文章來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-03
以“大國(guo)資”理念(nian)引領(ling)國(guo)資監管(guan)(guan)升(sheng)級(ji)，是(shi)福建結合(he)實際的(de)(de)一次自主探索。經歷一年來的(de)(de)變革(ge)，福建省國(guo)資國(guo)企改革(ge)在(zai)推動產業轉型升(sheng)級(ji)、全面(mian)(mian)深化改革(ge)、推進國(guo)資監管(guan)(guan)職能轉變、全面(mian)(mian)加強(qiang)黨的(de)(de)建設等方面(mian)(mian)，已初步呈現協(xie)同(tong)發(fa)展、抱團(tuan)發(fa)力(li)的(de)(de)良好態勢(shi)。
堅定不移做強做優(you)做大國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)，推動高質量發展，已經(jing)成(cheng)為新(xin)時代(dai)福(fu)(fu)建國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革的主旋(xuan)律和(he)牽引力。如何進(jin)一(yi)步將福(fu)(fu)建國(guo)(guo)資(zi)監管升級中形成(cheng)的制(zhi)度優(you)勢和(he)機(ji)制(zhi)優(you)勢充分融入當前改革全局？對(dui)此，福(fu)(fu)建省國(guo)(guo)資(zi)委黨委書記(ji)、主任邵(shao)玉龍有著更多(duo)的思考(kao)和(he)建議。
上下聯動 縱向延伸
國資報告：回望2018年，福建(jian)“大國資”生態(tai)構建(jian)取得了哪些階段性成(cheng)果？
邵玉龍：2018年是全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十九大(da)精神的(de)開(kai)局之年，是改革開(kai)放40周年，是決勝(sheng)全(quan)面(mian)建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟(qi)下、福建實施趕(gan)超(chao)戰略的(de)關鍵一(yi)年。
這一(yi)年，福建(jian)國資(zi)(zi)國企改革(ge)發展(zhan)工作任務重、要求高(gao)、頭(tou)緒多，正處(chu)在涉(she)深水灘，啃硬骨頭(tou)的(de)關鍵時期，完(wan)成(cheng)中央和省(sheng)委(wei)部署(shu)的(de)目標(biao)任務絕非輕(qing)而易(yi)舉。福建(jian)省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)積極貫(guan)徹落實(shi)省(sheng)委(wei)省(sheng)政(zheng)府(fu)戰略部署(shu)，按(an)照年初(chu)提出的(de)“大(da)國資(zi)(zi)”戰略，不斷強化“大(da)國資(zi)(zi)、一(yi)盤棋、一(yi)系統、一(yi)家人(ren)”意識，扎實(shi)推進各項工作開展(zhan)。
一是集中(zhong)展示“大(da)國(guo)資(zi)”形象(xiang)。首次牽頭組(zu)織(zhi)17戶所(suo)(suo)出資(zi)企業(ye)參加第十六(liu)屆中(zhong)國(guo)·海峽(xia)項目成果交易會(hui)，牽頭17家(jia)所(suo)(suo)出資(zi)企業(ye)及設區市國(guo)資(zi)委(wei)一把手赴(fu)深(shen)圳華(hua)為，深(shen)入學習(xi)華(hua)為的(de)優秀免(mian)费菠萝视频(pin)app下载和先進管理(li)理(li)念、模式。組(zu)織(zhi)省屬(shu)企業(ye)赴(fu)新(xin)疆(jiang)昌吉開(kai)展產業(ye)援疆(jiang)工作，又組(zu)織(zhi)部分省屬(shu)企業(ye)赴(fu)寧夏固原隆德縣(xian)(xian)和永(yong)寧縣(xian)(xian)閩寧鎮開(kai)展東西部協作產業(ye)扶貧調研等。
二是統(tong)籌使用資(zi)金資(zi)源。福(fu)建省國(guo)資(zi)委牽(qian)頭設立200億元(yuan)的國(guo)有企(qi)業(ye)結構調整基金，優化國(guo)資(zi)預算支出方式，集中(zhong)力量辦大事(shi)，持(chi)續增強(qiang)省屬企(qi)業(ye)資(zi)本(ben)實力。
