文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2020-01-03
1978年，我國共(gong)有國有和集體企(qi)企(qi)業(ye)戶數200萬家，職工(gong)人數1.1億人，全國國有資產總(zong)額4488億元，工(gong)業(ye)總(zong)產值4231億元，利稅總(zong)和不足千(qian)億元。這幾乎是當時國民經濟的全部家底(di)。
作為計(ji)劃經濟的產物，國(guo)營(ying)企業(ye)生產聽指(zhi)令，銷(xiao)售有指(zhi)標，企業(ye)是車間，權力集中在各(ge)級(ji)政府手中。
沒有(you)人會想到，到了(le)這一(yi)年年底，變化(hua)悄(qiao)然出現。
1978年12月18日，黨的十一屆三中(zhong)全會在京召開(kai)，提出“讓企(qi)業有更多的經營管理自主權，調整國(guo)家與企(qi)業的責(ze)權利關(guan)系”。這正(zheng)式拉開(kai)了國(guo)企(qi)深化(hua)改革、加快(kuai)發(fa)展的大幕。
四十(shi)年風(feng)云激蕩，國(guo)企改革(ge)一往無前。
2017年，國有(you)企業資產(chan)總額(e)超(chao)過180萬(wan)億(yi)元(yuan)，較1978年增(zeng)(zeng)長400倍；營業總收入52萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長122倍；利(li)潤總額(e)近2.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長超(chao)過50倍。
規模(mo)實力之外(wai)，國企的(de)創新能力、市場活(huo)力、國際競爭力均有翻(fan)天覆地變化。
變化的(de)原(yuan)因很多，但最根(gen)本的(de)，是(shi)國有企(qi)業堅持(chi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)不(bu)動搖，不(bu)斷(duan)地與(yu)市場(chang)經濟(ji)相(xiang)(xiang)融合，調動了利益相(xiang)(xiang)關各方的(de)積(ji)極(ji)性，涌現了一批優(you)秀的(de)國有企(qi)業家，提高了資源配置效率。
以史為鑒，指引未來。
國資國企領域慶祝(zhu)改革(ge)開放(fang)40年最好的方式，就是從歷史中汲取改革(ge)的勇(yong)氣和智慧，把(ba)改革(ge)進一步推向(xiang)深入。
人生轉折點
1974年，18歲的王會(hui)生高(gao)中(zhong)畢業就下鄉了，從(cong)不辨稻麥到精通農活，他成了合格的社員，被推舉為民兵營長。
與王會生同齡的(de)宋志平(ping)，此(ci)時也在下鄉。沒干過農活的(de)他，成為了生產隊長，在五個老農組成的(de)智囊(nang)團幫助下，把隊里的(de)工作(zuo)安(an)排得井井有條(tiao)。
劉起濤(tao)也(ye)在下(xia)鄉。略長幾歲的(de)傅成玉(yu)正在油田(tian)鉆井隊撈沙子。
57歲的袁庚，剛剛從(cong)監(jian)獄釋放(fang)出(chu)家(jia)，尚未恢復工作(zuo)。
58歲(sui)的榮毅仁食(shi)指(zhi)被打斷(duan)，忙(mang)著在全(quan)國工商聯機關運煤(mei)、掃(sao)廁所。
37歲(sui)的王選，十多年前(qian)生了一(yi)場大病。他一(yi)邊養病，一(yi)邊在家幫同事處理一(yi)個(ge)計算機(ji)方面的技術難(nan)題。
站在三天鏟不(bu)到(dao)頭(tou)的(de)地壟溝里(li)，王(wang)會生看不(bu)到(dao)盡(jin)頭(tou)，更看不(bu)到(dao)希望(wang)。“當時最(zui)大(da)的(de)愿望(wang)就是(shi)睡個好覺吃頓(dun)米飯。”這大(da)概(gai)也(ye)是(shi)當時大(da)多(duo)數(shu)人(ren)共同(tong)的(de)想法。
時勢造英雄。假如沒(mei)有恢復高考和改革開放，這些人此(ci)生都(dou)將籍(ji)籍(ji)無名。
英雄善用勢(shi)。假如沒有這樣一大(da)批優秀人才(cai)投身其中(zhong)，稍后即將(jiang)開始的(de)國企改革(ge)或許(xu)將(jiang)缺少濃墨重彩的(de)幾筆。
1977年，王會生參加了黑龍江組織的高考，在經歷兩(liang)輪“淘(tao)汰賽”之后，考進了東北電力(li)學院電力(li)工程系(xi)發電廠及電力(li)系(xi)統專業(ye)。
1978年2月召開的(de)五屆政(zheng)(zheng)協(xie)會(hui)議(yi)上(shang)，鄧小平(ping)被(bei)選(xuan)為全國政(zheng)(zheng)協(xie)主席(xi)，榮毅仁當(dang)選(xuan)為全國政(zheng)(zheng)協(xie)副(fu)主席(xi)。
此(ci)時的(de)王選，已開(kai)始負(fu)責“748工(gong)程”中漢字精密照排系統(tong)的(de)總體(ti)設計和研制(zhi)工(gong)作(zuo)。
正在河北大學化(hua)學專業(ye)(ye)就讀的宋(song)志平喜歡文(wen)學，“想過(guo)(guo)畢業(ye)(ye)了當教(jiao)師、作家，就是沒(mei)想過(guo)(guo)當企業(ye)(ye)家。”
考(kao)入大(da)連理工的劉(liu)起(qi)濤(tao)，致(zhi)力于成(cheng)為一位工程師，“希望穿越大(da)江大(da)河，改造自然，做一個有價值的人。”他沒想(xiang)到，后來他會以企業家的身份重新定(ding)義中國基建。
天(tian)南海北、長幼有別的這些人，將被命運推到同一條人生軌道上(shang)。
“請給我們松綁”
1978年6月(yue)，61歲的(de)袁庚(geng)受交(jiao)通部委派赴(fu)香港調查后(hou)，起(qi)草了一份《關于充分利用香港招(zhao)商(shang)局問題的(de)請示》報告。同年10月(yue)，他被任命為香港招(zhao)商(shang)局常(chang)務副(fu)董事(shi)長，主持招(zhao)商(shang)局全(quan)面工作(zuo)，并(bing)向中央建議設立蛇口(kou)工業(ye)區(qu)。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會在(zai)北(bei)京(jing)開幕當天(tian)，交通部和(he)廣東省批準了袁庚的構(gou)想。
25天后，中(zhong)央領導用(yong)紅筆在地圖上(shang)畫了一個圈，把2.14平方公(gong)里的蛇口工業(ye)區交給了袁(yuan)庚。
在(zai)很長時間內，這塊毗鄰香港的(de)(de)熱土吸(xi)引著(zhu)全國人民的(de)(de)目光(guang)。在(zai)這里，響(xiang)起了(le)改(gai)革開放(fang)的(de)(de)第一(yi)炮；第一(yi)次(ci)因為四分錢(qian)獎金驚動了(le)中南海；這里出現了(le)“時間就是金錢(qian)、效率就是生(sheng)命”的(de)(de)口號；這里誕生(sheng)了(le)招商銀行、中集(ji)集(ji)團、平安保險等一(yi)批影(ying)響(xiang)力巨(ju)大的(de)(de)企業。
