文章來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-01
2019年1月19日，第六屆楊杜論壇暨知(zhi)本(ben)峰會在京召開。在本(ben)次活(huo)動(dong)上，知(zhi)本(ben)咨詢國企混(hun)改研究院發(fa)布了《2019中國國企混(hun)改研究報(bao)告(gao)(gao)》（以下簡稱(cheng)《報(bao)告(gao)(gao)》）。
根(gen)據《報告(gao)》，2018年，國企“混改”呈現出(chu)新(xin)的態(tai)勢，進入了轉折期，也(ye)進入了深水區(qu)，步伐加快、力度加大，迎來了新(xin)的機(ji)遇與挑戰。
知本咨(zi)詢(xun)董事長劉(liu)斌告訴《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者，2018年，國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”正(zheng)由講政策到重行(xing)動轉(zhuan)變(bian)，以(yi)混(hun)(hun)為(wei)主(zhu)向以(yi)改(gai)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變(bian)。新形勢下，如何抓住改(gai)革機遇、著力推動“混(hun)(hun)改(gai)”、著實見到成效(xiao)，成為(wei)“混(hun)(hun)改(gai)”國(guo)(guo)企(qi)重點關注的要務之一。
國企“混改”進入新時代
黨的十八屆(jie)三中全會以來，國(guo)內外經濟(ji)形(xing)勢發(fa)生了巨(ju)大變(bian)化(hua)，我(wo)國(guo)經濟(ji)由高(gao)速增長階段(duan)轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展階段(duan)，國(guo)企(qi)深化(hua)改革進入新時(shi)代(dai)。
新(xin)(xin)時(shi)代(dai)背(bei)景(jing)下的國(guo)企(qi)“混改”是以提升國(guo)有資本(ben)市場化(hua)配置效(xiao)率，促進國(guo)有資本(ben)戰略布(bu)局(ju)影響力為目標，國(guo)企(qi)“混改”具(ju)有更豐富、更創新(xin)(xin)的內涵和意(yi)義。與此(ci)同時(shi)，國(guo)內外經濟環境的不(bu)確(que)定性(xing)，對我國(guo)經濟深化(hua)改革，尤其是國(guo)企(qi)“混改”提出(chu)了新(xin)(xin)的挑戰，也(ye)賦予了新(xin)(xin)的意(yi)義。
據《國資報(bao)告》記者了解，《報(bao)告》在明確新時代下(xia)國企(qi)“混(hun)改”面臨的(de)(de)形(xing)勢基礎上，通過(guo)回(hui)顧(gu)總結2018年國企(qi)“混(hun)改”的(de)(de)主要現象，展望新的(de)(de)焦(jiao)點和機遇，為全面推(tui)動國企(qi)“混(hun)改”提供策略建議。
根據《報告》，從(cong)國際方面(mian)看，影響全球經濟回升的不(bu)穩定(ding)因素依(yi)然存(cun)在(zai)，全球經濟仍(reng)然面(mian)臨下行風險(xian)，開放(fang)合作與保護主義對抗明顯，國際政治形(xing)勢、經濟形(xing)勢錯綜復雜(za)，對我國經濟持續穩定(ding)發(fa)(fa)展帶(dai)來了(le)諸多挑戰，我國經濟發(fa)(fa)展需要新的動力。
從國(guo)內看(kan)，我(wo)國(guo)經(jing)濟正(zheng)處于轉(zhuan)變發展(zhan)方(fang)式(shi)、優(you)化經(jing)濟結構(gou)、轉(zhuan)換增長動能的(de)攻(gong)關期，穩定發展(zhan)仍然充(chong)滿不(bu)確定性，發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分的(de)結構(gou)性矛盾短(duan)期內很難解決，我(wo)們經(jing)濟發展(zhan)需要國(guo)有資(zi)本(ben)發揮(hui)更大(da)作用(yong)。
在劉斌看來，新“混改”具(ju)有全新內涵。
首先，新(xin)“混(hun)(hun)改(gai)”不同于簡單的股權多(duo)元化(hua)。新(xin)“混(hun)(hun)改(gai)”不僅僅是引入外部非(fei)國(guo)有資本實現(xian)股權多(duo)元化(hua)，還需(xu)要在股權多(duo)元化(hua)基礎上(shang)，通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)的創新(xin)改(gai)革，實現(xian)國(guo)企(qi)經營效(xiao)率(lv)的改(gai)善、經營活力的提供，進而促進國(guo)企(qi)釋放發展(zhan)潛力，實現(xian)更高(gao)效(xiao)成長。
其次，新“混改(gai)”不同于簡單(dan)的(de)管(guan)(guan)理(li)層(ceng)收(shou)購。管(guan)(guan)理(li)層(ceng)收(shou)購國有(you)企業(ye)(ye)(ye)股權，僅是新“混改(gai)”中(zhong)(zhong)員工(gong)中(zhong)(zhong)長期激勵(li)機制的(de)內容，而新“混改(gai)”在市場化(hua)機制改(gai)革方面，還(huan)包(bao)括現代企業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)模式(shi)、市場化(hua)薪(xin)酬激勵(li)、職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人機制等(deng)更多內容。
