文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2020-04-01
民(min)生(sheng)類國有企業大多處(chu)在充分競爭的市(shi)場，圍繞消(xiao)費品(pin)生(sheng)產(chan)、醫藥健康、住(zhu)宅(zhai)開(kai)發、公(gong)用事業等與大眾生(sheng)活息息相關(guan)的領域提(ti)供產(chan)品(pin)和服(fu)務。他們(men)為社會創造財(cai)富、為國家貢(gong)獻(xian)稅收(shou)、為社會提(ti)供就業，取得的成(cheng)就有目共睹。進入新(xin)時代(dai)，民(min)生(sheng)類國有企業在改善民(min)生(sheng)、保障供給安全、實現國家戰略(lve)、推動轉(zhuan)型創新(xin)、參與全球(qiu)競爭等方(fang)面(mian)仍具(ju)有重要價值。
面(mian)向(xiang)新時代，民(min)生(sheng)類(lei)國有企業要(yao)想更好發(fa)揮這些(xie)作(zuo)用，應該(gai)遵循合理布局、競爭中(zhong)性和有效監管三大原則，并繼續深(shen)化改(gai)革(ge)，實現公(gong)平競爭、自主(zhu)經營、優勝劣汰，落(luo)實約(yue)束激勵機(ji)制，才能與其他市場經濟主(zhu)體一道(dao)，攜(xie)手共創美好生(sheng)活，邁(mai)向(xiang)世界一流企業。
新時代民生類國有企業的歷史使命
民生類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)產品和(he)服務，與民生關系密切，對于(yu)鞏固黨的(de)執政基(ji)礎，引導非公所有(you)(you)(you)制經濟發(fa)展，保障民生供給安全，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略目標，具有(you)(you)(you)重要意義。在(zai)新時(shi)代，民生類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)高(gao)質量發(fa)展不僅可以更好地“促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值增值，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本做(zuo)強、做(zuo)優、做(zuo)大(da)”、“培育具有(you)(you)(you)全球競爭力的(de)世界一流企(qi)業(ye)”，而且(qie)能(neng)夠充分發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟尤其是民生領域中的(de)積極作用(yong)，為解決(jue)“新時(shi)代”下“不平衡不充分”的(de)矛盾做(zuo)出新的(de)貢(gong)獻。
第(di)一(yi)，民生類國(guo)有(you)(you)企(qi)業是鞏固執(zhi)政基(ji)礎的(de)(de)(de)重要保障。習近(jin)平總(zong)書記多次指出，國(guo)有(you)(you)企(qi)業是我(wo)(wo)們黨(dang)的(de)(de)(de)執(zhi)政基(ji)礎，在我(wo)(wo)國(guo)社(she)會主義國(guo)家政權的(de)(de)(de)經濟基(ji)礎中起支柱作用，是推(tui)進現(xian)代化、保障人(ren)民共同利益(yi)的(de)(de)(de)重要力量(liang)(liang)。當前，我(wo)(wo)國(guo)社(she)會主義事業的(de)(de)(de)主要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)轉(zhuan)化為(wei)了(le)“不平衡、不充分”的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，迫切需要各類企(qi)業為(wei)廣(guang)大人(ren)民群眾提供(gong)高質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)民生產品(pin)和服務。民生類的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業，通過維(wei)護消(xiao)費者(zhe)合法權益(yi)、引導產業發展(zhan)(zhan)、促進良性(xing)競爭、平抑市(shi)場(chang)價格、豐富(fu)市(shi)場(chang)供(gong)給(gei)、確保產品(pin)和服務質(zhi)量(liang)(liang)、示(shi)范(fan)引領社(she)會責任等方式，有(you)(you)利于(yu)確保國(guo)民經濟持續、快速、健康發展(zhan)(zhan)，有(you)(you)利于(yu)充分發揮廣(guang)大人(ren)民群眾積極性(xing)主動性(xing)創造性(xing)，有(you)(you)利于(yu)促進全社(she)會勞動關系的(de)(de)(de)和諧，有(you)(you)利于(yu)真正實現(xian)我(wo)(wo)們黨(dang)一(yi)直(zhi)堅持的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)為(wei)了(le)人(ren)民、發展(zhan)(zhan)依靠人(ren)民、發展(zhan)(zhan)成果由人(ren)民共享(xiang)的(de)(de)(de)初心理念(nian)。
第(di)二(er)，民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)有企(qi)業是(shi)解(jie)決(jue)(jue)(jue)時(shi)代矛(mao)盾(dun)(dun)的(de)有力抓手(shou)。在新(xin)時(shi)代，民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)有企(qi)業對于人民(min)的(de)物質文化生(sheng)(sheng)活產(chan)品(pin)提供、安全、環境等方面(mian)的(de)保障具有重大(da)作用。“新(xin)時(shi)代”的(de)民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)有企(qi)業是(shi)解(jie)決(jue)(jue)(jue)“不平(ping)衡、不充分”的(de)突擊隊，承擔著解(jie)決(jue)(jue)(jue)新(xin)時(shi)代主要矛(mao)盾(dun)(dun)的(de)使(shi)命。
