文(wen)章來源：《國資(zi)報(bao)告》雜志 發布時間：2020-03-12
發展混(hun)合所有制經(jing)濟是近年來深(shen)化(hua)國企改革的(de)(de)重要內容，更(geng)是人們十(shi)分(fen)關注的(de)(de)熱門話(hua)題。如何科學實(shi)施“混(hun)改”，既激發和調動企業生產經(jing)營積極性，又防(fang)范國有資(zi)產流失，是值(zhi)得認真思(si)考的(de)(de)問題。
三大探索走出混改新路
從黨(dang)的(de)十八屆三(san)中全會提出了(le)實行混合(he)(he)所(suo)有(you)制的(de)改革(ge)方(fang)向(xiang)到國(guo)務院出臺《關于(yu)國(guo)有(you)企業發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)的(de)意見》,國(guo)企改革(ge)不(bu)(bu)斷向(xiang)機(ji)制創新轉移。宜昌以國(guo)企民(min)企融合(he)(he)發(fa)展(zhan)為主導，探索了(le)混合(he)(he)所(suo)有(you)制改革(ge)新路徑，純國(guo)有(you)經濟(ji)比重從5年(nian)前(qian)的(de)42.7%下降(jiang)到目(mu)前(qian)的(de)25%，非國(guo)有(you)經濟(ji)比重由57.3%提高到75%。與此同時，國(guo)有(you)經濟(ji)不(bu)(bu)斷向(xiang)事關全市經濟(ji)發(fa)展(zhan)重點(dian)領域(yu)拓(tuo)展(zhan)。12家市屬(shu)出資(zi)企業在近10年(nian)中資(zi)產(chan)總額等效益指標增長5至(zhi)6倍。
探索(suo)延(yan)伸(shen)產業鏈條，追求混改(gai)利(li)益共(gong)同體。湖北(bei)(bei)宏(hong)裕新型包(bao)材股份(fen)(fen)有限(xian)公(gong)司，主要從事產品包(bao)裝，在(zai)多年為湖北(bei)(bei)安琪(qi)集團(tuan)提供酵母、調味品、喜旺(wang)飲(yin)品包(bao)裝中，彼(bi)此形成不(bu)可分離的利(li)益共(gong)同體。2010年6月，雙方(fang)協商達成共(gong)識(shi)，安琪(qi)酵母股份(fen)(fen)有限(xian)公(gong)司收(shou)購宏(hong)裕65%股份(fen)(fen)，宏(hong)裕公(gong)司成為一家國有控股、民營參股的混合所(suo)有制(zhi)企業。收(shou)購重(zhong)組(zu)后，安琪(qi)公(gong)司實施“輸血”戰略、管理(li)與市場支持戰略、資本證券化(hua)戰略三大管控戰略，促使宏(hong)裕公(gong)司走出困境，走向希望。
如今，宏裕公司已經發展成為國(guo)家級高新(xin)技術企業(ye)、全國(guo)塑料(liao)包裝20強企業(ye)，產品廣(guang)泛應用于食品、乳(ru)制(zhi)品、調味品、休閑熟食、日(ri)化(hua)、醫藥等(deng)領域。
探索拓寬混改路徑，促(cu)進(jin)低成本擴張。湖北峽(xia)州集團在改革發展的(de)(de)進(jin)程中，致(zhi)力(li)推動國有(you)資本與民(min)營資本的(de)(de)深度融合，探索了符合旅(lv)游(you)行業投資實際的(de)(de)融合發展新模(mo)式。
一是收購(gou)重組中確保國有控(kong)股(gu)(gu)地位。清(qing)江(jiang)天龍灣度假區(qu)資(zi)產(chan)(chan)量(liang)較大，原民營(ying)(ying)股(gu)(gu)東因(yin)經(jing)營(ying)(ying)理(li)念、發展方式束縛(fu)，導致較好的清(qing)江(jiang)旅游資(zi)源被長期閑(xian)置。為搶占優(you)質(zhi)資(zi)源，降低投資(zi)風險(xian)，峽州集(ji)團(tuan)(tuan)在收購(gou)天龍灣度假區(qu)前(qian)期，先行派出管(guan)理(li)團(tuan)(tuan)隊，采取輸(shu)出管(guan)理(li)、租賃經(jing)營(ying)(ying)的方式，進行了(le)2年(nian)的駐點運營(ying)(ying)。隨后收購(gou)清(qing)江(jiang)天龍灣公司70%股(gu)(gu)權，盤活(huo)資(zi)產(chan)(chan)存量(liang)近億元，并通過景(jing)區(qu)升級改造，提升了(le)景(jing)區(qu)檔次，同時峽州集(ji)團(tuan)(tuan)依靠自身(shen)旅行社優(you)勢，為景(jing)區(qu)提供了(le)大量(liang)客源，促使景(jing)區(qu)經(jing)營(ying)(ying)效(xiao)益穩(wen)步攀升。
二是實施(shi)混改中注重調動(dong)民(min)營(ying)股(gu)(gu)東積極性(xing)(xing)。峽州(zhou)集團所屬海峽國(guo)旅(lv)、武漢峽州(zhou)國(guo)旅(lv)，其前身均為民(min)營(ying)企業，具有(you)人(ren)力資(zi)源和(he)市(shi)(shi)場資(zi)源優勢(shi)，但經營(ying)規模(mo)小，品牌(pai)知名度(du)低。為此，峽州(zhou)集團立足(zu)優勢(shi)互(hu)補，整(zheng)合(he)(he)民(min)營(ying)旅(lv)行社管(guan)理(li)團隊，以集團控股(gu)(gu)、民(min)企股(gu)(gu)東及核心管(guan)理(li)人(ren)員參股(gu)(gu)的(de)方式，實施(shi)并購(gou)重組。在保證國(guo)有(you)控股(gu)(gu)地位不(bu)變的(de)基(ji)礎(chu)上，給(gei)予民(min)營(ying)股(gu)(gu)東合(he)(he)法合(he)(he)規合(he)(he)理(li)的(de)自主權，調動(dong)其積極性(xing)(xing)，有(you)效發揮人(ren)力資(zi)源和(he)市(shi)(shi)場資(zi)源最大(da)價值，助推企業做優做強。
