文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間：2020-04-03
以“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)”理念引領國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管升級，是(shi)福(fu)建結合實(shi)際(ji)的(de)一(yi)次自主(zhu)探(tan)索。經歷一(yi)年(nian)來的(de)變革，福(fu)建省國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革在推動(dong)產業轉型升級、全面深化(hua)改革、推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管職能轉變、全面加強黨的(de)建設等方(fang)面，已初步呈現協(xie)同發(fa)展、抱團發(fa)力(li)的(de)良好態勢。
堅定不移(yi)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有(you)資本，推動高質(zhi)量發(fa)展，已(yi)經成(cheng)為新時代(dai)福建(jian)國(guo)資國(guo)企改革(ge)的主(zhu)旋律(lv)和牽引力。如(ru)何進一(yi)步將福建(jian)國(guo)資監管升級中形(xing)成(cheng)的制(zhi)(zhi)度優(you)勢和機制(zhi)(zhi)優(you)勢充(chong)分融入當前(qian)改革(ge)全局？對此，福建(jian)省國(guo)資委黨委書記、主(zhu)任(ren)邵玉龍(long)有(you)著更多的思考和建(jian)議。
上下聯動 縱向延伸
國資報告：回望2018年，福(fu)建“大國資”生(sheng)態構(gou)建取得了哪(na)些階段性成(cheng)果？
邵玉龍：2018年(nian)是(shi)全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大精神的(de)開局之(zhi)年(nian)，是(shi)改革開放40周年(nian)，是(shi)決勝全(quan)(quan)面建成小康社會、實施(shi)“十三五(wu)”規(gui)劃承上啟下、福建實施(shi)趕超戰略的(de)關(guan)鍵一年(nian)。
這一(yi)年(nian)，福建國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革發展(zhan)工作(zuo)任務重(zhong)、要求高、頭緒多，正處在涉深水(shui)灘，啃硬(ying)骨頭的(de)關(guan)鍵(jian)時期，完(wan)成中央和省(sheng)委(wei)部署的(de)目(mu)標(biao)任務絕非輕而易舉。福建省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)積極貫徹(che)落實(shi)省(sheng)委(wei)省(sheng)政(zheng)府戰略部署，按照年(nian)初提(ti)出的(de)“大(da)國(guo)資(zi)”戰略，不斷強化“大(da)國(guo)資(zi)、一(yi)盤棋(qi)、一(yi)系(xi)統、一(yi)家人”意識，扎實(shi)推進各項工作(zuo)開展(zhan)。
一(yi)是集中(zhong)(zhong)展(zhan)示“大國(guo)(guo)資(zi)”形象。首次牽頭組(zu)織17戶所(suo)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業參加第(di)十六(liu)屆中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)·海峽項目成果交易(yi)會(hui)，牽頭17家所(suo)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業及設區市國(guo)(guo)資(zi)委一(yi)把手赴(fu)深(shen)圳華為，深(shen)入學習華為的優秀免费(fei)菠萝视频app下(xia)载和(he)先進(jin)管(guan)理理念、模(mo)式。組(zu)織省屬企(qi)(qi)(qi)業赴(fu)新疆昌(chang)吉開展(zhan)產(chan)業援疆工作，又(you)組(zu)織部分省屬企(qi)(qi)(qi)業赴(fu)寧夏(xia)固(gu)原隆德縣和(he)永(yong)寧縣閩寧鎮開展(zhan)東西部協作產(chan)業扶貧(pin)調(diao)研等。
二是統(tong)籌使用資金資源。福(fu)建省國(guo)資委牽頭設立(li)200億(yi)元的國(guo)有企業(ye)結構調整(zheng)基金，優化國(guo)資預算支出方式，集中力(li)量辦大事，持續增(zeng)強省屬企業(ye)資本實力(li)。
三是強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)。建立健全經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)監測預(yu)警(jing)機制(zhi)，完善財務異常情(qing)況管理分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，核(he)定(ding)重要(yao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名單。每(mei)月編寫經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)報告，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財務數據、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)項目(mu)進展情(qing)況，以及各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營情(qing)況進行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)。每(mei)季度(du)召開所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)會(hui)，分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)研(yan)判經(jing)濟(ji)(ji)形勢(shi)，交流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營和發(fa)展經(jing)驗，部署(shu)階段工(gong)作任務。