再(zai)次，新“混改(gai)(gai)”力求國有(you)資(zi)本(ben)(ben)市場化配置(zhi)效(xiao)(xiao)率。十八屆三中全(quan)會(hui)提(ti)(ti)出“發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)”應以市場化資(zi)源配置(zhi)效(xiao)(xiao)率為(wei)目(mu)標(biao)，促進國企經營體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)轉變，從而有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)(ti)升國有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營配置(zhi)效(xiao)(xiao)率，實現國有(you)資(zi)本(ben)(ben)功能放大、影響力提(ti)(ti)升，帶動我國各(ge)行業(ye)升級、經濟發展。
同時，新時代推動(dong)國(guo)(guo)企“混(hun)改”具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意義：一是應對國(guo)(guo)內外環(huan)境(jing)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)不確定(ding)性(xing)，提(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)眾多行(xing)(xing)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，并推動(dong)形成(cheng)國(guo)(guo)內一批具(ju)有(you)國(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)(de)(de)世界一流(liu)企業(ye)(ye)；二是應對我國(guo)(guo)經(jing)濟由高速(su)增長向高質量增長的(de)(de)(de)運行(xing)(xing)壓力(li)，發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)基礎性(xing)作(zuo)用，保障我國(guo)(guo)經(jing)濟持續穩定(ding)的(de)(de)(de)發展態勢；三是通過(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)(zi)源優化和非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)機制優勢的(de)(de)(de)互補，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)增值(zhi)保值(zhi)能力(li)提(ti)升(sheng)，發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)落(luo)實(shi)國(guo)(guo)家產業(ye)(ye)戰略的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。
劉斌告訴記者(zhe)，新時代國(guo)企“混(hun)改”不僅關系到(dao)單個國(guo)企的(de)戰略發(fa)(fa)展(zhan)，也關系到(dao)我(wo)國(guo)經濟的(de)穩定發(fa)(fa)展(zhan)，更關系到(dao)我(wo)國(guo)經濟在全球的(de)競爭力(li)問題。
2018年國企“混改”的新態勢
根據《報告(gao)》，2018年(nian)，國企“混改(gai)”呈現出(chu)新的(de)態(tai)勢，混改(gai)進入(ru)了轉折(zhe)期，也進入(ru)了深水區，步伐加快、力度加大，國企混改(gai)迎來了新的(de)機遇與挑(tiao)戰。
從國(guo)家(jia)部委(wei)主導國(guo)企混改試點來看，2018年(nian)各項試點量級增長，力度提(ti)升。
從圖2-1來(lai)(lai)看(kan)，2014年以來(lai)(lai)，國家部委推動國企“混改(gai)”的方向(xiang)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)明確、速度越(yue)來(lai)(lai)越(yue)快。2014年，國資(zi)委啟(qi)動四項(xiang)改(gai)革試(shi)點以來(lai)(lai)，從國企“混改(gai)”試(shi)點，到投(tou)資(zi)運營公司，再(zai)到創建世界一流示范企業不斷深入。
截至2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委推動(dong)(dong)實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)累(lei)(lei)計達(da)(da)到(dao)50家(jia)(jia)，其中(zhong)僅2018年(nian)(nian)當年(nian)(nian)就增加(jia)(jia)31家(jia)(jia)，并發布消息，2019年(nian)(nian)將(jiang)進(jin)一步推動(dong)(dong)100家(jia)(jia)以上(shang)的“混改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)；國(guo)(guo)(guo)資(zi)委推動(dong)(dong)“四項改(gai)革(ge)(ge)”試(shi)(shi)點(dian)以來，時隔兩年(nian)(nian)又推動(dong)(dong)“十項改(gai)革(ge)(ge)”試(shi)(shi)點(dian)，涉及企(qi)(qi)業57家(jia)(jia)；國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