文章來源(yuan)：《國資報告(gao)》雜(za)志 發(fa)布時間(jian)：2020-03-12
發(fa)展混(hun)(hun)合所有(you)制經(jing)濟(ji)是近年來(lai)深化國企改革的重要內容，更是人們(men)十分關注的熱門話(hua)題。如(ru)何科學實施“混(hun)(hun)改”，既激發(fa)和調動企業(ye)生產經(jing)營積極(ji)性，又防范(fan)國有(you)資(zi)產流失，是值得認真思(si)考的問題。
三大探索走出混改新路
從(cong)黨的(de)(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)會提出了實行(xing)混合(he)所有(you)(you)制的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)方向到國(guo)(guo)(guo)務院出臺(tai)《關于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業發展混合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)意見》,國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)不斷(duan)向機(ji)制創新轉(zhuan)移。宜昌以國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)融(rong)合(he)發展為主導，探(tan)索了混合(he)所有(you)(you)制改革(ge)(ge)新路(lu)徑，純國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)比(bi)重從(cong)5年前(qian)的(de)(de)(de)42.7%下降到目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)25%，非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)比(bi)重由57.3%提高(gao)到75%。與此同時，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)不斷(duan)向事關全(quan)市經(jing)濟(ji)(ji)發展重點領域(yu)拓展。12家市屬(shu)出資企(qi)(qi)業在近10年中資產總額等效(xiao)益指標(biao)增長5至6倍。
探(tan)索延伸產業鏈條，追求混改利益共(gong)同體。湖(hu)北(bei)宏(hong)裕新型包材股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)，主要從(cong)事產品(pin)包裝，在(zai)多年(nian)為湖(hu)北(bei)安琪集團提供(gong)酵母(mu)、調味品(pin)、喜旺飲(yin)品(pin)包裝中(zhong)，彼此形成不(bu)可分離(li)的利益共(gong)同體。2010年(nian)6月，雙方(fang)協(xie)商達(da)成共(gong)識，安琪酵母(mu)股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)收購宏(hong)裕65%股(gu)份(fen)，宏(hong)裕公(gong)司(si)成為一家國有(you)控股(gu)、民營參(can)股(gu)的混合所有(you)制企業。收購重組后，安琪公(gong)司(si)實施“輸血”戰略(lve)、管理與市場支持戰略(lve)、資本證券化(hua)戰略(lve)三大管控戰略(lve)，促使宏(hong)裕公(gong)司(si)走出困境，走向(xiang)希望。
如今(jin)，宏裕公(gong)司(si)已經發展(zhan)成為(wei)國家級高(gao)新技術企業、全國塑(su)料(liao)包裝20強企業，產品廣泛(fan)應用(yong)于食品、乳制品、調(diao)味品、休閑熟(shu)食、日化、醫藥等領域(yu)。
探(tan)索拓寬混改路(lu)徑，促進(jin)低成本(ben)擴張(zhang)。湖北(bei)峽州集(ji)團在改革發展(zhan)的(de)進(jin)程中，致力推動國有(you)資本(ben)與民營資本(ben)的(de)深度融合(he)，探(tan)索了符(fu)合(he)旅游行業投資實際(ji)的(de)融合(he)發展(zhan)新模式。
一(yi)是收(shou)購(gou)重(zhong)組中確保國有(you)控股(gu)地位。清江(jiang)天(tian)(tian)龍灣度假區(qu)(qu)資(zi)(zi)產量較(jiao)(jiao)大(da)，原民營(ying)(ying)股(gu)東(dong)因經(jing)營(ying)(ying)理念、發展方(fang)式束縛，導致(zhi)較(jiao)(jiao)好的(de)(de)清江(jiang)旅游資(zi)(zi)源被長期閑置。為搶(qiang)占優(you)質資(zi)(zi)源，降低(di)投資(zi)(zi)風險(xian)，峽州集團在收(shou)購(gou)天(tian)(tian)龍灣度假區(qu)(qu)前期，先(xian)行(xing)派出管理團隊，采取輸(shu)出管理、租賃經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)方(fang)式，進行(xing)了(le)2年的(de)(de)駐點運營(ying)(ying)。隨(sui)后(hou)收(shou)購(gou)清江(jiang)天(tian)(tian)龍灣公司70%股(gu)權，盤活(huo)資(zi)(zi)產存量近(jin)億(yi)元，并通(tong)過(guo)景區(qu)(qu)升(sheng)級改(gai)造，提(ti)升(sheng)了(le)景區(qu)(qu)檔次，同時峽州集團依靠自(zi)身(shen)旅行(xing)社優(you)勢，為景區(qu)(qu)提(ti)供(gong)了(le)大(da)量客(ke)源，促使景區(qu)(qu)經(jing)營(ying)(ying)效(xiao)益(yi)穩步攀升(sheng)。