三是(shi)讓(rang)國有(you)資本搶(qiang)占(zhan)資源高地。針(zhen)對清江流域(yu)旅游(you)資源管控嚴格(ge)，游(you)船資質(zhi)審批難等實(shi)際，峽(xia)州集團搶(qiang)抓有(you)利時(shi)(shi)機(ji)，瞄(miao)準清江旅游(you)項目，收購一家經(jing)(jing)營不(bu)善，瀕臨倒閉(bi)的(de)原民營企業——清江游(you)船公司(si)全部股權，取得(de)了高壩洲、隔河巖(yan)清江庫區(qu)游(you)船資質(zhi)的(de)獨家經(jing)(jing)營權。在助推該(gai)公司(si)盤(pan)活存量資產的(de)同時(shi)(shi)，峽(xia)州集團在不(bu)到(dao)兩年時(shi)(shi)間(jian)里收回投(tou)資成本并實(shi)現盈(ying)利，走出了一條低(di)成本擴張的(de)新路子(zi)。
探索致力轉型(xing)(xing)發展(zhan)(zhan)(zhan)，在混改(gai)(gai)中壯(zhuang)大(da)主導產業。宜昌市物資集團是原宜昌物資局歷經轉體、轉制、轉型(xing)(xing)三個階段發展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)有國有控股(gu)(gu)企業。在多(duo)年的改(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)中，始終把發展(zhan)(zhan)(zhan)混合所制經濟作為加快發展(zhan)(zhan)(zhan)的突破口。早(zao)在2010年就實施(shi)了國有控股(gu)(gu)，經營(ying)管理層和員(yuan)工(gong)參股(gu)(gu)為主導的混合所有制改(gai)(gai)革，在增強員(yuan)工(gong)主人翁(weng)意識的同時(shi)促進經濟效(xiao)益穩步提升(sheng)。
物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)集(ji)團(tuan)所屬的(de)鑫物(wu)(wu)紙(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司的(de)前(qian)身是民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)湖北(bei)炬塏(kai)紙(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司。2015年(nian)10月因資(zi)(zi)(zi)金短缺，市(shi)場萎縮，企業(ye)(ye)(ye)(ye)陷入(ru)停產、半停產狀態(tai)。面對困境，市(shi)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)集(ji)團(tuan)搶(qiang)抓(zhua)國家(jia)環保(bao)治理和(he)壓縮造(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)有利時機，立(li)足(zu)自身優(you)勢，并(bing)科學考(kao)察(cha)論證，實施收(shou)購重(zhong)組，派出精(jing)兵強將，全面參與企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)與管理，在較短時間里全面啟動(dong)生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)，并(bing)從新技(ji)術應(ying)用、營(ying)(ying)銷策略創新和(he)原(yuan)材料采(cai)購等關(guan)鍵環節進(jin)行(xing)把關(guan)，不(bu)(bu)到一年(nian)實現(xian)扭虧增(zeng)盈，主(zhu)要效益指標不(bu)(bu)斷(duan)攀(pan)升。物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)集(ji)團(tuan)現(xian)已形成物(wu)(wu)流、旅(lv)游、再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利用三大強勢板(ban)塊，年(nian)實現(xian)主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)近4億元、利潤3000多萬(wan)元、入(ru)庫(ku)稅金4000多萬(wan)元。
據不(bu)完全(quan)統計(ji)，近5年來，宜昌國(guo)企(qi)收購重(zhong)組民(min)企(qi)有92家，其中國(guo)有獨資(zi)(zi)8家、國(guo)有控股61家、國(guo)有參(can)股23家，分別(bie)占8.7%、66.3%和25%。通(tong)過(guo)收購重(zhong)組引進(jin)民(min)營資(zi)(zi)本近2億元(yuan)，盤活存量(liang)資(zi)(zi)產近5億元(yuan)。
混改中五大現象值得警醒
