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今年10月24日，十三(san)屆(jie)全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)第(di)六次會(hui)議審議了《國(guo)務院關于(yu)2017年度國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)情況的綜合(he)報告》和《國(guo)務院關于(yu)2017年度金(jin)融企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的專項(xiang)報告》。此(ci)次提請(qing)審議的綜合(he)報告，報告了各類國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的基本(ben)情況、現行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)體制、主要管理(li)工作和改革進展等，是(shi)國(guo)務院首次向全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)報告國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)“家底”。

該事(shi)件(jian)對(dui)于國企改革、國資(zi)(zi)監管等具有的重要(yao)意義，在(zai)社會(hui)上引起強烈反響。另外，《國資(zi)(zi)報告》的刊(kan)物名稱也有“向廣大人(ren)民報告國有資(zi)(zi)產”的含(han)義，我們對(dui)此事(shi)也格外關(guan)注。近日(ri)，記者(zhe)帶著相關(guan)問題(ti)，對(dui)國有重點大型(xing)企業監事(shi)會(hui)原主(zhu)席季曉南(nan)進行(xing)了專(zhuan)訪。

對國有資產進行摸底

國資報告：今年10月，國(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大匯報了全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資產摸(mo)底(di)的(de)情況，改革開放以(yi)來(lai)，有沒有過類似(si)對國(guo)(guo)有資產進(jin)行(xing)全(quan)面摸(mo)底(di)的(de)情況？

季曉南：這里，首先要明確(que)一個概念(nian)，什(shen)么(me)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)？廣義上(shang)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)是(shi)指屬于國(guo)(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)的(de)一切財產(chan)(chan)(chan)和財產(chan)(chan)(chan)權利(li)的(de)總和，主(zhu)要包括企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、行政事(shi)業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等(deng)。狹義上(shang)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，主(zhu)要是(shi)指經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，也就是(shi)通常所說的(de)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。

從(cong)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院出(chu)具的綜合(he)報告來看(kan)，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業（不含金融企業）資(zi)產超(chao)過(guo)183萬億元，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)金融企業資(zi)產總額(e)(e)共(gong)241萬億元，全國(guo)(guo)(guo)行政事業單位(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產總額(e)(e)共(gong)30萬億元。對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自然資(zi)源資(zi)產，這(zhe)次普查進行了部分統計，如國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)土地(di)、內水(shui)和領海面積、天然氣剩余技(ji)術可(ke)采儲量等。對文物(wu)等比較難以估量價(jia)值的資(zi)產，也進行了相應(ying)統計。比如，文物(wu)普查全國(guo)(guo)(guo)不可(ke)移動(dong)文物(wu)76.6萬處，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產權可(ke)移動(dong)文物(wu)1.1億件(jian)（套）。

此前，有(you)(you)專家(jia)對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)總額進行過估算和推測。這(zhe)次(ci)(ci)雖然(ran)沒有(you)(you)對全(quan)(quan)部國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)進行重(zhong)新評(ping)估和統(tong)計，但(dan)像(xiang)這(zhe)樣全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆蓋地(di)對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)進行全(quan)(quan)面(mian)(mian)“摸底”的(de)情況，應該(gai)說，尚屬(shu)首次(ci)(ci)。當然(ran)，也(ye)要看到，這(zhe)次(ci)(ci)是(shi)對全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)進行全(quan)(quan)面(mian)(mian)“摸底”，不是(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)統(tong)計，這(zhe)兩者是(shi)有(you)(you)區別的(de)。

國資報告：對全(quan)國國有資產進(jin)行全(quan)口徑、全(quan)覆蓋的“摸底”，其難點(dian)主要體(ti)現在(zai)哪里？

季曉南：此前(qian)沒有(you)(you)對國有(you)(you)資(zi)產進行像(xiang)本次這樣全(quan)面的摸底，至少有(you)(you)這樣幾個主要原因：

首(shou)先，進行(xing)全面摸(mo)底(di)的工作量相(xiang)當浩大。就像經濟(ji)普查和人口普查，是需要投入(ru)很多人力(li)財力(li)的浩大工程(cheng)，沒有1-2年(nian)時(shi)間(jian)摸(mo)不清楚。

其次，國(guo)有資產的(de)價值是不(bu)斷(duan)變動的(de)。如果僅僅對歷史數據進行賬(zhang)面(mian)(mian)統計，難(nan)(nan)度還小一些(xie)，如果要(yao)真實全面(mian)(mian)反映國(guo)有資產情況，需要(yao)對土地價值等進行重新評估(gu)，這又增加了摸(mo)底(di)的(de)難(nan)(nan)度。

另外，國(guo)有資產(chan)是(shi)多頭、多部門(men)進行管理。要進行全口(kou)徑、全覆(fu)蓋統(tong)計，就要把有關部門(men)全部動(dong)員起(qi)來，這不是(shi)一個部委來牽頭能到(dao)做的。