第三，民(min)生類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業是(shi)實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)要途徑。現階段，在民(min)生類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業，對于提供國(guo)(guo)(guo)家(jia)資金(jin)積累、推動(dong)地方經濟(ji)建設等方面仍(reng)發揮著不可或缺的(de)(de)(de)作用。與其他類(lei)型的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業不同(tong)，民(min)生類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業往(wang)往(wang)處在競爭性領域，以提高微(wei)觀效(xiao)益(yi)為中心開(kai)展生產(chan)經營活動(dong)，接受市場競爭的(de)(de)(de)優勝劣汰檢(jian)驗(yan)，真正從微(wei)觀效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)改善(shan)來促進經濟(ji)社(she)會(hui)發展，而(er)微(wei)觀效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)改善(shan)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)源泉。
第四，民生(sheng)類國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業是融入全球經(jing)濟的(de)有(you)(you)效手(shou)段。習(xi)近平(ping)總書(shu)記提出的(de)“一帶一路”倡議，得(de)到了越來越多(duo)的(de)國(guo)家的(de)響(xiang)應，為世界經(jing)濟增長提供了新動能和中(zhong)國(guo)方案。但也(ye)必須看到，我國(guo)在融入全球經(jing)濟的(de)過程中(zhong)，并非一帆風(feng)順(shun)。從國(guo)際(ji)(ji)經(jing)驗來看，民生(sheng)領(ling)域產(chan)品(pin)與(yu)民眾的(de)日常生(sheng)活息息相關，這類企(qi)(qi)業率先走出去，在當地阻力小(xiao)，容易(yi)贏得(de)消(xiao)費者口(kou)碑和信任，贏得(de)市場后再(zai)考慮基(ji)建能源類企(qi)(qi)業跟進，符合國(guo)際(ji)(ji)資本海外投(tou)(tou)資的(de)規律，對于規避投(tou)(tou)資風(feng)險、減少政治摩擦、獲得(de)國(guo)際(ji)(ji)認同等都具(ju)有(you)(you)重要意義。
新時代民生類國有企業發展的幾項原則
發揮好民生(sheng)類(lei)國有(you)(you)企業(ye)在(zai)新(xin)時代中的價值(zhi)，不是(shi)一(yi)味地強(qiang)調國有(you)(you)企業(ye)進入民生(sheng)領(ling)域，而是(shi)應該遵循“有(you)(you)所為(wei)、有(you)(you)所不為(wei)”的原則(ze)。政府對(dui)民生(sheng)類(lei)國有(you)(you)企業(ye)應本著對(dui)各(ge)種所有(you)(you)制經濟(ji)主體平(ping)等保(bao)護、公平(ping)競爭的原則(ze)，對(dui)在(zai)該領(ling)域發展的國有(you)(you)企業(ye)要加強(qiang)產(chan)業(ye)監(jian)管(guan)、國資(zi)監(jian)管(guan)，使之(zhi)符合國家產(chan)業(ye)發展方向和國有(you)(you)企業(ye)保(bao)值(zhi)增值(zhi)要求。
第(di)一，合理(li)布局。在(zai)相當長的(de)一段(duan)時間里，國(guo)有(you)(you)經濟的(de)戰線過(guo)長，數量太多，導致整體的(de)活力(li)(li)不(bu)強(qiang)、需(xu)要依賴財政補貼等問題。為(wei)此，九(jiu)十年(nian)代國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)采(cai)取(qu)了(le)“抓大放(fang)小(xiao)”和國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業退(tui)出(chu)(chu)一般競爭性(xing)領(ling)(ling)域(yu)尤其是民(min)生(sheng)領(ling)(ling)域(yu)的(de)做法，但不(bu)能(neng)將此簡單地理(li)解為(wei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業必須“在(zai)一般競爭性(xing)領(ling)(ling)域(yu)全面(mian)退(tui)出(chu)(chu)”；也(ye)不(bu)能(neng)以防(fang)止國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失之(zhi)名(ming)而要求(qiu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)一律不(bu)退(tui)，容忍效(xiao)率低(di)下、長期虧損的(de)企(qi)(qi)(qi)業存(cun)在(zai)。國(guo)有(you)(you)資(zi)本民(min)生(sheng)領(ling)(ling)域(yu)布局應本著(zhu)國(guo)家有(you)(you)要求(qiu)、市(shi)場有(you)(you)需(xu)要、自(zi)身有(you)(you)能(neng)力(li)(li)的(de)原則(ze)有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不(bu)為(wei)。凡符合中(zhong)央提(ti)出(chu)(chu)的(de)“五大發(fa)展理(li)念”要求(qiu)、有(you)(you)助于增加有(you)(you)效(xiao)供給、滿足優(you)質產(chan)品和服務(wu)需(xu)求(qiu)、落(luo)實國(guo)家區域(yu)發(fa)展、增強(qiang)我國(guo)在(zai)民(min)生(sheng)領(ling)(ling)域(yu)國(guo)際競爭力(li)(li)的(de)投資(zi)就應該(gai)積(ji)極布局。在(zai)這個過(guo)程中(zhong)，還要與自(zi)身的(de)能(neng)力(li)(li)水(shui)平相匹(pi)配，防(fang)止因能(neng)力(li)(li)不(bu)足導致的(de)投資(zi)損失。
