu)入—資(zi)本運(yun)作—收益投(tou)資(zi)”運(yun)作模式基本成型。
改革需要(yao)先行者探路(lu)，亦不(bu)可缺后(hou)繼者吸收(shou)經驗再創(chuang)新。2018年(nian)2月9日，浙江第一(yi)家省(sheng)級國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公司——浙江省(sheng)國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)有限(xian)公司正式(shi)成立(li)，注冊資本(ben)(ben)金為(wei)100億元。組建該公司，就是(shi)要(yao)通過(guo)建立(li)國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作的專業平(ping)臺，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化方式(shi)，來提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)配(pei)置和運(yun)營(ying)效率(lv)。
福建省國資委提出以新技術改造為主提升傳統產業，化解淘汰過剩落后產能，促進生產力整體躍升。圖為南鋁板帶公司的生產車間
5.提速加力 全面推進混改落地見效
亮點：深圳(zhen) 力爭到(dao)2019年，商(shang)業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)全部實現混改(gai)。
江西 2018年混改率達到(dao)73.5%，處于全國領(ling)先地位。
河南(nan) 2019年(nian)重點在(zai)二、三級公司(si)層面實施60個(ge)左右具有較(jiao)強影響力競爭力的混改項(xiang)目。
觀察：2018年，混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革依然是地(di)方國企(qi)追(zhui)捧的(de)(de)熱點議題。隨著《關于國有(you)企(qi)業(ye)發展混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟的(de)(de)意見》等(deng)一(yi)系列(lie)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)綱領性文件(jian)的(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)，地(di)方國企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)逐(zhu)漸(jian)跳出(chu)(chu)“為混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)，一(yi)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)就靈”思維誤區，聚焦不同所(suo)有(you)制(zhi)之間的(de)(de)優勢(shi)差異，更(geng)加注重機制(zhi)層面的(de)(de)強強聯合(he)，從而(er)完善治(zhi)理、強化激勵、突出(chu)(chu)主業(ye)、提高效率。
在(zai)(zai)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)前沿(yan)陣(zhen)地(di)浙(zhe)江(jiang)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)與民(min)企(qi)(qi)(qi)的(de)高度(du)融合為這片土(tu)地(di)注入了強(qiang)勁活力。混(hun)改(gai)，因此被提升至浙(zhe)江(jiang)深化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重要位置。浙(zhe)江(jiang)在(zai)(zai)混(hun)改(gai)實(shi)踐中將(jiang)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)看(kan)作是一種有利(li)于各(ge)類資(zi)本(ben)取長補短、共(gong)同(tong)發展的(de)制(zhi)(zhi)度(du)安排，既(ji)能(neng)夠有效放(fang)大國(guo)有資(zi)本(ben)功能(neng)，也(ye)能(neng)夠拓展民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)等社(she)會資(zi)本(ben)的(de)發展空(kong)間。
著眼(yan)于此，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)在2018年12月(yue)7日(ri)牽(qian)頭推(tui)動(dong)40個混改項(xiang)目集中亮相，預計將引入(ru)社會資本(ben)超過(guo)400億元。在項(xiang)目集中發(fa)(fa)布后(hou)，“浙江(jiang)省(sheng)(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改革項(xiang)目發(fa)(fa)布平臺(tai)”也正式啟動(dong)，該(gai)平臺(tai)將以浙江(jiang)產權交易所(suo)(suo)為依托，旨在更好統籌全省(sheng)(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改革項(xiang)目資源，建立權威信息發(fa)(fa)布渠道，推(tui)動(dong)全省(sheng)(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改革項(xiang)目公開公正運行(xing)，確保(bao)國有(you)資產保(bao)值增值。
