文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-01
民生類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)大(da)多(duo)處(chu)在充(chong)分(fen)競(jing)爭的市場，圍(wei)繞(rao)消費品生產(chan)(chan)、醫藥健康、住宅(zhai)開(kai)發、公(gong)用事業(ye)(ye)等與大(da)眾生活息息相關(guan)的領(ling)域提(ti)供產(chan)(chan)品和服務(wu)。他(ta)們(men)為(wei)社會(hui)(hui)創(chuang)造(zao)財富、為(wei)國(guo)家貢獻稅收、為(wei)社會(hui)(hui)提(ti)供就業(ye)(ye)，取得(de)的成(cheng)就有目共睹(du)。進入新(xin)時代，民生類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在改善民生、保障(zhang)供給安全、實(shi)現國(guo)家戰略、推動轉型創(chuang)新(xin)、參與全球競(jing)爭等方面仍具有重(zhong)要價值(zhi)。
面向新時(shi)代，民(min)生類國有(you)企(qi)業(ye)要想(xiang)更(geng)好發揮(hui)這些(xie)作用，應該遵循合(he)理布局、競爭中性和有(you)效監管(guan)三大原(yuan)則(ze)，并繼續深(shen)化改革，實現公平競爭、自主經營、優勝劣汰，落實約束(shu)激勵(li)機制(zhi)，才(cai)能(neng)與其他市場經濟主體一(yi)道，攜手共創美好生活，邁向世界一(yi)流企(qi)業(ye)。
新時代民生類國有企業的歷史使命
民(min)(min)生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)產品和(he)服務，與民(min)(min)生(sheng)關(guan)系(xi)密切，對(dui)于鞏固黨的(de)(de)執政基礎(chu)，引(yin)導非公所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發展(zhan)，保(bao)障(zhang)民(min)(min)生(sheng)供給安(an)全，實現國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略目標，具(ju)有(you)(you)(you)重要意義(yi)。在新時代(dai)，民(min)(min)生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)高質(zhi)量發展(zhan)不(bu)(bu)僅可以(yi)更好地“促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本做強、做優、做大”、“培育具(ju)有(you)(you)(you)全球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)”，而且能夠充分(fen)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)在國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟尤其是民(min)(min)生(sheng)領域中的(de)(de)積極(ji)作用，為解決“新時代(dai)”下“不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充分(fen)”的(de)(de)矛盾做出新的(de)(de)貢獻。
第一，民(min)生(sheng)類國(guo)有企(qi)業是鞏固(gu)執政基礎(chu)(chu)的(de)重要保(bao)障。習近平總書記多次指(zhi)出，國(guo)有企(qi)業是我(wo)們黨的(de)執政基礎(chu)(chu)，在我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義國(guo)家政權的(de)經濟基礎(chu)(chu)中起支柱作用，是推(tui)進(jin)(jin)現(xian)代化、保(bao)障人(ren)(ren)(ren)民(min)共同利(li)益的(de)重要力量。當前，我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義事業的(de)主要矛盾轉化為(wei)了“不平衡(heng)、不充(chong)分”的(de)矛盾，迫切(qie)需要各類企(qi)業為(wei)廣(guang)(guang)大人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)提供高質量的(de)民(min)生(sheng)產(chan)品(pin)和服務。民(min)生(sheng)類的(de)國(guo)有企(qi)業，通過維護(hu)消費者合法權益、引(yin)導(dao)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、促進(jin)(jin)良性(xing)(xing)競(jing)爭、平抑市場(chang)價(jia)格、豐富市場(chang)供給、確保(bao)產(chan)品(pin)和服務質量、示范引(yin)領(ling)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責任等方式，有利(li)于(yu)(yu)確保(bao)國(guo)民(min)經濟持(chi)續(xu)、快速、健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，有利(li)于(yu)(yu)充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮廣(guang)(guang)大人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)積極性(xing)(xing)主動(dong)(dong)性(xing)(xing)創造性(xing)(xing)，有利(li)于(yu)(yu)促進(jin)(jin)全社(she)(she)(she)會(hui)(hui)勞動(dong)(dong)關系(xi)的(de)和諧，有利(li)于(yu)(yu)真正實現(xian)我(wo)們黨一直堅持(chi)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)了人(ren)(ren)(ren)民(min)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)依靠人(ren)(ren)(ren)民(min)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果(guo)由人(ren)(ren)(ren)民(min)共享的(de)初心理念(nian)。
第二，民生類(lei)國有企(qi)業(ye)是解(jie)決時(shi)代(dai)矛盾的有力抓手。在新時(shi)代(dai)，民生類(lei)國有企(qi)業(ye)對于人民的物質文(wen)化生活產(chan)品提供、安全、環(huan)境等(deng)方面的保障具有重大(da)作用。“新時(shi)代(dai)”的民生類(lei)國有企(qi)業(ye)是解(jie)決“不(bu)平衡(heng)、不(bu)充分”的突擊(ji)隊，承(cheng)擔著解(jie)決新時(shi)代(dai)主(zhu)要(yao)矛盾的使命。