四(si)是服(fu)務企業抱(bao)團發(fa)展(zhan)。著力助(zhu)推上市培(pei)育(yu)，募(mu)集發(fa)展(zhan)資金(jin)，對涉及企業的重大決策(ce)事項、政(zheng)策(ce)措施開展(zhan)法律風險分析(xi)論證(zheng)，積極幫助(zhu)企業協(xie)(xie)調(diao)重大法律糾(jiu)紛案件，涉及金(jin)額5.4億(yi)元。多措并(bing)舉，協(xie)(xie)調(diao)多家(jia)省屬企業共(gong)同推進(jin)船舶集團戰略性重組福建(jian)船政(zheng)，促進(jin)去(qu)庫存、加快創新(xin)轉型。協(xie)(xie)調(diao)推進(jin)省石化集團重組騰(teng)龍(long)翔鷺(lu)項目(mu)事宜，協(xie)(xie)調(diao)各方股(gu)東理順云度新(xin)能源汽車項目(mu)股(gu)權問題(ti)，推進(jin)國家(jia)集成電路基金(jin)入股(gu)晉華公司事宜。
國資報告：您(nin)多次明確“大(da)國(guo)資”是“一盤棋、一系統、一家人(ren)”，要同向發力。在上下級國(guo)資委(wei)之(zhi)間，大(da)國(guo)資是如何縱向延伸(shen)的？
邵玉龍：中央巡視對國資(zi)國企提出(chu)了四個意見，監(jian)督(du)缺位，風險頻發，腐敗等問題突出(chu)，這(zhe)多因(yin)國資(zi)監(jian)管體制未理順導致。
2017年以來，我先(xian)后帶隊到(dao)泉州(zhou)、漳州(zhou)等(deng)(deng)市縣進行調(diao)研，調(diao)研中發現市縣一級國有(you)企業(ye)(ye)停留在(zai)政(zheng)企不分(fen)的階段，國資監管體制未完全理(li)順(shun)、監管制度(du)不完善、企業(ye)(ye)內部管理(li)不到(dao)位、黨建(jian)工作(zuo)有(you)待加強(qiang)等(deng)(deng)問題還非(fei)常突出，值得引起高度(du)重視。
目前，福建九區(qu)加一(yi)平臺的國有資(zi)產規(gui)模已超2萬億元，比省(sheng)屬國有企(qi)業的總量還要大。這些“冷資(zi)產”一(yi)定要按照(zhao)企(qi)業化運作，做強做優(you)做大國資(zi)，監管(guan)體系逐步完善(shan)。如果這個管(guan)理(li)體制沒有理(li)順(shun)，省(sheng)屬企(qi)業再(zai)向(xiang)下延(yan)伸就(jiu)非常(chang)困(kun)難。
2018年(nian)，我們制(zhi)定(ding)出臺(tai)了(le)《關于加強設區市(shi)(shi)國資監(jian)管工作的指(zhi)導意見(jian)》，已經(jing)下發至市(shi)(shi)一級，2019年(nian)將在更多縣市(shi)(shi)進(jin)一步(bu)推動(dong)。
國資報告：那么(me)，福(fu)建(jian)市縣一級“大(da)國資(zi)”監管格(ge)局將如何推動?
邵玉龍：為盡快推動(dong)福建理(li)順設(she)區(qu)(qu)市(shi)(shi)一級國(guo)資監(jian)(jian)管體制(zhi)，構建起“縱向(xiang)+橫向(xiang)”的大(da)國(guo)資監(jian)(jian)管格(ge)局(ju)，我們在《關于加(jia)強(qiang)設(she)區(qu)(qu)市(shi)(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管工作的指導(dao)意見(jian)》中，提(ti)出了五點(dian)加(jia)強(qiang)設(she)區(qu)(qu)市(shi)(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管工作的舉(ju)措和建議(yi)：
一(yi)是協調理順市、縣(xian)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體制。明確設區(qu)市國(guo)(guo)資委作為本級政府的直屬特設機構，專司國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)出資人職責，不行(xing)使(shi)社(she)會公共管(guan)理職能。確定縣(xian)級國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)責任主(zhu)體，推進黨(dang)政機關、事業單位所屬企(qi)業經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)，指定由一(yi)個部門或(huo)者機構作為監(jian)管(guan)主(zhu)體，規范基(ji)礎管(guan)理工作。
二是完(wan)善國資監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。堅持問題導向，倒查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)漏洞(dong)，盡快形成(cheng)科學規范、上下統一(yi)的(de)監(jian)管(guan)體系。同(tong)時加大(da)對企業制(zhi)(zhi)度(du)(du)執(zhi)行情況的(de)監(jian)督(du)力度(du)(du)，定期開展督(du)促評價工作，確保制(zhi)(zhi)度(du)(du)落實到位(wei)。
