文章(zhang)來源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2020-03-14
國資報告：從全(quan)國(guo)來看(kan)，廣西國(guo)資國(guo)企的地位如何？
管躍慶：近年(nian)來(lai)，廣西(xi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展不(bu)斷(duan)取得新成(cheng)效，企(qi)業(ye)(ye)的規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，經濟(ji)效益(yi)不(bu)斷(duan)提升，成(cheng)為廣西(xi)經濟(ji)社會(hui)發展的支(zhi)撐力量。2017年(nian)，自(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)委管理(li)的國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入、利(li)潤總(zong)額、應交稅費超額完成(cheng)8%的增(zeng)長目標，區(qu)直23戶企(qi)業(ye)(ye)全部(bu)實現了盈利(li)，這在自(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)委2004年(nian)成(cheng)立以來(lai)尚(shang)屬首次，企(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效益(yi)創歷史(shi)最好水(shui)平。
2018年(nian)1-9月，全區國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統國(guo)(guo)有企業實(shi)現利(li)(li)潤222.71億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長74.02%；其中(zhong)自治區國(guo)(guo)資委(wei)國(guo)(guo)有企業實(shi)現利(li)(li)潤202.74億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長90.95%，總(zong)量在全國(guo)(guo)省級(ji)國(guo)(guo)有企業中(zhong)排第11位(wei)，比(bi)(bi)上年(nian)末上升3位(wei)，實(shi)現利(li)(li)潤總(zong)額已(yi)超過2018年(nian)全年(nian)17.24%，提前超額完成(cheng)全年(nian)8%的增(zeng)長目標。
在全(quan)國(guo)地方(fang)監管企業中，廣西國(guo)資委(wei)系統國(guo)有企業利潤同比(bi)增幅排(pai)名(ming)第3位，凈利潤的同比(bi)增幅排(pai)名(ming)第1位。
國資報告：廣西全面(mian)深化(hua)國資(zi)國企改革(ge)有哪些做法(fa)，取得了怎樣的成績？
管躍慶：2014年10月，自治區(qu)黨委(wei)、政(zheng)府制(zhi)定出臺了(le)我區(qu)全面(mian)深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見，明確了(le)我區(qu)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)的(de)目標藍圖和行動路線圖，近幾年來我區(qu)又(you)陸續制(zhi)定出臺國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)分類(lei)監管(guan)(guan)、發(fa)展混合所有(you)制(zhi)經濟、加強監督(du)管(guan)(guan)理(li)防止國(guo)(guo)有(you)資產流失、國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“三供一業(ye)(ye)”分離移交(jiao)等33個配套政(zheng)策(ce)文件，到(dao)2017年我區(qu)基(ji)本構(gou)建了(le)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)“1+33”政(zheng)策(ce)文件體系，形成(cheng)了(le)我區(qu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層設(she)計。
廣(guang)西(xi)將監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)(ye)界定(ding)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公益(yi)類(lei)(lei)(lei)，其中商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)細分為商業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)二類(lei)(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)三(san)(san)類(lei)(lei)(lei)，公益(yi)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)細分為公益(yi)一(yi)類(lei)(lei)(lei)、公益(yi)二類(lei)(lei)(lei)。在完成(cheng)自(zi)治(zhi)區直屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團層面功能(neng)界定(ding)與分類(lei)(lei)(lei)的基礎(chu)上，23戶自(zi)治(zhi)區直屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)完成(cheng)二、三(san)(san)級(ji)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)分類(lei)(lei)(lei)。各(ge)市國(guo)(guo)資委(wei)全面完成(cheng)所監(jian)管一(yi)級(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)分類(lei)(lei)(lei)。按(an)照(zhao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)別(bie)，有(you)針對性地推進(jin)股(gu)權多元化、優(you)化國(guo)(guo)有(you)資本(ben)布局、加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管、完善(shan)定(ding)責考(kao)核(he)。