第(di)二，競(jing)(jing)爭(zheng)中性(xing)。正確看待國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入和退(tui)(tui)(tui)出(chu)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)領域，還應遵循公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)原則。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以來，對于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)爭(zheng)議表面上來自于其效(xiao)率高(gao)低，但根源于市(shi)場(chang)的(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)中性(xing)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，就是要(yao)(yao)在(zai)(zai)堅持兩個“毫不(bu)動(dong)搖”的(de)(de)基礎上，完善對各類經濟主體平(ping)(ping)等保(bao)(bao)護，既要(yao)(yao)防止對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)行特別保(bao)(bao)護，也不(bu)能針對國(guo)(guo)(guo)企(qi)采取歧(qi)視性(xing)政(zheng)(zheng)策，確保(bao)(bao)各類主體在(zai)(zai)從事經濟活動(dong)時依法平(ping)(ping)等使用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素、公(gong)平(ping)(ping)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)，同等受(shou)到法律保(bao)(bao)護。多年來圍繞國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)、市(shi)場(chang)化經濟體系建設制定(ding)的(de)(de)一系列法律法規、政(zheng)(zheng)策文件，已基本解決(jue)了開(kai)展(zhan)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)、平(ping)(ping)等保(bao)(bao)護所需要(yao)(yao)的(de)(de)條件，例如政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資分(fen)開(kai)、反不(bu)正當競(jing)(jing)爭(zheng)、反壟斷、信息公(gong)開(kai)披(pi)露(lu)、落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)自主權(quan)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)退(tui)(tui)(tui)出(chu)路(lu)徑、公(gong)共采購(gou)中的(de)(de)招投標(biao)等，下(xia)一步是將這些要(yao)(yao)求(qiu)完善并有(you)(you)效(xiao)落實(shi)，形成適用(yong)于國(guo)(guo)(guo)內外市(shi)場(chang)的(de)(de)、統(tong)一的(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)規范。只(zhi)要(yao)(yao)在(zai)(zai)充(chong)分(fen)的(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)之中、在(zai)(zai)平(ping)(ping)等的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)環境之下(xia)，民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)領域存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)如果(guo)發展(zhan)得很好，這類企(qi)業(ye)(ye)就不(bu)應該被強(qiang)制要(yao)(yao)求(qiu)退(tui)(tui)(tui)出(chu)，而是應該按照市(shi)場(chang)化要(yao)(yao)求(qiu)，進(jin)退(tui)(tui)(tui)由企(qi)業(ye)(ye)自身的(de)(de)業(ye)(ye)績(ji)決(jue)定(ding)，實(shi)現優勝劣汰、有(you)(you)序(xu)進(jin)退(tui)(tui)(tui)、平(ping)(ping)等參(can)與(yu)、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)。
第三，監(jian)管(guan)(guan)(guan)有效。民(min)生領域(yu)發展(zhan)的(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)承擔著改善民(min)生、提供積累、創(chuang)新發展(zhan)、參與全球競(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)使命，面(mian)對(dui)激烈的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭，如果監(jian)管(guan)(guan)(guan)無(wu)序(xu)、過(guo)嚴或(huo)過(guo)寬都容易束縛企(qi)業(ye)(ye)手腳，抑制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。為此，要(yao)注意避(bi)免利用行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化手段直(zhi)接(jie)干預企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)行(xing)(xing)為，按照競(jing)(jing)爭中性的(de)(de)(de)原則調整行(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，使國企(qi)可以與民(min)企(qi)外資(zi)在相(xiang)同產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)、法(fa)律框架下開(kai)(kai)展(zhan)競(jing)(jing)爭。行(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)普遍(bian)適用于各(ge)類市(shi)場(chang)經(jing)濟主(zhu)體，使之遵循國家產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)方向和監(jian)管(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，不能針對(dui)某類主(zhu)體采取(qu)特(te)別保護或(huo)專門限制(zhi)，要(yao)努力維護自由(you)開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環境、公平競(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)營(ying)商環境和保護產(chan)權的(de)(de)(de)法(fa)制(zhi)環境。出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)方面(mian)，國有資(zi)產(chan)出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構或(huo)其(qi)授權機構對(dui)所(suo)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)與《公司法(fa)》中的(de)(de)(de)股東權責相(xiang)匹配(pei)，避(bi)免一刀切、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)干預、越權管(guan)(guan)(guan)理。