三(san)是(shi)推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)強化管理防(fang)控風險(xian)。推動市(shi)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)和國內(nei)外先(xian)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對標試點(dian)，建立(li)管理創新的長效機(ji)制。進(jin)一步優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織結構，提高集(ji)團管控和資(zi)源(yuan)配置(zhi)能力。特別關注地方融資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)風險(xian)防(fang)范問題(ti)，實(shi)行政府性項(xiang)目與自營性項(xiang)目分類管理，加強對其經(jing)營模(mo)式、治(zhi)理結構、融資(zi)規模(mo)和償(chang)債能力的跟蹤(zong)監管。
四是不斷加強國(guo)企(qi)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設。抓(zhua)好黨(dang)(dang)組織治理(li)主體地位(wei)和(he)前置研究重(zhong)大(da)事項要(yao)求的(de)持續落實，確保(bao)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織按(an)期完成(cheng)換屆工(gong)作。層層落實黨(dang)(dang)建(jian)責任(ren)，切實推動全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)要(yao)求向基層延伸。緊(jin)盯“關鍵(jian)少數”以及企(qi)業(ye)重(zhong)點領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節，嚴厲查處侵害企(qi)業(ye)和(he)職工(gong)群眾利益(yi)、造成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產重(zhong)大(da)損失的(de)腐(fu)敗問題(ti)。
五是構(gou)建指導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)聯系(xi)機制。建議出(chu)臺加(jia)強設(she)區市(shi)(shi)國資監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的指導(dao)意見，進(jin)一步(bu)理順對設(she)區市(shi)(shi)國資監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)的指導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)關(guan)系(xi)。探索(suo)創(chuang)新指導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)方式(shi)，堅持(chi)綜合指導(dao)與專業指導(dao)相結合，注(zhu)重幫助(zhu)設(she)區市(shi)(shi)解決國資監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的困(kun)難和問題，提升(sheng)指導(dao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)效果。
找準方向狠抓落實
國資報告：2018年10月9日(ri)召開(kai)的(de)全國國有企(qi)業(ye)改革(ge)座談會上，首次提出(chu)“從戰(zhan)略高度(du)認識(shi)新時代深(shen)化(hua)國有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)中心地位”，以“傷其(qi)十指不(bu)如斷其(qi)一(yi)指”的(de)思路(lu)推進改革(ge)。對照(zhao)部署要求，福建省國資國企(qi)改革(ge)面臨哪些(xie)重點(dian)工作和突出(chu)問題(ti)？
邵玉龍：全國國有企業(ye)改(gai)革座(zuo)談會(hui)上，劉鶴副總理(li)關(guan)于“中心(xin)地位”的(de)提(ti)法鮮明(ming)、力度很強(qiang)，“傷其(qi)十指不如斷其(qi)一指”表明(ming)改(gai)革不可回避當(dang)前的(de)復雜(za)性與艱巨性，咬緊牙關(guan)往前推進，務求改(gai)革實質性突(tu)破。會(hui)議(yi)還(huan)提(ti)出(chu)了六項(xiang)要“突(tu)出(chu)抓好”的(de)任務，又呼應(ying)了目前國有企業(ye)改(gai)革過程中的(de)核心(xin)命題。
為深(shen)入落實全國國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)座談(tan)會(hui)(hui)部署(shu)要(yao)求(qiu)，研(yan)究推進福(fu)建省(sheng)國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)工作(zuo)，2018年11月12日(ri)全省(sheng)國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)座談(tan)會(hui)(hui)召(zhao)開(kai)。大會(hui)(hui)充(chong)分肯(ken)定成績的(de)(de)同(tong)時，指出(chu)當前福(fu)建國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)中除了存在全國國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)座談(tan)會(hui)(hui)上講(jiang)到(dao)的(de)(de)六個共(gong)性問題之(zhi)外(wai)，還存在一(yi)些較(jiao)為突出(chu)的(de)(de)矛盾和問題：
