文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間(jian)：2020-04-01
地處我國東(dong)南沿(yan)海經濟帶上的(de)(de)福建省，南接珠三角(jiao)，北承長(chang)三角(jiao)，經濟區(qu)位(wei)優(you)勢明顯。得益于(yu)改革開放春風的(de)(de)浸潤，這(zhe)里孕育了“敢(gan)為天(tian)下先，愛拼才會贏”的(de)(de)國企改革基因。
掛帥福(fu)建省電子信息（集團）有限責任公司(si)（下稱(cheng)福(fu)建電子）黨委書記(ji)、董事長(chang)期間，邵玉龍帶領(ling)福(fu)建電子率先進(jin)行產權(quan)制度(du)改革(ge)，在吸引留用企業急需人才、穩定骨干(gan)員工隊伍(wu)、激(ji)發企業經營團隊激(ji)情與創造力方面破舊立(li)新，走出一條樣(yang)本之路。
在企(qi)業微觀層(ceng)(ceng)面推(tui)動(dong)機(ji)制創(chuang)新(xin)，邵(shao)玉龍時常思(si)考集團與國(guo)資委、黨委會、董事(shi)會、經理層(ceng)(ceng)、監事(shi)會之間的相互關(guan)系(xi)。實(shi)踐中(zhong)他逐(zhu)漸(jian)認識到，唯有厘清各主體邊界，各司其職，協(xie)同(tong)運轉(zhuan)，才(cai)能推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)不斷向前。
從企(qi)業管理者(zhe)轉型國資(zi)監管者(zhe)，邵(shao)玉龍關于國資(zi)國企(qi)改革系統性(xing)關系的思考仍在延續。
“就我切(qie)身(shen)體會，國資(zi)監管(guan)者(zhe)如果僅以一(yi)種管(guan)理者(zhe)姿態(tai)介入改革進(jin)程中，往往不易奏效(xiao)。通(tong)過搭建平(ping)臺，并且融入國資(zi)大(da)家庭中成為其中一(yi)員，維度(du)的重(zhong)要(yao)性隨之凸顯。”邵(shao)玉(yu)龍告訴(su)《國資(zi)報告》記者(zhe)。
當前，推(tui)動(dong)產業轉型升級(ji)、全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革、推(tui)進國資(zi)監管職能轉變(bian)、全(quan)面(mian)加強黨的(de)建設，以(yi)高質量(liang)發展(zhan)落(luo)實趕(gan)超戰(zhan)略，已然成為福建國資(zi)國企改(gai)(gai)革面(mian)臨最大的(de)實際。任何(he)單一維度的(de)單兵作(zuo)戰(zhan)，難以(yi)支撐福建國企改(gai)(gai)革取得全(quan)局(ju)性勝(sheng)利(li)。推(tui)動(dong)改(gai)(gai)革主體的(de)多維聯動(dong)、同向發力(li)，構成了福建國資(zi)國企改(gai)(gai)革的(de)深(shen)層邏輯(ji)。
以“管資本”強化職能轉變
2003年，十屆全國(guo)人大一(yi)次會議通過國(guo)務院(yuan)機構改革方案，決定設(she)立國(guo)資(zi)委。這是第一(yi)次在政(zheng)府(fu)機構設(she)置上(shang)實現了(le)社會公共管理職能與所有(you)者職能的分(fen)(fen)離(li)，突破了(le)政(zheng)企不(bu)分(fen)(fen)、政(zheng)資(zi)不(bu)分(fen)(fen)、出資(zi)人不(bu)到位的體制性障(zhang)礙。國(guo)資(zi)委作為政(zheng)府(fu)直屬特設(she)機構的定位也由此開端。
十余年來，國(guo)資(zi)委從“管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)產(chan)”到(dao)向“管(guan)資(zi)本(ben)”轉(zhuan)變(bian)，監管(guan)方式和監管(guan)內容雖然不(bu)斷變(bian)化(hua)，但其(qi)實現(xian)政(zheng)府公共管(guan)理職能與出資(zi)人職能分開(kai)的(de)初衷不(bu)改。抓(zhua)住(zhu)國(guo)資(zi)委作為“出資(zi)人”身份和角(jiao)色，成(cheng)為構建(jian)福建(jian)國(guo)資(zi)監管(guan)升級的(de)起點。