不過，蛇口開(kai)工為人所矚目(mu)，更多是因(yin)其象征意義。如(ru)果(guo)僅從工程(cheng)量和(he)投資額(e)來比，遠比不過上(shang)海的(de)一項(xiang)工程(cheng)。
1978年底(di)，寶鋼工程在上海北郊正式開工。這個計劃從日本引(yin)進(jin)成套(tao)設備，總投資額達到300億元的(de)(de)項目，被稱為“現(xian)代化”的(de)(de)象(xiang)征，但其建設進(jin)度與蛇口工業區的(de)(de)改革探索一(yi)樣不順暢(chang)。
直到(dao)1983年，時任冶金工業部第(di)一副部長、黨組(zu)副書記(ji)的黎明到(dao)任，才把(ba)寶鋼(gang)建設工作帶(dai)入正軌，并開創(chuang)了在國際上影響(xiang)巨大的寶鋼(gang)發展之路(lu)。
稍晚一些的另(ling)一個重(zhong)大工程在廣東。
中(zhong)外(wai)合資的大亞灣核電站于1982年12月13日(ri)獲批。王全國(guo)辭去湖北省委常(chang)務(wu)副書記的職(zhi)務(wu)，主持這一(yi)當時我國(guo)最大的中(zhong)外(wai)合資企業(ye)。中(zhong)國(guo)后來居上(shang)的核電產業(ye)正(zheng)式(shi)由(you)此起航。
在(zai)工地(di)之外，改變也已出現。
原國家(jia)體(ti)改委副(fu)主任高尚全曾舉例說(shuo)，計劃經濟時代，沈陽(yang)有(you)兩(liang)座廠相(xiang)鄰，一(yi)家(jia)生產銅(tong)，一(yi)家(jia)生產變壓(ya)器。變壓(ya)器廠需要銅(tong)，但卻不(bu)能從隔(ge)壁拿，要向一(yi)機(ji)部打報告。同樣的，冶煉廠的銅(tong)去(qu)向何處(chu)，要由冶金部說(shuo)了(le)(le)算。“一(yi)進一(yi)出(chu)，不(bu)僅耽誤的時間長，還白(bai)白(bai)浪費(fei)了(le)(le)那么多人(ren)力物力。”
國企(qi)改革的第一個階(jie)段，就是國有企(qi)業家逐步拿(na)回了一些自主權。
1979年，首都(dou)鋼鐵(tie)公司、天津自行車(che)廠、上(shang)海(hai)柴油(you)機(ji)(ji)廠等八家大型國企被列入(ru)國務(wu)院擴大企業(ye)自主權的試點。在此(ci)之前，首鋼總經理周(zhou)冠五(wu)雖然管理著20萬人，但(dan)是改造一個(ge)廁所(suo)都(dou)要(yao)上(shang)級批準。因此(ci)他主動請纓，爭取到了這(zhe)次試點機(ji)(ji)會，并交出了令人驚嘆的成績單。
1981年(nian)，周冠五進一步提出了“利(li)潤(run)包干”的(de)改革(ge)方(fang)案，即完成利(li)潤(run)指標(biao)后，超額利(li)潤(run)自主分配，且得到了國務院的(de)批準。
很快(kuai)，有人比(bi)他(ta)走(zou)的更遠(yuan)。
1983年，時(shi)任上海市委副書(shu)記陳(chen)(chen)錦華(hua)受命牽頭組建了中國石化(hua)。陳(chen)(chen)錦華(hua)堅持穿(chuan)新鞋走新路，提出“四定、四保(bao)、四包”，主導企業自(zi)行集資、融資，爭取(qu)到了更大的自(zi)主空間(jian)。
更(geng)多的(de)企業還沒(mei)有(you)這(zhe)樣的(de)好運氣。
1984年3月24日(ri)，《福(fu)建日(ri)報》全文(wen)刊登了福(fu)建55位國有(you)廠長的呼(hu)吁書《請(qing)給我們(men)松綁》，廠長們(men)在(zai)信中寫道：“我們(men)認為放權(quan)(quan)不能只限于上層(ceng)部門(men)之間的權(quan)(quan)力(li)轉移，更重要(yao)的是要(yao)把權(quan)(quan)力(li)落實到(dao)基(ji)層(ceng)企業。”
寫信的人不(bu)會想到(dao)，這(zhe)封信即將在全國掀起一場大討論(lun)，留(liu)下(xia)了(le)一段(duan)改革(ge)佳話。
幾(ji)乎同時，石家莊造(zao)紙廠(chang)舉行承(cheng)(cheng)包(bao)簽字儀式，馬勝利正式成為中國(guo)國(guo)企承(cheng)(cheng)包(bao)第(di)(di)一(yi)人。1985年，造(zao)紙廠(chang)實(shi)現利稅(shui)280萬元，比1984年翻(fan)了一(yi)番。承(cheng)(cheng)包(bao)第(di)(di)四年，利潤較(jiao)1984年增長了21.9倍。備受鼓舞的馬勝利開始面向全國(guo)搞大范圍承(cheng)(cheng)包(bao)。
大討論和先行者合力作用下，更多企業(ye)(ye)選(xuan)擇了承包制(zhi)的道路。至1987年(nian)底，全(quan)國(guo)預算(suan)內(nei)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)承包比例達到78%。
1984年注(zhu)定是國企改革的重要(yao)年份。
同(tong)樣是這一年，因為(wei)大膽推行按件計(ji)酬、多勞(lao)多得的步(bu)鑫生(sheng)名聲大噪(zao)。據統(tong)計(ji)，除了(le)國家領導人，當(dang)時步(bu)鑫生(sheng)出現在《人民(min)日報(bao)》上(shang)的次(ci)數，僅(jin)次(ci)于雷鋒。
步鑫生(sheng)(sheng)的(de)浙江(jiang)同(tong)鄉馮根(gen)生(sheng)(sheng)，在(zai)企業(ye)實行(xing)了(le)干(gan)部聘任(ren)制(zhi)、員工勞(lao)動(dong)合同(tong)制(zhi)。如今看似平淡的(de)舉措，在(zai)當時(shi)引起軒(xuan)然大(da)波，馮根(gen)生(sheng)(sheng)也因此被稱為改革“出頭鳥”。
深居內地的(de)許繼集團總經理王紀(ji)年，也(ye)在企業(ye)對人事、勞動、分配制(zhi)度進行了改(gai)革，后來成為了國企改(gai)革的(de)破三(san)鐵標桿。
1984年(nian)，剛剛上任的張瑞(rui)敏把工廠的牌子換成(cheng)“青島電冰(bing)箱總廠”，幾個月后，他掄起錘(chui)頭，砸掉了76臺(tai)質量(liang)不(bu)合格的電冰(bing)箱，并一舉(ju)成(cheng)名。隨(sui)著這一消息的傳播(bo)，重視(shi)質量(liang)的意識，開始在國有企業中(zhong)逐漸深(shen)入人心。
一(yi)些仍舊(jiu)躲在(zai)計劃(hua)體制堡壘中(zhong)的國有(you)企業，仍舊(jiu)感受不到市(shi)場風雨，尚(shang)且沒有(you)意識到張瑞敏舉動的意義所在(zai)。
這方面(mian)的典型，是號稱“共和國鋼(gang)(gang)鐵(tie)長(chang)子”的鞍(an)鋼(gang)(gang)。直到上(shang)世紀90年代初(chu)，鞍(an)鋼(gang)(gang)生(sheng)產(chan)鋼(gang)(gang)材(cai)仍舊(jiu)只看(kan)數(shu)量不(bu)看(kan)質量，生(sheng)產(chan)的汽(qi)車板飛邊卷沿，“連(lian)麻雀都不(bu)愿(yuan)意往上(shang)面(mian)落，因為怕夾腳。”
