文章來源：《國資報告(gao)》雜志(zhi) 發布時間：2020-04-01
地處我國(guo)東南(nan)沿海經濟(ji)帶上的(de)(de)福建省(sheng)，南(nan)接珠三(san)角，北(bei)承長三(san)角，經濟(ji)區位優勢明顯。得(de)益于改革開放(fang)春風的(de)(de)浸(jin)潤，這里孕育了“敢為天(tian)下(xia)先，愛拼才會(hui)贏”的(de)(de)國(guo)企改革基因。
掛帥福(fu)(fu)(fu)建省電子(zi)信(xin)息（集團）有限責任公司（下稱福(fu)(fu)(fu)建電子(zi)）黨委書記、董事長期間，邵(shao)玉龍帶(dai)領福(fu)(fu)(fu)建電子(zi)率(lv)先進行產(chan)權(quan)制度改革，在吸(xi)引留用(yong)企(qi)業急需人才、穩定骨干員工隊伍、激(ji)發企(qi)業經營(ying)團隊激(ji)情與創造(zao)力方(fang)面破舊立新，走出一條樣(yang)本(ben)之路(lu)。
在企業微觀層面推(tui)動機制(zhi)創新，邵(shao)玉龍時常思考集團與國資委、黨委會(hui)、董事(shi)會(hui)、經理層、監(jian)事(shi)會(hui)之(zhi)間的相(xiang)互(hu)關系。實踐中他逐漸認識到，唯有厘清各主體邊界，各司(si)其職，協同運轉，才能推(tui)動國企改(gai)革不斷向前。
從企業管理者(zhe)轉(zhuan)型國(guo)資監管者(zhe)，邵玉龍關于(yu)國(guo)資國(guo)企改革系統性關系的思考(kao)仍(reng)在延續(xu)。
“就我切(qie)身體會，國資(zi)監(jian)管者如果僅以一種管理者姿態介入改革(ge)進程中，往往不易(yi)奏(zou)效。通過(guo)搭(da)建(jian)平臺，并且融(rong)入國資(zi)大家庭中成(cheng)為其中一員，維(wei)度(du)的重要性隨之凸(tu)顯(xian)。”邵(shao)玉龍告訴《國資(zi)報(bao)告》記(ji)者。
當前，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、全(quan)面深化改革(ge)、推(tui)進國資(zi)(zi)監管職能轉(zhuan)變、全(quan)面加強黨的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，以高質量發展落實趕超戰略(lve)，已然成(cheng)為福(fu)(fu)建(jian)(jian)國資(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)面臨最大的(de)(de)實際。任(ren)何單(dan)一(yi)維度(du)的(de)(de)單(dan)兵作戰，難以支撐福(fu)(fu)建(jian)(jian)國企(qi)改革(ge)取得(de)全(quan)局性勝利。推(tui)動(dong)改革(ge)主體的(de)(de)多維聯動(dong)、同向發力(li)，構(gou)成(cheng)了福(fu)(fu)建(jian)(jian)國資(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)的(de)(de)深層邏輯。
以“管資本”強化職能轉變
2003年，十屆全國(guo)人大一次會議通過國(guo)務院(yuan)機(ji)構改革(ge)方案，決定(ding)設立國(guo)資委(wei)。這(zhe)是第(di)一次在政(zheng)府機(ji)構設置上實現了社會公共管理職(zhi)能與所有者職(zhi)能的分(fen)(fen)離，突破了政(zheng)企不分(fen)(fen)、政(zheng)資不分(fen)(fen)、出(chu)資人不到(dao)位的體制性障礙。國(guo)資委(wei)作為政(zheng)府直屬特設機(ji)構的定(ding)位也由此(ci)開端。
十余年(nian)來，國(guo)資(zi)委(wei)從“管(guan)人管(guan)事(shi)管(guan)資(zi)產”到(dao)向“管(guan)資(zi)本(ben)”轉變(bian)，監管(guan)方式和監管(guan)內容雖然不斷變(bian)化，但其實現(xian)政府(fu)公共(gong)管(guan)理職能與出資(zi)人職能分開的初(chu)衷不改。抓(zhua)住國(guo)資(zi)委(wei)作(zuo)為“出資(zi)人”身(shen)份和角(jiao)色(se)，成為構建福建國(guo)資(zi)監管(guan)升級(ji)的起點。