“很(hen)長時期(qi)內(nei)，國有企業改(gai)革動力不(bu)(bu)足、活力不(bu)(bu)夠，和國資(zi)委監(jian)管理念滯后、方(fang)法陳(chen)舊(jiu)、監(jian)管范圍過寬、內(nei)容過細等有關。”邵(shao)玉(yu)龍(long)說，“國資(zi)委是(shi)政府(fu)特設機構(gou)，不(bu)(bu)是(shi)政府(fu)組成部門(men)。如果(guo)邊界沒搞清楚(chu)，監(jian)管如何服人(ren)。”
十九大以(yi)來，伴隨以(yi)管資本為(wei)主(zhu)推進職能轉變步伐的不斷加快，福(fu)建省審議出臺了(le)《省國資委以(yi)管資本為(wei)主(zhu)推進職能轉變方(fang)案》，方(fang)案核心內容為(wei)“三(san)強(qiang)一(yi)簡(jian)(jian)一(yi)改(gai)”，“三(san)強(qiang)”即(ji)強(qiang)化管資本、強(qiang)化監督、強(qiang)化黨(dang)建，“一(yi)簡(jian)(jian)”即(ji)取消、下放精簡(jian)(jian)事項，“一(yi)改(gai)”即(ji)改(gai)進監管方(fang)式(shi)手段(duan)。
為突出管(guan)(guan)資本職能(neng)，福建梳理權(quan)責(ze)清單，在(zai)所出資企業(ye)年金(jin)方案(an)審批、上市公(gong)司國有(you)股權(quan)質押備案(an)等方面進(jin)一(yi)步放權(quan)，取(qu)消(xiao)、下放監管(guan)(guan)事項19項，監管(guan)(guan)事項調整至23項。為強化(hua)激勵約束，實現(xian)業(ye)績(ji)考(kao)核與薪酬分(fen)配協同聯動，進(jin)一(yi)步發揮考(kao)核分(fen)配對企業(ye)發展的導向(xiang)作用，建立健全“業(ye)績(ji)升、薪酬升，業(ye)績(ji)降、薪酬降”機制。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創新館”。
以國(guo)(guo)資(zi)改革帶動國(guo)(guo)企(qi)(qi)升級，福建冶金(jin)(jin)（控股(gu)）有(you)限責任公司(si)（下稱(cheng)福建冶金(jin)(jin)）這家60年(nian)的(de)老國(guo)(guo)企(qi)(qi)逐步(bu)煥發出新活力。
“這幾年企業(ye)能有(you)快(kuai)速(su)的(de)發展，和(he)國資委對于項(xiang)目審批‘點頭(tou)不算，搖頭(tou)算’的(de)管理(li)理(li)念關系緊密。”福建(jian)冶金(jin)董(dong)事長鄭(zheng)震(zhen)告訴《國資報告》記者，“通過以管資本為目標(biao)導(dao)向，考核企業(ye)新興產業(ye)投資比例(li)，有(you)效地發揮了國有(you)資本的(de)引導(dao)作(zuo)用充當(dang)產業(ye)先鋒。”
通過(guo)建立權(quan)責清單、簡政放(fang)(fang)權(quan)，邵(shao)玉龍漸漸從(cong)繁(fan)重的“行政”審批性事務(wu)中(zhong)“解(jie)放(fang)(fang)”出來，從(cong)而將關注點放(fang)(fang)在了福建國(guo)資(zi)委的服務(wu)性和統籌、協調性角色(se)上(shang)。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企(qi)業(ye)參加第(di)十(shi)六屆中國·海峽項目成(cheng)果交易會，并共同舉辦“國企(qi)創新館”。通過發揮資源(yuan)共享和產業(ye)鏈協(xie)同優勢，省屬企(qi)業(ye)完成(cheng)簽定項目共計(ji)20項，總投資約(yue)211億元，充(chong)分展(zhan)現出大(da)國資整體形象。
完善現代企業運轉機制
從(cong)監管層(ceng)面(mian)而(er)言，改(gai)革力求(qiu)以目標(biao)導向加(jia)速職能轉(zhuan)變。從(cong)企業(ye)層(ceng)面(mian)而(er)言，改(gai)革則(ze)力求(qiu)實現企業(ye)運轉(zhuan)機制的順(shun)暢和高效，通過(guo)有力的制度設計，使得股(gu)東、董事會、經營班子和黨委(wei)會形成合力。
