文章來源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2020-04-03
十九大以來，以高質量(liang)發(fa)展為目標導(dao)向的(de)(de)一系(xi)列(lie)經濟政策、改革(ge)方針相繼落(luo)地。在福建國(guo)有經濟轉型升級、結構優(you)化的(de)(de)關鍵時(shi)刻，國(guo)企改革(ge)任務異常艱巨(ju)。具(ju)體而(er)言，福建國(guo)有資本(ben)必(bi)須依據自(zi)身在全省經濟戰略層面的(de)(de)定位，做好“加減乘除(chu)”，做強傳統基礎性產(chan)(chan)業(ye)(ye)、做優(you)現(xian)代服務業(ye)(ye)、加快(kuai)培育新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，進(jin)一步夯實(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)內生動力(li)，推動區域產(chan)(chan)業(ye)(ye)邁向中高端產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，進(jin)而(er)形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)帶(dai)動力(li)。鞏固、擴(kuo)大成(cheng)果，實(shi)現(xian)國(guo)有資本(ben)做強做優(you)做大。
站在新時代起點(dian)，福(fu)建副省長鄭新聰在2018年福(fu)建省國有資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)工作會議上強(qiang)調，適(shi)應(ying)新時代發展的新要求，福(fu)建國有企(qi)業(ye)要重點(dian)把握和(he)處理(li)(li)好“兩個轉(zhuan)變(bian)、三個有機結(jie)合(he)(he)”，即從(cong)管(guan)企(qi)業(ye)到管(guan)資(zi)本的轉(zhuan)變(bian)、從(cong)高速增(zeng)長到高質(zhi)量發展的轉(zhuan)變(bian)；將趕超(chao)發展和(he)高質(zhi)量發展有機結(jie)合(he)(he)、將加快職能(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力有機結(jie)合(he)(he)、將加強(qiang)黨的領(ling)導和(he)完(wan)善法(fa)人治理(li)(li)有機結(jie)合(he)(he)。
在(zai)(zai)轉變(bian)中超越，在(zai)(zai)結合(he)中新生。因高質量發展而(er)誕生的(de)福建“大國資”，其改革效(xiao)果在(zai)(zai)實踐(jian)得以檢驗。
明確主輔業持續重組
主輔(fu)分(fen)離(li)作為國(guo)有(you)大中(zhong)型(xing)(xing)企業改制的(de)(de)主要(yao)形式(shi)(shi)之(zhi)一，其核(he)(he)心就是(shi)鼓勵有(you)條件的(de)(de)國(guo)有(you)大中(zhong)型(xing)(xing)企業在進行(xing)結構(gou)調整(zheng)、重(zhong)組(zu)改制中(zhong)把主業和(he)輔(fu)業分(fen)開，并利用非主業和(he)閑置資產，通過多種方式(shi)(shi)分(fen)流安置企業富余人員。相較于此(ci)前主輔(fu)分(fen)離(li)更(geng)多為實現企業輕裝上陣，新時代下(xia)的(de)(de)福建(jian)實踐更(geng)加聚焦(jiao)企業核(he)(he)心競爭實力。
近年(nian)來，福建國(guo)有企業規模(mo)(mo)雖不斷(duan)擴大，但權(quan)屬企業產(chan)(chan)業類似、功能(neng)雷同、市(shi)場(chang)重疊(die)的(de)矛盾(dun)并(bing)未根本解決。部分國(guo)有企業的(de)核(he)心競爭(zheng)力并(bing)未隨規模(mo)(mo)、資(zi)產(chan)(chan)與效益(yi)同步(bu)提升。龍頭(tou)企業數量仍然(ran)較少，具(ju)有國(guo)際競爭(zheng)力和話語(yu)權(quan)的(de)企業更是寥(liao)寥(liao)無幾。