實施混改(gai)的目的在于(yu)促進國有(you)企業(ye)轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)，推動現(xian)(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和法人治理結構的建立完善，實現(xian)(xian)各種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本取長補短、相互促進、共同發展。綜觀宜昌乃(nai)至全國，由于(yu)目前相關(guan)監督制(zhi)(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)(zhi)不夠(gou)完善，方(fang)式方(fang)法尚處(chu)探(tan)索之中，在推進國企混改(gai)中，有(you)五(wu)種現(xian)(xian)象值得警醒。
一是(shi)(shi)“新瓶裝舊酒”,全(quan)員(yuan)持股造成新的(de)“大鍋飯(fan)”。有(you)的(de)在(zai)推進混改中，以員(yuan)工(gong)持股為(wei)主導，雖(sui)然名義(yi)上是(shi)(shi)混合所(suo)有(you)制企業，但實際是(shi)(shi)上全(quan)員(yuan)持股，人人有(you)份，平(ping)均分配，走改革(ge)的(de)回頭路(lu)。不少員(yuan)工(gong)在(zai)平(ping)均主義(yi)思(si)想作(zuo)用下，存在(zai)“你有(you)我(wo)有(you)人人有(you)”的(de)“大鍋飯(fan)”心理，進取心喪失，守(shou)著(zhu)金山討飯(fan)吃(chi)。
二(er)是“掛(gua)羊頭賣狗肉(rou)”，民(min)企(qi)冒(mao)用國(guo)企(qi)商標品牌(pai)。前一(yi)(yi)時(shi)期在(zai)發展混合(he)所有制(zhi)經濟中(zhong)(zhong)，由于監督制(zhi)約(yue)機制(zhi)不健全(quan)，在(zai)國(guo)企(qi)民(min)企(qi)合(he)資合(he)作中(zhong)(zhong)，緊密層、半緊密層和松散型眾多，有的(de)國(guo)企(qi)滿足于收取管理(li)或托管費(fei)用，放松對合(he)作企(qi)業(ye)監督，合(he)作方則(ze)在(zai)生產經營(ying)活(huo)動中(zhong)(zhong)打(da)國(guo)企(qi)知名品牌(pai)，銷民(min)企(qi)自身產品，既損害(hai)了國(guo)企(qi)品牌(pai)形象，又給消費(fei)者者帶來一(yi)(yi)定損失，國(guo)企(qi)品牌(pai)價值(zhi)流失或在(zai)冒(mao)名中(zhong)(zhong)降(jiang)低。
三是“拉大(da)(da)旗(qi)作虎皮”，以國(guo)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)名違規融(rong)資(zi)和擔(dan)保。少數國(guo)企(qi)(qi)(qi)在參(can)股民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，或國(guo)企(qi)(qi)(qi)經營(ying)(ying)者在參(can)股民企(qi)(qi)(qi)之(zhi)中(zhong)，監督制約不力，民企(qi)(qi)(qi)打著國(guo)企(qi)(qi)(qi)旗(qi)號融(rong)資(zi)，騙(pian)取(qu)金(jin)融(rong)部門(men)信賴，或國(guo)企(qi)(qi)(qi)違規為民企(qi)(qi)(qi)擔(dan)保，一但管理失(shi)控和投資(zi)失(shi)敗，債務償還難，便溜(liu)之(zhi)大(da)(da)吉，給國(guo)企(qi)(qi)(qi)帶來連帶責任和損失(shi)。
四(si)是“拉郞配”混合，發(fa)展基礎不牢。在發(fa)展混合所有(you)制(zhi)目標(biao)和指標(biao)的作(zuo)用下(xia)，追求規模效益，缺(que)少深入(ru)研判，以政府行為(wei)促(cu)成(cheng)企(qi)(qi)業之間相(xiang)互(hu)合作(zuo)，其結果是融(rong)而不合，各(ge)拉各(ge)的車馬，各(ge)唱各(ge)的調(diao)。有(you)的民營企(qi)(qi)業在與國(guo)企(qi)(qi)混合后，仍習慣(guan)于家(jia)族式經營，兒子(zi)當廠(chang)長，老子(zi)管財(cai)務、姐夫做經理、小舅子(zi)管生產，擔心害(hai)怕混改后成(cheng)為(wei)國(guo)企(qi)(qi)新一輪(lun)的“圈錢行動”。
五是“你(ni)中(zhong)有(you)(you)(you)(you)我，我中(zhong)有(you)(you)(you)(you)你(ni)”，產權(quan)(quan)關系(xi)不清。有(you)(you)(you)(you)的企(qi)(qi)業在實施混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改造(zao)中(zhong)，管理不嚴，監督失控(kong)，管理層級多，產權(quan)(quan)關系(xi)復(fu)雜，國(guo)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)者(zhe)參股下屬(shu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業或(huo)下屬(shu)三(san)、四級子公(gong)司，導致關聯交(jiao)易、利益輸送頻發，國(guo)企(qi)(qi)應有(you)(you)(you)(you)利潤被民(min)企(qi)(qi)侵占，甚至轉移財產，抽逃(tao)資金、逃(tao)避債務。
“六個發力”力促高質量發展