把脈當前法人治理結構現狀(zhuang)：福建(jian)17家出資(zi)企(qi)(qi)業集(ji)團層(ceng)面和權屬(shu)企(qi)(qi)業已全面完(wan)成(cheng)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)，這項(xiang)工作走(zou)在了全國前列。在改制(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成(cheng)的新階(jie)段，省管黨委(wei)（黨組）領導核心作用不(bu)夠(gou)突(tu)出，企(qi)(qi)業董事會配置不(bu)到位，企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系建(jian)設不(bu)完(wan)善，內控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)度形同虛設等(deng)問題不(bu)容忽視。為此，福建(jian)國資(zi)委(wei)圍繞運行機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設為國企(qi)(qi)“強(qiang)身健體(ti)”。
黨(dang)委(wei)會(hui)層面(mian)，福建國企(qi)全面(mian)實行“雙向(xiang)(xiang)進入(ru)、交叉(cha)任職(zhi)”，黨(dang)委(wei)書記和(he)董事(shi)長一肩挑(tiao)，積極推(tui)進專職(zhi)副書記進入(ru)董事(shi)會(hui)，切實推(tui)動企(qi)業黨(dang)委(wei)發揮“把方向(xiang)(xiang)、管大(da)局、保落實”作(zuo)用組織化、制度化、具體(ti)化。
董(dong)事會層(ceng)面，福建以試(shi)點先行(xing)的方(fang)式，選取(qu)能源、汽車、電子(zi)、石化和國資公司等5家企業開展試(shi)點，擬(ni)全面推行(xing)外部(bu)董(dong)事占多數的規(gui)范董(dong)事會建設。
經理(li)層層面(mian)，福(fu)建(jian)積極探索推行職業經理(li)人制度，逐步實行任(ren)期制和契約化管理(li)，并積極推進出資人委派總會計(ji)師工作，加強(qiang)對總會計(ji)師定期述職、專項履職和任(ren)期履職等的評價(jia)管理(li)。
監(jian)事(shi)會層面，企(qi)業(ye)設立監(jian)事(shi)會，實現(xian)“一企(qi)一監(jian)”的治(zhi)理機制。
職工(gong)(gong)層面，以深化內(nei)部三項制度改(gai)革(ge)為方向，引(yin)入工(gong)(gong)資總額(e)行(xing)業(ye)(ye)對(dui)標管理，提(ti)高低于(yu)對(dui)標標準(zhun)的企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資水平，將增(zeng)加的工(gong)(gong)資額(e)度主要用于(yu)優化企(qi)業(ye)(ye)人才結構上(shang)，有效激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部活力，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)市場競(jing)爭力。
完善法人治(zhi)理(li)結構，強(qiang)化運行(xing)機制建(jian)設(she)(she)，是構建(jian)“大國(guo)資、一(yi)盤(pan)棋(qi)、一(yi)系統(tong)、一(yi)家人”的(de)生態系統(tong)的(de)穩定劑和助推(tui)器。機制建(jian)設(she)(she)再出發，福建(jian)國(guo)企(qi)高質量發展根基(ji)得以奠定。
激發混改能量
在福建(jian)“大國資”生(sheng)態體系中，引入民營資本(ben)釋放機(ji)制(zhi)活力占據著(zhu)重要角色。
自(zi)黨的十八屆三(san)中全(quan)會提出“積極(ji)發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟”以來，雖然混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)已經有(you)(you)(you)了日(ri)趨完善的政策體系，實(shi)踐推進也有(you)(you)(you)了積極(ji)進展(zhan)，但在理論認知和實(shi)踐操作層面(mian)，存在著多(duo)種“誤區”，如(ru)將混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)等(deng)同(tong)于(yu)股權多(duo)元化改革(ge)，混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)等(deng)同(tong)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)失，甚至等(deng)同(tong)于(yu)私有(you)(you)(you)化等(deng)。