第三，民生類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)是(shi)實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增值的主要途徑。現階段，在民生類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，對(dui)于提(ti)供國(guo)(guo)家資(zi)金積累、推動地(di)方(fang)經濟建設等(deng)方(fang)面仍發揮著不(bu)可或缺的作(zuo)用。與其他類型(xing)的國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不(bu)同，民生類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)往往處在競(jing)爭(zheng)(zheng)性領域，以(yi)提(ti)高微觀(guan)效益(yi)為中心(xin)開展生產經營活動，接受市(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)的優勝劣(lie)汰檢驗，真正從微觀(guan)效益(yi)的改善來促進經濟社會發展，而(er)微觀(guan)效益(yi)的改善，是(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增值的源泉。
第四，民(min)生類(lei)國(guo)有(you)企業是融入全(quan)球(qiu)經濟的(de)有(you)效手段。習近平總書記提出的(de)“一(yi)帶一(yi)路”倡(chang)議，得(de)(de)到了(le)越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)國(guo)家的(de)響應(ying)，為世(shi)界經濟增長提供了(le)新動能和中國(guo)方案。但也必須看到，我(wo)國(guo)在融入全(quan)球(qiu)經濟的(de)過程(cheng)中，并非(fei)一(yi)帆風順。從國(guo)際(ji)經驗來看，民(min)生領域產品與民(min)眾的(de)日常生活息息相關(guan)，這類(lei)企業率(lv)先走(zou)出去(qu)，在當地阻力小，容易贏得(de)(de)消費(fei)者口碑和信任(ren)，贏得(de)(de)市場后再考慮(lv)基建能源類(lei)企業跟進(jin)，符合國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)海外投資(zi)的(de)規(gui)律(lv)，對(dui)于規(gui)避投資(zi)風險(xian)、減少政治摩(mo)擦、獲得(de)(de)國(guo)際(ji)認同等(deng)都具有(you)重要意義。
新時代民生類國有企業發展的幾項原則
發揮好民生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在新(xin)時(shi)代(dai)中的(de)價值，不是(shi)一(yi)味地強(qiang)調國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進入民生(sheng)領(ling)域(yu)，而是(shi)應(ying)該遵循(xun)“有(you)(you)所(suo)為(wei)、有(you)(you)所(suo)不為(wei)”的(de)原則(ze)。政府(fu)對民生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)應(ying)本著對各種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟主體平等保護(hu)、公平競爭的(de)原則(ze)，對在該領(ling)域(yu)發展的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)要加強(qiang)產業(ye)監管、國(guo)(guo)資監管，使之符合(he)國(guo)(guo)家產業(ye)發展方向(xiang)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)保值增值要求。
第一，合(he)理(li)(li)布局(ju)。在(zai)相當長(chang)的(de)(de)(de)一段時間里，國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟的(de)(de)(de)戰線過長(chang)，數量太(tai)多(duo)，導致(zhi)整體的(de)(de)(de)活力(li)不強、需(xu)要(yao)(yao)依賴財政補貼等問題。為(wei)此(ci)(ci)，九十年(nian)代國(guo)企(qi)改革采(cai)取了(le)“抓大放小”和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業退(tui)出一般競(jing)爭性領(ling)(ling)域(yu)尤其是民(min)生領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)做法，但不能(neng)(neng)將此(ci)(ci)簡(jian)單地(di)理(li)(li)解為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業必須“在(zai)一般競(jing)爭性領(ling)(ling)域(yu)全(quan)面退(tui)出”；也不能(neng)(neng)以防(fang)止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失之名而要(yao)(yao)求(qiu)國(guo)企(qi)一律不退(tui)，容忍效率低下、長(chang)期(qi)虧損(sun)的(de)(de)(de)企(qi)業存(cun)在(zai)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本民(min)生領(ling)(ling)域(yu)布局(ju)應本著國(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)要(yao)(yao)求(qiu)、市場有(you)(you)(you)(you)需(xu)要(yao)(yao)、自身(shen)有(you)(you)(you)(you)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)原則有(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)所不為(wei)。凡(fan)符(fu)合(he)中(zhong)央提出的(de)(de)(de)“五大發展(zhan)理(li)(li)念”要(yao)(yao)求(qiu)、有(you)(you)(you)(you)助于(yu)增加有(you)(you)(you)(you)效供給(gei)、滿(man)足(zu)優(you)質產品和服務需(xu)求(qiu)、落實國(guo)家(jia)區域(yu)發展(zhan)、增強我(wo)國(guo)在(zai)民(min)生領(ling)(ling)域(yu)國(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)投資(zi)就應該(gai)積極(ji)布局(ju)。在(zai)這個過程中(zhong)，還(huan)要(yao)(yao)與自身(shen)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)水平相匹配，防(fang)止因能(neng)(neng)力(li)不足(zu)導致(zhi)的(de)(de)(de)投資(zi)損(sun)失。