我(wo)們(men)還大力推進政企分開(kai)和經營性資(zi)產統一(yi)監管，2016年自(zi)治區(qu)直屬(shu)文(wen)化企業移交自(zi)治區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委管理(li)后(hou)，廣西(xi)實現了一(yi)般經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有金融類資(zi)產和國(guo)(guo)(guo)有文(wen)化類國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管的全覆蓋(gai)，走(zou)在全國(guo)(guo)(guo)前列。
我(wo)們積極推(tui)進廣西柳(liu)鋼集團、新發展(zhan)路橋集團和自(zi)治(zhi)區本級科研院所等30多(duo)戶企業(ye)(ye)公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改革，健全了(le)企業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)會(hui)、董事(shi)會(hui)、經營層、監事(shi)會(hui)等法人治(zhi)理結構，目(mu)前(qian)我(wo)區國有企業(ye)(ye)基本完成了(le)公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革。
近兩年，我(wo)們(men)將國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)100個以上的項目公開市(shi)(shi)場上掛牌招(zhao)商合(he)(he)(he)作(zuo)；穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本配置和運行效(xiao)(xiao)率(lv)。分層(ceng)(ceng)推(tui)(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革，重點推(tui)(tui)進(jin)子公司不同層(ceng)(ceng)級推(tui)(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革，主要在集(ji)團公司二級、三級及(ji)(ji)其(qi)以下子企(qi)業(ye)(ye)發展混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制經濟，自治(zhi)區(qu)層(ceng)(ceng)面新增(zeng)283戶混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)，累(lei)計增(zeng)長109%。通(tong)過積極探(tan)索，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)取得初(chu)步成效(xiao)(xiao)，全區(qu)共有(you)(you)21戶國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)，占全區(qu)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)比率(lv)達50%，廣(guang)西廣(guang)電網絡成為(wei)全國(guo)(guo)五個少數民族自治(zhi)區(qu)第一(yi)家上市(shi)(shi)的文(wen)化類企(qi)業(ye)(ye)，上市(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)(xiao)益、資(zi)(zi)產利潤率(lv)遠高(gao)于其(qi)他國(guo)(guo)有(you)(you)及(ji)(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)業(ye)(ye)。
國資報告：與央企、其他(ta)省份相比，廣(guang)西國資國企改革有什么特色(se)之處？
管躍慶：我想主要體現在以下幾個方面：
一是率(lv)先出(chu)(chu)臺金融(rong)(rong)類(lei)(lei)企業(ye)業(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)辦法(fa)。在功能界定與分(fen)類(lei)(lei)相(xiang)關文(wen)件出(chu)(chu)臺前(qian)，在全國(guo)率(lv)先制(zhi)定金融(rong)(rong)類(lei)(lei)企業(ye)業(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)辦法(fa)，實現從單一模(mo)式(shi)的“一把(ba)尺(chi)子(zi)”考(kao)(kao)核(he)(he)到對競爭類(lei)(lei)、綜合投資類(lei)(lei)、金融(rong)(rong)類(lei)(lei)企業(ye)進行分(fen)類(lei)(lei)考(kao)(kao)核(he)(he)的“三把(ba)尺(chi)子(zi)”的轉變。