營兩類公司試(shi)(shi)點(dian)累(lei)(lei)計達(da)(da)到(dao)21家(jia)(jia)，其中(zhong)11家(jia)(jia)為(wei)2018年(nian)(nian)底提出(chu)的；2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委推動(dong)(dong)“雙百行動(dong)(dong)”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)，涉及國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)達(da)(da)到(dao)404家(jia)(jia)，數量空前，標志(zhi)著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混改(gai)”決心不改(gai)，加(jia)(jia)量加(jia)(jia)速；2019年(nian)(nian)初始，根據權(quan)威機構信(xin)息顯示，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)進(jin)一步推動(dong)(dong)2-3家(jia)(jia)央企(qi)(qi)集團層(ceng)面實(shi)施(shi)“混改(gai)”，預示著“混改(gai)”的力度和深度將(jiang)持續加(jia)(jia)強(qiang)。
從地方“混(hun)改”動(dong)態來看(kan)，2018年，各地方加快“混(hun)改”，不(bu)僅(jin)試點發力，更呈(cheng)現(xian)批量推動(dong)態勢。各地國企(qi)“混(hun)改”圍繞各自(zi)區域產業(ye)特色進行深度混(hun)“混(hun)改”，尤(you)其是山(shan)東、山(shan)西、天津(jin)、浙(zhe)江(jiang)、遼寧、廣州(zhou)等(deng)地，推動(dong)“混(hun)改”力度明顯加大。
根(gen)據數據統(tong)計，2018年期間，山東向(xiang)國內外推(tui)(tui)出93家(jia)省屬國企(qi)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，集(ji)中在基礎設施、公共服(fu)務(wu)領域(yu)；天(tian)津推(tui)(tui)動國企(qi)“混(hun)(hun)改”力(li)度(du)空間，先后推(tui)(tui)出232家(jia)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及(ji)(ji)房地產(chan)、制造(zao)、金融(rong)、服(fu)務(wu)等(deng)多領域(yu)；山西推(tui)(tui)出108家(jia)國企(qi)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及(ji)(ji)制造(zao)、電(dian)力(li)、能(neng)源(yuan)等(deng)領域(yu)；遼寧推(tui)(tui)出48家(jia)國企(qi)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及(ji)(ji)鋼鐵、汽車、煤(mei)炭、能(neng)源(yuan)等(deng)領域(yu)；浙江推(tui)(tui)出40家(jia)國企(qi)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及(ji)(ji)交通、能(neng)源(yuan)、環保等(deng)領域(yu)；廣(guang)州發(fa)布的(de)20家(jia)“混(hun)(hun)改”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，具有一定影響(xiang)力(li)、具備較強的(de)技術優(you)勢，涉(she)及(ji)(ji)科技創新、商業、金融(rong)等(deng)領域(yu)。
在劉斌看來，2018年國企“混改(gai)”整體(ti)態(tai)勢為：國企混改(gai)呈(cheng)現“兩個(ge)轉變”，并面臨“五個(ge)關鍵問題”。
首先是(shi)“兩個重要轉變”：一次講話、一項行動(dong)、一組數據(ju)說明了(le)國企“混改”由政策向(xiang)行動(dong)轉變、由混向(xiang)改轉變。
“一次(ci)講話”明(ming)確必(bi)須“混(hun)改”。2018年(nian)10月9日，劉(liu)鶴副總(zong)理在國企(qi)(qi)改革座談會(hui)上(shang)首次(ci)提出“國有企(qi)(qi)業改革正(zheng)處于一個行動勝(sheng)過一打綱領的關鍵(jian)階段(duan)，也(ye)是改革乘(cheng)數效應最大的階段(duan)”。 即是對(dui)本(ben)輪國企(qi)(qi)深化改革實際情況(kuang)的概要(yao)總(zong)結(jie)，也(ye)是對(dui)未來國企(qi)(qi)深化改革的基本(ben)要(yao)求(qiu)，展現出“必(bi)須混(hun)改”的決(jue)心。
同時(shi)也釋放出(chu)(chu)國企(qi)深(shen)化改革要(yao)求由重(zhong)口號(hao)向重(zhong)行動轉變(bian)、國企(qi)深(shen)化改革將(jiang)從有限(xian)試點(dian)階段(duan)向大規模綜合實施階段(duan)轉變(bian)、國企(qi)改革不能浮于表面形(xing)式，更要(yao)關注(zhu)實質(zhi)效果(guo)。講話中也提出(chu)(chu)了(le)六(liu)個“突(tu)出(chu)(chu)抓好”，更是(shi)明確了(le)改革重(zhong)點(dian)內容。