二(er)是實施(shi)混改中(zhong)注重(zhong)調動(dong)民(min)營(ying)股(gu)(gu)東積極性。峽(xia)州(zhou)集團(tuan)(tuan)所屬海峽(xia)國(guo)旅、武漢峽(xia)州(zhou)國(guo)旅，其(qi)前身均為(wei)民(min)營(ying)企業，具有(you)人力(li)資源(yuan)(yuan)和市(shi)場資源(yuan)(yuan)優勢，但(dan)經營(ying)規模(mo)小，品牌知名度低。為(wei)此，峽(xia)州(zhou)集團(tuan)(tuan)立足(zu)優勢互(hu)補，整合民(min)營(ying)旅行社管理(li)團(tuan)(tuan)隊，以集團(tuan)(tuan)控(kong)股(gu)(gu)、民(min)企股(gu)(gu)東及核心管理(li)人員參股(gu)(gu)的方式，實施(shi)并(bing)購重(zhong)組。在保證國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)地位不變的基礎上(shang)，給予(yu)民(min)營(ying)股(gu)(gu)東合法合規合理(li)的自主權(quan)，調動(dong)其(qi)積極性，有(you)效發揮(hui)人力(li)資源(yuan)(yuan)和市(shi)場資源(yuan)(yuan)最大價值，助(zhu)推企業做(zuo)優做(zuo)強。
三是讓國有資(zi)本搶(qiang)占(zhan)資(zi)源高地。針對(dui)清(qing)江(jiang)(jiang)(jiang)流域旅游(you)資(zi)源管控嚴(yan)格(ge)，游(you)船(chuan)資(zi)質審批難(nan)等實(shi)際，峽州集(ji)(ji)團(tuan)搶(qiang)抓有利時機，瞄準(zhun)清(qing)江(jiang)(jiang)(jiang)旅游(you)項目，收(shou)購一家(jia)經營不善(shan)，瀕(bin)臨倒閉的(de)(de)原民營企業——清(qing)江(jiang)(jiang)(jiang)游(you)船(chuan)公司(si)全部股權，取(qu)得了高壩洲、隔河巖清(qing)江(jiang)(jiang)(jiang)庫(ku)區游(you)船(chuan)資(zi)質的(de)(de)獨家(jia)經營權。在助推該公司(si)盤活存量資(zi)產的(de)(de)同(tong)時，峽州集(ji)(ji)團(tuan)在不到兩年(nian)時間里收(shou)回投資(zi)成本并實(shi)現盈(ying)利，走出了一條低成本擴張的(de)(de)新路子。
探索致力(li)轉(zhuan)型發展(zhan)，在混改(gai)(gai)中壯大(da)主導產(chan)業。宜昌(chang)市物資集團是原(yuan)宜昌(chang)物資局歷經轉(zhuan)體、轉(zhuan)制(zhi)(zhi)、轉(zhuan)型三個階(jie)段(duan)發展(zhan)壯大(da)有國有控股(gu)企業。在多年的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)中，始終把發展(zhan)混合(he)所制(zhi)(zhi)經濟(ji)作為加快發展(zhan)的(de)突破口。早(zao)在2010年就(jiu)實施(shi)了國有控股(gu)，經營(ying)管理(li)層和員工參股(gu)為主導的(de)混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，在增強員工主人翁意識的(de)同時(shi)促進經濟(ji)效益穩步提升。
物資(zi)集團(tuan)所屬的(de)鑫(xin)物紙(zhi)業公司(si)的(de)前(qian)身是民(min)營企(qi)(qi)業湖北炬塏紙(zhi)業公司(si)。2015年10月因(yin)資(zi)金短缺，市場萎(wei)縮(suo)，企(qi)(qi)業陷入停(ting)產(chan)、半停(ting)產(chan)狀態。面(mian)對困境，市物資(zi)集團(tuan)搶抓(zhua)國家環保治理和壓縮(suo)造紙(zhi)業的(de)有利(li)(li)(li)時機，立足(zu)自(zi)身優勢，并科(ke)學(xue)考(kao)察(cha)論(lun)證，實(shi)施(shi)收購(gou)重組(zu)，派出(chu)精(jing)兵強將(jiang)，全面(mian)參(can)與企(qi)(qi)業經營與管(guan)理，在較短時間里全面(mian)啟動生產(chan)經營，并從(cong)新(xin)技術應用(yong)、營銷策略創新(xin)和原材料采購(gou)等關鍵環節進行把關，不到一年實(shi)現(xian)扭虧(kui)增盈，主(zhu)要效益指標(biao)不斷攀升。物資(zi)集團(tuan)現(xian)已形成物流(liu)、旅游、再生資(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)三大強勢板塊，年實(shi)現(xian)主(zhu)營業收入近4億元、利(li)(li)(li)潤(run)3000多(duo)萬元、入庫稅金4000多(duo)萬元。