第二(er)，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)性(xing)。正(zheng)確看待(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進入和退(tui)出(chu)民生(sheng)領(ling)域(yu)，還應遵循(xun)公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)原則(ze)。改革開(kai)放以來，對(dui)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)爭(zheng)(zheng)(zheng)議表面上(shang)來自于其效(xiao)(xiao)率(lv)高低(di)，但(dan)根源于市場的(de)公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)性(xing)的(de)要(yao)求(qiu)，就是要(yao)在堅持兩個“毫不(bu)動(dong)搖”的(de)基礎上(shang)，完善對(dui)各類(lei)經(jing)濟(ji)主體平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保(bao)護(hu)，既(ji)要(yao)防(fang)止對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)實行(xing)特別保(bao)護(hu)，也不(bu)能針對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)采取(qu)歧(qi)視(shi)性(xing)政(zheng)策(ce)，確保(bao)各類(lei)主體在從事經(jing)濟(ji)活動(dong)時依法(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)使用生(sheng)產(chan)要(yao)素、公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)參與市場競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，同(tong)等(deng)(deng)受到法(fa)(fa)律(lv)保(bao)護(hu)。多年來圍(wei)繞國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革、市場化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體系(xi)建設制(zhi)(zhi)定的(de)一系(xi)列法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、政(zheng)策(ce)文(wen)件，已基本(ben)解決了(le)開(kai)展公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)、平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)保(bao)護(hu)所需要(yao)的(de)條(tiao)件，例如(ru)政(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、反不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)、反壟斷、信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)披露、落實企(qi)業(ye)自主權、國(guo)(guo)(guo)企(qi)退(tui)出(chu)路徑(jing)、公(gong)(gong)共采購中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)招投標等(deng)(deng)，下一步是將(jiang)這些要(yao)求(qiu)完善并有(you)(you)效(xiao)(xiao)落實，形(xing)成適用于國(guo)(guo)(guo)內(nei)外市場的(de)、統一的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)范。只要(yao)在充分的(de)市場競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)、在平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)的(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)境之(zhi)下，民生(sheng)領(ling)域(yu)存在的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)如(ru)果發展得很好，這類(lei)企(qi)業(ye)就不(bu)應該被強制(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)退(tui)出(chu)，而是應該按照市場化(hua)(hua)要(yao)求(qiu)，進退(tui)由企(qi)業(ye)自身的(de)業(ye)績決定，實現優(you)勝(sheng)劣汰、有(you)(you)序進退(tui)、平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)參與、公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。
第三，監(jian)管有效。民生(sheng)領域發展的(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔著改善(shan)民生(sheng)、提(ti)供積累、創新發展、參與(yu)全球競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)使命，面(mian)對(dui)激烈的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)，如果監(jian)管無序、過(guo)嚴或過(guo)寬都(dou)容易束縛企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)手腳，抑制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力。為(wei)此，要(yao)注意避免利用行(xing)(xing)政(zheng)化(hua)手段直接干預(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)，按照競(jing)(jing)爭(zheng)中性的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則調整行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管、出(chu)資(zi)人監(jian)管方式，使國(guo)企(qi)可以與(yu)民企(qi)外資(zi)在相同產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、法律框架下(xia)開(kai)展競(jing)(jing)爭(zheng)。