民生類國有企業的改革方向
民生類(lei)國有企(qi)業(ye)的改革方(fang)向，是建立(li)真正的市場(chang)競爭(zheng)機制(zhi)，成為自(zi)負(fu)盈虧(kui)、自(zi)主經(jing)營(ying)(ying)、自(zi)立(li)發展的市場(chang)主體，以資源配置的微觀效益接受市場(chang)競爭(zheng)中優勝劣(lie)汰的檢驗。這一方(fang)向涉及國有企(qi)業(ye)功能(neng)定位、管理體制(zhi)、治理結構、經(jing)營(ying)(ying)方(fang)式、激(ji)勵機制(zhi)等一系列(lie)問題，需要從企(qi)業(ye)內(nei)外(wai)全(quan)面布局。
第一(yi)(yi)，公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)參與(yu)(yu)。在國(guo)(guo)民(min)經濟各行(xing)各業(ye)中劃(hua)出(chu)民(min)生類(lei)領(ling)域(yu)，能(neng)(neng)夠為市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)在資源(yuan)(yuan)配(pei)置中發揮(hui)基(ji)礎作(zuo)用提(ti)(ti)供更(geng)為明(ming)確的(de)(de)(de)空間。這(zhe)個(ge)領(ling)域(yu)中應(ying)該(gai)切實(shi)體現平等競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)原則，使各競(jing)爭(zheng)(zheng)主體具有同樣(yang)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)機(ji)會、資源(yuan)(yuan)渠道(dao)和政策條(tiao)件(jian)(jian)，只(zhi)能(neng)(neng)通(tong)(tong)過自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)經營(ying)管理(li)能(neng)(neng)力和創新發展能(neng)(neng)力提(ti)(ti)高資源(yuan)(yuan)配(pei)置效率、獲(huo)得(de)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)優(you)勢，接(jie)受(shou)優(you)勝劣汰檢驗(yan)，排(pai)除(chu)其(qi)(qi)(qi)他(ta)任(ren)何(he)利益獲(huo)取(qu)通(tong)(tong)道(dao)。目前對于(yu)國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)非(fei)議中，最有代表性的(de)(de)(de)就(jiu)是國(guo)(guo)有企業(ye)由于(yu)其(qi)(qi)(qi)特殊的(de)(de)(de)政治地(di)位，擁有經濟上的(de)(de)(de)特殊權利，在經營(ying)項(xiang)目、資金來(lai)源(yuan)(yuan)、人員(yuan)待遇上具有得(de)天獨厚的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)。為此，在公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)方面，就(jiu)應(ying)該(gai)放下一(yi)(yi)切特殊性，擺脫非(fei)市場(chang)(chang)干預，真正以更(geng)好滿(man)足(zu)市場(chang)(chang)需(xu)求為唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)根本責(ze)任(ren)，與(yu)(yu)其(qi)(qi)(qi)他(ta)企業(ye)一(yi)(yi)樣(yang)接(jie)受(shou)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)考驗(yan)，不僅進得(de)來(lai)，而且(qie)活(huo)下去；如果(guo)活(huo)不下去，還要(yao)能(neng)(neng)夠死得(de)掉(diao)。與(yu)(yu)此相(xiang)應(ying)，也要(yao)擺脫來(lai)自(zi)非(fei)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)其(qi)(qi)(qi)他(ta)干預，包括社會責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)過度承擔，真正以更(geng)好滿(man)足(zu)市場(chang)(chang)需(xu)求為唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)根本責(ze)任(ren)。
第二，自主經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人地位。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)市場競(jing)爭主體，以(yi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)為(wei)關(guan)(guan)(guan)鍵，必須(xu)解決(jue)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者與經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)問(wen)題(ti)，建立(li)規范有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理(li)(li)(li)結(jie)構。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長期以(yi)來不管(guan)在(zai)(zai)決(jue)策(ce)內(nei)容還是(shi)(shi)(shi)決(jue)策(ce)體制上(shang)，受到政(zheng)(zheng)府部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)制約(yue)，缺乏自主權(quan)(quan)。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立(li)，一個重(zhong)要(yao)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)以(yi)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者身(shen)份對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行監督管(guan)理(li)(li)(li)，代替政(zheng)(zheng)府對(dui)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)干預，在(zai)(zai)國(guo)(guo)家層面構建所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者與經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。