文章來(lai)源：《國(guo)資(zi)報(bao)告》雜志 發布時間：2020-04-01
2019年1月19日(ri)，第(di)六屆楊(yang)杜論(lun)壇暨知本(ben)峰(feng)會在京(jing)召(zhao)開(kai)。在本(ben)次活動(dong)上，知本(ben)咨詢國(guo)企混(hun)改(gai)研究院(yuan)發布了《2019中國(guo)國(guo)企混(hun)改(gai)研究報(bao)告(gao)(gao)》（以下簡稱《報(bao)告(gao)(gao)》）。
根據《報告》，2018年(nian)，國企“混改(gai)”呈(cheng)現出新的態勢，進(jin)入(ru)了(le)轉折期，也進(jin)入(ru)了(le)深水區，步伐(fa)加快、力度加大，迎來了(le)新的機遇(yu)與挑戰(zhan)。
知本咨詢董事(shi)長劉(liu)斌告(gao)訴(su)《國(guo)資報告(gao)》記者，2018年(nian)，國(guo)企(qi)“混改(gai)”正由講政策到(dao)重(zhong)行動轉變(bian)，以混為主(zhu)向以改(gai)為主(zhu)轉變(bian)。新形勢下，如(ru)何抓住(zhu)改(gai)革(ge)機遇、著(zhu)(zhu)力(li)推動“混改(gai)”、著(zhu)(zhu)實見到(dao)成效，成為“混改(gai)”國(guo)企(qi)重(zhong)點關注的要務之一。
國企“混改”進入新時代
黨(dang)的十八(ba)屆三中全會以來，國內外(wai)經濟形勢發生了巨大變化(hua)，我國經濟由高速增長階(jie)段轉向高質量(liang)發展階(jie)段，國企(qi)深化(hua)改革進入新時代(dai)。
新(xin)(xin)時代背景下的國企(qi)“混(hun)改”是(shi)以提升國有資(zi)本(ben)市場化配(pei)置(zhi)效率，促進國有資(zi)本(ben)戰(zhan)略布局(ju)影響力為目標，國企(qi)“混(hun)改”具(ju)有更(geng)豐富、更(geng)創新(xin)(xin)的內(nei)涵和意義。與此同時，國內(nei)外經濟環境的不確(que)定性(xing)，對(dui)我(wo)國經濟深化改革，尤其(qi)是(shi)國企(qi)“混(hun)改”提出了新(xin)(xin)的挑戰(zhan)，也賦予了新(xin)(xin)的意義。
據《國(guo)資(zi)報告》記者了(le)解，《報告》在明確(que)新時(shi)代下國(guo)企“混改(gai)”面臨的(de)形勢(shi)基礎上，通過回顧總(zong)結2018年國(guo)企“混改(gai)”的(de)主要現象，展(zhan)望新的(de)焦點和(he)機遇，為全面推動國(guo)企“混改(gai)”提供策略建議。
根據(ju)《報告》，從國(guo)(guo)際(ji)方面看，影響全球經濟(ji)回升的(de)不穩(wen)定因(yin)素依然(ran)存在，全球經濟(ji)仍然(ran)面臨下(xia)行風險，開放(fang)合作與(yu)保護主義對(dui)抗明顯，國(guo)(guo)際(ji)政治(zhi)形勢、經濟(ji)形勢錯綜復(fu)雜，對(dui)我國(guo)(guo)經濟(ji)持續穩(wen)定發(fa)展帶來了諸多挑戰，我國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展需(xu)要新的(de)動力。
從(cong)國內(nei)看，我國經濟正處于轉變發展方式、優化(hua)經濟結構、轉換增長動能(neng)的攻關期(qi)，穩定發展仍(reng)然(ran)充(chong)滿不確定性，發展不平衡不充(chong)分的結構性矛盾短(duan)期(qi)內(nei)很難解決，我們經濟發展需要國有資本發揮更大(da)作用。
在(zai)劉斌看來(lai)，新“混改”具有(you)全新內(nei)涵(han)。
首先(xian)，新(xin)“混(hun)改”不同于簡單(dan)的(de)股權(quan)多元(yuan)化。新(xin)“混(hun)改”不僅僅是(shi)引入(ru)外(wai)部非國(guo)有資本實(shi)現(xian)股權(quan)多元(yuan)化，還需(xu)要在股權(quan)多元(yuan)化基礎上，通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)創新(xin)改革，實(shi)現(xian)國(guo)企(qi)(qi)經(jing)營效(xiao)率的(de)改善、經(jing)營活力(li)(li)的(de)提供，進(jin)而促進(jin)國(guo)企(qi)(qi)釋放發(fa)展潛力(li)(li)，實(shi)現(xian)更高效(xiao)成長。
其次，新(xin)“混(hun)改(gai)”不同于(yu)簡單的(de)管理(li)(li)(li)層收購(gou)。管理(li)(li)(li)層收購(gou)國有企(qi)業(ye)股權，僅(jin)是新(xin)“混(hun)改(gai)”中員工中長期激(ji)(ji)勵(li)機制的(de)內容(rong)，而新(xin)“混(hun)改(gai)”在市場化機制改(gai)革方面，還包括現代企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式、市場化薪酬激(ji)(ji)勵(li)、職業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人機制等更多內容(rong)。
再(zai)次，新“混改(gai)”力求國(guo)有(you)資本(ben)市(shi)場(chang)化配(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)。十八屆三中全會提出“發展混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革”應以市(shi)場(chang)化資源配(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)為目標，促(cu)進國(guo)企經(jing)營體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)轉變，從而有(you)效(xiao)提升(sheng)國(guo)有(you)資本(ben)運營配(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)，實現國(guo)有(you)資本(ben)功能(neng)放(fang)大(da)、影(ying)響力提升(sheng)，帶(dai)動(dong)我國(guo)各行業升(sheng)級、經(jing)濟發展。