二是率先(xian)實現外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)與內設(she)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)協調(diao)聯動。為探索子企(qi)(qi)業監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)的(de)方式方法，推進(jin)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)制(zhi)度在企(qi)(qi)業及各級子企(qi)(qi)業的(de)全(quan)面實施，實現了(le)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)工作全(quan)覆(fu)蓋(gai)(gai)、國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)全(quan)覆(fu)蓋(gai)(gai)，有(you)效促進(jin)了(le)外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)與內設(she)監(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)的(de)協調(diao)聯動。
三是率(lv)先(xian)(xian)將(jiang)國(guo)企(qi)黨建工作納入(ru)業績(ji)考(kao)核(he)(he)。在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委系統，率(lv)先(xian)(xian)將(jiang)黨建工作年度考(kao)核(he)(he)結果(guo)納入(ru)企(qi)業負責人(ren)年度經(jing)營(ying)業績(ji)考(kao)核(he)(he)，與(yu)企(qi)業負責人(ren)年度薪(xin)酬(chou)掛鉤，促(cu)進了(le)黨建責任制的落實。
四是首創(chuang)開展企(qi)業(ye)巡察(cha)工作。參照黨(dang)委(wei)巡視工作制度，首創(chuang)在(zai)全國國資委(wei)系統(tong)組織對企(qi)業(ye)黨(dang)風廉政(zheng)建設(she)和反腐(fu)敗工作開展巡察(cha)。通過巡察(cha)，嚴肅查處違反八項規定、利(li)益輸(shu)送(song)、關聯交易等問題，促進(jin)了企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員廉潔從業(ye)和管黨(dang)治黨(dang)“兩個責(ze)任”的落實(shi)。
五是基(ji)本實現了經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管全覆蓋。廣西作為一個欠發(fa)達、后發(fa)展(zhan)的地區(qu)(qu)，能夠(gou)做到將一般經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產、金融類國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產、文化(hua)類國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產等經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集中統一由國(guo)資(zi)(zi)監管機構監管，實屬(shu)不易。過去文資(zi)(zi)辦設在自(zi)治區(qu)(qu)財政廳，根據自(zi)治區(qu)(qu)黨委、政府的決策，將文資(zi)(zi)辦劃入了自(zi)治區(qu)(qu)國(guo)資(zi)(zi)委。
六(liu)是率(lv)先提出構(gou)建(jian)“1+7監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)閉環”體(ti)系。即以健全國(guo)資委監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)閉環為統領，進(jin)一(yi)步在企業內(nei)部(bu)完善黨內(nei)監督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)閉環。
七是率先探索(suo)投資(zi)(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)負(fu)面(mian)清(qing)單管(guan)理機制。對投資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向、投資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保(bao)(bao)障(zhang)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)回報、金(jin)融類投資(zi)(zi)(zi)(zi)、擔保(bao)(bao)行為等6個(ge)方(fang)面(mian)設置19條規定，從管(guan)投向、管(guan)程序、管(guan)回報、管(guan)安(an)全四個(ge)角度建立(li)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)負(fu)面(mian)清(qing)單，列入負(fu)面(mian)清(qing)單的投資(zi)(zi)(zi)(zi)項目企業(ye)不得投資(zi)(zi)(zi)(zi)，劃(hua)出“紅(hong)線(xian)”。
八是充分發(fa)揮(hui)考(kao)(kao)核(he)“指揮(hui)棒”作用。修(xiu)訂了企(qi)業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)辦法，從2018年(nian)起(qi)不再(zai)將營業(ye)(ye)收入作為企(qi)業(ye)(ye)績效(xiao)考(kao)(kao)評指標，將企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發(fa)經費視(shi)同利潤，重(zhong)大科技創(chuang)新給予考(kao)(kao)核(he)加分。