這(zhe)一重(zhong)大改革(ge)取得了顯(xian)著成績，但還遠遠不夠，特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)如何處(chu)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，面臨很多(duo)復(fu)(fu)雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，例如國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)保值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責權(quan)(quan)、績效(xiao)考核的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容、人員激(ji)勵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)等。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)民生(sheng)類領(ling)域(yu)生(sheng)存發展，必須(xu)解決(jue)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)自主權(quan)(quan)問(wen)題(ti)。為(wei)此需要(yao)參(can)照(zhao)一般企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力配(pei)(pei)置模式(shi)，通(tong)過公(gong)司(si)制改革(ge)建立(li)健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治理(li)(li)(li)結(jie)構，把經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)自主權(quan)(quan)真正落(luo)實(shi)到面向市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家手(shou)中。由于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)大型國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)雜(za)性(xing)，這(zhe)一任(ren)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度很大，必須(xu)在(zai)(zai)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)內(nei)容上(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好資(zi)(zi)本監管(guan)、資(zi)(zi)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)、實(shi)業(ye)(ye)開發之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)(li)路徑上(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)、集團公(gong)司(si)、基層企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，在(zai)(zai)領(ling)導體制上(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好黨委(wei)、政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，切實(shi)解決(jue)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)、運營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)、人事權(quan)(quan)、分配(pei)(pei)權(quan)(quan)、發展權(quan)(quan)等一系(xi)列問(wen)題(ti)。
第三，優勝劣汰(tai)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)承擔。賦予國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經營(ying)自(zi)主(zhu)權與落實企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人責(ze)任(ren)是(shi)一(yi)件事的(de)(de)(de)兩個方面(mian)。如(ru)(ru)果沒(mei)有(you)明(ming)(ming)確的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究機制，不僅難以(yi)(yi)保(bao)證經營(ying)自(zi)主(zhu)權的(de)(de)(de)有(you)效使(shi)用，還(huan)可能(neng)滋(zi)長機會(hui)主(zhu)義和腐敗行(xing)為。對(dui)(dui)于國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究辦法(fa)(fa)，要(yao)在(zai)充分利(li)用市場篩選機制的(de)(de)(de)基礎(chu)上，從法(fa)(fa)人組織責(ze)任(ren)與具體(ti)行(xing)為人責(ze)任(ren)兩個角度入(ru)手，采取(qu)有(you)針對(dui)(dui)性的(de)(de)(de)措施。就(jiu)法(fa)(fa)人責(ze)任(ren)而言，最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)從財政、稅收、銀行(xing)等各個方面(mian)明(ming)(ming)確，以(yi)(yi)盈利(li)為目標的(de)(de)(de)民生類國(guo)有(you)企業(ye)(ye)與其他(ta)企業(ye)(ye)包括(kuo)民營(ying)企業(ye)(ye)一(yi)樣，沒(mei)有(you)減免稅和貸款還(huan)債(zhai)的(de)(de)(de)特權，更沒(mei)有(you)虧損時得到補貼的(de)(de)(de)機會(hui)，接受硬預算約束；如(ru)(ru)果經營(ying)不善(shan)、無法(fa)(fa)生存，就(jiu)破產倒閉承擔相應后果,包括(kuo)領(ling)導(dao)人承擔決策(ce)失誤的(de)(de)(de)直接責(ze)任(ren)，一(yi)般員工承擔失業(ye)(ye)轉崗的(de)(de)(de)客觀后果。
