文(wen)章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間：2020-03-14
國資報告：從(cong)全國來看，廣西(xi)國資國企的地位如何？
管躍慶：近年(nian)來，廣西(xi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)不斷取得新成效，企(qi)業(ye)的規模(mo)不斷擴(kuo)大，經(jing)濟(ji)效益(yi)(yi)不斷提升，成為廣西(xi)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的支撐(cheng)力(li)量。2017年(nian)，自(zi)治區(qu)(qu)國(guo)(guo)資委管理的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)營業(ye)收入、利潤總額、應交稅費超額完(wan)成8%的增長目標，區(qu)(qu)直(zhi)23戶企(qi)業(ye)全部(bu)實現(xian)了(le)盈利，這在自(zi)治區(qu)(qu)國(guo)(guo)資委2004年(nian)成立以來尚屬首次(ci)，企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效益(yi)(yi)創歷史最好水平。
2018年(nian)1-9月，全區國資(zi)委(wei)系(xi)統國有企(qi)業實(shi)現(xian)利(li)(li)(li)潤(run)(run)222.71億(yi)元，同比增(zeng)長(chang)74.02%；其(qi)中自治區國資(zi)委(wei)國有企(qi)業實(shi)現(xian)利(li)(li)(li)潤(run)(run)202.74億(yi)元，同比增(zeng)長(chang)90.95%，總量在全國省級國有企(qi)業中排第11位，比上年(nian)末上升3位，實(shi)現(xian)利(li)(li)(li)潤(run)(run)總額(e)已超(chao)過2018年(nian)全年(nian)17.24%，提前超(chao)額(e)完成全年(nian)8%的增(zeng)長(chang)目標。
在全國(guo)地方監管企業中，廣西國(guo)資委系統國(guo)有企業利(li)潤(run)同(tong)比增幅(fu)排(pai)名(ming)(ming)第3位(wei)，凈利(li)潤(run)的同(tong)比增幅(fu)排(pai)名(ming)(ming)第1位(wei)。
國資報告：廣(guang)西全面深化(hua)國資國企改(gai)革(ge)有(you)哪(na)些(xie)做法(fa)，取得了怎(zen)樣的(de)成績？
管躍慶：2014年(nian)10月，自治區(qu)黨委、政府制(zhi)定(ding)出臺了我(wo)(wo)區(qu)全面(mian)深化國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)指導意(yi)見，明確(que)了我(wo)(wo)區(qu)國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改革(ge)的(de)(de)目標藍圖和行動路線(xian)圖，近(jin)幾年(nian)來我(wo)(wo)區(qu)又陸續制(zhi)定(ding)出臺國(guo)有(you)企(qi)(qi)業分(fen)類監管、發展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟、加強監督管理防止國(guo)有(you)資產(chan)流失、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業“三供一(yi)業”分(fen)離移交等33個(ge)配(pei)套政策文件，到2017年(nian)我(wo)(wo)區(qu)基本構建了國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改革(ge)“1+33”政策文件體系(xi)，形成了我(wo)(wo)區(qu)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)頂層(ceng)設計。
廣西將監管企(qi)(qi)業界定為商業類(lei)(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)(lei)，其中商業類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業細分為商業一類(lei)(lei)(lei)、商業二(er)類(lei)(lei)(lei)、商業三類(lei)(lei)(lei)，公益(yi)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業細分為公益(yi)一類(lei)(lei)(lei)、公益(yi)二(er)類(lei)(lei)(lei)。在(zai)完(wan)成自治(zhi)區(qu)直(zhi)屬企(qi)(qi)業集團層面功能(neng)界定與(yu)分類(lei)(lei)(lei)的基礎上，23戶自治(zhi)區(qu)直(zhi)屬企(qi)(qi)業完(wan)成二(er)、三級子企(qi)(qi)業分類(lei)(lei)(lei)。各(ge)市(shi)國(guo)資委全(quan)面完(wan)成所(suo)監管一級企(qi)(qi)業分類(lei)(lei)(lei)。按照企(qi)(qi)業類(lei)(lei)(lei)別(bie)，有針(zhen)對性(xing)地(di)推進股(gu)權多元化、優化國(guo)有資本布局(ju)、加強國(guo)有資產監管、完(wan)善定責考核。