行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管方面(mian)，政(zheng)府行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部門制定的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策要(yao)普遍(bian)適用于各類市(shi)(shi)場經濟主(zhu)體(ti)，使之遵(zun)循(xun)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向和監(jian)管要(yao)求，不能針(zhen)對(dui)某類主(zhu)體(ti)采取特別保護或專門限制，要(yao)努(nu)力維護自(zi)由開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場環境(jing)、公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)營(ying)商(shang)環境(jing)和保護產(chan)權的(de)(de)(de)(de)法制環境(jing)。出(chu)資(zi)人監(jian)管方面(mian)，國(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人監(jian)管機構或其授權機構對(dui)所(suo)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應與(yu)《公司(si)法》中的(de)(de)(de)(de)股東權責相匹配，避免一刀切(qie)、行(xing)(xing)政(zheng)干預(yu)、越權管理。
民生類國有企業的改革方向
民(min)生類國有企業的(de)改革方(fang)向，是(shi)建立真(zhen)正的(de)市場競爭(zheng)(zheng)機制(zhi)，成為自負盈虧(kui)、自主(zhu)經(jing)營、自立發展的(de)市場主(zhu)體，以資源配置的(de)微觀效益接受(shou)市場競爭(zheng)(zheng)中優(you)勝劣汰的(de)檢驗。這一方(fang)向涉及國有企業功(gong)能(neng)定位、管理體制(zhi)、治理結構、經(jing)營方(fang)式(shi)、激勵機制(zhi)等一系列(lie)問題(ti)，需要(yao)從企業內外全面(mian)布局。
第一，公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)參與(yu)。在(zai)(zai)國民(min)經濟各(ge)行各(ge)業(ye)中劃(hua)出(chu)民(min)生類(lei)領(ling)(ling)域(yu)，能夠為(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制在(zai)(zai)資(zi)源配置中發揮基礎作用提供(gong)更(geng)(geng)為(wei)明確的(de)(de)(de)空間。這個領(ling)(ling)域(yu)中應該切(qie)實體(ti)現平等競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)原則，使(shi)各(ge)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)主體(ti)具有(you)(you)同(tong)樣的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)會、資(zi)源渠道和(he)政(zheng)策條(tiao)件(jian)，只能通(tong)過(guo)自身(shen)的(de)(de)(de)經營(ying)管(guan)理(li)能力(li)和(he)創新發展能力(li)提高(gao)資(zi)源配置效率、獲(huo)得市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)優勢，接受優勝(sheng)劣(lie)汰檢驗，排除其(qi)(qi)他(ta)任何利益獲(huo)取通(tong)道。目前對于國有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)非議中，最(zui)有(you)(you)代(dai)表性的(de)(de)(de)就(jiu)是國有(you)(you)企業(ye)由于其(qi)(qi)特殊的(de)(de)(de)政(zheng)治地(di)位(wei)，擁有(you)(you)經濟上的(de)(de)(de)特殊權利，在(zai)(zai)經營(ying)項目、資(zi)金來(lai)(lai)源、人(ren)員待遇(yu)上具有(you)(you)得天獨厚的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)。為(wei)此，在(zai)(zai)公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)方面，就(jiu)應該放下(xia)一切(qie)特殊性，擺(bai)脫(tuo)非市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)干預(yu)，真(zhen)正以(yi)更(geng)(geng)好滿足市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)為(wei)唯(wei)一的(de)(de)(de)根本責任，與(yu)其(qi)(qi)他(ta)企業(ye)一樣接受市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)考驗，不(bu)僅進得來(lai)(lai)，而且活(huo)下(xia)去；如果活(huo)不(bu)下(xia)去，還要能夠死得掉(diao)。與(yu)此相應，也要擺(bai)脫(tuo)來(lai)(lai)自非市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)干預(yu)，包括社會責任的(de)(de)(de)過(guo)度承擔，真(zhen)正以(yi)更(geng)(geng)好滿足市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)為(wei)唯(wei)一的(de)(de)(de)根本責任。
第二(er)，自(zi)主(zhu)經營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)地(di)位(wei)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)市場(chang)(chang)競爭主(zhu)體，以(yi)(yi)經營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)(jue)策(ce)(ce)權(quan)為(wei)關(guan)鍵，必(bi)須(xu)解(jie)決(jue)(jue)所有者(zhe)與(yu)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)問題(ti)(ti)，建(jian)立規范有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)結構(gou)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長期(qi)以(yi)(yi)來不管(guan)(guan)在決(jue)(jue)策(ce)(ce)內容(rong)還(huan)是(shi)(shi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)體制(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)，受到(dao)政府(fu)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)制(zhi)約，缺乏自(zi)主(zhu)權(quan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)立，一個重(zhong)要(yao)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)以(yi)(yi)所有者(zhe)身(shen)份對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，代替(ti)政府(fu)對于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接干預，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家層面構(gou)建(jian)所有者(zhe)與(yu)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。