廣西設立300億國有企業改革發展基金
國資報告：實現(xian)政企分開、經營性國資監管全覆(fu)蓋這件事有多難，破解的關(guan)鍵點在哪里？
管躍慶：關于這一(yi)點(dian)，廣(guang)西在全國走的比較(jiao)早也比較(jiao)好，最大的難點(dian)是(shi)固有利(li)益(yi)的藩籬要打破。過去(qu)政(zheng)企(qi)(qi)不(bu)分(fen)，政(zheng)府和所管理的企(qi)(qi)業有著分(fen)不(bu)清解(jie)不(bu)開(kai)的結，任誰都(dou)不(bu)愿意做“末代皇(huang)帝”，這是(shi)天底下第一(yi)難事。要推進這件(jian)事情，首先(xian)要解(jie)決的是(shi)人員安置(zhi)問題，資產處置(zhi)、企(qi)(qi)業運營反(fan)倒是(shi)其次。
我們2017年(nian)整合了散(san)落(luo)在20多個委(wei)辦廳(ting)局的180多戶企業(ye)，涉及將近2萬人，因為(wei)前期政策(ce)協調(diao)到位(wei)，推進比較平穩。這項(xiang)工作(zuo)從廣西國資委(wei)2004年(nian)成(cheng)立開始，一直持續推進，甚至到明(ming)后年(nian)還(huan)要推進。這不是一個簡單的過程，中(zhong)間需(xu)要準備好系(xi)統的配套(tao)政策(ce)和問題應對(dui)措施，要找準時機，過早過遲都(dou)不行。
至于資(zi)產處(chu)置問題(ti)，主(zhu)(zhu)要是向優勢(shi)企(qi)業(ye)優勢(shi)資(zi)源集中，同類企(qi)業(ye)找標桿。處(chu)置僵尸企(qi)業(ye)，“三供一(yi)業(ye)”分離移交現在(zai)從中央到地(di)方都有政策支持(chi)。要按市(shi)場規(gui)律辦(ban)事，該破(po)(po)的(de)要破(po)(po)掉(diao)一(yi)批。過去(qu)很多企(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場上已經沒有競爭力(li)，很多甚至是有名無實(shi)的(de)空殼(ke)企(qi)業(ye)，卻(que)還養著(zhu)一(yi)批人，主(zhu)(zhu)管機構為了穩定，睜一(yi)只(zhi)眼閉一(yi)只(zhi)眼。這就需要名正言(yan)順，主(zhu)(zhu)體(ti)歸位，該社(she)會養的(de)交給(gei)社(she)會，該企(qi)業(ye)運營的(de)事歸位于企(qi)業(ye)。
廣(guang)西國資委2004年成立時有2000多(duo)億的(de)(de)總資產(chan)(chan)，到(dao)(dao)現在(zai)30500億的(de)(de)資產(chan)(chan)，勞動就(jiu)業(ye)人數很平穩，一直都是30多(duo)萬在(zai)崗人數，但從(cong)人均勞動生(sheng)產(chan)(chan)率來講，提高了十倍不止。這里面就(jiu)體(ti)現出(chu)從(cong)要素驅動到(dao)(dao)創(chuang)新(xin)驅動的(de)(de)轉變，過去主要靠(kao)人力這個要素。
國資報告：未來幾年，廣西國資國企改(gai)革的目標是什么？
管躍慶：今后(hou)一(yi)段(duan)時間，廣西國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發展各項工作將(jiang)堅持(chi)以(yi)(yi)全面深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)為抓手，以(yi)(yi)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“1+34”配套(tao)政策文件(jian)為支(zhi)撐，以(yi)(yi)推進(jin)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為主線，扎實做好穩增(zeng)長調結(jie)構(gou)促改(gai)革(ge)防風險各項工作，努力推動國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)提質增(zeng)效(xiao)轉型升級步(bu)入新的階段(duan)。到(dao)2022年，力爭實現國(guo)有資(zi)本(ben)集中(zhong)到(dao)基礎設(she)施與(yu)公共事業(ye)(ye)、戰略(lve)性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)等領(ling)域，產業(ye)(ye)聚集達(da)到(dao)80%以(yi)(yi)上(shang)；90%以(yi)(yi)上(shang)的管理企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入過百億，其中(zhong)3—5戶企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入過千億，進(jin)入中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)500強8—10戶；傳統產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)明顯改(gai)善，戰略(lve)性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)、高新產品(pin)(pin)、新業(ye)(ye)態產值(zhi)占企(qi)業(ye)(ye)總產值(zhi)20%以(yi)(yi)上(shang)；企(qi)業(ye)(ye)“走(zou)出(chu)去”取(qu)得新突破(po)，對(dui)外(wai)投資(zi)額、對(dui)外(wai)承包工程額、出(chu)口產品(pin)(pin)銷(xiao)售額翻(fan)一(yi)番以(yi)(yi)上(shang)。(國(guo)資(zi)報告記者 饒恒)