同時，新時代推(tui)動國(guo)企“混改”具(ju)有重(zhong)要意義：一是(shi)(shi)應(ying)對國(guo)內外環境(jing)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)不確定(ding)性，提升(sheng)(sheng)我國(guo)眾多(duo)行業轉型升(sheng)(sheng)級(ji)，并推(tui)動形成(cheng)國(guo)內一批具(ju)有國(guo)際競(jing)爭力的(de)世界一流企業；二是(shi)(shi)應(ying)對我國(guo)經(jing)濟由(you)高速增(zeng)長向高質量(liang)增(zeng)長的(de)運(yun)行壓力，發(fa)揮國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)基礎(chu)性作(zuo)用，保障我國(guo)經(jing)濟持續穩定(ding)的(de)發(fa)展(zhan)態勢；三是(shi)(shi)通過(guo)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)(zi)源優(you)化和(he)非國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)機(ji)制優(you)勢的(de)互補，實現國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)增(zeng)值(zhi)(zhi)保值(zhi)(zhi)能力提升(sheng)(sheng)，發(fa)揮國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)落實國(guo)家(jia)產(chan)業戰略的(de)重(zhong)要作(zuo)用。
劉斌告訴記者(zhe)，新時(shi)代國(guo)企“混改”不(bu)僅(jin)關系(xi)到(dao)單個國(guo)企的戰略發展(zhan)，也關系(xi)到(dao)我國(guo)經濟(ji)的穩定發展(zhan)，更(geng)關系(xi)到(dao)我國(guo)經濟(ji)在全球(qiu)的競爭力(li)問題。
2018年國企“混改”的新態勢
根據《報(bao)告(gao)》，2018年，國(guo)企(qi)(qi)“混改(gai)”呈現出新的態勢，混改(gai)進(jin)入了(le)轉折期，也進(jin)入了(le)深水區，步伐(fa)加快、力度加大，國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)迎(ying)來了(le)新的機遇與挑(tiao)戰。
從國家部委主導國企混改試(shi)點(dian)來看，2018年(nian)各(ge)項試(shi)點(dian)量級增長，力度提升。
從(cong)圖(tu)2-1來看，2014年(nian)以來，國(guo)家部委推動(dong)國(guo)企“混改”的方向(xiang)越來越明確(que)、速度越來越快。2014年(nian)，國(guo)資(zi)委啟(qi)動(dong)四(si)項(xiang)改革試(shi)點以來，從(cong)國(guo)企“混改”試(shi)點，到投資(zi)運營公司(si)，再到創(chuang)建(jian)世界一流示范企業不斷深入。
截至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)(gai)委(wei)推(tui)動實(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”試點(dian)累計達(da)(da)到(dao)50家(jia)(jia)，其中(zhong)僅(jin)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)當年(nian)(nian)(nian)(nian)就增加31家(jia)(jia)，并(bing)發(fa)(fa)布(bu)消息，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)將進一(yi)步(bu)推(tui)動100家(jia)(jia)以上的“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”試點(dian)；國(guo)(guo)資(zi)委(wei)推(tui)動“四項改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)”試點(dian)以來(lai)，時(shi)隔兩年(nian)(nian)(nian)(nian)又(you)推(tui)動“十(shi)項改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)”試點(dian)，涉及企(qi)業57家(jia)(jia)；國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運營兩類(lei)公司試點(dian)累計達(da)(da)到(dao)21家(jia)(jia)，其中(zhong)11家(jia)(jia)為2018年(nian)(nian)(nian)(nian)底提出(chu)的；2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)推(tui)動“雙(shuang)百行動”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)，涉及國(guo)(guo)企(qi)達(da)(da)到(dao)404家(jia)(jia)，數量空前，標志著國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”決心不(bu)改(gai)(gai)(gai)(gai)，加量加速(su)；2019年(nian)(nian)(nian)(nian)初始(shi)，根據權威(wei)機構信息顯示，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將進一(yi)步(bu)推(tui)動2-3家(jia)(jia)央企(qi)集團層面(mian)實(shi)(shi)施(shi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”，預(yu)示著“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”的力(li)度和深(shen)度將持續加強。