“一項行動”強(qiang)調帶頭“混改”。2018年8月17日，國務院國有企業改革領導小(xiao)組辦公(gong)室正式印發《國企改革“雙百(bai)行動”工作(zuo)方案》，公(gong)布404家(jia)“雙百(bai)企業”名單(dan)，標志著(zhu)綜合改革實(shi)施大幅提(ti)速。
規模(mo)(mo)方(fang)面，數量由(you)“雙(shuang)百(bai)”變成了“雙(shuang)兩百(bai)”；改革內(nei)容方(fang)面，不再(zai)局限于任一改革政策，而是現有改革政策內(nei)的(de)所(suo)有改革內(nei)容均可系統性設計(ji)實(shi)施(shi)。標志著國企深化改革將從有限試點階段向大規模(mo)(mo)綜合實(shi)施(shi)階段轉(zhuan)變。
“一組數(shu)據”顯示加(jia)速“混(hun)(hun)改(gai)”。2018年推出“雙百(bai)行動”，涉及企業404家；2018年推出第(di)三(san)批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)點(dian)31家，三(san)批“混(hun)(hun)改(gai)”試(shi)點(dian)合(he)計(ji)達(da)到50家，預計(ji)2019年第(di)四批“混(hun)(hun)改(gai)”試(shi)點(dian)達(da)百(bai)家；2018年推出第(di)二批國(guo)有資本投(tou)資運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)11家，兩批試(shi)點(dian)合(he)計(ji)達(da)到21家； 2018年地方“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目批量發(fa)布，山西108家、山東93家等；2019年年初，已經(jing)推出10家創(chuang)建世界一流(liu)示范企業試(shi)點(dian)。
同(tong)時(shi)，從(cong)中央到(dao)地方(fang)的“混改”試點及批量項目數據說明(ming)，2018年確是國企(qi)深化改革明(ming)顯加速轉折年。
首先(xian)，由“政(zheng)策(ce)”向(xiang)“行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”轉變(bian)。自十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全會明(ming)確國(guo)(guo)企(qi)(qi)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)指(zhi)導思想以(yi)來(lai)，中(zhong)央陸續出臺(tai)頒布(bu)了(le)以(yi)《關于(yu)深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》（中(zhong)發(fa)【2015】22號）為(wei)“1”的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)，政(zheng)策(ce)主(zhu)要覆蓋國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)企(qi)(qi)法人(ren)治理、國(guo)(guo)企(qi)(qi)員工中(zhong)長期激勵、國(guo)(guo)有產權交易、國(guo)(guo)有資本(ben)監督、國(guo)(guo)有資本(ben)投資/運營等各(ge)個方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)基本(ben)完備。而在(zai)中(zhong)央“1+N”政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)下(xia)，各(ge)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府及國(guo)(guo)資系(xi)(xi)統結(jie)合各(ge)地(di)(di)實際情況，進一步配套細(xi)化了(le)針對(dui)本(ben)地(di)(di)的(de)(de)相關改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)和要求。現(xian)有中(zhong)央及地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)(xi)已然(ran)滿足指(zhi)導大幅改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”的(de)(de)要求，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵在(zai)于(yu)如何改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進度，以(yi)及改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)效果的(de)(de)問題(ti)。2018年發(fa)生的(de)(de)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”試點、雙百(bai)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目等為(wei)主(zhu)的(de)(de)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)數據，進一步印證了(le)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”已由“政(zheng)策(ce)”向(xiang)“行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”轉變(bian)。