準(zhun)確把握混(hun)改基礎，在延伸產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)追(zhui)求利(li)(li)益(yi)共同(tong)體上發(fa)(fa)(fa)(fa)力。總結(jie)宜昌國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)融合發(fa)(fa)(fa)(fa)展經(jing)驗(yan)，不(bu)難發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)，延伸產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，追(zhui)求利(li)(li)益(yi)共同(tong)體，是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展混(hun)合所有經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)橋梁和(he)紐帶。第一，民(min)(min)營資本(ben)與(yu)國(guo)(guo)有資本(ben)融合須(xu)有良(liang)好發(fa)(fa)(fa)(fa)展前(qian)景(jing)保(bao)證。民(min)(min)營資本(ben)與(yu)國(guo)(guo)有資本(ben)融合，看重的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模和(he)管理(li)、技(ji)術、人才優(you)勢，其資本(ben)投入發(fa)(fa)(fa)(fa)展前(qian)景(jing)更廣闊，且(qie)可(ke)以獲得較好的(de)(de)(de)(de)回報。湖(hu)北(bei)安(an)琪集團、湖(hu)北(bei)峽州(zhou)集團對(dui)外收購重組多家民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)但盤活(huo)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資產，而且(qie)延伸了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)。第二，國(guo)(guo)有資本(ben)與(yu)民(min)(min)營資本(ben)融合不(bu)但壯(zhuang)大實力，而且(qie)可(ke)以引(yin)進民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營機制。民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在營運中(zhong)，政策(ce)相對(dui)寬松(song)，負擔(dan)較輕，國(guo)(guo)有資本(ben)融入，依托其優(you)勢，效率(lv)和(he)效益(yi)是(shi)(shi)(shi)最佳“磁場”。第三，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)層參股或(huo)員(yuan)工(gong)持(chi)股須(xu)有靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營機制。讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管理(li)者和(he)員(yuan)工(gong)直接參股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)(shi)激發(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)手段，是(shi)(shi)(shi)讓職工(gong)當(dang)家作主的(de)(de)(de)(de)一種(zhong)方式(shi)，因此，必須(xu)把同(tong)股同(tong)利(li)(li)和(he)民(min)(min)主決策(ce)作為重中(zhong)之重，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)群體智慧，激發(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內在活(huo)力。
因此，國企(qi)在實(shi)施混(hun)改中，必須選準(zhun)合作對象(xiang)，以取長補短、互惠互利(li)，相得益彰(zhang)，實(shi)現雙(shuang)贏為(wei)原(yuan)則，在融(rong)合中增添新的(de)動能，實(shi)現新的(de)突破。
堅(jian)持(chi)依法合(he)規操(cao)作(zuo)，在(zai)強化(hua)監管和防范國有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)流(liu)失上發力(li)。發展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟，首先要真正從思(si)想上發力(li)，做到思(si)想上放(fang)心、放(fang)膽，工(gong)作(zuo)上放(fang)手、放(fang)開，政策上放(fang)寬、放(fang)活。按照“歸(gui)屬(shu)清晰、權(quan)責(ze)明確、保護嚴格、流(liu)轉(zhuan)順(shun)暢”的(de)現代(dai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度和“誰(shui)(shui)投資、誰(shui)(shui)決策、誰(shui)(shui)受益、誰(shui)(shui)承擔風險”的(de)原(yuan)則，明晰產(chan)(chan)(chan)權(quan)，推進國有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)有(you)(you)序流(liu)轉(zhuan)，實現投資主體多元(yuan)化(hua)。從而，構筑更加開放(fang)的(de)區(qu)域經濟、更具活力(li)的(de)混合(he)經濟、更有(you)(you)個性的(de)特(te)色經濟。
