文章來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志 發布時間(jian)：2020-04-03
十九大以來，以高質量發(fa)展(zhan)為目標導向的(de)(de)一系列經濟(ji)政策、改革方針相繼(ji)落地。在福建國(guo)有(you)經濟(ji)轉型升(sheng)級、結(jie)構優化的(de)(de)關(guan)鍵時刻，國(guo)企改革任(ren)務異常艱(jian)巨。具體而言，福建國(guo)有(you)資本(ben)必須依(yi)據自身在全省經濟(ji)戰略層面的(de)(de)定(ding)位，做(zuo)(zuo)(zuo)好“加減(jian)乘除”，做(zuo)(zuo)(zuo)強傳統基礎性(xing)產(chan)業(ye)(ye)、做(zuo)(zuo)(zuo)優現(xian)代服務業(ye)(ye)、加快培育新興產(chan)業(ye)(ye)，進(jin)一步(bu)夯實產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)內生動力，推動區域(yu)產(chan)業(ye)(ye)邁向中(zhong)高端(duan)產(chan)業(ye)(ye)鏈，進(jin)而形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)帶動力。鞏固、擴大成(cheng)果，實現(xian)國(guo)有(you)資本(ben)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大。
站在新(xin)(xin)時代(dai)起點，福建副省長鄭新(xin)(xin)聰在2018年福建省國有(you)(you)資產監督管理(li)工作會議(yi)上(shang)強調，適應新(xin)(xin)時代(dai)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)要求(qiu)，福建國有(you)(you)企(qi)業要重點把握和(he)(he)(he)處(chu)理(li)好“兩(liang)個轉(zhuan)變、三(san)個有(you)(you)機(ji)結(jie)合”，即(ji)從(cong)管企(qi)業到管資本的(de)(de)轉(zhuan)變、從(cong)高速增長到高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)轉(zhuan)變；將趕超發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)有(you)(you)機(ji)結(jie)合、將加快職能轉(zhuan)變和(he)(he)(he)增強企(qi)業活(huo)力有(you)(you)機(ji)結(jie)合、將加強黨的(de)(de)領(ling)導和(he)(he)(he)完善法人治理(li)有(you)(you)機(ji)結(jie)合。
在轉變中超(chao)越，在結合中新生。因高質量發展而誕(dan)生的福建(jian)“大國資”，其改(gai)革效果在實踐得以(yi)檢驗。
明確主輔業持續重組
主(zhu)輔分離作為國(guo)有(you)大中型企(qi)業(ye)改制的(de)主(zhu)要形式(shi)之一(yi)，其(qi)核心就是鼓(gu)勵有(you)條件的(de)國(guo)有(you)大中型企(qi)業(ye)在進行(xing)結構調(diao)整、重組改制中把主(zhu)業(ye)和輔業(ye)分開，并利用非主(zhu)業(ye)和閑置(zhi)資產，通過多種(zhong)方式(shi)分流安置(zhi)企(qi)業(ye)富(fu)余人(ren)員。相(xiang)較于此(ci)前主(zhu)輔分離更多為實(shi)現企(qi)業(ye)輕裝上陣，新(xin)時代下的(de)福建實(shi)踐(jian)更加(jia)聚焦企(qi)業(ye)核心競爭實(shi)力(li)。
近年(nian)來，福建國(guo)有(you)企業(ye)(ye)規模雖不斷擴大，但(dan)權屬企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)類似、功能雷同(tong)、市場(chang)重(zhong)疊(die)的矛盾并未根(gen)本(ben)解決。部分國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的核心競爭力并未隨規模、資(zi)產與效益(yi)同(tong)步(bu)提升。龍(long)頭企業(ye)(ye)數量仍然較少(shao)，具有(you)國(guo)際競爭力和話語(yu)權的企業(ye)(ye)更(geng)是寥寥無(wu)幾(ji)。
從“大國(guo)(guo)資(zi)，一盤棋(qi)”進(jin)行(xing)(xing)全(quan)局性(xing)統(tong)籌，福建國(guo)(guo)資(zi)委以“做(zuo)(zuo)強主(zhu)業、做(zuo)(zuo)精輔業”為改革(ge)目標，福建對(dui)17戶(hu)出(chu)資(zi)企業重(zhong)新確(que)定主(zhu)輔業，進(jin)一步規范所(suo)出(chu)資(zi)企業投資(zi)行(xing)(xing)為，合理安(an)排國(guo)(guo)有資(zi)本布(bu)局，重(zhong)點(dian)調整到電子信息(xi)、石化(hua)、機械三大主(zhu)導產(chan)業、戰略性(xing)新興產(chan)業、現(xian)代服務業和基礎設施產(chan)業，調整后每家企業不超過3個主(zhu)業、2個輔業，對(dui)非(fei)主(zhu)輔業資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)(xing)整合重(zhong)組。