三是(shi)強化企(qi)業經(jing)(jing)濟運行分(fen)析(xi)(xi)(xi)。建立健全經(jing)(jing)濟運行分(fen)析(xi)(xi)(xi)監測(ce)預警機(ji)制，完善財務異常情況管理分(fen)析(xi)(xi)(xi)，核(he)定(ding)重要子企(qi)業名(ming)單。每月編寫經(jing)(jing)濟運行分(fen)析(xi)(xi)(xi)報告，對企(qi)業財務數據、企(qi)業投資項目進展(zhan)情況，以及各企(qi)業生產經(jing)(jing)營情況進行分(fen)析(xi)(xi)(xi)。每季度召(zhao)開所出資企(qi)業經(jing)(jing)濟運行分(fen)析(xi)(xi)(xi)會(hui)，分(fen)析(xi)(xi)(xi)研判經(jing)(jing)濟形勢，交流企(qi)業生產經(jing)(jing)營和發展(zhan)經(jing)(jing)驗(yan)，部(bu)署階段工(gong)作任務。
四是服務企業抱團發展。著力助(zhu)(zhu)推(tui)(tui)(tui)上市培育，募集(ji)發展資金(jin)，對(dui)涉(she)及企業的重(zhong)(zhong)大決策事(shi)項(xiang)(xiang)、政策措施開展法(fa)律風險分析論證，積極幫助(zhu)(zhu)企業協調(diao)(diao)重(zhong)(zhong)大法(fa)律糾紛(fen)案件，涉(she)及金(jin)額5.4億(yi)元(yuan)。多措并(bing)舉，協調(diao)(diao)多家省屬企業共同推(tui)(tui)(tui)進(jin)船(chuan)舶集(ji)團戰略(lve)性重(zhong)(zhong)組(zu)福(fu)建船(chuan)政，促(cu)進(jin)去(qu)庫(ku)存、加(jia)快創新(xin)轉(zhuan)型。協調(diao)(diao)推(tui)(tui)(tui)進(jin)省石化(hua)集(ji)團重(zhong)(zhong)組(zu)騰龍翔鷺項(xiang)(xiang)目事(shi)宜，協調(diao)(diao)各方股(gu)(gu)東理順云度新(xin)能源汽車項(xiang)(xiang)目股(gu)(gu)權問題，推(tui)(tui)(tui)進(jin)國家集(ji)成電路基金(jin)入股(gu)(gu)晉華公司事(shi)宜。
國資報告：您多次明確“大國資(zi)”是“一(yi)盤棋、一(yi)系統、一(yi)家人”，要同(tong)向(xiang)發力。在上下級國資(zi)委之間，大國資(zi)是如(ru)何縱向(xiang)延(yan)伸的？
邵玉龍：中央巡(xun)視對國(guo)資(zi)國(guo)企提出了四個意(yi)見，監督(du)缺位，風險頻(pin)發(fa)，腐敗等問題(ti)突出，這(zhe)多因國(guo)資(zi)監管體(ti)制未(wei)理順(shun)導(dao)致。
2017年以來，我先(xian)后帶隊到(dao)泉州(zhou)、漳州(zhou)等市(shi)縣進行(xing)調研(yan)，調研(yan)中發現市(shi)縣一(yi)級國有企業停(ting)留在政企不(bu)分的階段，國資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制未完(wan)(wan)全理順、監(jian)管(guan)制度不(bu)完(wan)(wan)善、企業內部管(guan)理不(bu)到(dao)位、黨建工(gong)作(zuo)有待加強(qiang)等問(wen)題還非常突出，值得(de)引(yin)起高度重(zhong)視(shi)。
目前，福(fu)建九(jiu)區加一(yi)平(ping)臺的國(guo)有資(zi)(zi)產規模(mo)已超(chao)2萬(wan)億(yi)元，比省屬(shu)國(guo)有企(qi)業的總量(liang)還要大。這些(xie)“冷資(zi)(zi)產”一(yi)定要按照企(qi)業化運作，做強(qiang)做優做大國(guo)資(zi)(zi)，監管(guan)體(ti)系逐步完善。如(ru)果這個管(guan)理體(ti)制沒有理順，省屬(shu)企(qi)業再(zai)向下延伸就非常(chang)困難。
2018年，我們(men)制定出臺了《關于加強(qiang)設區(qu)市國資(zi)監管工作(zuo)的指導意見》，已(yi)經下(xia)發至市一級(ji)，2019年將在更多縣市進一步推(tui)動。
國資報告：那么，福建市縣一級“大國資(zi)”監管格局將如(ru)何推動?