這(zhe)一重(zhong)大(da)(da)改革(ge)取得了顯著成績，但還(huan)遠遠不夠，特(te)別(bie)是(shi)(shi)如何處(chu)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，面臨很(hen)(hen)多復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，例(li)如國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)保值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式、經營(ying)(ying)(ying)(ying)決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責權(quan)、績效(xiao)考核的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)、人(ren)(ren)員激勵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)等。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在民生類領域(yu)生存發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)解(jie)決(jue)(jue)經營(ying)(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)自(zi)主(zhu)權(quan)問題(ti)(ti)。為(wei)此(ci)需(xu)要(yao)參照一般企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力配置模(mo)式，通(tong)過公(gong)司(si)(si)制(zhi)改革(ge)建(jian)立健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)結構(gou)，把經營(ying)(ying)(ying)(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)真正落實(shi)到(dao)面向市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家手中(zhong)。由(you)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)(shi)大(da)(da)型國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)，這(zhe)一任務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)很(hen)(hen)大(da)(da)，必(bi)須(xu)在經營(ying)(ying)(ying)(ying)內容(rong)上(shang)(shang)(shang)(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)資本監(jian)管(guan)(guan)、資產經營(ying)(ying)(ying)(ying)、實(shi)業(ye)(ye)開發(fa)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，在管(guan)(guan)理(li)(li)(li)路徑(jing)上(shang)(shang)(shang)(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委、集團公(gong)司(si)(si)、基層企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，在領導體制(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)黨委、政府(fu)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，切實(shi)解(jie)決(jue)(jue)決(jue)(jue)策(ce)(ce)權(quan)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)、人(ren)(ren)事權(quan)、分(fen)配權(quan)、發(fa)展(zhan)權(quan)等一系(xi)列問題(ti)(ti)。
第(di)三(san)，優勝(sheng)劣汰的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)承擔(dan)。賦予國(guo)有企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)自主權(quan)與(yu)(yu)(yu)落實企(qi)業(ye)法(fa)人責(ze)任(ren)是一(yi)件(jian)事的(de)(de)(de)(de)兩個(ge)方面。如(ru)果(guo)沒有明確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究機制(zhi)，不(bu)僅難(nan)以(yi)保(bao)證(zheng)經(jing)營(ying)自主權(quan)的(de)(de)(de)(de)有效使(shi)用，還(huan)可(ke)能滋長機會主義和腐敗行(xing)為(wei)。對于(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追究辦法(fa)，要(yao)在充分利用市場篩(shai)選機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)基礎上，從法(fa)人組織責(ze)任(ren)與(yu)(yu)(yu)具體行(xing)為(wei)人責(ze)任(ren)兩個(ge)角度入手(shou)，采取有針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施。就法(fa)人責(ze)任(ren)而言，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)就是從財政、稅(shui)(shui)收、銀行(xing)等各個(ge)方面明確(que)(que)，以(yi)盈利為(wei)目標的(de)(de)(de)(de)民(min)生(sheng)類國(guo)有企(qi)業(ye)與(yu)(yu)(yu)其他企(qi)業(ye)包(bao)括民(min)營(ying)企(qi)業(ye)一(yi)樣，沒有減(jian)免稅(shui)(shui)和貸款還(huan)債的(de)(de)(de)(de)特權(quan)，更沒有虧損時得到補貼的(de)(de)(de)(de)機會，接受硬預算約束；如(ru)果(guo)經(jing)營(ying)不(bu)善、無法(fa)生(sheng)存，就破產倒閉承擔(dan)相應后果(guo),包(bao)括領導人承擔(dan)決策失誤(wu)的(de)(de)(de)(de)直接責(ze)任(ren)，一(yi)般員工承擔(dan)失業(ye)轉崗(gang)的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀后果(guo)。
