文章(zhang)來源：《國資報告》雜志(zhi) 發(fa)布時間：2020-03-14
防范化解重(zhong)大風險是國有企業打贏三(san)大攻堅戰的重(zhong)中之重(zhong)。近期(qi)召(zhao)開的中央(yang)經濟(ji)工作會議強(qiang)調，2018年三(san)大攻堅戰初戰告捷。
2018年，國資委和(he)中央(yang)企業(ye)在風險防(fang)控方面進一步加大工作力度(du)，通(tong)過提示(shi)、問責、座談會、調研、出臺文件(jian)報告等方式筑牢風險防(fang)火墻。
高度重視各類風險
2018年(nian)初，原(yuan)國有重點大型企業監事(shi)會（已撤并）對中(zhong)央(yang)企業年(nian)度(du)監督檢查情(qing)況報告(gao)。公告(gao)顯示(shi)各中(zhong)央(yang)企業發(fa)展質量和(he)效(xiao)益穩步(bu)提升，利(li)潤增(zeng)速(su)創近5年(nian)同期最好水平。
監(jian)事會2017年(nian)印發(fa)監(jian)督(du)檢查情況(kuang)通報、提醒函和(he)整改通知174份，提示存在的(de)問題(ti)和(he)風(feng)(feng)險(xian)5171項(xiang)。監(jian)事會監(jian)督(du)檢查發(fa)現，部分企(qi)業存在內(nei)部管控風(feng)(feng)險(xian)、經營投資風(feng)(feng)險(xian)、境外管控風(feng)(feng)險(xian)和(he)財務風(feng)(feng)險(xian)。
黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，針對(dui)監事會提(ti)示提(ti)醒的(de)問(wen)題和風(feng)險，中央(yang)企業采(cai)取(qu)措施(shi)落實(shi)整改(gai)，累(lei)計挽(wan)回損(sun)失以(yi)及降低風(feng)險敞口2400多億(yi)元，制定修訂管(guan)理(li)制度(du)5344項，對(dui)5356名責任人進行(xing)問(wen)責追責。
進入2018年7月，國資(zi)(zi)委發布的《2018年度中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理匯總分析(xi)報告》披露，2018年各中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)主要面(mian)臨健康(kang)安全(quan)環保風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、投資(zi)(zi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、現金流風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、國際化經營風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、競爭風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、政策風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、業(ye)(ye)務轉型風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、人力資(zi)(zi)源風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、質(zhi)量風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、戰略(lve)管理風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)法律糾紛風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)（并(bing)列第十）等十大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。
與2017年相(xiang)比，國際化(hua)經營風(feng)險(xian)(xian)同比上(shang)升,業務轉型(xing)風(feng)險(xian)(xian)凸顯,法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)較為突出。《報告》建(jian)議各中央企業要構(gou)建(jian)適應新形勢下國資監(jian)管(guan)新要求的風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體系(xi)，全面梳(shu)理(li)(li)(li)(li)排查風(feng)險(xian)(xian)隱(yin)患，加快企業風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)信息化(hua)進程，加強(qiang)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)專(zhuan)業化(hua)人才隊(dui)伍建(jian)設，持續探索有效的風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)式方(fang)法。
同(tong)在(zai)2018年(nian)7月召開(kai)的(de)央企、地方國(guo)資委負責人視頻會(hui)議也(ye)提出，要(yao)進一步(bu)強化重(zhong)點領域防控，嚴(yan)控債務(wu)(wu)風險(xian)(xian)、金融業務(wu)(wu)、國(guo)際(ji)化經(jing)營風險(xian)(xian)、法(fa)律(lv)風險(xian)(xian)和安全環保風險(xian)(xian)，切實筑牢不(bu)發生重(zhong)大風險(xian)(xian)的(de)底線(xian)。
全力防范債務風險
2018年12月25日，中(zhong)國鐵物(wu)與長城資(zi)產等(deng)7家投資(zi)機構(gou)簽(qian)署共計70.5億元的(de)(de)市場化(hua)債(zhai)(zhai)轉股合作協議。債(zhai)(zhai)轉股協議的(de)(de)簽(qian)署，標(biao)志(zhi)著歷經2年多的(de)(de)債(zhai)(zhai)務重組后(hou)，公(gong)司債(zhai)(zhai)務問題基本解決，中(zhong)國鐵物(wu)將從(cong)扭虧脫困向謀求改革發展轉段。