2018年福建(jian)省屬企業營業收(shou)入(ru)和利潤的“雙豐收(shou)”，正是主輔業改(gai)革成效的有力注腳。
過去五年(nian)來，福建(jian)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)完成6家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組，所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)量(liang)由31家(jia)調整(zheng)至17家(jia)。截至2018年(nian)底(di)，福建(jian)已(yi)有(you)廈(sha)門建(jian)發(fa)、廈(sha)門國貿、象嶼集(ji)團、能源集(ji)團、三鋼集(ji)團5家(jia)權屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)入(ru)選中國企(qi)(qi)業(ye)(ye)500強(qiang)，其中廈(sha)門建(jian)發(fa)、廈(sha)門國貿、象嶼集(ji)團入(ru)選世界企(qi)(qi)業(ye)(ye)500強(qiang)。
放眼(yan)未(wei)來(lai)，福建促進國有資本(ben)布局優化、結(jie)構調整，加快實現產業轉型升級目標的(de)進一(yi)步明確：力爭到2020年(nian)，出資企(qi)業80%以(yi)上(shang)資產布局在三大主導產業、戰略性(xing)新興產業、高端(duan)服務(wu)業、基礎設(she)施等關鍵領域。福建權(quan)屬(shu)企(qi)業間兼并重組的(de)步伐，不會止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福建(jian)國企在歷次(ci)改革中，留下(xia)了大(da)量順周(zhou)期資(zi)產，大(da)部分(fen)(fen)國有資(zi)本仍然主要分(fen)(fen)布在傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)領域(yu)，而戰略性新興產業(ye)及高端服務業(ye)等領域(yu)的分(fen)(fen)布偏(pian)少，新經濟(ji)的增長點仍然較為(wei)匱乏。
從實(shi)際出發，這(zhe)就決(jue)定福(fu)建國企高質量發展不可避免(mian)地走(zou)上(shang)“存量變革(ge)”和(he)“增量崛(jue)起(qi)(qi)”并(bing)舉(ju)之(zhi)路。然而，變革(ge)和(he)崛(jue)起(qi)(qi)的方(fang)向(xiang)和(he)路徑分別是什么(me)？循(xun)著改革(ge)軌跡，答案隨之(zhi)呈現。
以增量崛起為方向，近(jin)年來(lai)，福建沿著產(chan)業鏈高端投資布局(ju)了一(yi)批重大(da)項(xiang)目，不斷向信息(xi)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材(cai)料等(deng)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業，智能制(zhi)造(zao)、網絡協同制(zhi)造(zao)、云制(zhi)造(zao)等(deng)新(xin)(xin)(xin)模式，工(gong)業互聯網、數字(zi)營(ying)銷、智慧物流等(deng)新(xin)(xin)(xin)業態轉移。以福建石化集團為例(li)，企(qi)業立足優(you)勢傳統產(chan)業，構(gou)建“古(gu)雷(lei)一(yi)基地，江陰一(yi)園區”產(chan)業布局(ju)，打造(zao)“橫(heng)向一(yi)體化”光(guang)氣(qi)產(chan)業鏈和“縱向一(yi)體化”石化上下游產(chan)業鏈，實(shi)現“老(lao)樹發新(xin)(xin)(xin)枝(zhi)”。
以(yi)存量變革(ge)為(wei)目(mu)標(biao)(biao)，福(fu)建(jian)推動處于傳(chuan)統競爭(zheng)性領域(yu)的(de)(de)存量國有(you)資本，不斷向價值量高端邁步，如布局(ju)第三產業(ye)(ye)的(de)(de)物流業(ye)(ye)、投(tou)資集(ji)團的(de)(de)金(jin)融服(fu)務業(ye)(ye)、旅游集(ji)團的(de)(de)旅游服(fu)務、外(wai)貿集(ji)團的(de)(de)健康養老(lao)、招標(biao)(biao)集(ji)團的(de)(de)技術服(fu)務業(ye)(ye)等等。涉足(zu)上述領域(yu)的(de)(de)國有(you)企業(ye)(ye)可以(yi)現代服(fu)務業(ye)(ye)為(wei)支撐，通過產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)拓展，不斷強化和提升特色和優勢。