據(ju)不完全(quan)統計，近5年(nian)來，宜昌國企收(shou)(shou)購重組民(min)企有(you)92家，其中(zhong)國有(you)獨資(zi)8家、國有(you)控股61家、國有(you)參股23家，分別占8.7%、66.3%和25%。通過收(shou)(shou)購重組引進(jin)民(min)營資(zi)本近2億元，盤活(huo)存量資(zi)產近5億元。
混改中五大現象值得警醒
實(shi)施(shi)混改的(de)(de)目的(de)(de)在于(yu)促進國有企(qi)業轉換經營(ying)機(ji)制，推(tui)動現(xian)代企(qi)業制度和(he)法人(ren)治理結構的(de)(de)建立完(wan)善，實(shi)現(xian)各種所(suo)有制資本取長補短、相互促進、共同發展。綜觀宜(yi)昌乃(nai)至全國，由于(yu)目前相關監督制約機(ji)制不夠完(wan)善，方式方法尚(shang)處探索之中，在推(tui)進國企(qi)混改中，有五種現(xian)象值(zhi)得警醒。
一(yi)是“新瓶(ping)裝舊酒”,全員(yuan)(yuan)持股(gu)造成新的(de)“大鍋飯(fan)”。有(you)(you)(you)的(de)在(zai)推進混改中，以員(yuan)(yuan)工持股(gu)為(wei)主導(dao)，雖然名(ming)義(yi)(yi)上(shang)是混合(he)所有(you)(you)(you)制企業，但(dan)實際(ji)是上(shang)全員(yuan)(yuan)持股(gu)，人(ren)人(ren)有(you)(you)(you)份，平均分(fen)配，走改革的(de)回頭路。不(bu)少員(yuan)(yuan)工在(zai)平均主義(yi)(yi)思想(xiang)作用下，存(cun)在(zai)“你有(you)(you)(you)我有(you)(you)(you)人(ren)人(ren)有(you)(you)(you)”的(de)“大鍋飯(fan)”心理，進取心喪失，守著金山討(tao)飯(fan)吃。
二是“掛羊(yang)頭賣狗肉”，民企(qi)(qi)冒(mao)用國(guo)企(qi)(qi)商標品(pin)牌。前一(yi)時(shi)期在(zai)發展混合(he)所有(you)制經(jing)濟中(zhong)，由于(yu)監(jian)督(du)制約(yue)機(ji)制不(bu)健全(quan)，在(zai)國(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)合(he)資(zi)合(he)作(zuo)中(zhong)，緊密(mi)(mi)層、半緊密(mi)(mi)層和松(song)(song)散(san)型眾(zhong)多，有(you)的國(guo)企(qi)(qi)滿足于(yu)收取管(guan)理或托管(guan)費用，放(fang)松(song)(song)對合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)，合(he)作(zuo)方則在(zai)生產經(jing)營活動中(zhong)打(da)國(guo)企(qi)(qi)知名(ming)品(pin)牌，銷民企(qi)(qi)自身產品(pin)，既(ji)損害(hai)了國(guo)企(qi)(qi)品(pin)牌形象，又給(gei)消費者者帶來一(yi)定損失，國(guo)企(qi)(qi)品(pin)牌價(jia)值流(liu)失或在(zai)冒(mao)名(ming)中(zhong)降(jiang)低。
三是“拉大旗作虎皮”，以國(guo)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)名違規(gui)(gui)融(rong)資和(he)擔(dan)保(bao)。少數國(guo)企(qi)(qi)(qi)在參股民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)，或國(guo)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)者在參股民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)中(zhong)，監督制約不力，民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)打(da)著國(guo)企(qi)(qi)(qi)旗號(hao)融(rong)資，騙取金(jin)融(rong)部門信賴，或國(guo)企(qi)(qi)(qi)違規(gui)(gui)為民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)擔(dan)保(bao)，一(yi)但管(guan)理失控和(he)投資失敗，債務償還難，便溜之(zhi)大吉，給(gei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)帶來連帶責任和(he)損(sun)失。
四是(shi)“拉郞配”混合，發(fa)展基礎(chu)不(bu)牢。在發(fa)展混合所有(you)制目標和指標的作(zuo)用(yong)下，追求規模效益，缺(que)少深入研判(pan)，以政府(fu)行為(wei)促成企業之間相互(hu)合作(zuo)，其結果是(shi)融而(er)不(bu)合，各(ge)拉各(ge)的車馬，各(ge)唱各(ge)的調。有(you)的民(min)營企業在與(yu)國企混合后(hou)，仍(reng)習慣于家(jia)族式經(jing)營，兒子(zi)當廠長，老子(zi)管(guan)財務、姐夫做經(jing)理、小舅(jiu)子(zi)管(guan)生(sheng)產，擔心害怕混改(gai)后(hou)成為(wei)國企新一輪(lun)的“圈錢行動”。