我們還大力(li)推進政企分開和(he)經營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)統一監(jian)管，2016年自(zi)治區直(zhi)屬文化(hua)企業移交自(zi)治區國(guo)(guo)資(zi)(zi)委管理后，廣西實現了一般經營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)金融類資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)文化(hua)類國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管的全覆(fu)蓋，走在全國(guo)(guo)前列。
我們(men)積極推進廣西柳(liu)鋼集團、新發展路橋集團和自治區(qu)本級(ji)科研院所等(deng)(deng)30多戶企業公司(si)制(zhi)、股份制(zhi)改革，健全了企業黨委(wei)會(hui)、董事會(hui)、經(jing)營層、監事會(hui)等(deng)(deng)法(fa)人治理結構(gou)，目前我區(qu)國有(you)企業基本完(wan)成了公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改革。
近兩年，我們將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)100個以上(shang)(shang)的項目公開(kai)市(shi)場上(shang)(shang)掛牌招(zhao)商(shang)合作(zuo)；穩步推(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本配置和運行效率(lv)。分層(ceng)推(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革，重點推(tui)進(jin)(jin)子公司不(bu)同(tong)層(ceng)級推(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革，主要在(zai)集團公司二級、三級及(ji)(ji)其以下子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，自治區層(ceng)面(mian)新增283戶混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，累計增長109%。通過(guo)積極探索，一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取(qu)得初(chu)步成效，全區共有(you)(you)(you)21戶國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)(shang)市(shi)，占(zhan)全區企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)(shang)市(shi)比率(lv)達50%，廣西廣電網絡成為全國(guo)(guo)(guo)(guo)五個少數民族自治區第(di)一家上(shang)(shang)市(shi)的文(wen)化類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，上(shang)(shang)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)效益、資(zi)(zi)產利潤率(lv)遠(yuan)高(gao)于其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
國資報告：與央(yang)企(qi)、其他省份(fen)相比，廣西(xi)國資國企(qi)改(gai)革有什么特色(se)之處？
管躍慶：我想(xiang)主要體現在以下(xia)幾(ji)個(ge)方面(mian)：
一(yi)(yi)是率先出(chu)臺金融(rong)類(lei)企業(ye)業(ye)績考(kao)核辦法(fa)。在功能界定與分類(lei)相關文件出(chu)臺前(qian)，在全(quan)國率先制(zhi)定金融(rong)類(lei)企業(ye)業(ye)績考(kao)核辦法(fa)，實現(xian)從單(dan)一(yi)(yi)模式的(de)“一(yi)(yi)把尺(chi)子”考(kao)核到對競爭類(lei)、綜(zong)合(he)投(tou)資類(lei)、金融(rong)類(lei)企業(ye)進行分類(lei)考(kao)核的(de)“三把尺(chi)子”的(de)轉變(bian)。
二是率先實(shi)現外派(pai)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)與(yu)內設(she)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)協調聯動。為探索子企業監(jian)事(shi)(shi)會(hui)監(jian)督檢(jian)查(cha)的方(fang)式方(fang)法(fa)，推進監(jian)事(shi)(shi)會(hui)制度在企業及(ji)各級子企業的全(quan)面(mian)實(shi)施，實(shi)現了國有企業監(jian)事(shi)(shi)會(hui)工作全(quan)覆蓋(gai)、國有資產監(jian)督檢(jian)查(cha)全(quan)覆蓋(gai)，有效促進了外派(pai)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)與(yu)內設(she)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)的協調聯動。