山(shan)(shan)西(xi)把混(hun)合所有(you)制改(gai)革作為推動(dong)國企改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)突破口，以股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓形式積極引進戰略投資(zi)者，有(you)重(zhong)點地(di)推進汾酒(jiu)、建(jian)投集團(tuan)全(quan)面(mian)混(hun)改(gai)，推動(dong)太重(zhong)、太鋼、中(zhong)條山(shan)(shan)有(you)色金屬(shu)、大地(di)、文旅、云時代等企業全(quan)面(mian)股(gu)份制改(gai)革，在(zai)混(hun)改(gai)的(de)企業，穩(wen)步推動(dong)管理層和科(ke)技人(ren)員持(chi)股(gu)試點。針對股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓中(zhong)存在(zai)的(de)“調(diao)門高、行動(dong)差，只聽(ting)樓梯(ti)響，不見人(ren)下(xia)來”等問題，山(shan)(shan)西(xi)省國資(zi)委表示，一定(ding)要(yao)徹底摒棄封閉理念，真正拿出一批(pi)有(you)前景、能盈(ying)利、有(you)潛力、可持(chi)續的(de)優質項目。
6.問題導向 探索創新 鍛造“雙百行動”尖兵
亮點：江西 結合國企(qi)改革“雙百行(xing)動”，計劃用兩年左右(you)時間(jian)推進100家左右(you)子企(qi)業混(hun)改，力爭到2020年實(shi)現省屬企(qi)業混(hun)改率達到75%。
觀察：國(guo)企(qi)深改(gai)行(xing)至下半場(chang)，任何單兵突擊的改(gai)革(ge)手段已經難以取得實質性(xing)成果(guo)。在(zai)“1+34”政(zheng)策體系(xi)搭(da)建完(wan)成，十(shi)項(xiang)改(gai)革(ge)試點形成模(mo)式、復(fu)制推廣的基礎(chu)上，2018年(nian)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行(xing)動”號角的吹響(xiang)則意在(zai)深入推進(jin)綜合(he)改(gai)革(ge)，打造(zao)一批(pi)改(gai)革(ge)尖兵。
在(zai)此前(qian)公布的“雙百(bai)(bai)行動”企(qi)業名單中，32個(ge)省(sheng)區市、兵團以(yi)及5個(ge)副省(sheng)級城市的181家國有企(qi)業入圍，其中廣(guang)東(dong)、河(he)南、江西、上海(hai)、天(tian)津等地(di)入選企(qi)業數量(liang)相對較多。圍繞“雙百(bai)(bai)企(qi)業”在(zai)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)、法人治理結(jie)構、市場(chang)經營機(ji)制(zhi)、激(ji)勵機(ji)制(zhi)以(yi)及歷(li)史遺留問題方面實現(xian)突(tu)破(po)(po)，同時堅持(chi)黨的領導(dao)的“五(wu)大(da)突(tu)破(po)(po)、一(yi)個(ge)堅持(chi)”的改(gai)革(ge)目標，地(di)方國資國企(qi)改(gai)革(ge)在(zai)雙百(bai)(bai)行動號角(jiao)聲(sheng)中掀(xian)起(qi)新一(yi)輪的改(gai)革(ge)熱潮。
以遼寧省雙(shuang)百試點企業——沈陽機(ji)床(chuang)為例，企業利(li)用(yong)改革契機(ji)，利(li)用(yong)國家降準(zhun)新政(zheng)推(tui)進實(shi)施新一輪債(zhai)(zhai)轉股，洽談引入國企結(jie)構調整基金、先進制(zhi)造(zao)產業投(tou)資基金，推(tui)進沈機(ji)智能(neng)、沈機(ji)國際引入戰略投(tou)資者，截至2018年末，市場化債(zhai)(zhai)轉股一期67.51億(yi)元(yuan)資金全部到位。同時(shi)，通過重組整合優質資源，打造(zao)沈機(ji)智能(neng)、沈機(ji)國際和混(hun)合所有制(zhi)雙(shuang)創三大產業集(ji)群，目前(qian)集(ji)團已(yi)經研發掌握多(duo)項世界(jie)級先進技術(shu)，經營實(shi)現穩中(zhong)向好。
在入(ru)圍“雙(shuang)百行動”試點企業(ye)數量較大的江(jiang)西，2018年江(jiang)西國資委(wei)共有江(jiang)銅(tong)集團等(deng)7戶企業(ye)納(na)入(ru)國企改革(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)百行動”企業(ye)名單。堅(jian)持問題(ti)導向，鼓勵探索創新，以更高要(yao)求、更嚴(yan)標準，扎實推進混合所(suo)有制改革(ge)(ge)(ge)、市場化戰略重組、員工持股改革(ge)(ge)(ge)試點、內(nei)部三項制度改革(ge)(ge)(ge)、完善市場化經營機制等(deng)各項改革(ge)(ge)(ge)任(ren)務(wu)，使得江(jiang)西正在帶(dai)動一批(pi)改革(ge)(ge)(ge)尖兵脫穎而出。
7.優結構 塑體量 持續重組強化協同
亮點：山東 2018年推動國有資本向“十強(qiang)”產業和基礎(chu)設施(shi)集聚(ju)，港口、機場、汽車(che)、鐵(tie)路、文化旅游、醫養健康等領(ling)域(yu)國有資本重(zhong)組整合(he)取得實質(zhi)性進展
河南(nan) 提出(chu)力(li)爭經過3年(nian)—5年(nian)的努力(li)，培育形成(cheng)2—3家(jia)具有國際(ji)競爭力(li)和品(pin)牌影(ying)響力(li)的企業集(ji)團、8—10家(jia)國內實力(li)領先的企業集(ji)團
四川 提出力爭(zheng)在每個(ge)細分領(ling)域打造1—2個(ge)行業小(xiao)巨人、單項冠(guan)軍(jun)。