第四，約束激(ji)勵的(de)匹配(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。責任與權(quan)利的(de)落(luo)實，最終要(yao)靠約束激(ji)勵的(de)匹配(pei)，其中(zhong)激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)具有(you)(you)更為根本的(de)地位。在(zai)充滿風險與不(bu)(bu)確定性(xing)(xing)的(de)市(shi)場(chang)競爭(zheng)中(zhong)，只有(you)(you)既(ji)有(you)(you)能(neng)力又有(you)(you)動力的(de)企(qi)(qi)業家(jia)，才能(neng)帶領員(yuan)工(gong)(gong)(gong)把企(qi)(qi)業經(jing)營管(guan)理(li)(li)好。企(qi)(qi)業家(jia)的(de)激(ji)勵來自風險報(bao)酬，即(ji)通過(guo)識別和利用市(shi)場(chang)機(ji)(ji)(ji)會(hui)獲得(de)的(de)收益(yi)。“政企(qi)(qi)不(bu)(bu)分”的(de)情(qing)況使國有(you)(you)企(qi)(qi)業經(jing)營管(guan)理(li)(li)者既(ji)無(wu)法發揮企(qi)(qi)業家(jia)才能(neng)，也(ye)(ye)無(wu)法獲得(de)企(qi)(qi)業家(jia)回報(bao)。與此(ci)相(xiang)應，國有(you)(you)企(qi)(qi)業一(yi)般員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)待遇也(ye)(ye)難以(yi)與企(qi)(qi)業效(xiao)益(yi)掛鉤。民生領域的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業必須解(jie)決這一(yi)問(wen)題，使企(qi)(qi)業效(xiao)益(yi)、員(yuan)工(gong)(gong)(gong)貢獻、工(gong)(gong)(gong)作報(bao)酬結(jie)合起來，通過(guo)勞動、人事(shi)、工(gong)(gong)(gong)資制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)深化，建(jian)立約束激(ji)勵真正(zheng)匹配(pei)的(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)容(rong)錯機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，調動在(zai)激(ji)烈市(shi)場(chang)競爭(zheng)中(zhong)打(da)拼的(de)民生類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業干部(bu)職工(gong)(gong)(gong)的(de)積極(ji)性(xing)(xing)和創造性(xing)(xing)，增強企(qi)(qi)業活力。在(zai)此(ci)過(guo)程中(zhong)，規(gui)范經(jing)營管(guan)理(li)(li)者年薪(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)，推進員(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股試點，深化干部(bu)人事(shi)考核任免制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)改(gai)革(ge)，具有(you)(you)關(guan)鍵意義(yi)。
民生類國有企業發揮價值的必要條件
民(min)生類(lei)國有企(qi)業的(de)(de)這些價值(zhi)，并不是自(zi)動發揮(hui)的(de)(de)，在“新時代”下，如果要充分發揮(hui)民(min)生類(lei)國有企(qi)業的(de)(de)價值(zhi)，還需要廣大社(she)會為其創造發揮(hui)價值(zhi)的(de)(de)必要條件。
第(di)一(yi)，理念條件(jian)：不以企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)身(shen)份劃(hua)線，注重(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值實(shi)(shi)現(xian)。對于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是否退出(chu)民生(sheng)領域(yu)這一(yi)關鍵命題，應(ying)(ying)該(gai)放置到民生(sheng)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是否有(you)利(li)于(yu)解決“不平衡、不充分”的(de)(de)時(shi)代矛盾這一(yi)背景之下(xia)進(jin)行理解。只(zhi)要(yao)(yao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)充分的(de)(de)市(shi)(shi)場競爭(zheng)之中、在(zai)平等的(de)(de)競爭(zheng)關系之下(xia)，在(zai)民生(sheng)領域(yu)能夠做強、做優(you)、做大，就不應(ying)(ying)該(gai)強制要(yao)(yao)求國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)。而是應(ying)(ying)該(gai)按照市(shi)(shi)場化要(yao)(yao)求，實(shi)(shi)現(xian)優(you)勝劣汰、有(you)序進(jin)退。甚(shen)至在(zai)某(mou)些(xie)(xie)條件(jian)下(xia)和(he)(he)某(mou)些(xie)(xie)領域(yu)，還(huan)應(ying)(ying)當鼓勵國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入。如在(zai)國(guo)(guo)民經濟(ji)的(de)(de)某(mou)些(xie)(xie)支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)中，優(you)勢國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入和(he)(he)投資(zi)，能夠更(geng)好地吸引民營和(he)(he)外(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)跟進(jin)，有(you)利(li)于(yu)形成完整(zheng)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條。由國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協(xie)調產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和(he)(he)結構調整(zheng)，也(ye)有(you)利(li)于(yu)避免市(shi)(shi)場的(de)(de)無序競爭(zheng)和(he)(he)重(zhong)復建設。在(zai)一(yi)些(xie)(xie)建設周期長、投資(zi)風險大、利(li)潤較低的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)，難(nan)以吸引民營資(zi)本和(he)(he)外(wai)資(zi)投入，民生(sheng)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入可以更(geng)好地實(shi)(shi)現(xian)經濟(ji)與社會協(xie)調發(fa)展(zhan)，有(you)效滿(man)足和(he)(he)改善民生(sheng)。