從地(di)方“混改(gai)(gai)”動(dong)(dong)態來看，2018年(nian)，各地(di)方加快“混改(gai)(gai)”，不僅試點發力，更呈現批量推(tui)動(dong)(dong)態勢。各地(di)國企(qi)“混改(gai)(gai)”圍繞各自區域產業特色進行深度混“混改(gai)(gai)”，尤其是(shi)山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州(zhou)等地(di)，推(tui)動(dong)(dong)“混改(gai)(gai)”力度明顯加大。
根據數據統計，2018年期間，山(shan)東向國(guo)內(nei)外(wai)推(tui)出93家(jia)(jia)省屬國(guo)企(qi)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，集中在基礎設施、公共服務(wu)領(ling)域(yu)；天(tian)津(jin)推(tui)動國(guo)企(qi)“混(hun)改”力度空間，先后推(tui)出232家(jia)(jia)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，涉及(ji)房地產、制(zhi)(zhi)造、金融(rong)、服務(wu)等(deng)多領(ling)域(yu)；山(shan)西推(tui)出108家(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，涉及(ji)制(zhi)(zhi)造、電力、能源(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；遼寧推(tui)出48家(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，涉及(ji)鋼鐵(tie)、汽(qi)車、煤炭、能源(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；浙江推(tui)出40家(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，涉及(ji)交(jiao)通、能源(yuan)、環保(bao)等(deng)領(ling)域(yu)；廣州(zhou)發布的20家(jia)(jia)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)(mu)，具有一定影響(xiang)力、具備較(jiao)強的技術優(you)勢，涉及(ji)科技創新(xin)、商業、金融(rong)等(deng)領(ling)域(yu)。
在劉斌看來，2018年國企(qi)“混改”整體態勢為：國企(qi)混改呈現“兩個轉變(bian)”，并(bing)面臨“五個關鍵問題”。
首先是“兩個重要轉(zhuan)變(bian)(bian)”：一(yi)次講話、一(yi)項(xiang)行(xing)動(dong)、一(yi)組數據說明(ming)了(le)國企“混改(gai)”由政策向(xiang)行(xing)動(dong)轉(zhuan)變(bian)(bian)、由混向(xiang)改(gai)轉(zhuan)變(bian)(bian)。
“一(yi)(yi)次(ci)講(jiang)話”明確必須“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”。2018年10月9日(ri)，劉鶴副總理在(zai)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)座談會(hui)上首次(ci)提出“國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)正處于一(yi)(yi)個行動(dong)勝過一(yi)(yi)打(da)綱領(ling)的(de)關(guan)鍵階(jie)段，也是改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)乘數效應最大的(de)階(jie)段”。 即是對本輪國(guo)企深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實(shi)際(ji)情況的(de)概(gai)要總結(jie)，也是對未來(lai)國(guo)企深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)基本要求，展現出“必須混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)決心。
同時也釋放出國企深(shen)化(hua)改(gai)革要求由重(zhong)口號向重(zhong)行動轉(zhuan)變、國企深(shen)化(hua)改(gai)革將從有限試點階段向大(da)規模綜合實施階段轉(zhuan)變、國企改(gai)革不能(neng)浮于(yu)表面(mian)形式，更要關注實質效果。講(jiang)話中也提出了六個“突出抓好(hao)”，更是明確了改(gai)革重(zhong)點內容。
“一項行動”強調(diao)帶(dai)頭“混改(gai)”。2018年8月17日，國務院(yuan)國有企業改(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公(gong)室正式印發《國企改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動”工作(zuo)方案》，公(gong)布404家“雙(shuang)百企業”名單，標(biao)志著(zhu)綜合(he)改(gai)革(ge)實施大(da)幅提速。