“很長時(shi)期(qi)內，國有(you)企業(ye)改革動力(li)不(bu)足、活力(li)不(bu)夠，和國資委(wei)監管(guan)(guan)理念滯后、方法(fa)陳舊、監管(guan)(guan)范圍過寬、內容過細等(deng)有(you)關。”邵玉龍(long)說，“國資委(wei)是政(zheng)府特(te)設機構，不(bu)是政(zheng)府組成部門。如果邊界沒搞清(qing)楚，監管(guan)(guan)如何服(fu)人。”
十九大以來，伴隨以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推(tui)(tui)進(jin)職能(neng)轉變步伐(fa)的不斷加快(kuai)，福建省審議出臺了《省國(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推(tui)(tui)進(jin)職能(neng)轉變方案(an)》，方案(an)核心內(nei)容為“三強(qiang)一(yi)(yi)(yi)簡(jian)一(yi)(yi)(yi)改”，“三強(qiang)”即(ji)強(qiang)化管(guan)資(zi)本(ben)、強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)、強(qiang)化黨建，“一(yi)(yi)(yi)簡(jian)”即(ji)取消、下放精簡(jian)事項，“一(yi)(yi)(yi)改”即(ji)改進(jin)監(jian)(jian)管(guan)方式手段。
為(wei)突出(chu)管(guan)資本職能，福建梳理權責清單，在所出(chu)資企業年(nian)金方案審批、上市公司國有股(gu)權質(zhi)押備案等方面進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)權，取消、下放(fang)監管(guan)事(shi)(shi)項(xiang)19項(xiang)，監管(guan)事(shi)(shi)項(xiang)調整至23項(xiang)。為(wei)強化激勵(li)約(yue)束，實現(xian)業績考核與薪酬分配(pei)協(xie)同聯動，進(jin)一(yi)步(bu)發揮考核分配(pei)對企業發展的導(dao)向作用，建立健全“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”機制。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創新館”。
以國資改革帶動國企(qi)升級，福建(jian)冶(ye)金（控(kong)股）有限責任公司(si)（下稱福建(jian)冶(ye)金）這(zhe)家60年的老國企(qi)逐步煥(huan)發(fa)出(chu)新活力。
“這幾年(nian)企業(ye)(ye)能有快速的(de)(de)發展，和國(guo)資(zi)(zi)委對于項目審批‘點頭不算，搖頭算’的(de)(de)管理理念關系緊密。”福建冶金董(dong)事長鄭震告訴《國(guo)資(zi)(zi)報告》記者，“通過(guo)以(yi)管資(zi)(zi)本為目標導向，考核企業(ye)(ye)新興產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)比例，有效地發揮了國(guo)有資(zi)(zi)本的(de)(de)引(yin)導作用充當(dang)產業(ye)(ye)先鋒(feng)。”
通過建立(li)權責清單(dan)、簡政放權，邵玉龍(long)漸漸從(cong)繁重(zhong)的“行政”審批性事務(wu)中“解放”出來(lai)，從(cong)而(er)將(jiang)關注(zhu)點(dian)放在了福建國資(zi)委的服務(wu)性和統籌、協調(diao)性角色上。
2018年(nian)6月(yue)，福建國資委首次牽(qian)頭組織17戶所出(chu)資企業(ye)參加第十(shi)六屆中(zhong)國·海峽項(xiang)(xiang)目(mu)成(cheng)果交易會，并共同(tong)舉(ju)辦“國企創新館(guan)”。通過(guo)發揮(hui)資源(yuan)共享和產業(ye)鏈(lian)協同(tong)優勢，省屬企業(ye)完(wan)成(cheng)簽定項(xiang)(xiang)目(mu)共計20項(xiang)(xiang)，總(zong)投(tou)資約211億元，充分展現出(chu)大國資整體形象。
完善現代企業運轉機制
從監管(guan)層(ceng)面而言(yan)(yan)，改(gai)革力求(qiu)以目標導(dao)向加速職能(neng)轉(zhuan)變。從企(qi)業(ye)層(ceng)面而言(yan)(yan)，改(gai)革則(ze)力求(qiu)實(shi)現企(qi)業(ye)運轉(zhuan)機制(zhi)(zhi)的順暢和高效，通過有力的制(zhi)(zhi)度設計，使得股東、董事會、經營班子和黨委會形成合力。