邵玉龍：為盡快推動福建理(li)順設區(qu)市一(yi)級國(guo)資(zi)監(jian)管體制，構(gou)建起“縱向+橫向”的大國(guo)資(zi)監(jian)管格局，我們在《關于加強設區(qu)市國(guo)資(zi)監(jian)管工(gong)作的指導(dao)意見》中，提出了五(wu)點(dian)加強設區(qu)市國(guo)資(zi)監(jian)管工(gong)作的舉(ju)措和(he)建議：
一(yi)是協(xie)調理(li)(li)順(shun)市、縣(xian)(xian)國資監(jian)管體(ti)制。明確設區市國資委作為本級政府的直(zhi)屬特設機構(gou)(gou)，專司(si)國有資產出資人職(zhi)責，不行(xing)使社會公(gong)共管理(li)(li)職(zhi)能。確定(ding)縣(xian)(xian)級國有資產監(jian)管責任主(zhu)體(ti)，推進黨政機關、事業單位(wei)所屬企(qi)業經營(ying)性國有資產集中統一(yi)監(jian)管，指定(ding)由(you)一(yi)個部門或(huo)者機構(gou)(gou)作為監(jian)管主(zhu)體(ti)，規范基(ji)礎(chu)管理(li)(li)工作。
二(er)是完善(shan)國資監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)體系。堅持問題導(dao)向(xiang)，倒查制(zhi)度(du)漏洞，盡快形(xing)成科(ke)學規范、上下統一的(de)監(jian)管(guan)體系。同時加大(da)對(dui)企(qi)業制(zhi)度(du)執行情況的(de)監(jian)督力度(du)，定期(qi)開展督促(cu)評價工作，確保制(zhi)度(du)落實到位。
三是推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)強(qiang)化管(guan)理(li)防控風(feng)險(xian)。推(tui)動市(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)和(he)國內(nei)外先進企(qi)業(ye)(ye)對標試點(dian)，建立管(guan)理(li)創新(xin)的(de)長效機制。進一步(bu)優化企(qi)業(ye)(ye)組織結構，提高集團管(guan)控和(he)資(zi)源配置能力。特別(bie)關注地方融資(zi)平臺(tai)公(gong)司風(feng)險(xian)防范問題，實(shi)行政府性(xing)項目(mu)與(yu)自營性(xing)項目(mu)分類管(guan)理(li)，加強(qiang)對其經營模式、治理(li)結構、融資(zi)規模和(he)償(chang)債能力的(de)跟蹤監管(guan)。
四(si)是不斷加強國企黨(dang)的建設。抓好黨(dang)組織治理(li)主體(ti)地位和(he)(he)前置研究(jiu)重大(da)事項要(yao)求的持續落實，確保(bao)企業(ye)黨(dang)組織按期完成(cheng)換屆(jie)工作。層(ceng)層(ceng)落實黨(dang)建責(ze)任，切實推動全(quan)面從嚴治黨(dang)要(yao)求向(xiang)基層(ceng)延伸。緊盯“關(guan)鍵少數”以及企業(ye)重點領域和(he)(he)關(guan)鍵環節，嚴厲查處侵(qin)害企業(ye)和(he)(he)職工群眾利益(yi)、造成(cheng)國有資產重大(da)損失(shi)的腐敗問題。
五是構建指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作聯系(xi)機制。建議出(chu)臺加強設(she)區市(shi)國資監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作的指導(dao)(dao)(dao)意見，進一步理順對設(she)區市(shi)國資監(jian)(jian)管機構的指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)督關系(xi)。探索創新指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作方式(shi)，堅持(chi)綜合指導(dao)(dao)(dao)與專(zhuan)業指導(dao)(dao)(dao)相結合，注重(zhong)幫助設(she)區市(shi)解決國資監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作中遇到(dao)的困難和問(wen)題(ti)，提升指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)督效(xiao)果(guo)。