“對于(yu)混(hun)改(gai)，我一(yi)(yi)直有三種看法：混(hun)改(gai)是完(wan)善現代(dai)企業制度的(de)途徑之一(yi)(yi)，不(bu)是所(suo)有企業都要(yao)(yao)混(hun)改(gai)；混(hun)改(gai)一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)選(xuan)擇差異化(hua)明顯(xian)，優勢互(hu)補的(de)企業進行，一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)共贏；混(hun)合所(suo)有制不(bu)是遍地(di)開(kai)花，成熟一(yi)(yi)個做一(yi)(yi)個。”邵玉(yu)龍表(biao)示。
把混(hun)改當做完善現代企業制度的途徑之一，方可避免進入因(yin)改革(ge)而改革(ge)，目(mu)標路徑本末倒(dao)置的誤區。
在此(ci)方面，邵玉龍以福建(jian)省旅游發展(zhan)集團職業經理(li)人(ren)改(gai)革(ge)為(wei)例，說明國企(qi)機制(zhi)改(gai)革(ge)的重(zhong)要性，“旅游集團閩江(jiang)飯店(dian)從虧損到盈利，引入職業經理(li)人(ren)實行市場化的薪酬制(zhi)度改(gai)革(ge)發揮了重(zhong)要作用(yong)。”
從自身出發(fa)激發(fa)改革活力固然(ran)重要(yao)，選擇互補性極強的非公資本展(zhan)開強強合作才真正契合混改目的。
“按照我的經驗，混改互補性越強，混改積極性越高。”邵(shao)玉龍表示。
福建電子(zi)(zi)的混(hun)改之路(lu)恰恰說明了這一特點。2002年起，福建電子(zi)(zi)先后投資6000多(duo)萬元并購(gou)民(min)營企業星網(wang)銳捷(jie)。
“國資的穩定性與民資的靈活(huo)性相結合，給我們(men)的發展帶來強(qiang)勁動力。”星(xing)(xing)網銳捷董(dong)事長黃奕豪表示，星(xing)(xing)網銳捷2017年(nian)實現營業收入(ru)77.05億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長35.47%；實現利潤7.46億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長20.86%。
當前，福建省(sheng)(sheng)屬企業中混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)企業達到(dao)720家，占比(bi)47.8%。相(xiang)對于東部沿(yan)海其(qi)他省(sheng)(sheng)份，福建混改(gai)仍有較(jiao)大(da)(da)空間。以(yi)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)(he)優化運(yun)營(ying)機制(zhi)為(wei)目標，福建不斷(duan)加強(qiang)省(sheng)(sheng)屬企業與央企、地市國有企業對接合(he)(he)作，推進各類國有資本的相(xiang)互交叉持股(gu)。大(da)(da)力培育上市后(hou)備企業，加大(da)(da)企業上市力度(du)。
此外(wai)，為(wei)積(ji)極引(yin)入非公資本發展(zhan)國有(you)企業(ye)，有(you)效解決“國有(you)企業(ye)不愿(yuan)混，民營企業(ye)不敢混”的(de)現(xian)狀，福(fu)建(jian)集中遴選13家子企業(ye)，每戶推(tui)出不低于34%的(de)股(gu)權在各類產(chan)權交(jiao)易市場公開引(yin)入戰(zhan)略投資者(zhe)。
在福建“大(da)國(guo)資”生態體系(xi)下，推進(jin)混改無疑與發展公有制(zhi)為主體、多種所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共同發展的基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度目(mu)標高度吻合。國(guo)企、外(wai)資、民(min)資融(rong)合式發展，蘊藏著福建混改的深層(ceng)動力。
黨建深嵌公司治理體系