從(cong)“大國資(zi)，一盤棋”進行(xing)(xing)全局(ju)性(xing)(xing)統(tong)籌，福建國資(zi)委以“做(zuo)強主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、做(zuo)精(jing)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”為(wei)改(gai)革目標，福建對17戶出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重新確定主輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，進一步(bu)規范所(suo)出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)行(xing)(xing)為(wei)，合理安(an)排(pai)國有資(zi)本(ben)布局(ju)，重點調(diao)整到電子信息、石化、機械(xie)三(san)大主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)(xing)新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和基礎(chu)設施產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，調(diao)整后每家(jia)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)超過(guo)3個主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、2個輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對非主輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)(chan)進行(xing)(xing)整合重組。
2018年(nian)福建省屬企業(ye)營業(ye)收(shou)入和(he)利潤的“雙豐收(shou)”，正是主輔業(ye)改革成效的有(you)力(li)注腳。
過(guo)去五年來，福建(jian)國有(you)企業已完成6家(jia)企業重組，所出(chu)資企業數量由31家(jia)調(diao)整至17家(jia)。截至2018年底，福建(jian)已有(you)廈(sha)(sha)門(men)(men)建(jian)發、廈(sha)(sha)門(men)(men)國貿(mao)、象嶼集(ji)團(tuan)(tuan)、能源集(ji)團(tuan)(tuan)、三鋼集(ji)團(tuan)(tuan)5家(jia)權屬(shu)企業入選(xuan)中國企業500強(qiang)(qiang)，其中廈(sha)(sha)門(men)(men)建(jian)發、廈(sha)(sha)門(men)(men)國貿(mao)、象嶼集(ji)團(tuan)(tuan)入選(xuan)世(shi)界企業500強(qiang)(qiang)。
放眼未來(lai)，福(fu)建促進(jin)國有資本(ben)布局優化、結構調整，加快實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)目標的進(jin)一步明(ming)確：力爭(zheng)到(dao)2020年，出資企業(ye)(ye)80%以上資產(chan)布局在三大主導產(chan)業(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)、高端服(fu)務業(ye)(ye)、基礎設施等關鍵領(ling)域。福(fu)建權屬企業(ye)(ye)間兼并重組的步伐(fa)，不(bu)會止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福(fu)建國企在歷(li)次改革中，留下了大量順周期資產，大部分(fen)國有資本仍(reng)然主要分(fen)布在傳統行(xing)業(ye)領域，而戰略性新(xin)興產業(ye)及(ji)高端服務業(ye)等(deng)領域的分(fen)布偏少，新(xin)經濟(ji)的增長點仍(reng)然較為匱乏。
從實(shi)際出發，這就決定福(fu)建國(guo)企高(gao)質量發展不可避免地走上(shang)“存(cun)量變革(ge)”和(he)(he)“增量崛(jue)(jue)起”并舉之(zhi)路。然而，變革(ge)和(he)(he)崛(jue)(jue)起的方向和(he)(he)路徑(jing)分別是什么(me)？循著(zhu)改革(ge)軌跡(ji)，答案隨之(zhi)呈現。
以增(zeng)量崛(jue)起為方(fang)向(xiang)，近年(nian)來，福建沿著產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)高端投資布局(ju)了一(yi)批重(zhong)大項目，不(bu)斷向(xiang)信息技術、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料等新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，智能(neng)制造、網(wang)絡協同制造、云制造等新(xin)模式，工業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)、數(shu)字營(ying)銷、智慧物流等新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態轉移。以福建石化(hua)(hua)集團為例，企業(ye)(ye)(ye)(ye)立足優勢(shi)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，構建“古雷一(yi)基地(di)，江陰一(yi)園(yuan)區”產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)，打造“橫向(xiang)一(yi)體化(hua)(hua)”光氣產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和“縱向(xiang)一(yi)體化(hua)(hua)”石化(hua)(hua)上下游產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，實現“老樹發新(xin)枝(zhi)”。