找準方向狠抓落實
國資報告：2018年(nian)10月9日召開的全國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)座談會上，首次提出(chu)“從戰略(lve)高度認識新(xin)時代深化國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)的中心地位”，以(yi)“傷其十(shi)指(zhi)不如斷其一指(zhi)”的思路(lu)推進改革(ge)。對照部署要求，福(fu)建省國(guo)資國(guo)企改革(ge)面臨哪些重點(dian)工作(zuo)和(he)突(tu)出(chu)問題？
邵玉龍：全國國有(you)企(qi)業改革(ge)座談會上，劉鶴(he)副(fu)總理關于“中心地(di)位”的提法鮮明、力度很強，“傷其(qi)十指不(bu)如斷其(qi)一指”表明改革(ge)不(bu)可(ke)回(hui)避當前的復雜(za)性與艱(jian)巨性，咬緊牙關往前推進，務求改革(ge)實質性突破(po)。會議(yi)還(huan)提出了(le)六項要“突出抓好”的任務，又呼應(ying)了(le)目(mu)前國有(you)企(qi)業改革(ge)過程中的核(he)心命題。
為深入落(luo)實全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革座(zuo)談會部署(shu)要(yao)求，研究推進(jin)福建(jian)省國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)工(gong)作，2018年11月(yue)12日全省國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革座(zuo)談會召(zhao)開。大會充分(fen)肯定成績的同時，指出當前福建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革發(fa)展(zhan)中除了存在(zai)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革座(zuo)談會上講到的六個(ge)共(gong)性問(wen)(wen)題之(zhi)外(wai)，還存在(zai)一些較為突出的矛盾(dun)和問(wen)(wen)題：
在轉型升級方面，主(zhu)要是企業(ye)規模不大，主(zhu)業(ye)不突出、行業(ye)的集中度(du)不高，產業(ye)層次(ci)不高，戰略性新興產業(ye)和現代(dai)服務業(ye)比重(zhong)低(di)；缺乏大項(xiang)目好項(xiang)目等。
在推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)方面，改革(ge)(ge)內生(sheng)動力不(bu)足(zu)，政(zheng)策落(luo)實不(bu)到位，地區(qu)之(zhi)間(jian)、企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)不(bu)平衡，國企(qi)(qi)現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)不(bu)完(wan)善；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)對推進(jin)(jin)混改積(ji)極性不(bu)高(gao)；有些(xie)改革(ge)(ge)試點工作進(jin)(jin)展緩慢(man)。
在(zai)解決歷史(shi)遺留問題方面，主要(yao)是(shi)企業(ye)(ye)杠桿率(lv)比較高，目(mu)前留存的“僵尸企業(ye)(ye)”“殼公司”普遍存在(zai)債權債務、稅款負擔、訴(su)訟案件、退(tui)休(xiu)人員管理等問題，責任單位不愿找麻煩，使得處置工作(zuo)開展(zhan)困難。
在國資監(jian)管方(fang)式轉變方(fang)面，主要是各級國資委(wei)以“管資本”為主轉變職能行動不夠快(kuai)。監(jian)管制度和(he)能力(li)薄弱導致的(de)國有(you)(you)資產流失和(he)違法違紀現象時(shi)有(you)(you)發生。
在干部隊伍(wu)建設方(fang)面，法人(ren)(ren)治理結構不健(jian)全，部分二級以下企(qi)業班子(zi)不健(jian)全；缺(que)乏有效人(ren)(ren)才(cai)培養引進和激(ji)勵(li)機制，管理和技能型人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)普遍缺(que)失(shi)。
