文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布(bu)時間：2020-02-27
近年來，面對復雜多(duo)變的國內外形勢，國有企業和民營企業的發展均面臨著一(yi)系(xi)列的新問(wen)題，新挑戰，二者如(ru)何協調發展，實現國民共進，成為社會關注的焦點(dian)。
回顧2018年，國(guo)資(zi)委和中央(yang)企業始終牢(lao)牢(lao)堅持兩個“毫(hao)不(bu)動(dong)搖”，堅守共(gong)同發展的原則，以更大力(li)度、更深層次推(tui)進國(guo)有企業混(hun)合(he)所有制改(gai)革，從而實現(xian)了國(guo)有資(zi)本與(yu)其他(ta)各種所有制資(zi)本取長補(bu)短、相互(hu)促進、互(hu)利共(gong)贏。
堅持兩個“毫不動搖”
十八屆三中全會明確了公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主體、多種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)共同發展的基本經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度。并強調，必須毫不動搖鞏固和發展公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，堅持(chi)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)主體地位(wei)，發揮國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)主導作用，不斷增強國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)活(huo)力、控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力、影響(xiang)力。必須毫不動搖鼓勵、支持(chi)、引導非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發展，激發非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)活(huo)力和創造力。
黨(dang)的十九大報告重申了兩個“毫不(bu)動(dong)搖”，并提出，深化國有企(qi)(qi)業(ye)改革,發展混(hun)合所有制經(jing)濟,培育(yu)具有全球(qiu)競爭力的世界一(yi)流(liu)企(qi)(qi)業(ye)。
2018年2月(yue)7日，國資委召開國企(qi)和其(qi)他所有制企(qi)業(ye)共同(tong)發展通(tong)氣會。會上，多(duo)家(jia)央企(qi)負責人表示，下一步(bu)將(jiang)加快混(hun)改(gai)步(bu)伐(fa)，通(tong)過上市公司、投(tou)資基(ji)金等(deng)多(duo)種方式，實(shi)現(xian)與其(qi)他所有制企(qi)業(ye)的融合發展。
隨著(zhu)混(hun)改的持續推進，國(guo)民(min)共(gong)進的紅利加(jia)速(su)釋放。通過混(hun)改，中國(guo)聯(lian)通解決了機制不活、激勵不夠、創新不足等問題。
中國聯通(tong)電子商務部(bu)總(zong)經(jing)理兼首(shou)席創新官黃文良說，目前，聯通(tong)與騰(teng)訊、阿里巴巴等(deng)聯合(he)推出的騰(teng)訊王卡、阿里寶(bao)卡等(deng)產(chan)品，面向青年人(ren)、流動人(ren)口等(deng)特定人(ren)群，最(zui)低(di)消(xiao)費僅需19元即可實(shi)現定向流量全免費，極大(da)降低(di)了流量消(xiao)費門(men)檻。
這些創新(xin)在優化用(yong)戶(hu)體(ti)驗的同(tong)時，也為聯(lian)通(tong)和合作伙伴實力“圈粉”。截至(zhi)2018年9月，新(xin)模式發展(zhan)的用(yong)戶(hu)超過8700萬(wan)戶(hu)，完成收入超過260億元，營(ying)銷費(fei)用(yong)也大幅降(jiang)低。中(zhong)國聯(lian)通(tong)的經營(ying)業績實現了“V”型反轉。2018年前三(san)季度，中(zhong)國聯(lian)通(tong)整體(ti)主營(ying)業務收入為2000.13億元人(ren)民(min)幣，比(bi)2017年同(tong)期上升6.5%。
截至(zhi)2018年(nian)10月(yue)，國(guo)投通過(guo)(guo)旗下國(guo)投高新產業投資(zi)有限公司(si)管理基(ji)(ji)金33支（不含(han)資(zi)管基(ji)(ji)金），基(ji)(ji)金規模(mo)達1600億元，目前已(yi)投金額(e)中超過(guo)(guo)七成投向(xiang)民營企業。
比(bi)如國(guo)投(tou)(tou)(tou)創新(xin)(xin)(xin)發起設(she)立先進制造產業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資基金，重點(dian)投(tou)(tou)(tou)資高端醫療器械(xie)和藥品(pin)、工業(ye)(ye)機(ji)器人和智能(neng)制造、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車等國(guo)家(jia)急(ji)需(xu)且民營(ying)資本活躍的領(ling)(ling)域，引(yin)領(ling)(ling)產業(ye)(ye)發展。基金出資15億元(yuan)領(ling)(ling)投(tou)(tou)(tou)寧德時代，帶(dai)動(dong)其他社會(hui)資本近150億進入新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)動(dong)力電池創新(xin)(xin)(xin)領(ling)(ling)域。投(tou)(tou)(tou)資后國(guo)投(tou)(tou)(tou)積極完善產業(ye)(ye)鏈布局、協(xie)助開(kai)拓(tuo)客戶資源(yuan)(yuan)(yuan)，推動(dong)其鞏固(gu)全球(qiu)動(dong)力電池行業(ye)(ye)的領(ling)(ling)先市場(chang)地(di)位，為新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車需(xu)求爆發式增長提(ti)供了保障。2018年6月，寧德時代順利上市。
國投系(xi)的股權基金則(ze)已直(zhi)接投資200多(duo)家(jia)民(min)營企(qi)(qi)業，其中12家(jia)已成功上(shang)市(shi)，為我(wo)國民(min)營上(shang)市(shi)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)壯大提(ti)供(gong)了(le)支(zhi)持(chi)(chi)。此外，國投系(xi)股權基金還通過子基金間(jian)接支(zhi)持(chi)(chi)了(le)1800多(duo)家(jia)民(min)營創新型中小企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)。