規模(mo)方面，數(shu)量由“雙百(bai)”變成(cheng)了(le)“雙兩百(bai)”；改(gai)(gai)革內容方面，不再局限于任(ren)一(yi)改(gai)(gai)革政(zheng)策，而是現(xian)有(you)改(gai)(gai)革政(zheng)策內的所(suo)有(you)改(gai)(gai)革內容均可系統性設計實(shi)(shi)施(shi)。標志著國企深化改(gai)(gai)革將從有(you)限試點階段向大(da)規模(mo)綜合實(shi)(shi)施(shi)階段轉變。
“一組數據”顯示(shi)加(jia)速“混改(gai)(gai)(gai)”。2018年推出“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”，涉及企(qi)業404家(jia)(jia)(jia)；2018年推出第(di)三(san)批(pi)混改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)31家(jia)(jia)(jia)，三(san)批(pi)“混改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點(dian)(dian)合計達(da)到50家(jia)(jia)(jia)，預計2019年第(di)四(si)批(pi)“混改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點(dian)(dian)達(da)百(bai)家(jia)(jia)(jia)；2018年推出第(di)二批(pi)國有資(zi)本投資(zi)運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)點(dian)(dian)11家(jia)(jia)(jia)，兩(liang)批(pi)試(shi)點(dian)(dian)合計達(da)到21家(jia)(jia)(jia)； 2018年地方“混改(gai)(gai)(gai)”項(xiang)目批(pi)量發布，山西108家(jia)(jia)(jia)、山東(dong)93家(jia)(jia)(jia)等；2019年年初，已經推出10家(jia)(jia)(jia)創建世界一流示(shi)范企(qi)業試(shi)點(dian)(dian)。
同(tong)時(shi)，從(cong)中央到地方(fang)的“混改”試點及批量項目數據說(shuo)明(ming)，2018年(nian)確是國企深(shen)化改革明(ming)顯(xian)加(jia)速轉折年(nian)。
首先(xian)，由(you)“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”向“行動(dong)”轉(zhuan)變(bian)。自十八屆三中全會(hui)明確國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)指(zhi)導(dao)思想以(yi)(yi)來，中央(yang)(yang)陸(lu)續出臺頒布(bu)了(le)以(yi)(yi)《關于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見》（中發(fa)【2015】22號）為“1”的國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)主(zhu)要(yao)覆(fu)蓋國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法人治理、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)員工中長期激勵(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)產權交易、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本監督(du)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)/運(yun)營等各個方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)基本完(wan)備(bei)。而在中央(yang)(yang)“1+N”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)下，各地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)統結合各地(di)實際情況，進一步配(pei)套細化了(le)針對(dui)本地(di)的相(xiang)關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和要(yao)求(qiu)。現有(you)中央(yang)(yang)及地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)已然滿足指(zhi)導(dao)大幅改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“行動(dong)”的要(yao)求(qiu)，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵在于(yu)如何改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進度(du)，以(yi)(yi)及改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)效果的問題。2018年發(fa)生的“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”試點、雙(shuang)百(bai)行動(dong)、“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”項目等為主(zhu)的“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”行動(dong)數據(ju)，進一步印(yin)證了(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”已由(you)“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”向“行動(dong)”轉(zhuan)變(bian)。