中國鐵物債務風險基本化解
不(bu)僅是中(zhong)國(guo)鐵物，國(guo)資委在(zai)2018年7月公布的數據顯示，18家中(zhong)央企(qi)業與銀行等金融機構簽(qian)訂市場化債(zhai)轉股框(kuang)架協(xie)議(yi)，簽(qian)約(yue)規模約(yue)5000億元，資金落(luo)地(di)超(chao)過2000億元。
2017年國資(zi)委全面打響央(yang)企(qi)降杠桿減負債攻堅戰，2018年，這項(xiang)工作取得了階段性成效。
2018年，國(guo)資(zi)委制(zhi)定了《中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)資(zi)產負債(zhai)(zhai)率(lv)分(fen)類(lei)管(guan)控方(fang)案》，按負債(zhai)(zhai)率(lv)水平高低和帶息負債(zhai)(zhai)規模大小不同，結合企業(ye)(ye)改革(ge)發展的特殊情況，對中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)分(fen)類(lei)提(ti)出管(guan)控要求(qiu)，要求(qiu)負債(zhai)(zhai)率(lv)逐步回歸管(guan)控線和警(jing)戒線以下(xia)。
國資委與中(zhong)央企業逐戶(hu)溝通落實管(guan)(guan)控要求，明確(que)2020年(nian)資產負債(zhai)(zhai)率管(guan)(guan)控工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)以(yi)及(ji)(ji)分年(nian)度管(guan)(guan)控目(mu)(mu)標(biao)(biao)，并就管(guan)(guan)控目(mu)(mu)標(biao)(biao)與中(zhong)央企業逐戶(hu)簽訂(ding)降杠(gang)桿減(jian)負債(zhai)(zhai)工作(zuo)專項目(mu)(mu)標(biao)(biao)責任書。同(tong)時，將高于(yu)警(jing)戒線及(ji)(ji)帶息負債(zhai)(zhai)規模大的企業，納入債(zhai)(zhai)務風險管(guan)(guan)控范圍，逐月跟蹤分析負債(zhai)(zhai)率變化和帶息負債(zhai)(zhai)規模增(zeng)長情況，確(que)保不發生重大風險事件。
數據顯示，到2018年6月末，央企半數以上央企實現負債率下降。冶金、發(fa)電(dian)等負債率較高的(de)行業出現明顯下降。
強化境外風險管控
2018年伊始，中美貿易戰打響，世(shi)界經濟大(da)背景(jing)不樂觀，尤其海外投資未(wei)知風險逐步(bu)升高(gao)。
2018年5月，國資委召開中央(yang)企(qi)業境外(wai)風險(xian)防控專題(ti)會。國資委主任(ren)肖亞(ya)慶強調，中央(yang)企(qi)業要著(zhu)(zhu)(zhu)力(li)做好戰略(lve)規劃(hua)，著(zhu)(zhu)(zhu)力(li)加(jia)強集團管控，著(zhu)(zhu)(zhu)力(li)推進依法合規，著(zhu)(zhu)(zhu)力(li)避免(mian)無序競爭，著(zhu)(zhu)(zhu)力(li)加(jia)強隊(dui)伍建設(she)。
專題會前一日，肖亞慶(qing)到中(zhong)(zhong)國(guo)能建、中(zhong)(zhong)國(guo)五礦(kuang)調研。中(zhong)(zhong)國(guo)能建葛(ge)洲壩集團通(tong)過信息化管理，實(shi)現了公司總(zong)部(bu)對全球(qiu)在建項目的實(shi)時監控、信息共享(xiang)、風險預(yu)警以(yi)及公司總(zong)部(bu)與海(hai)外員工(gong)即時聯通(tong)、雙向(xiang)互動和應急救援。
肖亞慶(qing)要求(qiu)企(qi)業(ye)認真總結境外風(feng)險防控工作經驗和教訓，健全(quan)風(feng)險管(guan)(guan)控體系(xi)，確(que)保制度落實落地，進一步完善監(jian)管(guan)(guan)方式，更加注重事前(qian)把關、事中(zhong)監(jian)測(ce)、事后評價一體化全(quan)流程管(guan)(guan)控。
合規與風控從不同(tong)角度(du)彌補企(qi)業(ye)管理(li)(li)機制的缺陷。早在2017年，國務院國資委(wei)就(jiu)確定了5戶中(zhong)央企(qi)業(ye)進行合規管理(li)(li)試點。
從防范(fan)風(feng)險(xian)的角度出發，2018年11月(yue)，國資委發布《中(zhong)央企(qi)業合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)指引》，強調建(jian)立全面合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系，對合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系的十二大構成要素做了全面、具體(ti)的規(gui)定(ding)，成為推動中(zhong)央企(qi)業合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)及至中(zhong)國企(qi)業合(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)里(li)程碑(bei)式事件(jian)。該文(wen)件(jian)要求中(zhong)央企(qi)業設立合(he)規(gui)委員會，與企(qi)業法治建(jian)設領(ling)導小組或風(feng)險(xian)控制(zhi)委員會等合(he)署，定(ding)期排(pai)查梳理(li)海外(wai)投資經(jing)營業務的風(feng)險(xian)狀況。
進入新(xin)時代，央企要(yao)實(shi)現高質量(liang)發展和(he)世界一流企業，需(xu)要(yao)更加重視風險防范。(國資報告記(ji)者 饒(rao)恒)