把脈(mo)當前(qian)法人治(zhi)理結(jie)構(gou)現狀：福建17家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)集團層面和(he)權屬企(qi)(qi)業(ye)已全(quan)面完成公司制改制，這(zhe)項工作(zuo)走在(zai)了全(quan)國(guo)前(qian)列。在(zai)改制完成的新階段，省管黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）領導核(he)心作(zuo)用不夠突出(chu)，企(qi)(qi)業(ye)董事會配(pei)置不到(dao)位，企(qi)(qi)業(ye)制度(du)體系建設(she)不完善(shan)，內控制度(du)形同(tong)虛(xu)設(she)等問題不容忽視。為此(ci)，福建國(guo)資(zi)委圍繞(rao)運行機制建設(she)為國(guo)企(qi)(qi)“強身健體”。
黨(dang)委會(hui)層面，福建國企全面實行“雙(shuang)向(xiang)進入、交叉任職”，黨(dang)委書(shu)記和董(dong)事長(chang)一肩挑，積(ji)極推進專職副書(shu)記進入董(dong)事會(hui)，切實推動(dong)企業黨(dang)委發揮“把方向(xiang)、管(guan)大局、保落(luo)實”作(zuo)用(yong)組織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
董事會層(ceng)面(mian)，福(fu)建以(yi)試點先行的方(fang)式，選取(qu)能源、汽車、電子、石(shi)化和(he)國(guo)資公司等5家企業(ye)開(kai)展試點，擬(ni)全面(mian)推行外部董事占(zhan)多數的規范(fan)董事會建設。
經理(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)面，福建積極(ji)探索推行職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)人(ren)制度，逐步實行任(ren)期(qi)(qi)制和契約化管理(li)，并(bing)積極(ji)推進(jin)出資人(ren)委(wei)派總(zong)會(hui)計師工作，加強對總(zong)會(hui)計師定期(qi)(qi)述(shu)職(zhi)(zhi)(zhi)、專(zhuan)項履職(zhi)(zhi)(zhi)和任(ren)期(qi)(qi)履職(zhi)(zhi)(zhi)等的評(ping)價管理(li)。
監(jian)事(shi)會(hui)層面，企業設立監(jian)事(shi)會(hui)，實現“一企一監(jian)”的(de)治理機制。
職工(gong)層面，以(yi)深化(hua)內(nei)部(bu)(bu)三項制(zhi)度改革為方向，引入工(gong)資(zi)總額(e)行業(ye)(ye)(ye)對標管理，提高低于對標標準的企業(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)水平(ping)，將增加的工(gong)資(zi)額(e)度主要用于優化(hua)企業(ye)(ye)(ye)人才(cai)結構上，有效激(ji)發企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)活力，增強企業(ye)(ye)(ye)市場競(jing)爭力。
完善法人治理結構，強化運行機制建設(she)，是(shi)構建“大國(guo)資(zi)、一盤棋、一系(xi)統(tong)、一家人”的生態系(xi)統(tong)的穩定劑(ji)和助推器。機制建設(she)再出發，福(fu)建國(guo)企高質量發展(zhan)根基得以奠定。
激發混改能量
在福建“大國資(zi)”生態體系中，引入民(min)營資(zi)本釋放機制活力占據著重要角色。
自黨的十八(ba)屆三中全(quan)會提出“積(ji)極發展混合所有(you)(you)(you)制經濟”以來，雖然混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革已經有(you)(you)(you)了日趨完(wan)善的政策體(ti)系，實踐推進(jin)也有(you)(you)(you)了積(ji)極進(jin)展，但在(zai)理論(lun)認知和實踐操作(zuo)層面，存(cun)在(zai)著多(duo)種“誤區(qu)”，如(ru)將混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革等同于股權多(duo)元化改(gai)革，混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革等同于國有(you)(you)(you)資(zi)產流失，甚至等同于私(si)有(you)(you)(you)化等。