隨著外資企業進入中國市場，鄉鎮企業逐(zhu)漸(jian)成(cheng)長壯大(da)，一(yi)些產品不(bu)如人、服(fu)務不(bu)如人的國企逐(zhu)漸(jian)被市場拋棄。一(yi)些企業苦(ku)苦(ku)支撐，一(yi)些企業倒了下(xia)去。
1986年8月3日，連(lian)續10年虧損(sun)、外債累(lei)(lei)累(lei)(lei)的(de)沈陽(yang)防爆器械(xie)廠被宣告破產(chan)倒(dao)閉。這是(shi)新中國成(cheng)立后第一家(jia)正式宣告破產(chan)的(de)國有企業，事(shi)實上推動了破產(chan)法的(de)出臺。
到(dao)了(le)上世紀(ji)80年(nian)代末，馬(ma)勝(sheng)利、步鑫生等改革明星(xing)和他(ta)們的(de)企業已經黯淡無光(guang)。
沉舟側畔千帆過，病樹前(qian)頭(tou)萬(wan)木春(chun)。
榮毅仁、王光(guang)英分別創辦了(le)中(zhong)(zhong)信集(ji)(ji)團、光(guang)大集(ji)(ji)團，為(wei)中(zhong)(zhong)國打開了(le)兩扇對外窗口。吸(xi)引(yin)海外資本，借(jie)鑒企業管(guan)理經(jing)驗，使得這(zhe)兩家白手(shou)起家的(de)企業很(hen)快就在國際上(shang)具有了(le)較(jiao)強的(de)影響力。
張瑞敏(min)領導(dao)的(de)海爾聲名鵲起(qi)，捧回(hui)了“國家質量管理獎”。
倪(ni)潤峰領導下的長虹從一家軍工(gong)廠發展成(cheng)為全國最大的彩電企業。
馮根生帶領下的中藥(yao)二廠(chang)，開始“窮得(de)一(yi)袋水(shui)泥都要向兄弟廠(chang)家借”，1988年銷(xiao)售額(e)猛(meng)增到(dao)1.7億元，躍居全國中藥(yao)企業(ye)之首。
……
大浪淘金，時光將托(tuo)舉(ju)這些(xie)企業(ye)迎接新的改革風(feng)潮(chao)。
產權改革與抓大放小
習慣上，人們把1993年提(ti)出的(de)“國企改革(ge)方(fang)向(xiang)是建(jian)立現代(dai)企業(ye)制度”作為一個(ge)分水嶺，用于區(qu)別前(qian)邊十多年以(yi)(yi)放權讓利為特(te)點的(de)第一階段改革(ge)。由此到2002年，一般被(bei)稱為以(yi)(yi)產權改革(ge)為核心的(de)現代(dai)企業(ye)制度建(jian)設時期。
但實(shi)際上，國企人對產權改革的思考，要(yao)更早一些。
1984年，已有多(duo)家國企發行了股票(piao)。其中上海飛樂音響(xiang)公司的股票(piao)，因為被鄧小(xiao)平作為禮(li)物送給國際友人而名聲(sheng)大(da)噪。
到了1990年，由尉文淵等人負責籌(chou)建的上海證(zheng)券交(jiao)易所正式開(kai)業(ye)，尉文淵甚至激(ji)動地(di)在現場暈倒。同期，深圳證(zheng)券交(jiao)易所搶先(xian)開(kai)市。
不(bu)過，當時(shi)(shi)還(huan)沒有足夠(gou)的動力支(zhi)持大(da)家(jia)向產權改革領域探索，那時(shi)(shi)多(duo)數人以(yi)為，只要政(zheng)府放了權，企業就(jiu)能(neng)“一包靈”。
不過，榮毅仁在1987年就意識(shi)到，“企業(ye)不同于(yu)農業(ye)，企業(ye)搞承(cheng)包(bao)制和(he)過去的包(bao)工頭制沒有什么兩(liang)樣……弄不好(hao)會變成國家(jia)拿小利，個人拿大(da)利。”
隨著周(zhou)冠五、馬勝利、步鑫(xin)生等幾位改革明(ming)星先后遇(yu)挫(cuo)，更多的人(ren)開始意(yi)識到(dao)，承包制只是計(ji)劃經(jing)濟模式下企(qi)業管理(li)方式的進步與改良(liang)，并沒有解決(jue)企(qi)業作為市場經(jing)營主體(ti)的一(yi)系列根本問題。
1994年(nian)11月，國務院(yuan)選擇100家國有企業開展現代企業制度試點。宋志平任廠長(chang)的北新建材名列(lie)其中(zhong)。
當時，競爭對手把擂臺擺在了大門口(kou)，北(bei)新建(jian)材資(zi)金(jin)(jin)鏈近乎(hu)斷裂(lie)，企業發展困難重重。為了徹底解決資(zi)金(jin)(jin)壓力，更為了引(yin)入市場機制，宋志(zhi)平帶領北(bei)新建(jian)材上市，敲響了深交所的鑼聲(sheng)。
直(zhi)到(dao)今(jin)天，宋志平仍舊認為，正是這(zhe)次上市，讓北新建材根本上實現了“產(chan)權清晰、權責明確、政企分開、管(guan)理科學”，也迫(po)使企業真正地(di)走進市場，擁有了活力，成(cheng)為了風(feng)浪中(zhong)的幸存(cun)者，并逐漸成(cheng)長為行業領軍(jun)企業。
同樣的(de)試(shi)點(dian)還有新(xin)興鑄管(guan)。百戶試(shi)點(dian)也賦(fu)予(yu)了新(xin)興鑄管(guan)市(shi)場(chang)化(hua)、規(gui)范化(hua)的(de)基(ji)因，使得其從山溝中一家小(xiao)鋼廠，發展成為全球領先的(de)鑄管(guan)企業，大量替代進口的(de)產品被譽為民族管(guan)、志氣管(guan)。
多年后，新(xin)興(xing)際華（前身為新(xin)興(xing)鑄管），以及北新(xin)建(jian)材(cai)(cai)所在的(de)中國建(jian)材(cai)(cai)，先后成為國資委最早的(de)一批規范化董事會(hui)試點(dian)企(qi)業，現代企(qi)業制度建(jian)設(she)融入企(qi)業發展血脈。
不(bu)(bu)過，納(na)入(ru)試點的幸運兒畢竟是少(shao)數。更(geng)多企(qi)業不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)直面產權問題(ti)帶(dai)來(lai)的困擾。魯冠(guan)球、李經緯等人都遇到了(le)這一挑戰，不(bu)(bu)少(shao)企(qi)業折戟沉沙。
實施多種形式(shi)的員(yuan)工持股，成為(wei)當時的一個解決(jue)方案。
1993年，侯為(wei)貴(gui)和一(yi)批員(yuan)工自(zi)籌資金組建了(le)一(yi)家(jia)民營(ying)企業，與(yu)兩家(jia)國(guo)有(you)(you)企業合資組建了(le)中興(xing)新通訊設備有(you)(you)限公司，兩家(jia)國(guo)有(you)(you)企業控股51%，但不參與(yu)運營(ying)。“國(guo)有(you)(you)控股，授權經營(ying)”的(de)模式，避免了(le)股東的(de)過多(duo)干涉，為(wei)侯為(wei)貴(gui)們(men)爭取(qu)到更(geng)多(duo)的(de)自(zi)由空間。
1994年(nian)，柳(liu)傳志(zhi)也提出了員工(gong)持股的(de)構想。“員工(gong)執股一定(ding)要進行下去,一定(ding)要成(cheng)功(gong)。我絕對不和(he)科(ke)海公(gong)司總裁(cai)陳慶(qing)振一樣(yang)，退休后把手(shou)插進褲(ku)兜里只有兩個(ge)大窟(ku)窿。”不過，直到2001年(nian)，柳(liu)傳志(zhi)才為36名創業元老爭取到了合(he)計18%的(de)股份。