“國(guo)投的實踐證明，國(guo)有(you)企業在支(zhi)持民營經(jing)濟發(fa)展(zhan)上發(fa)揮了(le)巨(ju)大(da)作用。”國(guo)投公司董事長(chang)王(wang)會生說。
國民共進成效顯著
類(lei)似中國(guo)聯通(tong)、國(guo)投這樣的(de)國(guo)民共進(jin)，釋放紅利(li)的(de)例子還(huan)有(you)很多。
2018年11月(yue)14日，國資委(wei)召開(kai)媒體通(tong)氣會，通(tong)報(bao)國有企業(ye)混合所有制(zhi)改革進展情(qing)況。
黨的十八大以來，國(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制(zhi)改革(ge)進(jin)入新的階(jie)段，改革(ge)措施不(bu)斷深化，呈現(xian)出步伐加快、領域(yu)拓寬的良好態勢，國(guo)有(you)資本和其他各(ge)類所有(you)制(zhi)資本取(qu)長補短、相互促進(jin)、共同發展的良好局(ju)面不(bu)斷深化。
具體而言(yan)，首先是大多數(shu)(shu)國有(you)企(qi)業已(yi)在資(zi)本(ben)層面實現混(hun)合(he)。從產權(quan)層面看(kan)，截至2017年底，國資(zi)委(wei)監管(guan)的(de)中(zhong)央企(qi)業及各(ge)級(ji)子企(qi)業中(zhong)，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)戶數(shu)(shu)占(zhan)比達到(dao)69%，省級(ji)國有(you)企(qi)業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)戶數(shu)(shu)占(zhan)比達到(dao)56%。從所有(you)者(zhe)(zhe)權(quan)益層面看(kan)，2017年底，中(zhong)央企(qi)業所有(you)者(zhe)(zhe)權(quan)益總(zong)額17.62萬億，其中(zhong)引入(ru)社(she)會資(zi)本(ben)形成的(de)少(shao)數(shu)(shu)股(gu)東權(quan)益5.87萬億，占(zhan)比33%；省級(ji)國有(you)企(qi)業所有(you)者(zhe)(zhe)權(quan)益17.7萬億，其中(zhong)少(shao)數(shu)(shu)股(gu)東權(quan)益超過(guo)4.7萬億，占(zhan)比26.6%。
其(qi)次是(shi)充分競爭領(ling)域國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合程度更高。目前，商業(ye)(ye)一類中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的混(hun)(hun)改(gai)(gai)比例已超(chao)過70%，其(qi)中建筑、房地產、制造、通信、批發零售等5個行業(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)(gai)戶數占(zhan)比分別達(da)到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)四級(ji)及以下(xia)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)過85%實現(xian)了混(hun)(hun)改(gai)(gai)。開展混(hun)(hun)改(gai)(gai)的省屬(shu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，商業(ye)(ye)一類企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比達(da)到88%，二至四級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比超(chao)過90%。
此外，上市(shi)(shi)公(gong)司已(yi)成為國(guo)有(you)企業(ye)混改的(de)(de)重(zhong)要載體。目前(qian)，國(guo)有(you)企業(ye)主要優質資(zi)(zi)產已(yi)進(jin)入上市(shi)(shi)公(gong)司。截(jie)至2017年(nian)底，中(zhong)央(yang)企業(ye)資(zi)(zi)產總額共(gong)計54.5萬億，其中(zhong)約(yue)(yue)65%已(yi)進(jin)入上市(shi)(shi)公(gong)司，比2012年(nian)底的(de)(de)54%增(zeng)長了11個百分點；省級國(guo)有(you)企業(ye)約(yue)(yue)40%的(de)(de)資(zi)(zi)產進(jin)入了上市(shi)(shi)公(gong)司，其中(zhong)上海(hai)、重(zhong)慶(qing)、安徽等地均超過了50%。
下一步(bu)，國(guo)資委(wei)將(jiang)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)和(he)完(wan)善我國(guo)社(she)會主義基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度，毫(hao)不(bu)(bu)動搖地(di)鞏(gong)固和(he)發展公有(you)制(zhi)經(jing)濟，毫(hao)不(bu)(bu)動搖地(di)鼓(gu)勵、支持(chi)(chi)(chi)(chi)、引導(dao)非(fei)公有(you)制(zhi)經(jing)濟發展，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)有(you)利于國(guo)有(you)資本(ben)放大(da)功能(neng)、保(bao)值增值、提高(gao)競爭力(li)的要求，緊密(mi)結(jie)合(he)(he)(he)企業功能(neng)定位，全面(mian)結(jie)合(he)(he)(he)各項試(shi)點(dian)(dian)，分(fen)類(lei)分(fen)層(ceng)統籌(chou)推(tui)進(jin)混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革，持(chi)(chi)(chi)(chi)續深化重點(dian)(dian)領域混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)。同(tong)(tong)時，還將(jiang)完(wan)善機(ji)制(zhi)強化激勵，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)以管資本(ben)為主切(qie)實(shi)轉換對混改(gai)企業的監管方式，努力(li)實(shi)現不(bu)(bu)同(tong)(tong)所有(you)制(zhi)經(jing)濟互(hu)利共(gong)贏、共(gong)同(tong)(tong)發展。
2018年，我國經(jing)濟運行總體平穩、延續穩中向(xiang)好態勢。國有企業和(he)民營企業通過深(shen)入(ru)合作，攜手深(shen)耕(geng)新(xin)時代，在市場經(jing)濟中盡顯身手，邁步走向(xiang)高質量(liang)發展(zhan)，使(shi)得中國經(jing)濟繼續行穩致遠。(國資報告(gao)記(ji)者 原詩(shi)萌(meng))