五是“你(ni)中(zhong)有(you)我，我中(zhong)有(you)你(ni)”，產(chan)(chan)權關(guan)系不清。有(you)的(de)企(qi)業(ye)在實(shi)施混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改造(zao)中(zhong)，管理不嚴(yan)，監(jian)督失控(kong)，管理層級(ji)多，產(chan)(chan)權關(guan)系復雜，國企(qi)經營者參股下屬民營企(qi)業(ye)或下屬三、四級(ji)子公司(si)，導(dao)致(zhi)關(guan)聯交易(yi)、利(li)益輸(shu)送頻發，國企(qi)應有(you)利(li)潤被民企(qi)侵占，甚至轉(zhuan)移(yi)財產(chan)(chan)，抽逃資金(jin)、逃避(bi)債務。
“六個發力”力促高質量發展
準確把握混改基礎(chu)，在延伸產業鏈(lian)和追(zhui)求利益共同(tong)體上發力。總結宜昌(chang)國(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)融(rong)合(he)發展(zhan)經(jing)驗，不(bu)難發現，延伸產業鏈(lian)，追(zhui)求利益共同(tong)體，是(shi)發展(zhan)混合(he)所有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)橋梁和紐帶(dai)。第(di)一(yi)，民營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本與(yu)(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本融(rong)合(he)須有(you)良好(hao)發展(zhan)前(qian)景(jing)保證。民營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本與(yu)(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本融(rong)合(he)，看重的(de)(de)(de)(de)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業規模和管(guan)(guan)理(li)、技(ji)術(shu)、人才優(you)勢，其資(zi)(zi)(zi)(zi)本投入發展(zhan)前(qian)景(jing)更(geng)廣闊，且可以獲(huo)得較(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)(de)回報。湖北(bei)安(an)琪集團、湖北(bei)峽(xia)州集團對(dui)外收購重組多家民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業，不(bu)但盤活(huo)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)產，而且延伸了企(qi)(qi)業自身(shen)產業鏈(lian)條。第(di)二，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本與(yu)(yu)民營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本融(rong)合(he)不(bu)但壯大實力，而且可以引進民企(qi)(qi)靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制。民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業在營(ying)(ying)運中，政策(ce)相對(dui)寬松，負擔較(jiao)輕，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本融(rong)入，依(yi)托其優(you)勢，效(xiao)率(lv)和效(xiao)益是(shi)最佳“磁場”。第(di)三，企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)層參股或員(yuan)工(gong)持股須有(you)靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制。讓企(qi)(qi)業經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者和員(yuan)工(gong)直接參股企(qi)(qi)業，是(shi)激(ji)發企(qi)(qi)業活(huo)力的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)手(shou)段，是(shi)讓職(zhi)工(gong)當家作主的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)方式，因此，必須把同(tong)股同(tong)利和民主決(jue)策(ce)作為重中之(zhi)重，充(chong)分發群體智(zhi)慧，激(ji)發企(qi)(qi)業內在活(huo)力。
因此(ci)，國(guo)企(qi)在(zai)(zai)實(shi)施(shi)混改中，必須(xu)選準合(he)作(zuo)對象，以取長補短、互(hu)(hu)惠互(hu)(hu)利，相得益彰，實(shi)現(xian)雙贏(ying)為原則(ze)，在(zai)(zai)融合(he)中增(zeng)添新的動能，實(shi)現(xian)新的突破。