起步于1992年的(de)詹純新，也是在跨入(ru)新世紀門檻之后，通(tong)過全(quan)體員工持(chi)股加上(shang)市的(de)方式，完成(cheng)了(le)中(zhong)聯重(zhong)科的(de)產權(quan)改(gai)革，其(qi)改(gai)革尾聲一直拖曳到2008年。
柳傳志(zhi)們(men)的(de)擔憂，是(shi)因為當時尚(shang)未建立(li)起對(dui)經營者的(de)激勵制度。對(dui)此，馮(feng)根生表示，“長此以往，或(huo)者導致“59歲(sui)現象”愈演愈烈，或(huo)者導致人(ren)才流失(shi)。”
1999年(nian)，執掌玉溪卷煙廠多年(nian)的褚時健因貪污和(he)巨(ju)額財產來源不明罪被判處(chu)無(wu)期(qi)徒刑。
從(cong)司法層面(mian)看(kan)，褚(chu)時健(jian)受賄證(zheng)據充分、確鑿，案(an)件本(ben)身毫無爭議之處。但(dan)結(jie)合褚(chu)時健(jian)對企(qi)業的巨大貢獻和自身工資的微(wei)薄，此案(an)引(yin)發了一場對國(guo)有企(qi)業家激勵制(zhi)度的反思與討論。
或(huo)許是巧合(he)，1999年，《中共中央關于國有(you)企業改革和(he)發展(zhan)若干重大(da)問題的決定》審議通過，提(ti)出(chu)“建立與(yu)現代企業制(zhi)(zhi)度(du)相適(shi)應的收(shou)入分配制(zhi)(zhi)度(du)，形成有(you)效的激勵和(he)約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)。”
此(ci)后，更(geng)多(duo)國(guo)企開(kai)始允許管(guan)理者(zhe)購買股份，相關的激勵(li)約束機制逐漸得以完善。
中集(ji)集(ji)團選(xuan)擇了(le)一條小眾的改革路徑。招商局和中遠集(ji)團兩(liang)家股東(dong)形成了(le)有(you)制(zhi)衡關系的產權(quan)(quan)結(jie)構，較好(hao)地(di)實(shi)現了(le)所(suo)有(you)權(quan)(quan)與經(jing)營權(quan)(quan)分離，為公司后續戰略上的一系列科學決策，為經(jing)理(li)人(ren)的激(ji)勵和約(yue)束奠定了(le)制(zhi)度性(xing)保障。
這一時期，產權(quan)改(gai)革群星璀璨、千帆競發，但最耀眼(yan)的(de)企業(ye)和企業(ye)家并(bing)不以產權(quan)改(gai)革而知名(ming)。
上世紀(ji)九十(shi)年代初(chu)，時任邯(han)鋼總(zong)經(jing)(jing)理劉(liu)漢章在邯(han)鋼創(chuang)立并推行(xing)了“模擬市場核算、實行(xing)成本否決(jue)”經(jing)(jing)營機制，將市場壓力通過10萬多(duo)項(xiang)指(zhi)標傳遞給每一位員工，這一做法被稱為(wei)“邯(han)鋼經(jing)(jing)驗”。
邯(han)(han)鋼(gang)經(jing)驗受到(dao)黨中央(yang)國務(wu)院(yuan)高度重視，1993-1996年，好(hao)幾位黨和國家主要(yao)領導(dao)人(ren)作出批示，要(yao)求推廣邯(han)(han)鋼(gang)經(jing)驗，朱镕基稱(cheng)贊邯(han)(han)鋼(gang)是工(gong)業戰線一面(mian)紅旗。
這種(zhong)遵循規律管企業的(de)辦法，有著穿越(yue)時(shi)空的(de)魔力。多年后，我(wo)們(men)還能從新(xin)興際華總(zong)結推(tui)廣的(de)兩制中(zhong)看到邯鋼經驗的(de)影(ying)子。
赴邯鋼學習(xi)的人群中(zhong)，也有時(shi)任(ren)鞍鋼總經理劉玠。
作為(wei)中國鋼(gang)鐵業的老大哥，當時的鞍鋼(gang)陷入了極危險的局面(mian)：工資停發、高(gao)爐停產，連買煤的錢(qian)都(dou)是向員工借的。
臨(lin)危受命的(de)劉玠(jie)提出(chu)，不改(gai)革(ge)，鞍(an)鋼(gang)就沒有出(chu)路。他頂著(zhu)巨大壓力推進了(le)(le)主輔(fu)分離、減(jian)員增效(xiao)，加上上市募資、技術(shu)改(gai)造，鞍(an)鋼(gang)不僅順(shun)利走(zou)出(chu)了(le)(le)低谷(gu)，還大有發展。
鞍鋼走出低谷之時(shi)，相(xiang)當一(yi)批(pi)國有(you)(you)企(qi)業受改革(ge)不到位(wei)、攤(tan)子鋪太大等因(yin)素影(ying)響，正在(zai)遭(zao)遇前所未有(you)(you)的困難局面(mian)。
1997年，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企利(li)潤(run)僅為428億(yi)元，相當(dang)一部(bu)分不(bu)能正常發放工資(zi)和退(tui)休(xiu)金。不(bu)穩定事件不(bu)斷發生。如果置之不(bu)理，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企將(jiang)全面瓦(wa)解崩(beng)潰。
風起之(zhi)前(qian)，早有人(ren)覺。
1995年，經濟學家吳敬璉就(jiu)提出，抓(zhua)大放小可能將成為深化國企改革(ge)的一條新路。
更早之前，山東干部陳(chen)光已(yi)經先后(hou)在所主政(zheng)的(de)諸城(cheng)、菏澤(ze)進行(xing)了(le)實踐，即將虧損(sun)的(de)國(guo)有中小企業賣掉(diao)，無人要的(de)送出去。他也因此得名為“陳(chen)賣光”“陳(chen)送光”。直到(dao)國(guo)務院組織(zhi)了(le)一次實地調研(yan)，對他的(de)做法進行(xing)了(le)肯定(ding)，才(cai)把他從輿(yu)論的(de)攻(gong)訐中解救出來。
理(li)論界和實(shi)踐者的(de)共識匯(hui)集(ji)在一起，最終(zhong)影響了國家政策的(de)走向。
黨的(de)十五大提出，國企改革要堅(jian)持抓大放(fang)小，收縮戰線。以此(ci)為起(qi)點，時任國務院總理朱镕基親自坐(zuo)鎮(zhen)的(de)一場(chang)國企脫(tuo)困戰就此(ci)打(da)響(xiang)。
上(shang)百萬(wan)家國有(you)、集體(ti)中小(xiao)企業改制(zhi)退出了公有(you)制(zhi)序列，涉及職(zhi)工4000萬(wan)人。5000多家扭(niu)虧無望(wang)的國有(you)大中型困難(nan)企業政策(ce)性(xing)關閉破產，安(an)置職(zhi)工上(shang)千萬(wan)人。近3000萬(wan)人下崗。
國(guo)資委(wei)原(yuan)副主任邵寧表(biao)示，這(zhe)一(yi)時期的改革(ge)，是中國(guo)國(guo)有企業改革(ge)推動力度最(zui)大，同時也(ye)是最(zui)艱難、社(she)會風險最(zui)大的階段(duan)，“這(zhe)一(yi)階段(duan)改革(ge)成(cheng)功，為下一(yi)步中國(guo)國(guo)有企業改革(ge)的深化(hua)打下了極其重要的基礎。”
告別“九龍治水”