其次(ci)(ci)，由(you)(you)“混(hun)(hun)(hun)”向“改(gai)(gai)”轉變。國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”發(fa)展(zhan)至(zhi)今，已(yi)經(jing)在(zai)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”領域(yu)積累了豐富(fu)的(de)“混(hun)(hun)(hun)”的(de)經(jing)驗，當前(qian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”不僅在(zai)數量上不斷(duan)提(ti)高，在(zai)范圍上也(ye)從競(jing)爭(zheng)性領域(yu)擴(kuo)展(zhan)到壟斷(duan)領域(yu)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”已(yi)經(jing)開始注重實質效(xiao)果。當前(qian)及未來要真正“增強微觀市場主體活力”，而不是為改(gai)(gai)革(ge)而改(gai)(gai)革(ge)。而是，要在(zai)“混(hun)(hun)(hun)”的(de)基礎上，進(jin)行(xing)深層次(ci)(ci)的(de)“改(gai)(gai)”，即(ji)在(zai)國(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權機制、董事(shi)會治理模式(shi)、職業經(jing)理人、員工(gong)中(zhong)(zhong)長期激勵機制等方(fang)方(fang)面面進(jin)行(xing)配套改(gai)(gai)革(ge)，才能保障“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”效(xiao)果逐漸(jian)顯現。2018年(nian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”數量更多集(ji)中(zhong)(zhong)于“混(hun)(hun)(hun)”的(de)方(fang)面，但也(ye)預示著“改(gai)(gai)”的(de)力度會順勢加大，由(you)(you)“混(hun)(hun)(hun)”到“改(gai)(gai)”的(de)轉變趨勢明顯。
對國企“混改”的展望
2018年(nian)是國企“混改”轉折(zhe)的(de)一年(nian)。沿襲(xi)2018年(nian)的(de)改革動(dong)態，2019年(nian)將呈現更好的(de)前景展望。
在劉斌看來，展望2019年，政策環境將(jiang)圍繞(rao)兩個焦(jiao)點展開：一是授(shou)權(quan)調整(zheng)機制；二是員(yuan)工中長(chang)期激(ji)勵。
首(shou)先(xian)是授(shou)權(quan)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制。國(guo)有資本授(shou)權(quan)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制是國(guo)企(qi)“混(hun)改”的(de)基礎前提，會嚴重影響到(dao)(dao)(dao)國(guo)企(qi)“改”的(de)環節，其不(bu)僅(jin)涉(she)及(ji)到(dao)(dao)(dao)國(guo)資委的(de)授(shou)權(quan)，也涉(she)及(ji)到(dao)(dao)(dao)國(guo)企(qi)集團內部的(de)分級授(shou)權(quan)。
整體上，2019年國(guo)有(you)資本授權(quan)調整機制(zhi)將(jiang)進(jin)一步深(shen)化(hua)推(tui)動，有(you)利于國(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”決(jue)策高效，有(you)利于“混(hun)改(gai)(gai)”國(guo)企(qi)(qi)董事會治理模(mo)式健全，更有(you)利于“混(hun)改(gai)(gai)”國(guo)企(qi)(qi)市場化(hua)機制(zhi)設(she)計實施。
2018年年末，國(guo)資委第二批(pi)國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司試點公布(bu)(bu)實(shi)施凸顯了(le)授(shou)(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)已(yi)經加大力度；2019年初始(shi)，國(guo)資委有(you)關世(shi)界一(yi)流企(qi)業示(shi)范企(qi)業公布(bu)(bu)及對應授(shou)(shou)權(quan)事項，也說明了(le)推動授(shou)(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)重要性；而(er)2019年初始(shi)地(di)方國(guo)資委負責人會(hui)議再次透露有(you)關授(shou)(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)改(gai)革重心，更是直接表明了(le)2019年授(shou)(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)焦點位置。
其次是(shi)員工中長期激(ji)勵機制。國企“混改(gai)”實現預(yu)期目(mu)標的(de)(de)重要環節是(shi)市(shi)場化機制改(gai)革，而(er)市(shi)場化機制改(gai)革的(de)(de)核心內容是(shi)員工中長期激(ji)勵機制，只有通過員工持(chi)股(gu)實現員工與國企業利益的(de)(de)共(gong)享及風險共(gong)擔，才能真(zhen)正推動管理(li)層及員工釋放自(zi)覺的(de)(de)經(jing)營動力，從(cong)而(er)促進國企“混改(gai)”預(yu)期效(xiao)果達成(cheng)。
整體上(shang)，2019年，在(zai)多數國企“混改(gai)”的階段(duan)完成(cheng)的基礎上(shang)，重點(dian)將轉入市(shi)場化機制(zhi)改(gai)革(ge)，尤其是員工中長期(qi)激(ji)勵機制(zhi)的改(gai)革(ge)。