三是率先將(jiang)國企(qi)黨建工作(zuo)(zuo)納入(ru)業(ye)績考核(he)。在全國國資委系統(tong)，率先將(jiang)黨建工作(zuo)(zuo)年度(du)考核(he)結果納入(ru)企(qi)業(ye)負責人年度(du)經(jing)營業(ye)績考核(he)，與(yu)企(qi)業(ye)負責人年度(du)薪酬掛鉤，促進了黨建責任制的(de)落實。
四(si)是首創(chuang)開展企(qi)業巡(xun)察工作(zuo)。參照黨(dang)委(wei)巡(xun)視工作(zuo)制度，首創(chuang)在全國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)系統組織對企(qi)業黨(dang)風(feng)廉政建設和(he)反(fan)腐敗工作(zuo)開展巡(xun)察。通過(guo)巡(xun)察，嚴肅查(cha)處違(wei)反(fan)八項規定、利益輸(shu)送、關聯交易等問題，促進了企(qi)業領導人員(yuan)廉潔從業和(he)管(guan)黨(dang)治黨(dang)“兩個(ge)責任”的落實。
五是基本實(shi)現了(le)(le)經營性國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)全覆蓋。廣西作為一(yi)個欠發達、后發展的地區，能夠(gou)做到將一(yi)般經營性國有(you)資(zi)產(chan)、金(jin)融類國有(you)資(zi)產(chan)、文化類國有(you)資(zi)產(chan)等經營性國有(you)資(zi)產(chan)集中統一(yi)由國資(zi)監管(guan)機構監管(guan)，實(shi)屬不易。過去文資(zi)辦設(she)在自(zi)治區財(cai)政廳(ting)，根據自(zi)治區黨委、政府的決策，將文資(zi)辦劃入了(le)(le)自(zi)治區國資(zi)委。
六是(shi)率先提出構建“1+7監督工作閉(bi)環”體系。即以健(jian)全(quan)國資委監督工作閉(bi)環為統領，進(jin)一步在企業內部(bu)完善黨(dang)內監督工作閉(bi)環。
七是率先探索投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)擔(dan)保負面清單(dan)管(guan)理(li)機(ji)制。對投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)方向、投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)策、資(zi)金保障、投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)回報(bao)、金融類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)、擔(dan)保行為等6個(ge)方面設置19條(tiao)規定，從(cong)管(guan)投(tou)(tou)(tou)(tou)向、管(guan)程序、管(guan)回報(bao)、管(guan)安全四(si)個(ge)角(jiao)度建立國有資(zi)本投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)負面清單(dan)，列(lie)入負面清單(dan)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)企業不得投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，劃出“紅線”。
八是充分發揮考核(he)“指(zhi)揮棒”作(zuo)用。修訂了企業(ye)負責(ze)人經營業(ye)績考核(he)辦法，從(cong)2018年起不再將(jiang)(jiang)營業(ye)收(shou)入作(zuo)為企業(ye)績效考評指(zhi)標(biao)，將(jiang)(jiang)企業(ye)研(yan)發經費(fei)視同利潤，重大(da)科(ke)技創新(xin)給予(yu)考核(he)加分。
廣西設立300億國有企業改革發展基金
國資報告：實現(xian)政企分開、經(jing)營(ying)性(xing)國資(zi)監管全覆蓋這件事(shi)有(you)多難(nan)，破解的關(guan)鍵(jian)點在(zai)哪里(li)？
管躍慶：關于這一點(dian)(dian)，廣西在(zai)全國走的比(bi)較早也(ye)比(bi)較好，最大的難(nan)點(dian)(dian)是固有利(li)益的藩籬要打破。過(guo)去(qu)政企不(bu)分，政府和所(suo)管理的企業有著分不(bu)清解不(bu)開的結，任誰(shui)都不(bu)愿意做“末代(dai)皇帝(di)”，這是天底下第一難(nan)事。要推進這件事情，首先要解決的是人員安置(zhi)問(wen)題，資產處置(zhi)、企業運營反倒(dao)是其次。