其次(ci)，由(you)“混(hun)(hun)”向(xiang)“改(gai)(gai)(gai)”轉變。國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”發(fa)展(zhan)至(zhi)今，已經(jing)在“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”領域積(ji)累了豐富的(de)(de)“混(hun)(hun)”的(de)(de)經(jing)驗，當前國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”不(bu)僅在數(shu)量上不(bu)斷提高(gao)，在范圍上也從競爭性(xing)領域擴展(zhan)到壟斷領域，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”已經(jing)開(kai)始(shi)注重(zhong)實(shi)質效果(guo)。當前及未來要(yao)真正“增(zeng)強微(wei)觀市場主體活力(li)”，而不(bu)是為改(gai)(gai)(gai)革而改(gai)(gai)(gai)革。而是，要(yao)在“混(hun)(hun)”的(de)(de)基礎上，進行深層次(ci)的(de)(de)“改(gai)(gai)(gai)”，即(ji)在國(guo)有資本授權機(ji)(ji)制、董事會治理模式、職業經(jing)理人、員工(gong)中長期激勵機(ji)(ji)制等方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)進行配套(tao)改(gai)(gai)(gai)革，才(cai)能保障“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”效果(guo)逐漸顯現。2018年，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”數(shu)量更多集中于“混(hun)(hun)”的(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，但也預示著“改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)力(li)度會順勢加(jia)大，由(you)“混(hun)(hun)”到“改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)轉變趨勢明顯。
對國企“混改”的展望
2018年(nian)是國(guo)企“混改(gai)”轉折的一年(nian)。沿襲2018年(nian)的改(gai)革動(dong)態(tai)，2019年(nian)將呈現更好的前景展望。
在劉斌看來(lai)，展望2019年，政策(ce)環(huan)境(jing)將圍繞兩個焦點展開：一(yi)是授(shou)權(quan)調整機制(zhi)；二(er)是員工中長期激勵。
首先是授權調(diao)整(zheng)機制。國有資本授權調(diao)整(zheng)機制是國企“混改(gai)”的(de)(de)基礎前提，會嚴重影響(xiang)到(dao)國企“改(gai)”的(de)(de)環節，其不僅涉(she)及到(dao)國資委的(de)(de)授權，也(ye)涉(she)及到(dao)國企集團內部的(de)(de)分級授權。
整體上，2019年國(guo)(guo)有資本授權調整機(ji)制將進一步深(shen)化推動，有利(li)于國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”決(jue)策(ce)高效，有利(li)于“混(hun)改(gai)”國(guo)(guo)企(qi)董事會治理(li)模式健全(quan)，更(geng)有利(li)于“混(hun)改(gai)”國(guo)(guo)企(qi)市場(chang)化機(ji)制設計實施(shi)。
2018年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)末，國(guo)資(zi)委(wei)第二批國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)(gong)司試點公(gong)(gong)布實施凸顯了(le)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)已經加大力度(du)；2019年(nian)(nian)(nian)初(chu)始(shi)(shi)，國(guo)資(zi)委(wei)有(you)關(guan)世(shi)界一流企業示范(fan)企業公(gong)(gong)布及對應授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事項，也說明(ming)了(le)推動授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)的重要性；而2019年(nian)(nian)(nian)初(chu)始(shi)(shi)地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)負責(ze)人會議(yi)再次透(tou)露有(you)關(guan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)的改革重心，更(geng)是直接(jie)表(biao)明(ming)了(le)2019年(nian)(nian)(nian)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)的焦點位置。
其次是員工(gong)(gong)中(zhong)長(chang)期激勵機(ji)制。國(guo)企(qi)“混改”實現預期目標的重要環(huan)節是市場化機(ji)制改革，而市場化機(ji)制改革的核心內容是員工(gong)(gong)中(zhong)長(chang)期激勵機(ji)制，只(zhi)有(you)通過員工(gong)(gong)持股(gu)實現員工(gong)(gong)與國(guo)企(qi)業利(li)益的共享及風險(xian)共擔(dan)，才能真正推動管理層及員工(gong)(gong)釋放自(zi)覺的經營動力，從而促(cu)進國(guo)企(qi)“混改”預期效果達成。