黨建(jian)之于深化國企(qi)國資(zi)改革、構建(jian)“大國資(zi)”生態，是(shi)堅強的(de)政治保(bao)證。強根鑄(zhu)魂，打造(zao)福建(jian)國有企(qi)業的(de)紅色競爭力，必須(xu)處理好(hao)黨的(de)領導(dao)與完善公(gong)司(si)治理二者(zhe)間的(de)緊(jin)密關(guan)系。
“在全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)(dang)建工作會議上(shang)，總書記強調，堅(jian)持黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的領導不動搖，發揮黨(dang)(dang)組(zu)織的領導核心和(he)政治核心作用。”邵玉(yu)龍說(shuo)，“新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)必須牢牢把握(wo)：中國(guo)(guo)特色(se)現代國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業制度，‘特’就特在把黨(dang)(dang)的領導融入公司治理各(ge)環節，把企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織內嵌到公司治理結構之中。”
近年來(lai)，福建國資國企改革堅持黨的領導(dao)與完善公(gong)司治理(li)有機結合，進(jin)一步(bu)明確企業(ye)黨組(zu)織在決策、執(zhi)行、監督(du)各環節的權責(ze)和工作(zuo)方(fang)式(shi)，認真梳理(li)完善企業(ye)黨組(zu)織議(yi)(yi)事規則(ze)、董事會議(yi)(yi)事規則(ze)、總經(jing)理(li)辦公(gong)會議(yi)(yi)事規則(ze)等配套制(zhi)(zhi)度(du)，切實推動企業(ye)黨委發揮(hui)“把方(fang)向、管大局(ju)、保落實”作(zuo)用組(zu)織化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、具體(ti)化(hua)。
具(ju)體而(er)言，就是(shi)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)企業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)要求進(jin)章程。截至2017年(nian)6月底前，福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)17家(jia)(jia)所出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)已于全(quan)面(mian)完成此項改革任(ren)務(wu)。此外，省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)還推動(dong)完成702家(jia)(jia)國(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)、全(quan)資(zi)(zi)和(he)絕對控股企業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)總體要求寫入公(gong)司章程，完成率99.58%。推進(jin)省屬企業(ye)(ye)逐(zhu)級黨建(jian)(jian)述職評議考核全(quan)覆蓋(gai)，將黨建(jian)(jian)分值按30%的比重(zhong)納入企業(ye)(ye)管(guan)理績(ji)效考核體系，切實(shi)壓實(shi)黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)主業(ye)(ye)主責。
國(guo)企黨(dang)建(jian)共(gong)性(xing)要求是政(zheng)治(zhi)上要高(gao)度重(zhong)視，但改(gai)革(ge)最大(da)的(de)難度在于層層傳達，壓(ya)實責任(ren)實現全(quan)覆蓋。為此，福建(jian)國(guo)資委探索(suo)建(jian)立黨(dang)建(jian)工(gong)作考核評價體系，制定(ding)具體檢(jian)查考評辦(ban)法(fa)，構建(jian)“壓(ya)實責任(ren)—量(liang)化考核—反饋整改(gai)”的(de)黨(dang)建(jian)工(gong)作閉(bi)環(huan)，使(shi)黨(dang)建(jian)工(gong)作由軟指標(biao)變為硬(ying)指標(biao)、硬(ying)約(yue)束。