值得一提的(de)(de)是，針對福(fu)(fu)建國(guo)有經濟(ji)結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)中出現的(de)(de)“小馬拉大(da)車”問(wen)題，2018年12月13日，由福(fu)(fu)建省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委牽頭打(da)造的(de)(de)200億(yi)元福(fu)(fu)建省國(guo)企結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)基(ji)金(jin)正式(shi)注冊成立(li)。福(fu)(fu)建省國(guo)企結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)基(ji)金(jin)作(zuo)為母基(ji)金(jin)，將按(an)照(zhao)市場(chang)化、專業化方式(shi)運作(zuo)，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經營(ying)預(yu)算資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)引導放大(da)效應(ying)，按(an)照(zhao)所出資(zi)(zi)(zi)企業趕超發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)計劃和2020年總(zong)體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標，重點在戰(zhan)略型投資(zi)(zi)(zi)領(ling)域、轉型升(sheng)級和并(bing)購領(ling)域、資(zi)(zi)(zi)產經營(ying)領(ling)域進行(xing)股權投資(zi)(zi)(zi)。通過優化國(guo)資(zi)(zi)(zi)預(yu)算支出方式(shi)，集中力量辦大(da)事，切(qie)實(shi)構(gou)筑起福(fu)(fu)建“大(da)國(guo)資(zi)(zi)(zi)”生態的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)支柱(zhu)。
激發活力創新驅動
2018年6月13日，習(xi)近平總書記在山東(dong)考察萬華(hua)煙臺工業園時指出(chu)，國企要(yao)搞(gao)好就(jiu)一(yi)定要(yao)改革，抱殘(can)守缺不行。
以目標(biao)為導向(xiang)補齊(qi)短板，其(qi)根本(ben)需要創(chuang)新驅(qu)動作為支撐。2018年(nian)以來，福建省(sheng)(sheng)國(guo)資委持續落實《關于(yu)促進(jin)省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新的(de)實施意見(jian)》，鼓(gu)勵在多(duo)領域多(duo)層次建設一批(pi)具備先(xian)進(jin)水平(ping)的(de)創(chuang)新平(ping)臺(tai)省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)，加大產(chan)品(pin)自(zi)主研(yan)發投入和技(ji)術改造力度(du)，增(zeng)強新產(chan)品(pin)開發能力和品(pin)牌創(chuang)建能力。截(jie)止2018年(nian)底，省(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)共(gong)有(you)重點(dian)實驗室(shi)、工(gong)程研(yan)究院(yuan)(yuan)、企業(ye)技(ji)術中心等國(guo)家級(ji)(ji)(ji)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)創(chuang)新平(ping)臺(tai)81個(ge)(ge)(ge)(ge)，院(yuan)(yuan)士(shi)工(gong)作站6個(ge)(ge)(ge)(ge)，共(gong)獲批(pi)國(guo)家專利6320項， 享受國(guo)務院(yuan)(yuan)、省(sheng)(sheng)政府特殊津貼人(ren)員46人(ren)，教授級(ji)(ji)(ji)高(gao)(gao)工(gong)158人(ren)、高(gao)(gao)工(gong)2650人(ren)，高(gao)(gao)級(ji)(ji)(ji)技(ji)師1317人(ren)。2018年(nian)有(you)23個(ge)(ge)(ge)(ge)集體、81名(ming)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)獲國(guo)家級(ji)(ji)(ji)榮(rong)譽47個(ge)(ge)(ge)(ge)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)榮(rong)譽57個(ge)(ge)(ge)(ge)。