在(zai)實(shi)施混改(gai)操作(zuo)中，一是嚴格(ge)(ge)規(gui)范操作(zuo)流(liu)程(cheng)和審批程(cheng)序。健全清產(chan)核資、評估定(ding)(ding)價(jia)、轉讓交(jiao)(jiao)易、登記確權(quan)等國有產(chan)權(quan)流(liu)轉程(cheng)序。國有企(qi)業(ye)混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革嚴格(ge)(ge)按(an)(an)照流(liu)程(cheng)審批。二(er)是健全國有資產(chan)定(ding)(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善國有資產(chan)交(jiao)(jiao)易方式，通過產(chan)權(quan)、股權(quan)、證券市場(chang)發(fa)現和合(he)理確定(ding)(ding)資產(chan)價(jia)格(ge)(ge)，發(fa)揮(hui)專業(ye)化(hua)中介機(ji)(ji)構作(zuo)用，借助多種市場(chang)化(hua)定(ding)(ding)價(jia)手段，完善資產(chan)定(ding)(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。三(san)是要切實(shi)加(jia)強監管。按(an)(an)照國有產(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易規(gui)則(ze)和監管制(zhi)(zhi)度，嚴肅(su)處理違法違規(gui)行為。
堅持聚焦主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)體經濟(ji)和實(shi)現優(you)勢互補(bu)上(shang)發(fa)力。目(mu)前，宜昌一(yi)企(qi)多(duo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現象(xiang)普(pu)遍(bian)存在，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中度不高，有(you)必要實(shi)施(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合，精干主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，剝離(li)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在實(shi)施(shi)(shi)混改中，要重點(dian)圍繞(rao)發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)體經濟(ji)，加大投入(ru)力度，整(zheng)合關聯資(zi)(zi)(zi)源，特別(bie)是(shi)對(dui)旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)景區、旅行社(she)，實(shi)施(shi)(shi)整(zheng)合，發(fa)揮整(zheng)體效應，規(gui)避同行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)。對(dui)列入(ru)省上(shang)市后備企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的峽(xia)州集團，立足進(jin)軍資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場，以引進(jin)戰略投資(zi)(zi)(zi)者投資(zi)(zi)(zi)入(ru)股、管理層和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)參(can)股為方式，實(shi)施(shi)(shi)增資(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股，完(wan)成股份制改造(zao)，做強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)實(shi)力，拓(tuo)展(zhan)(zhan)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)領(ling)域(yu)，力爭(zheng)早日上(shang)市。
完善法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構，在建立(li)(li)(li)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度和(he)規(gui)范運行(xing)機制上(shang)發力。在國企(qi)(qi)(qi)與(yu)民(min)企(qi)(qi)(qi)融合中(zhong)，必須(xu)建立(li)(li)(li)產權(quan)清晰、權(quan)責(ze)明確、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開、管理(li)(li)科(ke)學為條(tiao)件的(de)新型企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度和(he)各司(si)其(qi)職、各負其(qi)責(ze)、協調(diao)運轉、有效(xiao)制衡的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構。