“對于混(hun)改，我一(yi)(yi)直有(you)三種看法：混(hun)改是完善現(xian)代企業制度的(de)途徑之(zhi)一(yi)(yi)，不是所有(you)企業都要(yao)混(hun)改；混(hun)改一(yi)(yi)定(ding)要(yao)選擇(ze)差異化(hua)明顯，優勢(shi)互補的(de)企業進行，一(yi)(yi)定(ding)要(yao)共贏；混(hun)合所有(you)制不是遍地開花(hua)，成熟一(yi)(yi)個(ge)做一(yi)(yi)個(ge)。”邵(shao)玉龍表示。
把(ba)混改(gai)當(dang)做完善現(xian)代企(qi)業制度的途徑之一(yi)，方可避(bi)免進入因改(gai)革(ge)而改(gai)革(ge)，目標路(lu)徑本末倒(dao)置的誤區。
在此方面(mian)，邵玉龍以福建(jian)省旅游發展集團職業經理人改革為例，說(shuo)明國企機制改革的重(zhong)要性(xing)，“旅游集團閩江飯店(dian)從虧(kui)損到盈(ying)利，引入職業經理人實行市(shi)場(chang)化的薪酬制度改革發揮了重(zhong)要作(zuo)用。”
從(cong)自身(shen)出(chu)發激(ji)發改革活(huo)力固然重要，選擇互補性(xing)極強(qiang)的非公(gong)資本展開強(qiang)強(qiang)合作才真正契合混改目的。
“按(an)照(zhao)我(wo)的(de)經驗，混改互(hu)補性(xing)越(yue)強(qiang)，混改積極性(xing)越(yue)高(gao)。”邵玉龍(long)表示。
福(fu)建電(dian)子的(de)混改(gai)之路恰恰說明(ming)了這一特點。2002年起，福(fu)建電(dian)子先后投資6000多萬元并購民營企業星網銳捷(jie)。
“國資(zi)的穩定性(xing)與民資(zi)的靈活性(xing)相結合，給(gei)我(wo)們的發展帶來強(qiang)勁動力。”星網銳(rui)捷董事長(chang)黃奕(yi)豪表示，星網銳(rui)捷2017年實(shi)現營(ying)業收入77.05億(yi)元，同(tong)比(bi)增長(chang)35.47%；實(shi)現利潤7.46億(yi)元，同(tong)比(bi)增長(chang)20.86%。
當前，福建省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)中混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)達到(dao)720家，占比47.8%。相對于東部(bu)沿(yan)海其(qi)他省(sheng)份，福建混改仍有(you)(you)較大空間。以(yi)強強聯(lian)合優化(hua)運營機制(zhi)為目(mu)標，福建不斷加(jia)強省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)與央企(qi)、地市(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)對接合作，推進各類國有(you)(you)資本的相互交叉持股。大力培育(yu)上市(shi)后備企(qi)業(ye)，加(jia)大企(qi)業(ye)上市(shi)力度。
此外(wai)，為積極引(yin)入非公(gong)資本發展國有企(qi)業(ye)(ye)，有效(xiao)解決“國有企(qi)業(ye)(ye)不愿(yuan)混，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)不敢混”的(de)現狀，福建集(ji)中遴(lin)選13家子企(qi)業(ye)(ye)，每戶推出(chu)不低于(yu)34%的(de)股權在各(ge)類產權交(jiao)易市場(chang)公(gong)開引(yin)入戰略投資者。
在(zai)福建(jian)“大國資”生態(tai)體(ti)系下，推進混(hun)改無疑與發展公有(you)(you)制(zhi)為主體(ti)、多種所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發展的(de)基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)目標高度(du)吻合(he)。國企、外(wai)資、民資融合(he)式發展，蘊(yun)藏著福建(jian)混(hun)改的(de)深層動力(li)。