在(zai)轉型升級方面，主(zhu)(zhu)要是(shi)企業(ye)(ye)規模不大(da)，主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)不突出、行業(ye)(ye)的集中度(du)不高(gao)，產業(ye)(ye)層次不高(gao)，戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)和現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)比重(zhong)低(di)；缺乏(fa)大(da)項(xiang)目好項(xiang)目等。
在推進(jin)改革方面，改革內生動力(li)不(bu)(bu)足，政策落實不(bu)(bu)到位，地區之間、企(qi)業之間推進(jin)改革不(bu)(bu)平衡，國企(qi)現代(dai)企(qi)業制度不(bu)(bu)完善；一(yi)些(xie)企(qi)業對推進(jin)混改積極性(xing)不(bu)(bu)高(gao)；有(you)些(xie)改革試點工作進(jin)展緩慢。
在(zai)解決歷史遺留問題方面，主要是企業(ye)杠桿率(lv)比(bi)較高，目前留存(cun)的“僵尸(shi)企業(ye)”“殼公司”普遍存(cun)在(zai)債權債務、稅款負(fu)擔(dan)、訴訟案件、退休人員管理(li)等問題，責任單位不愿找麻(ma)煩(fan)，使得處置工作開展困難。
在國(guo)資(zi)監(jian)管方(fang)式(shi)轉變(bian)方(fang)面，主要是各級(ji)國(guo)資(zi)委以“管資(zi)本(ben)”為主轉變(bian)職能行動不夠快。監(jian)管制度和(he)能力薄弱導(dao)致(zhi)的國(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)和(he)違法(fa)違紀(ji)現象時有(you)發生。
在干部(bu)隊伍建設方面(mian)，法人(ren)治理(li)結構不健全，部(bu)分(fen)二級以下企業(ye)班(ban)子不健全；缺乏(fa)有(you)效人(ren)才培養引進(jin)和(he)(he)激勵機(ji)制(zhi)，管(guan)理(li)和(he)(he)技能型人(ren)才隊伍普遍缺失。
在國(guo)企(qi)黨(dang)建方面(mian)，個別地(di)方、一(yi)些企(qi)業認識不(bu)到位，全面(mian)從嚴(yan)(yan)治黨(dang)的責任不(bu)夠(gou)(gou)落實，措(cuo)施不(bu)夠(gou)(gou)有力，敢管(guan)敢嚴(yan)(yan)、真管(guan)真嚴(yan)(yan)、長(chang)管(guan)長(chang)嚴(yan)(yan)的制度(du)體系和運行落實機制還不(bu)夠(gou)(gou)健全，不(bu)夠(gou)(gou)有效。這些問題必須引(yin)起我(wo)們高度(du)重(zhong)視，進一(yi)步采取有效措(cuo)施加以解決。
國資報告：立足實際，下一階段福建國資(zi)國企改革將如何推進？
邵玉龍：改革重在(zai)落實，也難在(zai)落實。要求把更多精(jing)力聚焦到重點難點問題上來，找(zhao)準方向，抓住機遇，狠下功夫，全面推(tui)進省國(guo)有企業改革。
一是(shi)推(tui)動(dong)產業(ye)轉型升級，實現(xian)高質量發展(zhan)。抓(zhua)好創新(xin)(xin)驅動(dong)，抓(zhua)好項(xiang)目(mu)帶動(dong)，抓(zhua)好人才支撐，抓(zhua)好資金保障(zhang)。二(er)是(shi)堅(jian)持市場(chang)化(hua)(hua)導向(xiang)深化(hua)(hua)國(guo)企改革(ge)，激(ji)發企業(ye)活力(li)(li)。加(jia)快(kuai)布局優(you)化(hua)(hua)和結(jie)構(gou)調(diao)整，推(tui)進股權多(duo)元化(hua)(hua)和混合所有制(zhi)改革(ge)，進一步健全(quan)、完善企業(ye)黨(dang)組織和法(fa)人治理結(jie)構(gou)。深化(hua)(hua)各(ge)項(xiang)改革(ge)試點。三是(shi)推(tui)進供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)，減輕企業(ye)負擔。穩妥解決(jue)國(guo)企債(zhai)務(wu)率過高的(de)(de)問題(ti)，加(jia)快(kuai)解決(jue)歷史遺留問題(ti)。四(si)是(shi)建立(li)健全(quan)市場(chang)化(hua)(hua)經營(ying)機制(zhi)，調(diao)動(dong)干部(bu)職工(gong)積極性(xing)。建立(li)符合社會主義市場(chang)經濟原則的(de)(de)激(ji)勵(li)機制(zhi)，創造干事創業(ye)的(de)(de)良好環境，樹立(li)正確的(de)(de)選人用人導向(xiang)。五是(shi)加(jia)快(kuai)監(jian)管職能轉變，提升監(jian)管能力(li)(li)。突(tu)出監(jian)管重點，服務(wu)企業(ye)發展(zhan)。六是(shi)全(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)國(guo)企黨(dang)的(de)(de)建設(she)，努力(li)(li)開創福建國(guo)企黨(dang)建工(gong)作(zuo)新(xin)(xin)局面(mian)。堅(jian)決(jue)用新(xin)(xin)思想(xiang)鑄魂，不(bu)斷加(jia)強(qiang)國(guo)企黨(dang)的(de)(de)建設(she)，持續(xu)保持治懲(cheng)治腐敗的(de)(de)高壓態(tai)勢。
中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義進(jin)(jin)入新(xin)時代，賦予國(guo)資(zi)國(guo)企改革新(xin)的(de)責任新(xin)使命(ming)。我們要(yao)以此為契(qi)機，增強“將革命(ming)進(jin)(jin)行(xing)到(dao)底”的(de)韌勁(jing)，“宜將剩勇(yong)追窮寇(kou)”的(de)斗志，下非(fei)常之力，抓(zhua)緊抓(zhua)好重點任務的(de)落實落地，推動國(guo)企國(guo)資(zi)改革不斷取得(de)新(xin)成效。(國(guo)資(zi)報告(gao)記者 王倩倩)