堅持依法合規操作(zuo)(zuo)，在強化(hua)監管(guan)和(he)防(fang)范國有資產(chan)(chan)流失上(shang)(shang)(shang)發力(li)。發展混(hun)合所有制經(jing)(jing)(jing)濟，首先要真正從思(si)想上(shang)(shang)(shang)發力(li)，做到思(si)想上(shang)(shang)(shang)放(fang)心、放(fang)膽，工作(zuo)(zuo)上(shang)(shang)(shang)放(fang)手、放(fang)開，政(zheng)策上(shang)(shang)(shang)放(fang)寬、放(fang)活。按照“歸屬清晰(xi)、權責明(ming)確、保護嚴格、流轉順暢”的(de)(de)現代(dai)產(chan)(chan)權制度(du)和(he)“誰投資、誰決策、誰受(shou)益、誰承擔(dan)風(feng)險”的(de)(de)原則(ze)，明(ming)晰(xi)產(chan)(chan)權，推(tui)進國有產(chan)(chan)權的(de)(de)有序流轉，實現投資主體多元化(hua)。從而(er)，構筑(zhu)更(geng)加開放(fang)的(de)(de)區域經(jing)(jing)(jing)濟、更(geng)具(ju)活力(li)的(de)(de)混(hun)合經(jing)(jing)(jing)濟、更(geng)有個性的(de)(de)特色經(jing)(jing)(jing)濟。
在實施混改(gai)操(cao)(cao)作中(zhong)，一(yi)是嚴(yan)格規范操(cao)(cao)作流程(cheng)(cheng)和(he)審(shen)批程(cheng)(cheng)序。健全(quan)(quan)清產(chan)核資(zi)(zi)、評估定價(jia)(jia)(jia)、轉讓交易(yi)、登(deng)記(ji)確權(quan)(quan)等國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)流轉程(cheng)(cheng)序。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革嚴(yan)格按(an)(an)照流程(cheng)(cheng)審(shen)批。二是健全(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)。完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)交易(yi)方式，通過產(chan)權(quan)(quan)、股權(quan)(quan)、證券市場(chang)發現(xian)和(he)合(he)理(li)確定資(zi)(zi)產(chan)價(jia)(jia)(jia)格，發揮專業(ye)化中(zhong)介(jie)機構作用，借助多種(zhong)市場(chang)化定價(jia)(jia)(jia)手段，完(wan)善資(zi)(zi)產(chan)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)。三是要切實加強監管(guan)。按(an)(an)照國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)交易(yi)規則和(he)監管(guan)制(zhi)度，嚴(yan)肅處(chu)理(li)違法(fa)違規行(xing)為。
堅持聚焦主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，在發(fa)展實體(ti)經濟和實現優(you)勢互補(bu)上發(fa)力。目前，宜昌一企多業(ye)(ye)(ye)現象普遍存在，產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度不高，有必要實施產(chan)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)合(he)(he)，精干主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，剝離輔業(ye)(ye)(ye)。在實施混改中，要重(zhong)點圍繞(rao)發(fa)展實體(ti)經濟，加大(da)投(tou)入力度，整(zheng)合(he)(he)關聯(lian)資(zi)源，特(te)別是對旅游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)景區(qu)、旅行(xing)社(she)，實施整(zheng)合(he)(he)，發(fa)揮(hui)整(zheng)體(ti)效應，規避(bi)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)競爭。對列入省上市(shi)后備企業(ye)(ye)(ye)的峽(xia)州集團，立足進軍資(zi)本市(shi)場(chang)，以引進戰略投(tou)資(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)入股(gu)、管理層和企業(ye)(ye)(ye)員(yuan)工參股(gu)為方式(shi)，實施增資(zi)擴股(gu)，完成股(gu)份制改造，做強企業(ye)(ye)(ye)資(zi)本實力，拓展經營業(ye)(ye)(ye)務領域，力爭早日上市(shi)。