整體(ti)上(shang)，2019年，在多數國企“混(hun)改”的階段完成的基(ji)礎上(shang)，重點將轉入市場(chang)化機制改革，尤其是(shi)員工中長(chang)期(qi)激勵(li)機制的改革。
根據2018年年末(mo)及2019年年初國家有(you)關(guan)部委的(de)權威人(ren)士透露，國資(zi)委確(que)將國企混改(gai)(gai)員工(gong)(gong)中長期(qi)激勵機制作(zuo)為2019年改(gai)(gai)革的(de)工(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)點，也有(you)意針對員工(gong)(gong)中長期(qi)激勵面(mian)臨(lin)的(de)問題做(zuo)政(zheng)策(ce)方(fang)面(mian)進一步的(de)規(gui)定，且以政(zheng)策(ce)利好為導向(xiang)，形式更多選、操(cao)作(zuo)更靈活(huo)、效果更突出。
與此同時，從(cong)國(guo)企“混改”的機(ji)遇來看，展望2019年，無論從(cong)政策層(ceng)面，還是(shi)從(cong)操作(zuo)層(ceng)面，將出現(xian)更(geng)多機(ji)遇。
政(zheng)(zheng)策(ce)層面以“放(fang)(fang)”為主。一(yi)是(shi)放(fang)(fang)權(quan)。國(guo)資委(wei)授權(quan)調整機(ji)制(zhi)加(jia)大(da)力(li)度(du)情(qing)況下，期待國(guo)企(qi)集(ji)團內(nei)部分級授權(quan)的(de)(de)(de)力(li)度(du)加(jia)碼，進(jin)而為更(geng)高效(xiao)推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”奠定好(hao)的(de)(de)(de)決策(ce)環(huan)境。二是(shi)放(fang)(fang)開。目前試點政(zheng)(zheng)策(ce)可以適(shi)用(yong)所(suo)有(you)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”國(guo)企(qi)，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”將(jiang)不是(shi)僅(jin)限(xian)于試點單位，滿(man)足政(zheng)(zheng)策(ce)條件下，均(jun)(jun)可以利用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)(dong)綜合性改(gai)革(ge)；基(ji)于政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)基(ji)本導向要(yao)求，客觀(guan)有(you)效(xiao)情(qing)況下，對于確能(neng)夠促進(jin)國(guo)企(qi)活力(li)提(ti)升(sheng)、競爭力(li)提(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)市場(chang)化機(ji)制(zhi)，即(ji)使現有(you)政(zheng)(zheng)策(ce)無專項規定情(qing)況下，均(jun)(jun)可適(shi)度(du)創新(xin)突破并建設性設計(ji)實(shi)施(shi)，政(zheng)(zheng)策(ce)透露(lu)的(de)(de)(de)容(rong)錯(cuo)機(ji)制(zhi)導向可以有(you)效(xiao)降低改(gai)革(ge)風險。三是(shi)放(fang)(fang)大(da)。目前國(guo)資委(wei)已經明確了向石油、天(tian)然(ran)氣、電力(li)、軍工等重點領域推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)方向，涉及(ji)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)范(fan)圍進(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)。同時(shi)，也將(jiang)放(fang)(fang)寬(kuan)限(xian)制(zhi)一(yi)級國(guo)企(qi)集(ji)團“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)要(yao)求，“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”層次將(jiang)逐步(bu)試點向一(yi)級集(ji)團層面延伸。為加(jia)快國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)效(xiao)果體(ti)現，必然(ran)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)(dong)對機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)支持力(li)度(du)，進(jin)而為國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”機(ji)制(zhi)創新(xin)改(gai)革(ge)提(ti)供更(geng)大(da)的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)和(he)靈活性。