在(zai)國(guo)企黨建方面(mian)，個別地方、一些(xie)企業認識不(bu)(bu)到位，全(quan)面(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨的(de)責任(ren)不(bu)(bu)夠(gou)落(luo)實，措施不(bu)(bu)夠(gou)有力(li)，敢管(guan)敢嚴(yan)(yan)、真(zhen)管(guan)真(zhen)嚴(yan)(yan)、長管(guan)長嚴(yan)(yan)的(de)制度體系和(he)運(yun)行(xing)落(luo)實機制還不(bu)(bu)夠(gou)健(jian)全(quan)，不(bu)(bu)夠(gou)有效(xiao)。這些(xie)問題(ti)必須(xu)引起我(wo)們高度重視，進一步采取(qu)有效(xiao)措施加以解決。
國資報告：立足實際，下一階(jie)段福建國資(zi)國企改革將(jiang)如何推進？
邵玉龍：改(gai)革重在落(luo)實，也難在落(luo)實。要求把更(geng)多精力聚(ju)焦(jiao)到重點(dian)難點(dian)問(wen)題上來，找準方向，抓住(zhu)機遇(yu)，狠下(xia)功(gong)夫，全面(mian)推進(jin)省國有企業改(gai)革。
一是推動產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，實現(xian)高質量發(fa)展。抓(zhua)(zhua)好(hao)創(chuang)新(xin)驅(qu)動，抓(zhua)(zhua)好(hao)項目帶(dai)動，抓(zhua)(zhua)好(hao)人才支撐，抓(zhua)(zhua)好(hao)資金(jin)保障。二(er)是堅持市場化(hua)(hua)導向深化(hua)(hua)國企改(gai)(gai)革，激發(fa)企業(ye)活力(li)。加(jia)(jia)快布局(ju)優化(hua)(hua)和結構(gou)調整(zheng)，推進(jin)股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)(hua)和混合所(suo)有制改(gai)(gai)革，進(jin)一步(bu)健全(quan)、完善企業(ye)黨組織和法(fa)人治理結構(gou)。深化(hua)(hua)各(ge)項改(gai)(gai)革試(shi)點。三是推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)革，減輕(qing)企業(ye)負(fu)擔。穩妥(tuo)解決(jue)國企債務率過高的問題(ti)，加(jia)(jia)快解決(jue)歷史遺留問題(ti)。四是建立健全(quan)市場化(hua)(hua)經(jing)營機(ji)制，調動干部職工(gong)積極性。建立符合社會主義市場經(jing)濟原則(ze)的激勵(li)機(ji)制，創(chuang)造干事創(chuang)業(ye)的良好(hao)環境，樹(shu)立正確的選人用(yong)人導向。五是加(jia)(jia)快監(jian)管(guan)職能(neng)轉(zhuan)變，提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。突出監(jian)管(guan)重點，服務企業(ye)發(fa)展。六是全(quan)面加(jia)(jia)強(qiang)國企黨的建設(she)(she)，努力(li)開創(chuang)福(fu)建國企黨建工(gong)作新(xin)局(ju)面。堅決(jue)用(yong)新(xin)思(si)想鑄魂(hun)，不斷加(jia)(jia)強(qiang)國企黨的建設(she)(she)，持續保持治懲治腐敗的高壓(ya)態勢。
中國(guo)(guo)特色社會主義進(jin)入新(xin)時代，賦予國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)新(xin)的責任新(xin)使命。我們要以此為(wei)契機，增(zeng)強“將革(ge)命進(jin)行到(dao)底”的韌勁，“宜將剩勇(yong)追窮寇”的斗志(zhi)，下(xia)非(fei)常之力(li)，抓(zhua)緊抓(zhua)好(hao)重點(dian)任務(wu)的落實落地，推動國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革(ge)不(bu)斷取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效。(國(guo)(guo)資報告記(ji)者(zhe) 王倩倩)