上世紀90年代(dai)初，當國(guo)(guo)有(you)企業家(jia)們奮戰在改(gai)革(ge)一(yi)線時，國(guo)(guo)家(jia)也(ye)開始對國(guo)(guo)有(you)資產管理體制進(jin)行探索。當時先(xian)后涌現除了(le)上海(hai)、深圳(zhen)、武(wu)漢三種各具特色的(de)國(guo)(guo)資管理模式，但(dan)全國(guo)(guo)層面的(de)改(gai)革(ge)并未取得(de)大的(de)突破。
1998年，國務院進行(xing)機構改革時，冶金、機械等9個專業部委(wei)被改組為國家(jia)局，并不再管(guan)理企業，其后又被撤銷。至此，國有企業基本告(gao)別(bie)了由行(xing)業主管(guan)部門管(guan)理的時代。
但國(guo)企的(de)管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)并不順暢。典型案(an)例是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)當時還是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)央企的(de)中國(guo)重汽(qi)：其(qi)一把(ba)(ba)手歸中組部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)，二把(ba)(ba)手是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)人事部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)，三把(ba)(ba)手到七把(ba)(ba)手是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)機械工業(ye)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)，基(ji)本建設是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)國(guo)家(jia)計委管(guan)(guan)，技(ji)術改造是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)國(guo)家(jia)經貿(mao)委管(guan)(guan)，管(guan)(guan)資產的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政部(bu)(bu)，收入(ru)分(fen)配由勞動部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)。
有類似處境(jing)的企業(ye)很多。人們(men)把(ba)這一局面形象地稱為九龍治(zhi)水(shui)。
到了2003年(nian)，國務(wu)院(yuan)(yuan)國資委成立(li)了。這一國務(wu)院(yuan)(yuan)的(de)直屬特設機(ji)構，承接(jie)了國家經貿(mao)委、中央(yang)企業工委、勞動和社會保障部(bu)、財政部(bu)等的(de)有關出資人和監督(du)管理職(zhi)能。
此(ci)后，各地(di)國(guo)資委相(xiang)繼成立。國(guo)資委的出現，讓(rang)九(jiu)龍治水局面得到了有效改(gai)善，是(shi)我國(guo)經濟體制改(gai)革的一個重大突破。
當時(shi)，大(da)部分(fen)中(zhong)小國(guo)企進行了改制(zhi)，留在國(guo)資委系統的(de)，基本(ben)是經(jing)營(ying)狀況(kuang)尚(shang)好的(de)大(da)型企業。央企層面計有(you)196家。
這些企業(ye)(ye)的來源并不(bu)一樣，有一些是老牌(pai)國企，比如鞍鋼、華潤(run)、招商局，有一些是新(xin)組建企業(ye)(ye)，比如國投、神華，還(huan)有一些是部委轉制企業(ye)(ye)，比如十(shi)大軍(jun)工企業(ye)(ye)，還(huan)有幾家是軍(jun)隊劃轉而(er)來，比如鐵道兵整體轉制的中(zhong)國鐵建。
對于這些規模相(xiang)對較大的企業，國(guo)資委首任主任李榮(rong)融(rong)要求(qiu)，央企應成(cheng)為所在行業的前三名(ming)，否則就要重組(zu)。
迫于生存壓力，加之國資(zi)委推出的考(kao)核機制，央企進入(ru)了快速發展(zhan)、高速擴張時期。
2003年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)藍(lan)星（集團）總公(gong)(gong)司(si)與中(zhong)國(guo)(guo)昊華化(hua)工(gong)(gong)（集團）總公(gong)(gong)司(si)重組為中(zhong)國(guo)(guo)化(hua)工(gong)(gong)集團公(gong)(gong)司(si)。這是國(guo)(guo)資委組建(jian)后的第(di)一例央企重組。
作為首任中國化(hua)工(gong)總經(jing)理的(de)任建新，有著與絕大(da)多數國有企業家(jia)截然不同的(de)創業經(jing)歷。1984年，26歲的(de)化(hua)工(gong)機械研究院團委(wei)書(shu)記任建新借款一萬元，創辦了(le)藍星，性質(zhi)為集體(ti)承包。2000年，中國藍星正式成為央企。
在(zai)創(chuang)業歷程中(zhong)，任(ren)建新先后并(bing)購(gou)了(le)多家同行業。中(zhong)國(guo)化工成(cheng)立后，他又(you)將擴(kuo)張(zhang)的目(mu)光(guang)投向(xiang)了(le)海外，先后并(bing)購(gou)了(le)安迪蘇、凱諾斯(si)、安道麥、倍耐力等業內強企(qi)，成(cheng)長(chang)為行業巨頭。
國(guo)資委成立時，新(xin)興(xing)鑄(zhu)(zhu)管副董(dong)事長(chang)、總(zong)經理劉(liu)明忠已在邯鄲山(shan)溝中工作(zuo)(zuo)了(le)19年。作(zuo)(zuo)為(wei)軍(jun)轉企(qi)(qi)業，新(xin)興(xing)鑄(zhu)(zhu)管的(de)良好發展勢(shi)頭引起了(le)軍(jun)隊(dui)領(ling)導的(de)關注，并(bing)決定(ding)由其承接原(yuan)屬軍(jun)隊(dui)的(de)78家后勤保(bao)障企(qi)(qi)業，其中包括14家政策性破產(chan)企(qi)(qi)業。
2005年(nian)，劉明(ming)忠出任(ren)新興鑄管(guan)董事(shi)長(chang)之后，趕(gan)上了(le)破產企(qi)業(ye)職工的群(qun)體性事(shi)件(jian)。他(ta)毅(yi)然(ran)趕(gan)赴秦皇(huang)島，與心(xin)有不滿的員工直接對(dui)話，化解了(le)一場(chang)重大危機(ji)，并在2011年(nian)將企(qi)業(ye)帶入了(le)世界五(wu)百強(qiang)行列(lie)，一堆(dui)小舢板(ban)成為了(le)遠(yuan)航巨輪。