以存(cun)量(liang)(liang)變革為目(mu)標(biao)，福建(jian)推(tui)動(dong)處于傳(chuan)統競爭性(xing)領(ling)域(yu)的存(cun)量(liang)(liang)國(guo)有資(zi)(zi)本，不斷(duan)向價值量(liang)(liang)高(gao)端邁步，如布局(ju)第(di)三(san)產業(ye)(ye)的物流業(ye)(ye)、投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)的金融服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)、旅(lv)游(you)集(ji)團(tuan)的旅(lv)游(you)服(fu)務(wu)(wu)、外貿集(ji)團(tuan)的健康養老、招標(biao)集(ji)團(tuan)的技術服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)等等。涉足上述領(ling)域(yu)的國(guo)有企業(ye)(ye)可以現(xian)代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)為支撐，通(tong)過產業(ye)(ye)鏈(lian)的拓展，不斷(duan)強化(hua)和(he)提升特色和(he)優勢。
值得一(yi)提的(de)是，針對福(fu)建(jian)國(guo)(guo)有經濟結(jie)構(gou)調整中出(chu)現的(de)“小(xiao)馬拉大車”問題(ti)，2018年(nian)12月(yue)13日(ri)，由福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)牽頭打(da)造的(de)200億元福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)企結(jie)構(gou)調整基金正式注(zhu)冊成(cheng)立。福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)企結(jie)構(gou)調整基金作為母基金，將(jiang)按照市場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)方式運作，發(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)經營預算資(zi)(zi)金的(de)引導(dao)放(fang)大效應，按照所出(chu)資(zi)(zi)企業趕超發(fa)展計劃和2020年(nian)總體發(fa)展目標，重點在戰略(lve)型投(tou)資(zi)(zi)領(ling)(ling)域(yu)、轉型升(sheng)級和并(bing)購領(ling)(ling)域(yu)、資(zi)(zi)產經營領(ling)(ling)域(yu)進行股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)。通過(guo)優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)預算支(zhi)出(chu)方式，集中力量辦(ban)大事，切(qie)實(shi)構(gou)筑起福(fu)建(jian)“大國(guo)(guo)資(zi)(zi)”生態(tai)的(de)發(fa)展支(zhi)柱(zhu)。
激發活力創新驅動
2018年6月13日(ri)，習近平總書記在山(shan)東考察萬華(hua)煙臺(tai)工業園時(shi)指出，國(guo)企要搞好就一定要改(gai)革(ge)，抱殘守(shou)缺不行。
以目標為導向補(bu)齊(qi)短(duan)板，其根本需要創新驅動(dong)作為支撐。2018年以來，福建省(sheng)國(guo)資(zi)委持續落(luo)實《關于促進(jin)省(sheng)屬企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)創新的實施意見(jian)》，鼓勵在(zai)多領域多層次建設一批(pi)具(ju)備先進(jin)水平(ping)的創新平(ping)臺省(sheng)屬企(qi)業(ye)，加大產品(pin)自主研發(fa)投入和技(ji)術改造(zao)力(li)度(du)，增(zeng)強新產品(pin)開發(fa)能力(li)和品(pin)牌(pai)創建能力(li)。截止(zhi)2018年底(di)，省(sheng)屬企(qi)業(ye)共有重點實驗室、工(gong)程(cheng)研究院、企(qi)業(ye)技(ji)術中心等國(guo)家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)創新平(ping)臺81個，院士工(gong)作站6個，共獲批(pi)國(guo)家(jia)專利6320項(xiang)， 享受國(guo)務院、省(sheng)政府特殊津(jin)貼人(ren)員(yuan)46人(ren)，教授級(ji)高(gao)工(gong)158人(ren)、高(gao)工(gong)2650人(ren)，高(gao)級(ji)技(ji)師1317人(ren)。2018年有23個集體、81名個人(ren)獲國(guo)家(jia)級(ji)榮(rong)譽(yu)47個、省(sheng)級(ji)榮(rong)譽(yu)57個。