堅持市(shi)場化的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構，科(ke)學設立(li)(li)(li)董事會(hui)、監事會(hui)和(he)經理(li)(li)班子，充分發揮董事會(hui)的(de)決(jue)策作用、監事會(hui)的(de)監督作用和(he)經理(li)(li)層的(de)執(zhi)行(xing)作用。科(ke)學引(yin)導(dao)民(min)企(qi)(qi)(qi)走(zou)出“家族式”經營(ying)管理(li)(li)和(he)誤區，同時(shi)要(yao)建立(li)(li)(li)靈活的(de)考(kao)核(he)激勵機制，區別(bie)對待董事和(he)管理(li)(li)層，政(zheng)府委派的(de)董事、監事業(ye)績考(kao)核(he)與(yu)“烏紗帽”掛(gua)(gua)鉤，市(shi)場招聘的(de)管理(li)(li)團隊業(ye)績考(kao)核(he)與(yu)薪(xin)酬掛(gua)(gua)鉤。同時(shi)多(duo)渠道加強風險防范與(yu)控制，確保混合所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)目標的(de)實現(xian)。
科(ke)學(xue)確立參股(gu)(gu)和(he)(he)(he)控股(gu)(gu)比(bi)例(li)，在優(you)化(hua)結構(gou)和(he)(he)(he)做優(you)做強國企(qi)(qi)上發(fa)(fa)力。立足(zu)抓好分類持股(gu)(gu)，對涉及(ji)全市(shi)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域的(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可保(bao)持國有(you)(you)(you)(you)絕對控股(gu)(gu)或相對控股(gu)(gu)。對涉及(ji)支柱產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)高新技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)重要(yao)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，保(bao)持國有(you)(you)(you)(you)相對控股(gu)(gu)。對國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)不需要(yao)控制的(de)(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，采取國有(you)(you)(you)(you)參股(gu)(gu)形(xing)式(shi)或者(zhe)(zhe)全部退(tui)出。鼓(gu)勵具(ju)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)(jin)、技(ji)術(shu)、管理優(you)勢(shi)的(de)(de)戰略投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)以及(ji)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)、保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)(jin)和(he)(he)(he)股(gu)(gu)權投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)等機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)參與國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制重組。注重發(fa)(fa)揮比(bi)較優(you)勢(shi)和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源配置中(zhong)的(de)(de)決定性(xing)(xing)(xing)作用(yong)，無論國企(qi)(qi)還是民企(qi)(qi)、外企(qi)(qi)，誰在該領域市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)占有(you)(you)(you)(you)優(you)勢(shi)，就由誰控股(gu)(gu)該領域的(de)(de)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由市(shi)場(chang)說(shuo)了算。同時(shi)注重鼓(gu)勵、支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者(zhe)(zhe)、中(zhong)層技(ji)術(shu)骨干和(he)(he)(he)全員(yuan)參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，形(xing)成利益共同體，激(ji)發(fa)(fa)和(he)(he)(he)調(diao)動生產(chan)經營(ying)積極(ji)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)創造性(xing)(xing)(xing)。(湖北省宜昌市(shi)國資(zi)(zi)委 上官(guan)志平 李作凱)