中國建(jian)材擴張(zhang)的經歷(li)與(yu)上(shang)述兩家企(qi)業(ye)都不相(xiang)同。執(zhi)掌中國建(jian)材以來(lai)，宋志平確定了(le)以混合所有制(zhi)推動企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的戰(zhan)略。10年時間，中國建(jian)材先后兼并(bing)了(le)數百家民營企(qi)業(ye)，絕大多數的民企(qi)老板帶槍(qiang)加入，選擇了(le)成為擁有股份(fen)的職(zhi)業(ye)經理人，解(jie)決了(le)規模迅速擴大后人才隊伍(wu)的問題。
正是出于對這(zhe)一模式的(de)(de)認(ren)可，國(guo)資(zi)委任命宋志平以外部(bu)董事(shi)身份成(cheng)(cheng)(cheng)為國(guo)藥集團董事(shi)長，他(ta)也由此成(cheng)(cheng)(cheng)為央企首個雙料董事(shi)長。順理成(cheng)(cheng)(cheng)章(zhang)地(di)，他(ta)將中國(guo)建材混改的(de)(de)經(jing)驗帶到了國(guo)藥集團，并將這(zhe)兩(liang)家企業都帶入了世(shi)界(jie)五(wu)百強(qiang)，也有(you)效提升了兩(liang)個行業的(de)(de)集中度。
盡管不那(nei)么嚴謹，但世(shi)(shi)界(jie)五百強(qiang)通常被(bei)人(ren)們(men)用來衡量企業發展狀況(kuang)。2003年進入世(shi)(shi)界(jie)五百強(qiang)的央(yang)企為9家，到(dao)2012年已有42家。
規模擴張的同時，央企(qi)的布局結構也有了變化，從(cong)之前的面面俱到向(xiang)關(guan)系國家命脈和(he)國計民生(sheng)的關(guan)鍵領域不斷集中。
在這(zhe)方面，最值得(de)一提的案例是(shi)國(guo)投。
國投(tou)組(zu)建于1994年，是(shi)國家投(tou)融資(zi)體制(zhi)改革的產物。其組(zu)建初期，承接了六大投(tou)資(zi)公司的1000多個項目(mu)(mu)，星(xing)羅棋布(bu)又包羅萬象。大項目(mu)(mu)數以(yi)百億，小項目(mu)(mu)三五萬元(yuan)。
不求最大(da)，但求最優。成(cheng)立至今(jin)，國(guo)投(tou)(tou)累計退出(chu)項(xiang)目近兩千個，回收(shou)資金超過200億元。這(zhe)一時期，就(jiu)是國(guo)投(tou)(tou)的(de)二次創(chuang)業(ye)階段(duan)，其從拾遺補(bu)缺的(de)“替補(bu)角(jiao)色(se)”，走上國(guo)民經(jing)濟主(zhu)戰(zhan)場，成(cheng)為(wei)實現國(guo)家戰(zhan)略的(de)先行軍。直到如今(jin)，國(guo)投(tou)(tou)都秉承著“為(wei)美(mei)好生活補(bu)短板、為(wei)新(xin)興產業(ye)做導(dao)向”的(de)投(tou)(tou)資原則。
這(zhe)一(yi)階(jie)段，作為出資人(ren)的國(guo)資委(wei)，除了優化(hua)布局、實施(shi)考核、加強監管(guan)之外，最看重(zhong)的一(yi)件(jian)事(shi)，是在央(yang)企推行規范化(hua)董事(shi)會(hui)建設(she)。李(li)榮(rong)融認為，這(zhe)是政企分開(kai)的重(zhong)要舉措(cuo)，其“意(yi)義不亞于神舟(zhou)飛船”。
2005年(nian)，寶(bao)鋼成為國(guo)資委第一家董事(shi)會(hui)(hui)試點(dian)企業(ye)。其后(hou)，新興際華、中(zhong)國(guo)建(jian)材等(deng)幾家企業(ye)也(ye)被(bei)列入試點(dian)，外(wai)部董事(shi)占多數的董事(shi)會(hui)(hui)在試點(dian)企業(ye)逐步建(jian)立了起(qi)來，并發揮(hui)了明顯作用(yong)。
當時神華集團(tuan)經營(ying)層計劃(hua)在菲律(lv)賓購(gou)買(mai)電廠(chang)，外部董(dong)事調研后提(ti)出，銷售方面風險很大，最終這一8億美(mei)元的投資計劃(hua)被(bei)叫停。
還有一家央企看中了香(xiang)港(gang)一個項目，準備(bei)投資兩億元。董事會討論(lun)認(ren)為，風險極大，被一致(zhi)否(fou)決(jue)。
到了2012年，建立起外部董事(shi)占多數的董事(shi)會的央企已超過50家。
國企改革新時代
黨的十八大(da)以(yi)來，國(guo)企國(guo)資改革進(jin)入了全(quan)新時代。
此前30多(duo)年的(de)國(guo)企改革(ge)，大多(duo)是基層先行先試，推動大政方針政策的(de)變化。這種模式固然有利于激發基層改革(ge)活(huo)力，但(dan)由(you)于缺乏清晰的(de)藍圖，中間(jian)也走了不(bu)少彎(wan)路。
正是(shi)由于(yu)充分認識到了(le)這一點，因此，進(jin)入新(xin)時代(dai)以來，國企改革進(jin)入了(le)頂層(ceng)設計與基層(ceng)探(tan)索(suo)相結合(he)的全新(xin)階段(duan)。
頂層設計層面，以黨中央、國務(wu)院頒布的(de)(de)《關于深(shen)化國有企業改革的(de)(de)指導意見》為(wei)標志，各部門陸續(xu)出臺了幾十個相(xiang)關配(pei)套(tao)文件，形成(cheng)(cheng)了“1+N”政策(ce)體系(xi)，形成(cheng)(cheng)了頂層設計和四梁八柱的(de)(de)大的(de)(de)框架。
基(ji)層探(tan)索方面(mian)，2014年(nian)國資委先是推出(chu)了國企改(gai)革(ge)四(si)項試(shi)點，此后試(shi)點企業不斷增加，2018年(nian)更是推出(chu)了覆蓋400多家企業的(de)國企改(gai)革(ge)雙百試(shi)點行動，再次掀(xian)起(qi)了國企試(shi)點改(gai)革(ge)的(de)高潮。
在改(gai)革(ge)內容上，除了繼(ji)續推進(jin)混改(gai)、繼(ji)續完(wan)善(shan)現代企業(ye)制度、強化監(jian)督防止國有(you)(you)資產流失外(wai)，有(you)(you)幾項改(gai)革(ge)，是完(wan)全區(qu)別于此(ci)前的。
一(yi)是(shi)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)(ge)。2015年(nian)12月7日，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)等(deng)部委(wei)聯合(he)下發《關于國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業功能(neng)界(jie)定與分(fen)類(lei)(lei)(lei)的指導意見(jian)》，將國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業分(fen)為商(shang)業一(yi)類(lei)(lei)(lei)、商(shang)業二類(lei)(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)(lei)，并實(shi)施(shi)分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)(ge)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)發展(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考核(he)。這成為新(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)尤(you)其是(shi)混改(gai)的重(zhong)要(yao)基礎。