黨建深嵌公司治理體系
黨(dang)建(jian)(jian)之于深化國(guo)企國(guo)資改革、構建(jian)(jian)“大國(guo)資”生態(tai)，是(shi)堅強的(de)政(zheng)治(zhi)保證。強根鑄魂，打造福建(jian)(jian)國(guo)有企業的(de)紅色競爭力，必(bi)須處(chu)理好黨(dang)的(de)領導與完(wan)善公司治(zhi)理二者(zhe)間的(de)緊密(mi)關系。
“在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企黨(dang)(dang)建工作(zuo)會議上，總書記強調(diao)，堅持黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)領(ling)導不動(dong)搖，發(fa)揮黨(dang)(dang)組織的(de)領(ling)導核(he)心(xin)(xin)和政(zheng)治核(he)心(xin)(xin)作(zuo)用。”邵玉龍說，“新一(yi)輪(lun)國(guo)(guo)企改革必須牢(lao)牢(lao)把握：中(zhong)國(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)有(you)企業(ye)制度(du)，‘特’就(jiu)特在把黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導融入公(gong)(gong)司(si)治理各環節，把企業(ye)黨(dang)(dang)組織內嵌到公(gong)(gong)司(si)治理結(jie)構之中(zhong)。”
近年(nian)來，福建國資國企(qi)改(gai)革堅持黨(dang)的(de)領導與(yu)完善公司治理有(you)機結合，進(jin)一步(bu)明確企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織在決策、執行(xing)、監督各環節的(de)權責和(he)工作方式，認(ren)真梳理完善企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織議(yi)事(shi)規(gui)則、董事(shi)會(hui)議(yi)事(shi)規(gui)則、總經(jing)理辦公會(hui)議(yi)事(shi)規(gui)則等配(pei)套制度，切實推動企(qi)業(ye)黨(dang)委(wei)發(fa)揮“把方向(xiang)、管大局、保(bao)落實”作用組(zu)織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
具(ju)體(ti)而(er)言，就是抓緊抓實(shi)企業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作要求(qiu)進章程。截至(zhi)2017年(nian)6月底前(qian)，福建(jian)省國(guo)資(zi)委17家(jia)所出資(zi)企業(ye)(ye)已于全面完成此項(xiang)改革任(ren)務。此外，省國(guo)資(zi)委還推動完成702家(jia)國(guo)有獨(du)資(zi)、全資(zi)和絕對控(kong)股企業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作總體(ti)要求(qiu)寫入(ru)公司章程，完成率99.58%。推進省屬企業(ye)(ye)逐級黨(dang)建(jian)述職評議考(kao)核全覆蓋，將黨(dang)建(jian)分值(zhi)按(an)30%的(de)比重納入(ru)企業(ye)(ye)管理績效(xiao)考(kao)核體(ti)系(xi)，切(qie)實(shi)壓(ya)實(shi)黨(dang)建(jian)工(gong)作主(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)責(ze)。
國企(qi)黨(dang)建(jian)(jian)共性要求是政治(zhi)上要高度重視，但改革最大的難度在于(yu)層層傳達，壓實責任(ren)實現全(quan)覆蓋。為(wei)此，福建(jian)(jian)國資委探索建(jian)(jian)立(li)黨(dang)建(jian)(jian)工作考核評(ping)價體系，制(zhi)定具(ju)體檢查考評(ping)辦法，構建(jian)(jian)“壓實責任(ren)—量(liang)化考核—反饋(kui)整(zheng)改”的黨(dang)建(jian)(jian)工作閉環，使黨(dang)建(jian)(jian)工作由軟指標變為(wei)硬指標、硬約束。