文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發(fa)布時間(jian)：2020-02-27
近(jin)年來，面對復雜(za)多變的國(guo)內(nei)外形勢，國(guo)有企業(ye)和(he)民營企業(ye)的發(fa)展均面臨(lin)著(zhu)一系列的新(xin)問題(ti)，新(xin)挑戰，二(er)者(zhe)如何(he)協調發(fa)展，實現國(guo)民共進，成為社會關注的焦點。
回顧2018年，國(guo)(guo)資(zi)委和中(zhong)央企業始終牢(lao)牢(lao)堅(jian)持兩個“毫不動搖”，堅(jian)守共同發展的原則，以(yi)更大力度(du)、更深(shen)層(ceng)次推進國(guo)(guo)有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制改革(ge)，從而(er)實現(xian)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本與其他各種所有(you)(you)制資(zi)本取長補短、相互(hu)促進、互(hu)利共贏(ying)。
堅持兩個“毫不動搖”
十八(ba)屆三(san)中全會(hui)明(ming)確(que)了公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發(fa)展的基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度。并強調，必須毫不(bu)動(dong)搖鞏固和發(fa)展公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，堅持(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)體地位，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)主(zhu)導作用，不(bu)斷增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)。必須毫不(bu)動(dong)搖鼓勵(li)、支持(chi)、引導非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)發(fa)展，激發(fa)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)活(huo)力(li)(li)和創造(zao)力(li)(li)。
黨的(de)十(shi)九大(da)報告重(zhong)申了(le)兩個(ge)“毫不動搖”，并(bing)提出，深化國有(you)企業改革,發展混(hun)合所(suo)有(you)制經(jing)濟,培育具(ju)有(you)全球(qiu)競爭力的(de)世(shi)界一流企業。
2018年2月7日，國資委(wei)召(zhao)開國企(qi)和其他(ta)所(suo)有(you)制企(qi)業共同發展通(tong)氣會。會上，多(duo)家央企(qi)負責人表示，下一(yi)步(bu)將加快(kuai)混改步(bu)伐，通(tong)過上市公司、投資基金(jin)等多(duo)種方式，實現與其他(ta)所(suo)有(you)制企(qi)業的融合發展。
隨著混(hun)改的持續推進，國(guo)民共進的紅(hong)利加速釋(shi)放。通過混(hun)改，中國(guo)聯通解決了機制不活、激勵(li)不夠(gou)、創新(xin)不足(zu)等(deng)問題(ti)。
中國聯通電子商務(wu)部(bu)總經理兼首席創新(xin)官黃文(wen)良說，目前，聯通與騰訊(xun)、阿里巴(ba)巴(ba)等聯合(he)推出的(de)騰訊(xun)王卡(ka)、阿里寶卡(ka)等產品，面向青年人、流(liu)動人口(kou)等特定人群，最低消費僅需19元即可實現定向流(liu)量(liang)全免費，極大降低了流(liu)量(liang)消費門檻。
這些(xie)創新在優化(hua)用(yong)戶(hu)體驗(yan)的(de)同時，也為聯通和合作伙伴實力(li)“圈粉”。截(jie)至2018年(nian)9月，新模式發(fa)展的(de)用(yong)戶(hu)超過8700萬戶(hu)，完成收(shou)入(ru)超過260億(yi)元，營(ying)銷費用(yong)也大幅降低。中(zhong)國聯通的(de)經營(ying)業績實現了“V”型(xing)反轉。2018年(nian)前三季(ji)度，中(zhong)國聯通整體主營(ying)業務收(shou)入(ru)為2000.13億(yi)元人民幣(bi)，比2017年(nian)同期上(shang)升(sheng)6.5%。
截至2018年10月，國投(tou)(tou)通過旗下國投(tou)(tou)高(gao)新產業(ye)投(tou)(tou)資有限公司管理基金(jin)33支（不含資管基金(jin)），基金(jin)規模達1600億元，目(mu)前(qian)已投(tou)(tou)金(jin)額(e)中超過七成投(tou)(tou)向民營企業(ye)。
比(bi)如國(guo)(guo)投(tou)(tou)創新(xin)發起設(she)立先進制造(zao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資基金(jin)，重點投(tou)(tou)資高(gao)端醫(yi)療器械和藥品、工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器人和智(zhi)能(neng)制造(zao)、新(xin)能(neng)源汽車(che)等國(guo)(guo)家急需且民營資本(ben)活(huo)躍的領(ling)(ling)域，引(yin)領(ling)(ling)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展。基金(jin)出資15億元領(ling)(ling)投(tou)(tou)寧(ning)德(de)時(shi)代(dai)(dai)，帶動(dong)(dong)其他社會資本(ben)近(jin)150億進入新(xin)能(neng)源動(dong)(dong)力電池創新(xin)領(ling)(ling)域。投(tou)(tou)資后國(guo)(guo)投(tou)(tou)積(ji)極完善產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)布(bu)局、協助開拓客戶資源，推動(dong)(dong)其鞏(gong)固全球動(dong)(dong)力電池行業(ye)(ye)(ye)(ye)的領(ling)(ling)先市(shi)場地位，為(wei)新(xin)能(neng)源汽車(che)需求爆發式(shi)增長提供了保障。2018年6月，寧(ning)德(de)時(shi)代(dai)(dai)順利上市(shi)。
國投系(xi)的股(gu)權(quan)基(ji)金則已直接投資200多家(jia)民(min)營(ying)企業，其中12家(jia)已成功上市，為我國民(min)營(ying)上市企業發展壯大提(ti)供了支持。此外，國投系(xi)股(gu)權(quan)基(ji)金還通過子基(ji)金間接支持了1800多家(jia)民(min)營(ying)創新型中小企業發展。