完善(shan)法人治理(li)(li)結(jie)構，在(zai)建(jian)立(li)(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)和規范運行(xing)機制(zhi)上發力(li)。在(zai)國企(qi)(qi)與民(min)企(qi)(qi)融(rong)合中，必須建(jian)立(li)(li)產權(quan)清晰、權(quan)責(ze)明確、政企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、管(guan)理(li)(li)科(ke)(ke)學為(wei)條(tiao)件的新(xin)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)和各(ge)司其(qi)職、各(ge)負其(qi)責(ze)、協調運轉、有效制(zhi)衡的法人治理(li)(li)結(jie)構。堅持市場(chang)化的法人治理(li)(li)結(jie)構，科(ke)(ke)學設立(li)(li)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)會和經理(li)(li)班子，充分(fen)(fen)發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)會的決(jue)策作用、監(jian)事(shi)(shi)會的監(jian)督作用和經理(li)(li)層的執行(xing)作用。科(ke)(ke)學引導民(min)企(qi)(qi)走出“家族式”經營(ying)管(guan)理(li)(li)和誤(wu)區(qu)，同時(shi)要建(jian)立(li)(li)靈活的考(kao)核激勵機制(zhi)，區(qu)別對(dui)待董(dong)(dong)事(shi)(shi)和管(guan)理(li)(li)層，政府委派的董(dong)(dong)事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核與“烏紗帽”掛(gua)鉤，市場(chang)招聘的管(guan)理(li)(li)團隊業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核與薪酬(chou)掛(gua)鉤。同時(shi)多渠道加強風險防范與控制(zhi)，確保(bao)混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)目標的實現。
科學確(que)立參(can)股和控(kong)(kong)股比例(li)，在(zai)優化結構和做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強國(guo)(guo)(guo)企(qi)上發力(li)。立足抓好分(fen)類持股，對(dui)(dui)涉(she)及(ji)全市(shi)(shi)經濟發展的重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵(jian)領域的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，可保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕(jue)對(dui)(dui)控(kong)(kong)股或相對(dui)(dui)控(kong)(kong)股。對(dui)(dui)涉(she)及(ji)支柱產業(ye)和高新(xin)技術(shu)產業(ye)等行(xing)業(ye)的重(zhong)(zhong)要國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對(dui)(dui)控(kong)(kong)股。對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)不需要控(kong)(kong)制的競爭(zheng)性(xing)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)，采取國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)參(can)股形式或者(zhe)(zhe)全部退出。鼓勵(li)具有(you)(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)、技術(shu)、管理優勢(shi)的戰略投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)以及(ji)社保基金(jin)、保險基金(jin)和股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)等機構投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)參(can)與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)制重(zhong)(zhong)組。注重(zhong)(zhong)發揮比較優勢(shi)和市(shi)(shi)場(chang)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)配置中的決定性(xing)作用，無論國(guo)(guo)(guo)企(qi)還是民企(qi)、外企(qi)，誰(shui)在(zai)該(gai)領域市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)中占有(you)(you)(you)優勢(shi)，就由誰(shui)控(kong)(kong)股該(gai)領域的混合所有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)，由市(shi)(shi)場(chang)說了(le)算。同(tong)時注重(zhong)(zhong)鼓勵(li)、支持企(qi)業(ye)經營者(zhe)(zhe)、中層技術(shu)骨干(gan)和全員參(can)股企(qi)業(ye)，形成利益共同(tong)體，激發和調動生產經營積極性(xing)和創造性(xing)。(湖北(bei)省宜昌市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委 上官志平(ping) 李(li)作凱)