第四(si)，約束(shu)激勵(li)的(de)(de)匹配機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。責任與權(quan)利(li)(li)的(de)(de)落實，最終要靠約束(shu)激勵(li)的(de)(de)匹配，其中激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)具有(you)(you)(you)更為根(gen)本(ben)的(de)(de)地(di)位(wei)。在充滿風(feng)險與不(bu)確(que)定性的(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭中，只有(you)(you)(you)既有(you)(you)(you)能力又有(you)(you)(you)動(dong)力的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)，才(cai)能帶(dai)領員(yuan)工(gong)(gong)把(ba)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營管(guan)理好(hao)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)的(de)(de)激勵(li)來(lai)自風(feng)險報(bao)酬，即通過(guo)識別(bie)和利(li)(li)用市(shi)場(chang)機(ji)(ji)會獲(huo)(huo)得的(de)(de)收(shou)益。“政企(qi)(qi)(qi)不(bu)分”的(de)(de)情況使國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營管(guan)理者既無法(fa)發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)才(cai)能，也無法(fa)獲(huo)(huo)得企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)回報(bao)。與此(ci)相應，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一(yi)般員(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)待遇也難以與企(qi)(qi)(qi)業(ye)效益掛鉤。民生領域的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)必須解決這一(yi)問題，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)效益、員(yuan)工(gong)(gong)貢獻、工(gong)(gong)作報(bao)酬結(jie)合起來(lai)，通過(guo)勞動(dong)、人(ren)事(shi)、工(gong)(gong)資制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)深化(hua)，建(jian)立(li)約束(shu)激勵(li)真正匹配的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善容錯機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，調動(dong)在激烈市(shi)場(chang)競(jing)爭中打拼的(de)(de)民生類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)干部職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)積極性和創造性，增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。在此(ci)過(guo)程中，規范經(jing)營管(guan)理者年薪(xin)制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股試點，深化(hua)干部人(ren)事(shi)考核任免(mian)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)改革(ge)，具有(you)(you)(you)關(guan)鍵意義(yi)。
民生類國有企業發揮價值的必要條件
民(min)生類國有(you)企(qi)業(ye)的這些(xie)價值，并不是自動(dong)發揮(hui)的，在“新(xin)時代”下，如果要(yao)(yao)充分發揮(hui)民(min)生類國有(you)企(qi)業(ye)的價值，還需(xu)要(yao)(yao)廣大社會為其創造發揮(hui)價值的必要(yao)(yao)條件。
第一，理(li)念條件：不(bu)以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)身份劃(hua)線(xian)，注重企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值實(shi)現(xian)。對于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是否退出民生領(ling)域這一關(guan)鍵命題，應(ying)該(gai)放置到民生類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是否有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)解決“不(bu)平衡、不(bu)充分”的(de)(de)時代矛盾這一背景之(zhi)(zhi)下(xia)進(jin)(jin)行理(li)解。只要國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在充分的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭之(zhi)(zhi)中、在平等的(de)(de)競爭關(guan)系之(zhi)(zhi)下(xia)，在民生領(ling)域能夠(gou)做(zuo)強(qiang)、做(zuo)優、做(zuo)大，就不(bu)應(ying)該(gai)強(qiang)制要求國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出。而是應(ying)該(gai)按照市(shi)場(chang)化要求，實(shi)現(xian)優勝劣汰、有(you)(you)(you)(you)序進(jin)(jin)退。甚至在某(mou)些(xie)(xie)條件下(xia)和(he)某(mou)些(xie)(xie)領(ling)域，還應(ying)當鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入。