操作層面以“多(duo)(duo)”為主。一(yi)是(shi)數量多(duo)(duo)：“混(hun)改(gai)(gai)”項目在新的(de)一(yi)年必定會增多(duo)(duo)，利(li)好(hao)(hao)的(de)方(fang)面是(shi)可形(xing)成學習(xi)效應(ying)和標桿效應(ying)，讓國企“混(hun)改(gai)(gai)”更有實踐(jian)參考，更好(hao)(hao)控制改(gai)(gai)革風險；不(bu)利(li)的(de)方(fang)面是(shi)項目增多(duo)(duo)導致的(de)吸引(yin)戰略投(tou)資(zi)者的(de)競爭加劇(ju)，對(dui)引(yin)戰提出了更大(da)的(de)挑戰。二是(shi)股比(bi)釋(shi)(shi)放多(duo)(duo)。為增強對(dui)外(wai)部投(tou)資(zi)者吸引(yin)力，國企“混(hun)改(gai)(gai)”項目可以選擇更多(duo)(duo)股權比(bi)例(li)的(de)釋(shi)(shi)放，同(tong)步也(ye)為“混(hun)”完成之(zhi)后(hou)的(de)“改(gai)(gai)”奠(dian)定好(hao)(hao)的(de)基(ji)礎(chu)。三是(shi)創新多(duo)(duo)。基(ji)于國企“混(hun)改(gai)(gai)”的(de)本質性要求(qiu)和目標，可以適應(ying)性選擇“引(yin)進來+走出去”結(jie)合的(de)方(fang)式實現“混(hun)改(gai)(gai)”，而(er)市場化機制創新空間(jian)可加大(da)。
在劉斌(bin)看來，對(dui)于“混(hun)(hun)改(gai)”的策略(lve)，首(shou)先，“混(hun)(hun)”的形式(shi)可多樣。一是(shi)國(guo)企推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)(hun)改(gai)”過程中，需(xu)(xu)要重點把握能混(hun)(hun)則(ze)混(hun)(hun)，不能混(hun)(hun)而(er)不混(hun)(hun)的原(yuan)則(ze)，不要盲目選擇(ze)推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)(hun)改(gai)”，要以(yi)選好“混(hun)(hun)改(gai)”對(dui)象并取得(de)效果(guo)為基(ji)(ji)本導(dao)向。二(er)是(shi)鑒于“混(hun)(hun)改(gai)”戰略(lve)投資(zi)者引(yin)(yin)入面臨的難(nan)點，可以(yi)選擇(ze)“引(yin)(yin)進來”的方式(shi)進行，但(dan)基(ji)(ji)于“混(hun)(hun)改(gai)”的基(ji)(ji)本范(fan)式(shi)，也可嘗試以(yi)股(gu)權(quan)轉換或資(zi)產作(zuo)價的方式(shi)“走出去”主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)尋找混(hun)(hun)合對(dui)象，逆向完成混(hun)(hun)改(gai)并達到預期(qi)效果(guo)。三是(shi)基(ji)(ji)于混(hun)(hun)改(gai)后國(guo)企的戰略(lve)發(fa)展要求，需(xu)(xu)要以(yi)產業作(zuo)為主(zhu)(zhu)體推(tui)動(dong)(dong)混(hun)(hun)改(gai)，而(er)不是(shi)以(yi)法人為主(zhu)(zhu)體推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)(hun)改(gai)”，可操(cao)作(zuo)性及預期(qi)效果(guo)會更好。
其次“改(gai)”的(de)方式可深入。一是以(yi)專職董(dong)監事隊伍建設落實授權(quan)(quan)(quan)調整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。用(yong)足政策(ce)，用(yong)好授權(quan)(quan)(quan)，為市場(chang)化機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)奠(dian)定好的(de)基礎(chu)環境。二(er)是以(yi)職業經(jing)(jing)理人機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)促(cu)進(jin)短期經(jing)(jing)營活力提(ti)升。市場(chang)化的(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)也需要匹(pi)配(pei)市場(chang)化的(de)用(yong)工(gong)，健全所有權(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)的(de)有效分立(li)和制(zhi)(zhi)(zhi)約機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，為加(jia)快(kuai)改(gai)革(ge)創造條件。三是以(yi)員工(gong)中長(chang)期激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)促(cu)進(jin)長(chang)期經(jing)(jing)營動(dong)力提(ti)升。充分發揮員工(gong)中長(chang)期激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)對促(cu)進(jin)“混改(gai)”國(guo)(guo)企(qi)戰略增長(chang)的(de)關鍵(jian)作用(yong)，為更深入的(de)持續改(gai)革(ge)創新注入動(dong)力。(國(guo)(guo)資報告記者 任騰(teng)飛)