第二，身份條件：真正確立民生類國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位。民生類國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位的(de)(de)(de)(de)確立，首要(yao)任務是對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)簡政(zheng)放(fang)權(quan)，遵循(xun)市(shi)場(chang)規律(lv)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)來運行(xing)和(he)管(guan)理。目(mu)前國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理方(fang)式的(de)(de)(de)(de)路徑依賴效應仍(reng)較為嚴重(zhong)，即在某些(xie)方(fang)面(mian)延續著(zhu)行(xing)政(zheng)化的(de)(de)(de)(de)管(guan)治模式，表現為存(cun)(cun)在多頭(tou)管(guan)理、職(zhi)責(ze)不清的(de)(de)(de)(de)問題。國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構仍(reng)存(cun)(cun)在管(guan)的(de)(de)(de)(de)過(guo)多過(guo)細(xi)、審批事項和(he)程序繁(fan)雜等問題，加重(zhong)了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)制度(du)交易成(cheng)本(ben)。對此，國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構需要(yao)從管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快向(xiang)管(guan)資(zi)本(ben)轉變，科學界定出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)邊界，分(fen)別建立監(jian)管(guan)權(quan)力清單(dan)和(he)責(ze)任清單(dan)。相(xiang)關(guan)部(bu)門要(yao)進一步減少行(xing)政(zheng)審批，切實改變管(guan)事多、辦事難的(de)(de)(de)(de)狀況，有(you)效降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負擔，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健康穩定發(fa)展(zhan)(zhan)提供良(liang)好的(de)(de)(de)(de)制度(du)保障。讓(rang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)真正成(cheng)為依法自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)經營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔風(feng)險、自(zi)(zi)我(wo)約(yue)束(shu)、自(zi)(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)獨(du)立市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。
第三(san)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)條件：構建公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)(de)市場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。任何企業(ye)(ye)主體都(dou)“嵌入”于特定(ding)的(de)(de)(de)(de)結構環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)之中(zhong)，民生類國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值目標實(shi)現(xian)自然也脫(tuo)離不了現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)制度條件和(he)(he)市場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革，不僅在于效率(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)和(he)(he)自身(shen)做強、做優、做大，從長遠發展而言，公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)(de)市場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)構建是包括國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)在內所有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)發展必不可少的(de)(de)(de)(de)外部條件。只有(you)(you)(you)(you)(you)立足(zu)市場競爭才能真正具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)活力。也就是說(shuo)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革必須建基于構建并維護(hu)自由開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)市場環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭的(de)(de)(de)(de)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)保護(hu)產(chan)權的(de)(de)(de)(de)法制環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。(華潤集團有(you)(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司董事長 傅育(yu)寧)