如在國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)某(mou)些(xie)(xie)支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)中，優勢國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)(jin)入和(he)投(tou)資，能夠(gou)更好地吸(xi)引(yin)民營(ying)和(he)外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)跟(gen)進(jin)(jin)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)形成完整(zheng)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條。由國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協調產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展和(he)結構調整(zheng)，也有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)避(bi)免市(shi)場(chang)的(de)(de)無序競爭和(he)重復建(jian)設(she)。在一些(xie)(xie)建(jian)設(she)周期長、投(tou)資風險大、利潤較低的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)，難以吸(xi)引(yin)民營(ying)資本和(he)外資投(tou)入，民生類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)(jin)入可以更好地實(shi)現(xian)經(jing)濟與社會協調發展，有(you)(you)(you)(you)效滿足和(he)改善民生。
第(di)二(er)，身份條件(jian)：真正確(que)立民生類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)市場主體地(di)(di)位。民生類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場主體地(di)(di)位的(de)確(que)立，首要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主體簡政放權，遵循市場規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展規律來運(yun)行和(he)管(guan)理。目前(qian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理方(fang)式的(de)路徑依賴效應(ying)仍(reng)較為(wei)嚴重(zhong)，即在某些方(fang)面延續著(zhu)行政化的(de)管(guan)治模式，表現為(wei)存(cun)在多頭管(guan)理、職責不(bu)清的(de)問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構仍(reng)存(cun)在管(guan)的(de)過多過細、審(shen)批(pi)事項和(he)程(cheng)序繁雜等問(wen)題(ti)，加重(zhong)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)制(zhi)度(du)交(jiao)易(yi)成本。對此，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構需要(yao)(yao)從管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)向(xiang)管(guan)資(zi)本轉變(bian)，科學界(jie)定出資(zi)人監管(guan)邊界(jie)，分別建立監管(guan)權力(li)清單和(he)責任(ren)清單。相關(guan)部門要(yao)(yao)進一步減(jian)少(shao)行政審(shen)批(pi)，切實改變(bian)管(guan)事多、辦事難的(de)狀況(kuang)，有(you)(you)效降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)健康穩定發(fa)(fa)展提供良好(hao)的(de)制(zhi)度(du)保(bao)障。讓國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)依法自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)(fa)展的(de)獨立市場主體。
第三，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)條(tiao)件(jian)：構建(jian)(jian)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭的(de)市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。任何企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體都“嵌入”于(yu)特定的(de)結(jie)構環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)之中，民生類國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)價值目(mu)標實現自然(ran)也脫離(li)不(bu)了現實的(de)制(zhi)度(du)條(tiao)件(jian)和(he)(he)市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，不(bu)僅在(zai)于(yu)效率的(de)提升(sheng)和(he)(he)自身(shen)做(zuo)強(qiang)、做(zuo)優、做(zuo)大，從長遠(yuan)發(fa)展而言，公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭的(de)市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)構建(jian)(jian)是包括國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在(zai)內(nei)所有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展必(bi)(bi)不(bu)可少的(de)外部條(tiao)件(jian)。只有立(li)足市(shi)場(chang)競爭才能真正具有活(huo)力(li)。也就是說，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)必(bi)(bi)須建(jian)(jian)基于(yu)構建(jian)(jian)并維護(hu)自由開(kai)放的(de)市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭的(de)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)保護(hu)產權的(de)法(fa)制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。(華潤(run)集團有限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)董事(shi)長 傅育寧)