觀察：事實上，在區域經濟版圖上，國有資(zi)本布(bu)局經過一個階段的優(you)(you)化調整，逐步向優(you)(you)勢產業(ye)(ye)集聚，但仍存在分布(bu)過寬、主業(ye)(ye)不集中(zhong)、核心競(jing)爭能力(li)(li)不強(qiang)等問(wen)題，始(shi)終制約地方國有經濟的控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、帶動(dong)力(li)(li)的進(jin)一步增(zeng)強(qiang)。堅持(chi)推(tui)動(dong)國有經濟實現高質量(liang)發展，勢必(bi)需要(yao)國有資(zi)本向戰略性關鍵性領(ling)域、優(you)(you)勢產業(ye)(ye)集聚。以高質量(liang)發展為主線，地方國有資(zi)本重組整合(he)力(li)(li)度持(chi)續增(zeng)強(qiang)。
煤炭大省(sheng)山西(xi)(xi)的綠色能源轉型步伐，正不斷加快(kuai)。2018年(nian)初，山西(xi)(xi)國資(zi)(zi)委與23戶山西(xi)(xi)省(sheng)屬企業(ye)(ye)簽訂了轉型發展(zhan)目標責(ze)任書(shu)，以考核為指揮棒將把更多資(zi)(zi)源配置到發展(zhan)新產業(ye)(ye)和新動能方(fang)面，力(li)爭經過(guo)三年(nian)努(nu)力(li)，實(shi)現煤與非(fei)煤產業(ye)(ye)“結構反(fan)轉”。
優(you)化資本布局強調(diao)結(jie)構調(diao)整(zheng)，更(geng)要注重體量重塑(su)。以湖南為例，2018年，湖南省(sheng)國資委嚴格按照主業(ye)歸(gui)核、資產歸(gui)集、產業(ye)歸(gui)位的要求，大力推動省(sheng)屬國有資本布局結(jie)構調(diao)整(zheng)與企業(ye)重組(zu)整(zheng)合(he)，已完成國資公司、交水建集團、擔保集團、現代農業(ye)控股集團等企業(ye)的重組(zu)整(zheng)合(he)，省(sheng)國資委直接監管企業(ye)從(cong)36戶(hu)整(zheng)合(he)至29戶(hu)。
8.筑牢底線 打好風險防控攻堅戰
亮點：山東 提出資產負債率和帶息負債規模雙重管(guan)控，2019年省(sheng)屬企業平均資產負債率比2018年末降低1個百分點；
觀察：防范化解重(zhong)大風險是(shi)國有企業打贏三大攻(gong)堅戰(zhan)的重(zhong)中之重(zhong)。為控負債切實(shi)壓制(zhi)(zhi)國企“負債沖動”，國務院國資(zi)委(wei)2018年(nian)嚴格制(zhi)(zhi)定央企分行業資(zi)產負債率警戒線，提出國企平均資(zi)產負債率到2020年(nian)末比2017年(nian)末降(jiang)低2個百分點左右。
風險防控(kong)壓力層(ceng)層(ceng)傳導，各(ge)級(ji)地方(fang)國資委將筑牢“防火墻”擺在(zai)了(le)全年改革(ge)的(de)重要(yao)位置。對照(zhao)中(zhong)央企業降杠桿重任，2018年，廣東省國資委也(ye)提出(chu)了(le)降低國有企業負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率的(de)目(mu)標：到2020年底(di)，準(zhun)公共(gong)性(xing)(xing)企業平(ping)均資產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率的(de)上(shang)升(sheng)要(yao)得到有效控(kong)制，競(jing)爭性(xing)(xing)企業平(ping)均資產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率要(yao)下降2個(ge)百分點以上(shang)，帶息負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)占負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)總額(e)比率控(kong)制在(zai)合理水平(ping)（即控(kong)制在(zai)行業警戒線(xian)以內）。
四(si)川(chuan)把(ba)防范(fan)化(hua)解重大風險(xian)擺在(zai)更加重要和突出(chu)的位置，作為(wei)一(yi)項底線(xian)任務(wu)來抓(zhua)，認真(zhen)梳(shu)理(li)(li)(li)排(pai)查各類(lei)風險(xian)點(dian)，提(ti)前準(zhun)備(bei)、有效(xiao)防范(fan)，確保不發(fa)生(sheng)重大風險(xian)。此外(wai)，從2019年(nian)起，四(si)川(chuan)省國資委將在(zai)全系統開展(zhan)風險(xian)清理(li)(li)(li)排(pai)查，啟動全面風險(xian)管理(li)(li)(li)體系建設，進一(yi)步夯實(shi)企業持續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)基礎。
隨著國(guo)際化經(jing)營(ying)(ying)持續開(kai)(kai)展(zhan)，國(guo)企境(jing)外資(zi)(zi)產安全越發引起重視。為確保境(jing)外資(zi)(zi)產安全可控、有(you)效運營(ying)(ying)，江蘇省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)2018年(nian)首次開(kai)(kai)展(zhan)境(jing)外企業抽(chou)查審計，著是完善國(guo)資(zi)(zi)監管方(fang)式的(de)(de)制(zhi)度創新，更是強化境(jing)外資(zi)(zi)產監管的(de)(de)有(you)益探索(suo)。(國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告(gao)記者 王(wang)倩(qian)倩(qian)）