福建(jian)冶金所屬廈(sha)門鎢(wu)業是福建(jian)國企自主(zhu)創(chuang)新的(de)(de)(de)一(yi)張(zhang)名片。在鎢(wu)系列產(chan)品市場占有率位居世界第一(yi)的(de)(de)(de)基礎上，廈(sha)門鎢(wu)業看準新能(neng)源(yuan)發展的(de)(de)(de)前(qian)景，重點發展以鋰(li)離子電池(chi)為主(zhu)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)新材(cai)料。目(mu)前(qian)，企業在鋰(li)電正極(ji)材(cai)料方面，已擁有30多項發明專(zhuan)利(li)，擁有12000噸的(de)(de)(de)鋰(li)電正極(ji)材(cai)料生產(chan)能(neng)力。越來(lai)越多的(de)(de)(de)“福建(jian)創(chuang)造(zao)(zao)”，在“福建(jian)制造(zao)(zao)、福建(jian)智造(zao)(zao)”中大顯身(shen)手。
改革力求(qiu)解放(fang)生(sheng)產力，發展生(sheng)產力。為激(ji)活人才(cai)(cai)要素，福建國資委進(jin)(jin)一(yi)步(bu)出臺(tai)政策舉(ju)措健(jian)全(quan)完善高層次人才(cai)(cai)的(de)引(yin)進(jin)(jin)、培養(yang)和使(shi)用機(ji)制，繼續做(zuo)好國企類(lei)引(yin)進(jin)(jin)生(sheng)的(de)引(yin)進(jin)(jin)培養(yang)工作(zuo)，不斷(duan)加強八支骨干人才(cai)(cai)隊伍建設力度(du)，力爭2020年引(yin)進(jin)(jin)和培養(yang)的(de)高層次人才(cai)(cai)數(shu)量比(bi)2015年翻一(yi)番。
未(wei)來，福建“大(da)國(guo)(guo)資(zi)”以創新驅動(dong)為(wei)引領的軌跡仍(reng)將繼續(xu)凸(tu)顯。以新技(ji)術、新產業、新業態、新模式為(wei)核心，以知識、技(ji)術、信息、數據等新生(sheng)產要素(su)為(wei)支撐，加(jia)快新舊動(dong)能轉換，福建國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革正在書寫嶄新的時(shi)代篇章。
福建國企改革主輔業分離法則
為規范企業(ye)投資行為，增強企業(ye)核心競爭力，2017年(nian)福建省國資委下(xia)發(fa)通知(zhi)要求各企業(ye)結合“十三五”發(fa)展規劃重(zhong)新(xin)梳理主輔業(ye)。主輔業(ye)重(zhong)新(xin)調(diao)整(zheng)后，所出(chu)資企業(ye)產(chan)(chan)業(ye)調(diao)整(zheng)至電子信息、石油化(hua)工、汽(qi)車制(zhi)造(zao)、船舶修(xiu)造(zao)、冶金(jin)工業(ye)、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料等制(zhi)造(zao)業(ye)；金(jin)融、現代物流、旅游、健康養老等高端服務業(ye)；高速公路、鐵路、港口碼頭(tou)、水和(he)燃氣(qi)的生產(chan)(chan)和(he)供應(ying)等基礎設施產(chan)(chan)業(ye)。操作中采取(qu)以下(xia)法則：
1、突出(chu)轉型(xing)升級(ji)。增加了稀(xi)土新材(cai)料(liao)、生物與醫藥、節能環保(bao)等(deng)新興領域的產業。
2、突(tu)出(chu)(chu)產業(ye)關(guan)聯(lian)。每戶所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)主業(ye)均已調整至不超過(guo)3個，并增設不超過(guo)2個輔(fu)業(ye)，主業(ye)與輔(fu)業(ye)之間產業(ye)布(bu)局關(guan)聯(lian)度、依存度較強(qiang)。
3、突出供給側結構性(xing)改革。退(tui)出產能(neng)過剩和(he)處在產業鏈(lian)低端(duan)的產業，調減煤(mei)炭、化肥、水(shui)泥制品、紡織業、一般貿易等傳統產業。
4、突出化(hua)解同業競爭。立足企業優勢，實(shi)現差異化(hua)發展(zhan)，調整合(he)并了港口碼(ma)頭、水務、醫(yi)藥制品等板(ban)塊(kuai)。