二是(shi)國資監管(guan)進(jin)入以管(guan)資本(ben)為主的時代。管(guan)資本(ben)為主是(shi)十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會提出(chu)的全(quan)新概(gai)念，也是(shi)對國有資本(ben)監督管(guan)理體制進(jin)行(xing)完善的重(zhong)要舉(ju)措。組(zu)建國有資本(ben)投資運營公司，成為以管(guan)資本(ben)為主的改革中關鍵的一環。
2014年(nian)，國(guo)資委選(xuan)取了(le)國(guo)投(tou)、中國(guo)誠通分別作為國(guo)有資本投(tou)資公(gong)司試點(dian)、國(guo)有資本運營(ying)公(gong)司試點(dian)。
在改革中，國(guo)投交(jiao)出(chu)了(le)“四試(shi)一加強(qiang)(qiang)”（試(shi)方向、試(shi)機制、試(shi)管理、試(shi)監督和強(qiang)(qiang)黨建）的改革答(da)卷，解答(da)了(le)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司干(gan)什么(me)、怎么(me)干(gan)、怎么(me)管理、如何監督和保(bao)駕護航、強(qiang)(qiang)根(gen)鑄魂的問題。
為了適應改革需求，誠(cheng)通以新設的(de)方式(shi)對(dui)公(gong)(gong)司(si)總部(bu)實(shi)施全面改組。對(dui)此，中國誠(cheng)通集團董(dong)事長馬正(zheng)武說，以公(gong)(gong)司(si)治理為主渠(qu)道調整對(dui)所出資企業(ye)的(de)管控方式(shi)，打造專業(ye)化平臺，釋放企業(ye)活力。
三是全面加強國企黨建(jian)工(gong)作(zuo)。
習近(jin)平總書記高度重視國企黨建工作。2016年10月(yue)10日至(zhi)11日，全國國有企業黨的(de)建設工作會議在北京召(zhao)開。習近(jin)平出席會議并發表(biao)重要講話(hua)。
按(an)照習(xi)近平總書記的部署(shu)，國有(you)企(qi)業(ye)尤其是央企(qi)深入推行董事(shi)長、黨委書記一(yi)肩挑(tiao)，明確和落實黨組(zu)織在公(gong)(gong)司(si)法人治(zhi)理(li)結(jie)構中的法定地位(wei)，把黨的領導融(rong)入公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)各環節，實現了強(qiang)根固魂、聚力發展。
在此過程中，一批企(qi)業(ye)探索了(le)(le)獨(du)具特色的黨(dang)(dang)建(jian)辦法，有效地(di)促進了(le)(le)生產經營。比(bi)(bi)如(ru)中建(jian)集團黨(dang)(dang)組(zu)系(xi)統構建(jian)了(le)(le)“112”黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)框架(jia)體系(xi)、黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)責任制體系(xi)，讓(rang)黨(dang)(dang)建(jian)進項目、到工地(di)；比(bi)(bi)如(ru)國家能源集團推行(xing)信息化、精細化、標(biao)準化黨(dang)(dang)建(jian)，促進基層黨(dang)(dang)建(jian)質量提升管；比(bi)(bi)如(ru)中鋁集團新一屆黨(dang)(dang)組(zu)通過全面加強黨(dang)(dang)的領(ling)導、全面從嚴治黨(dang)(dang)，扭(niu)轉(zhuan)了(le)(le)黨(dang)(dang)風(feng)企(qi)風(feng)，創造(zao)了(le)(le)經濟效益“三連增”，實現(xian)了(le)(le)扭(niu)虧脫困。
在其他(ta)改(gai)革領域(yu)，也有不少突破。
比如(ru)，在混(hun)改(gai)層面(mian)，國(guo)(guo)(guo)資委分三批選(xuan)擇了50家國(guo)(guo)(guo)企開展混(hun)改(gai)試點。其(qi)中，中國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)A股(gu)上(shang)市公司的案例(li)尤為值得(de)關注。此次(ci)改(gai)革引(yin)入資金(jin)600多(duo)億(yi)元，中國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)持(chi)有股(gu)份(fen)(fen)降至36.7%，引(yin)入的14家戰略投資者合計持(chi)有股(gu)份(fen)(fen)35.2%。這是(shi)首家集(ji)團層面(mian)實施(shi)混(hun)改(gai)的央企，也是(shi)引(yin)入資金(jin)規模最大(da)的一次(ci)混(hun)改(gai)。今(jin)年1-9月中國(guo)(guo)(guo)聯通(tong)實現利潤總額105.5億(yi)元，同比增長(chang)95.9%。
社(she)會上比(bi)較關注員工持股(gu)也有了明顯進(jin)展。比(bi)如，東(dong)航(hang)集團(tuan)所(suo)屬東(dong)航(hang)物流開展混改后，一舉扭轉了發展頹勢(shi)，2017年實現營(ying)業收入77.51億元，利(li)潤總額(e)9.23億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)31.7%和72.8%。
在這一(yi)階段，央企的(de)現代(dai)企業(ye)制度和公司治(zhi)理結構建設完善有了長足進展。
2014年，新興(xing)際華(hua)集團被列入(ru)國資(zi)委的(de)四項改革試點企(qi)業之后(hou)，時任新興(xing)際華(hua)董事(shi)長劉明(ming)忠爭取(qu)國資(zi)委的(de)同意(yi)和支(zhi)持，完成(cheng)了央企(qi)董事(shi)會聘(pin)任總(zong)經理的(de)首次突破(po)。2015年10月(yue)，劉明(ming)忠與楊彬(bin)簽訂《總(zong)經理聘(pin)用合同書(shu)》并頒發聘(pin)書(shu)，楊彬(bin)成(cheng)為首位由董事(shi)會聘(pin)任的(de)央企(qi)總(zong)經理。
在央企(qi)現代企(qi)業制度建設過程(cheng)中，這是一件具有里(li)程(cheng)碑意義的(de)大事，得到(dao)了黨和國家(jia)領(ling)導人(ren)的(de)系列批示(shi)肯定(ding)，得到(dao)了國務(wu)院國資委(wei)等部委(wei)和社會各界的(de)充分(fen)肯定(ding)。