根據2018年年末(mo)及2019年年初國(guo)家(jia)有關部委(wei)(wei)的(de)(de)權(quan)威人(ren)士透露，國(guo)資委(wei)(wei)確將國(guo)企混改員(yuan)工(gong)(gong)(gong)中長期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)機制作(zuo)為(wei)2019年改革的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)點，也有意針對員(yuan)工(gong)(gong)(gong)中長期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)面(mian)臨的(de)(de)問(wen)題做政策方面(mian)進一步的(de)(de)規定，且以政策利好為(wei)導(dao)向，形式(shi)更多選、操(cao)作(zuo)更靈活、效果更突出。
與此(ci)同(tong)時，從國企“混改”的機(ji)遇(yu)來(lai)看，展望2019年，無(wu)論從政(zheng)策層(ceng)面，還是從操作層(ceng)面，將出現(xian)更多機(ji)遇(yu)。
政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)面以(yi)“放(fang)”為主。一是放(fang)權。國(guo)(guo)(guo)資委授權調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)加(jia)大(da)力(li)度情(qing)況(kuang)下，期待(dai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)集團內部(bu)分級(ji)授權的(de)(de)力(li)度加(jia)碼(ma)，進而為更(geng)高(gao)效(xiao)(xiao)推(tui)動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”奠定好的(de)(de)決策(ce)環境。二是放(fang)開。目(mu)前試點(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)可(ke)以(yi)適用所有(you)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”將不是僅(jin)限(xian)于(yu)試點(dian)單(dan)位，滿足政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)條件下，均可(ke)以(yi)利用政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)推(tui)動綜合性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)；基于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)基本導向要求，客觀有(you)效(xiao)(xiao)情(qing)況(kuang)下，對于(yu)確(que)能夠促進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)活力(li)提升(sheng)、競爭力(li)提升(sheng)的(de)(de)市場化機(ji)制(zhi)(zhi)，即使現(xian)有(you)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)無專項規定情(qing)況(kuang)下，均可(ke)適度創新突破并建設性(xing)設計(ji)實施，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)透露的(de)(de)容錯機(ji)制(zhi)(zhi)導向可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)(xiao)降低改(gai)(gai)革(ge)(ge)風險。三(san)是放(fang)大(da)。目(mu)前國(guo)(guo)(guo)資委已(yi)經明確(que)了(le)向石油(you)、天然(ran)氣、電(dian)力(li)、軍工(gong)等重點(dian)領域(yu)推(tui)動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)方向，涉及(ji)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)范圍進一步擴(kuo)大(da)。同時，也將放(fang)寬限(xian)制(zhi)(zhi)一級(ji)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)集團“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)要求，“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”層(ceng)次(ci)將逐步試點(dian)向一級(ji)集團層(ceng)面延伸(shen)。為加(jia)快國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)效(xiao)(xiao)果體(ti)現(xian)，必(bi)然(ran)會進一步推(tui)動對機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)支持力(li)度，進而為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”機(ji)制(zhi)(zhi)創新改(gai)(gai)革(ge)(ge)提供(gong)更(geng)大(da)的(de)(de)空(kong)間和(he)靈活性(xing)。