我們2017年(nian)整合了散落(luo)在20多(duo)個委(wei)辦廳(ting)局(ju)的180多(duo)戶(hu)企業，涉及(ji)將近2萬人，因為前期(qi)政(zheng)策協調(diao)到位，推進比(bi)較平穩。這項(xiang)工(gong)作從廣西國資委(wei)2004年(nian)成立開始(shi)，一直持續推進，甚至到明后年(nian)還要推進。這不是(shi)一個簡單的過(guo)程，中間需要準備好系統(tong)的配套(tao)政(zheng)策和問題應對(dui)措施，要找(zhao)準時機，過(guo)早過(guo)遲都(dou)不行。
至于資產(chan)處置(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是向優(you)勢企(qi)(qi)業優(you)勢資源集中(zhong)，同類企(qi)(qi)業找標桿(gan)。處置(zhi)(zhi)僵尸(shi)企(qi)(qi)業，“三供一(yi)(yi)業”分離移交現在(zai)(zai)從中(zhong)央到地方都有(you)(you)政策支持。要(yao)按市場規律辦事，該破的要(yao)破掉一(yi)(yi)批。過去很多企(qi)(qi)業在(zai)(zai)市場上已(yi)經沒有(you)(you)競爭力，很多甚至是有(you)(you)名無(wu)實的空殼(ke)企(qi)(qi)業，卻還養著一(yi)(yi)批人，主(zhu)管機構(gou)為了穩定，睜一(yi)(yi)只(zhi)眼閉一(yi)(yi)只(zhi)眼。這(zhe)就需要(yao)名正言順，主(zhu)體歸位，該社會養的交給(gei)社會，該企(qi)(qi)業運營的事歸位于企(qi)(qi)業。
廣西(xi)國資委2004年成(cheng)立時有2000多(duo)億的總資產，到現(xian)在30500億的資產，勞動(dong)就業人(ren)(ren)(ren)數很平(ping)穩(wen)，一直都是30多(duo)萬在崗(gang)人(ren)(ren)(ren)數，但從(cong)(cong)人(ren)(ren)(ren)均勞動(dong)生產率來講，提高了十倍不止。這(zhe)里面就體現(xian)出從(cong)(cong)要素驅動(dong)到創新驅動(dong)的轉變(bian)，過去主要靠人(ren)(ren)(ren)力這(zhe)個要素。
國資報告：未來(lai)幾年，廣(guang)西國(guo)資國(guo)企(qi)改革的目(mu)標是什么？
管躍慶：今(jin)后一段時間，廣(guang)西(xi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展各項(xiang)工作將堅持以(yi)全面深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)為抓手，以(yi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)“1+34”配套政策文件(jian)為支(zhi)撐，以(yi)推(tui)(tui)進(jin)供給側(ce)結構性(xing)(xing)改革(ge)(ge)(ge)為主線，扎實做(zuo)好穩增長調結構促改革(ge)(ge)(ge)防風險各項(xiang)工作，努力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提質(zhi)增效(xiao)轉型升級步入新(xin)(xin)的階(jie)段。到(dao)2022年(nian)，力(li)(li)爭實現國(guo)(guo)有資本集中(zhong)到(dao)基礎設施與公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)、戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚集達到(dao)80%以(yi)上(shang)(shang)；90%以(yi)上(shang)(shang)的管(guan)理企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入過百億(yi)(yi)，其中(zhong)3—5戶(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入過千億(yi)(yi)，進(jin)入中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)500強8—10戶(hu)；傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構明(ming)顯改善，戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、高新(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態產(chan)值占(zhan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)值20%以(yi)上(shang)(shang)；企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”取得(de)新(xin)(xin)突破(po)，對外(wai)投資額、對外(wai)承包工程(cheng)額、出口(kou)產(chan)品銷(xiao)售(shou)額翻一番以(yi)上(shang)(shang)。(國(guo)(guo)資報告記(ji)者 饒恒)