在(zai)宏觀層面(mian)上，截至2017年底，央(yang)企(qi)全(quan)面(mian)完成(cheng)公司制改(gai)革(ge)，基本實現了董事會建設全(quan)覆蓋。
在國企改革的新時代(dai)，國有資產優化配置(zhi)方面取得重大(da)突(tu)破(po)。
2016年1月4日，中遠(yuan)集(ji)團與中海集(ji)團正式重組為(wei)中國遠(yuan)洋海運(yun)集(ji)團，許立榮為(wei)董事長、黨組書記，推進了(le)兩(liang)家原(yuan)本(ben)業(ye)務相近的(de)企(qi)業(ye)重組；推進了(le)機制改革，形成(cheng)了(le)小總部大產業(ye)的(de)管理架構；推進了(le)文化融合，兩(liang)家企(qi)業(ye)實(shi)現了(le)同舟(zhou)共濟。
2016年(nian)，在(zai)多數航(hang)運企業(ye)業(ye)績虧損(sun)、資金緊張的大背景下，中遠(yuan)海(hai)運實現(xian)利潤超(chao)160億(yi)元。2017年(nian)，中遠(yuan)海(hai)運實現(xian)利潤190億(yi)元，增(zeng)長18%。2018年(nian)前三季度，中遠(yuan)海(hai)運各項主要經(jing)濟指標繼(ji)續保持良好發展勢頭。
與之(zhi)類似，中國(guo)建材與中國(guo)中材合并成(cheng)為(wei)新的(de)中國(guo)建材。實施了四大轉型(xing)戰略，即向中高端、智能化、綠色化、國(guo)際(ji)化轉型(xing)。
這一階段(duan)，同(tong)業合(he)并的(de)央企(qi)(qi)還(huan)有中(zhong)國寶武、中(zhong)國中(zhong)車、中(zhong)國信科等；上下游企(qi)(qi)業之(zhi)間合(he)并的(de)包括(kuo)國家(jia)能源、五礦集團等；合(he)并同(tong)類(lei)項的(de)企(qi)(qi)業包括(kuo)中(zhong)國航發、中(zhong)國鐵塔(ta)等。黨的(de)十八大(da)至今，已先后完成20組38家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業重組。國務院國資委出(chu)資央企(qi)(qi)由116家(jia)降至96家(jia)。
通(tong)(tong)過(guo)合(he)并重組(zu)，以及投(tou)資(zi)運(yun)營公司設立的(de)投(tou)資(zi)基(ji)金等(deng)(deng)方(fang)式(shi)，國有(you)企業(ye)的(de)布局(ju)結構(gou)進一(yi)步(bu)(bu)優化。比(bi)如，供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革中，國有(you)企業(ye)承擔了約(yue)80%的(de)去(qu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)任務(wu)和(he)(he)70%的(de)去(qu)煤炭產(chan)能(neng)任務(wu)，目(mu)前鋼(gang)鐵(tie)退出任務(wu)已全(quan)面完成。國有(you)資(zi)本進一(yi)步(bu)(bu)向重要(yao)行業(ye)和(he)(he)關鍵領域集中，目(mu)前央企超(chao)過(guo)80%的(de)資(zi)產(chan)集中在石油(you)石化、電力、軍工(gong)、通(tong)(tong)信、運(yun)輸、礦業(ye)、冶金和(he)(he)機械等(deng)(deng)重要(yao)行業(ye)。
響應(ying)國(guo)家提(ti)出的“一帶一路”倡議，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的國(guo)際化水平不斷提(ti)高，超(chao)過10%的央企(qi)(qi)資產分布在(zai)海外。承建(jian)的蒙內(nei)鐵路、中白工業(ye)園(yuan)、吉布提(ti)港(gang)口等(deng)一大批海外項目(mu)，為當地(di)人(ren)民(min)帶來(lai)福祉。不斷為構(gou)建(jian)人(ren)類命運共同體貢(gong)獻國(guo)企(qi)(qi)力量。
改革未竟全功(gong)，仍需砥(di)礪前行。
黨的(de)十八大(da)以來，國(guo)企(qi)改(gai)革不斷取得(de)新的(de)更(geng)大(da)進展。不過(guo)，與黨的(de)十九大(da)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革提出的(de)目(mu)標要求相比，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)仍有(you)明顯的(de)提升空間。
2018年10月9日(ri)召開的全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)座談(tan)會提出，當前國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)正(zheng)處于“一個行動勝過一打綱領”的關(guan)鍵(jian)階段(duan)，要把更(geng)多(duo)精力(li)聚焦(jiao)到重點(dian)難點(dian)問題(ti)上(shang)來，從戰(zhan)略高度認識(shi)新時(shi)代(dai)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的中(zhong)心(xin)地(di)位，充分認識(shi)增強微觀市場主體(ti)活(huo)力(li)的極端重要性。以(yi)“傷其十指(zhi)不如斷其一指(zhi)”的思路，扎實推進國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，大(da)膽務(wu)實向前走。
面向未來，國(guo)資(zi)委黨(dang)委書記郝鵬指出，做(zuo)好國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)各項(xiang)工作，必須(xu)堅持黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導(dao)不動(dong)搖，以黨(dang)的政(zheng)治建(jian)(jian)設為統(tong)領(ling)，不斷提高國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的建(jian)(jian)設質量(liang)，確(que)(que)保國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革發展(zhan)始終沿著正確(que)(que)的政(zheng)治方向前行(xing)。
國資委主任(ren)肖亞慶強調(diao)，要進一步落實好(hao)全(quan)國國有(you)企(qi)業改革(ge)座談會(hui)工作(zuo)部署，以更(geng)大的(de)決心、更(geng)大的(de)氣力(li)把國有(you)企(qi)業改革(ge)往深(shen)里(li)推、往實處(chu)走，不(bu)斷激發(fa)企(qi)業活力(li)動力(li)，更(geng)好(hao)地促進中國經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)。(國資報告記者 劉(liu)青山）