操作層面以“多(duo)”為主(zhu)。一(yi)是(shi)數量多(duo)：“混改”項(xiang)目在新的(de)(de)一(yi)年必定(ding)(ding)會增(zeng)(zeng)多(duo)，利(li)好的(de)(de)方面是(shi)可(ke)形成學習效應和(he)標(biao)桿效應，讓國企“混改”更(geng)有實(shi)踐參考，更(geng)好控制改革(ge)風險；不利(li)的(de)(de)方面是(shi)項(xiang)目增(zeng)(zeng)多(duo)導致的(de)(de)吸(xi)引戰(zhan)略投資(zi)者的(de)(de)競(jing)爭加(jia)劇，對引戰(zhan)提出了更(geng)大的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。二是(shi)股(gu)比釋放(fang)多(duo)。為增(zeng)(zeng)強(qiang)對外(wai)部投資(zi)者吸(xi)引力(li)，國企“混改”項(xiang)目可(ke)以選(xuan)擇更(geng)多(duo)股(gu)權(quan)比例的(de)(de)釋放(fang)，同步也為“混”完成之(zhi)后的(de)(de)“改”奠定(ding)(ding)好的(de)(de)基(ji)礎。三是(shi)創新多(duo)。基(ji)于國企“混改”的(de)(de)本(ben)質性(xing)要(yao)求和(he)目標(biao)，可(ke)以適應性(xing)選(xuan)擇“引進來(lai)+走出去”結合的(de)(de)方式實(shi)現“混改”，而市(shi)場化機制創新空間(jian)可(ke)加(jia)大。
在劉斌看(kan)來(lai)，對(dui)(dui)于(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的策略(lve)(lve)，首先(xian)，“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)”的形式(shi)可(ke)多(duo)樣。一是(shi)國企推動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”過程中，需要(yao)重點把握能(neng)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)則混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)，不(bu)能(neng)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)而(er)不(bu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)的原(yuan)則，不(bu)要(yao)盲目選擇推動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”，要(yao)以選好“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”對(dui)(dui)象并取(qu)得效果(guo)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)導向(xiang)。二是(shi)鑒于(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)投資者引入面(mian)臨的難點，可(ke)以選擇“引進(jin)來(lai)”的方式(shi)進(jin)行，但基(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)范(fan)式(shi)，也可(ke)嘗試以股權(quan)轉換或資產作價的方式(shi)“走出(chu)去”主(zhu)動(dong)尋找混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合對(dui)(dui)象，逆向(xiang)完成混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)并達到預期效果(guo)。三是(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)后國企的戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)發展要(yao)求，需要(yao)以產業作為(wei)主(zhu)體推動(dong)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，而(er)不(bu)是(shi)以法人為(wei)主(zhu)體推動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”，可(ke)操(cao)作性及預期效果(guo)會更(geng)好。
其次(ci)“改”的(de)方式可深(shen)(shen)入。一是以(yi)專職董監事隊伍建設落實授(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)制(zhi)。用足政策，用好(hao)授(shou)權(quan)，為市場化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)改革奠定好(hao)的(de)基礎(chu)環境。二是以(yi)職業經理人機(ji)制(zhi)促(cu)進短期經營(ying)活力(li)提升。市場化(hua)(hua)的(de)機(ji)制(zhi)也需要(yao)匹配(pei)市場化(hua)(hua)的(de)用工(gong)，健全(quan)所有權(quan)、監督權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)的(de)有效(xiao)分立和(he)制(zhi)約機(ji)制(zhi)，為加快改革創(chuang)造(zao)條(tiao)件。三是以(yi)員工(gong)中長(chang)(chang)期激勵(li)機(ji)制(zhi)促(cu)進長(chang)(chang)期經營(ying)動(dong)力(li)提升。充分發揮員工(gong)中長(chang)(chang)期激勵(li)機(ji)制(zhi)對促(cu)進“混改”國企戰略增(zeng)長(chang)(chang)的(de)關鍵作用，為更深(shen)(shen)入的(de)持續(xu)改革創(chuang)新注入動(dong)力(li)。(國資報告記者 任(ren)騰飛)