福建冶(ye)金所屬廈門鎢業(ye)是福建國企自(zi)主創(chuang)新(xin)的(de)一(yi)張(zhang)名片。在鎢系列產品(pin)市場占(zhan)有(you)(you)率位居(ju)世界第一(yi)的(de)基礎上，廈門鎢業(ye)看(kan)準(zhun)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展的(de)前(qian)景(jing)，重(zhong)點(dian)發(fa)展以鋰(li)(li)離子電(dian)池為主的(de)能(neng)(neng)源新(xin)材料(liao)。目前(qian)，企業(ye)在鋰(li)(li)電(dian)正極(ji)(ji)材料(liao)方面，已擁(yong)有(you)(you)30多項發(fa)明專利，擁(yong)有(you)(you)12000噸的(de)鋰(li)(li)電(dian)正極(ji)(ji)材料(liao)生產能(neng)(neng)力。越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的(de)“福建創(chuang)造(zao)”，在“福建制造(zao)、福建智造(zao)”中大顯(xian)身手。
改革力求解(jie)放生產力，發展生產力。為激(ji)活人(ren)才要(yao)素，福建國資委進(jin)(jin)一步(bu)出臺政策舉措健全完善高層次(ci)人(ren)才的引(yin)進(jin)(jin)、培(pei)(pei)養(yang)和(he)使用(yong)機制，繼續做好(hao)國企類引(yin)進(jin)(jin)生的引(yin)進(jin)(jin)培(pei)(pei)養(yang)工作，不斷加強八支骨干人(ren)才隊(dui)伍建設力度，力爭2020年引(yin)進(jin)(jin)和(he)培(pei)(pei)養(yang)的高層次(ci)人(ren)才數量比2015年翻一番(fan)。
未(wei)來，福建(jian)“大(da)國資”以(yi)創新(xin)驅動為(wei)引領的軌跡(ji)仍(reng)將繼續凸(tu)顯(xian)。以(yi)新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式為(wei)核心，以(yi)知識(shi)、技(ji)術(shu)、信息(xi)、數據等新(xin)生產要(yao)素為(wei)支撐，加快新(xin)舊動能(neng)轉換(huan)，福建(jian)國資國企改革正在書寫嶄新(xin)的時代篇章。
福建國企改革主輔業分離法則
為規(gui)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)行為，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力，2017年(nian)福(fu)建省國(guo)資(zi)委下(xia)(xia)發通知要(yao)求(qiu)各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)結合(he)“十三五”發展(zhan)規(gui)劃(hua)重新梳理主輔(fu)業(ye)(ye)。主輔(fu)業(ye)(ye)重新調整(zheng)后，所出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)調整(zheng)至電子信息(xi)、石油化工(gong)、汽車制(zhi)造、船舶修(xiu)造、冶金(jin)工(gong)業(ye)(ye)、新能源(yuan)、新材(cai)料等制(zhi)造業(ye)(ye)；金(jin)融、現(xian)代(dai)物流、旅(lv)游、健康(kang)養老等高端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)；高速公路、鐵路、港口(kou)碼頭、水和燃(ran)氣的生產和供應等基礎(chu)設(she)施產業(ye)(ye)。操作(zuo)中采取(qu)以下(xia)(xia)法則(ze)：
1、突出轉型升級。增加了稀土新材料(liao)、生物與醫藥、節(jie)能環保等(deng)新興領(ling)域的產業(ye)。
2、突(tu)出(chu)產業關聯(lian)。每(mei)戶所出(chu)資企業主業均已調整至不(bu)超(chao)過(guo)3個，并增(zeng)設不(bu)超(chao)過(guo)2個輔(fu)業，主業與(yu)輔(fu)業之(zhi)間產業布局(ju)關聯(lian)度、依存(cun)度較強。
3、突出供(gong)給側結構性改革。退出產(chan)(chan)能過剩和處在產(chan)(chan)業鏈低端的產(chan)(chan)業，調減煤炭、化(hua)肥(fei)、水(shui)泥制品、紡織業、一般貿易等傳統(tong)產(chan)(chan)業。
4、突(tu)出化(hua)(hua)解同業(ye)競爭。立足企業(ye)優(you)勢，實現差異化(hua)(hua)發(fa)展，調整合并了港口碼頭、水務、醫藥(yao)制(zhi)品(pin)等板塊。