“國投的(de)實踐證明，國有企業在支持民營經(jing)濟發展上發揮(hui)了巨大(da)作(zuo)用。”國投公(gong)司董(dong)事長王(wang)會(hui)生(sheng)說。
國民共進成效顯著
類似中國聯通、國投這(zhe)樣的國民(min)共(gong)進，釋放(fang)紅利的例(li)子還(huan)有很多(duo)。
2018年(nian)11月14日(ri)，國(guo)資委召開媒(mei)體通(tong)氣會，通(tong)報國(guo)有(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)進展情況(kuang)。
黨的(de)十八大以來，國有企業混合所有制改(gai)革進入新的(de)階段，改(gai)革措施(shi)不斷深化，呈現(xian)出步伐加快、領域拓(tuo)寬的(de)良好態勢(shi)，國有資(zi)本和其他各(ge)類所有制資(zi)本取長補短、相互促(cu)進、共同發展的(de)良好局(ju)面不斷深化。
具體而(er)言(yan)，首先是大多(duo)數(shu)國有(you)(you)企業(ye)(ye)已(yi)在資本層面(mian)(mian)實現(xian)混合(he)。從產權(quan)(quan)層面(mian)(mian)看，截(jie)至(zhi)2017年底，國資委監管的中(zhong)央企業(ye)(ye)及各級(ji)子企業(ye)(ye)中(zhong)，混合(he)所有(you)(you)制戶(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)達到69%，省級(ji)國有(you)(you)企業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制戶(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)達到56%。從所有(you)(you)者權(quan)(quan)益層面(mian)(mian)看，2017年底，中(zhong)央企業(ye)(ye)所有(you)(you)者權(quan)(quan)益總額17.62萬(wan)億(yi)，其中(zhong)引入(ru)社會資本形成的少數(shu)股東(dong)權(quan)(quan)益5.87萬(wan)億(yi)，占(zhan)比(bi)33%；省級(ji)國有(you)(you)企業(ye)(ye)所有(you)(you)者權(quan)(quan)益17.7萬(wan)億(yi)，其中(zhong)少數(shu)股東(dong)權(quan)(quan)益超(chao)過4.7萬(wan)億(yi)，占(zhan)比(bi)26.6%。
其(qi)次是充分(fen)競爭(zheng)領域(yu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)程度(du)更高。目前(qian)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的混(hun)改比例(li)已超過(guo)70%，其(qi)中(zhong)建筑、房地產、制造、通(tong)信、批發零售等5個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改戶數占(zhan)比分(fen)別達到了(le)87%、80%、75%、74%和72%，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)級及以下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過(guo)85%實現了(le)混(hun)改。開(kai)展混(hun)改的省屬(shu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比達到88%，二至四(si)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比超過(guo)90%。
此外，上(shang)市(shi)公司(si)已成為國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)混改的(de)(de)重要(yao)載體。目前，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)主要(yao)優質資(zi)產(chan)已進入(ru)上(shang)市(shi)公司(si)。截至2017年(nian)(nian)底，中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)總額共計54.5萬億，其(qi)中約(yue)65%已進入(ru)上(shang)市(shi)公司(si)，比(bi)2012年(nian)(nian)底的(de)(de)54%增長了11個百(bai)分點；省級國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)約(yue)40%的(de)(de)資(zi)產(chan)進入(ru)了上(shang)市(shi)公司(si)，其(qi)中上(shang)海、重慶、安(an)徽等地均超過了50%。
下一步，國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)堅持和完(wan)(wan)善(shan)我國(guo)社會主義基本(ben)經濟制(zhi)(zhi)(zhi)度，毫不(bu)動搖地(di)鞏固和發展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟，毫不(bu)動搖地(di)鼓勵(li)(li)、支持、引導非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟發展(zhan)，堅持有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)放大功(gong)能、保值增值、提高競爭力的(de)要求，緊密結合企業功(gong)能定(ding)位，全面結合各項(xiang)試(shi)點，分類分層統籌推進混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，持續(xu)深化重(zhong)點領域混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革試(shi)點。同(tong)(tong)時，還將(jiang)完(wan)(wan)善(shan)機制(zhi)(zhi)(zhi)強化激勵(li)(li)，堅持以管資(zi)本(ben)為主切(qie)實轉換(huan)對混改(gai)企業的(de)監管方式，努(nu)力實現不(bu)同(tong)(tong)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟互利共贏、共同(tong)(tong)發展(zhan)。
2018年，我國(guo)經濟(ji)運(yun)行總體平穩、延續(xu)穩中向好態勢(shi)。國(guo)有企(qi)業和民營企(qi)業通過深入合作，攜手(shou)深耕新(xin)時代，在(zai)市(shi)場經濟(ji)中盡(jin)顯(xian)身手(shou)，邁步走向高質(zhi)量發展，使(shi)得中國(guo)經濟(ji)繼續(xu)行穩致遠。(國(guo)資報告記者 原詩萌)