國資報告：根據(ju)報告(gao)，2017年全國國有(you)企業（不含金融(rong)企業）資(zi)產(chan)總(zong)(zong)額(e)183.5萬(wan)億(yi)元，其中(zhong)境外總(zong)(zong)資(zi)產(chan)16.7萬(wan)億(yi)元，約占(zhan)9.1%。

季曉南：目前(qian)，中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進入(ru)世界(jie)500強(qiang)已有100多家，位居世界(jie)第二，其(qi)中(zhong)絕大多數是國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)，但按通行的(de)(de)(de)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)標準(zhun)，我國(guo)進入(ru)世界(jie)500強(qiang)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)差距比較(jiao)大。國(guo)際上(shang)通常認為，作為跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)部(bu)資(zi)產的(de)(de)(de)50%以上(shang)在(zai)海外(wai)，員工的(de)(de)(de)50%以上(shang)在(zai)海外(wai)，利潤的(de)(de)(de)50%以上(shang)來自海外(wai)，國(guo)外(wai)很多著名的(de)(de)(de)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)如GE，這(zhe)些指標甚至達到70%-80%。從(cong)這(zhe)個角度比較(jiao)，我國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)境外(wai)總資(zi)產的(de)(de)(de)比重明顯(xian)偏低，這(zhe)反映(ying)出國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)包括中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)際化(hua)經營的(de)(de)(de)程度還遠遠不夠。

在鼓(gu)勵(li)更多國(guo)(guo)(guo)有(you)企業“走(zou)出(chu)去”的(de)同時，應(ying)盡(jin)(jin)量(liang)淡化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業的(de)色彩。一(yi)方(fang)面，這是(shi)(shi)采(cai)納競爭中(zhong)性原則的(de)要求(qiu)，這是(shi)(shi)一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)際(ji)性的(de)趨勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府有(you)關(guan)負責人對此也作了表態；另一(yi)方(fang)面，這是(shi)(shi)發展混合所有(you)制經(jing)濟的(de)要求(qiu)，這是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)趨勢(shi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業應(ying)盡(jin)(jin)量(liang)與民營企業一(yi)起抱團“走(zou)出(chu)去”。

“國資報告”的代表性意義

國資報告：有觀(guan)點認為，對國有資產進行(xing)“摸底”，是深化(hua)國企改革的前提，釋放了進一步深化(hua)改革的信(xin)號。對此，您怎(zen)么看？

季曉南：黨(dang)的(de)十八(ba)大以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同志為核心的(de)黨(dang)中央(yang)親(qin)自謀劃、部署和推(tui)動國(guo)有企業改革，更加(jia)注重(zhong)(zhong)改革的(de)頂層設計，更加(jia)注重(zhong)(zhong)改革的(de)系(xi)統性(xing)、整體(ti)性(xing)和協同性(xing)，國(guo)有企業改革取得新的(de)重(zhong)(zhong)大進展(zhan)和歷史(shi)性(xing)成就。當前(qian)，國(guo)有企業改革正(zheng)處于一個十分重(zhong)(zhong)要的(de)關鍵階(jie)段，也是改革乘數效應最(zui)大的(de)階(jie)段，需(xu)要把更多精(jing)力聚焦到重(zhong)(zhong)點難點問(wen)題(ti)上來(lai)，集中力量攻(gong)堅克難。

黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)提出，要加強人大國(guo)(guo)有資(zi)產監督職能。按照中央部署，由全(quan)國(guo)(guo)人大常委會(hui)預算工(gong)委牽頭，財政部、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委等參與承擔了“建(jian)立(li)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院向全(quan)國(guo)(guo)人大常委會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)(guo)有資(zi)產管理情況的(de)制(zhi)度”的(de)改(gai)革(ge)任務(wu)(wu)。

應該說，對國有(you)(you)資(zi)產進(jin)(jin)(jin)行全面“摸(mo)底”，對深化(hua)國企(qi)改(gai)革是有(you)(you)著積極意義(yi)的(de)(de)，可(ke)以為其(qi)提供數據等支撐。同時也應該看(kan)到，并不是對國有(you)(you)資(zi)產摸(mo)底之后才能推進(jin)(jin)(jin)改(gai)革。本次“摸(mo)底”主(zhu)要是為了(le)建立向(xiang)人大報(bao)告國有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)制度，與國企(qi)改(gai)革推進(jin)(jin)(jin)與否(fou)并沒有(you)(you)直(zhi)接(jie)的(de)(de)必然聯(lian)系。

國資報告：在(zai)您(nin)看(kan)來，建立(li)國務院向全國人大進行“國資報告”的制(zhi)度，其代表性(xing)意(yi)義主(zhu)要體現在(zai)哪幾個方面(mian)？

季曉南：國有資產屬于國家所(suo)有即(ji)全(quan)民所(suo)有，是全(quan)體人民共同的(de)寶貴財富，管好(hao)用好(hao)國有資產，對于堅持和發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)，推動(dong)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)、保護自(zi)然資源和自(zi)然生態，全(quan)面建成小康社會、實現(xian)“兩(liang)個一百年”奮斗目標、實現(xian)中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)國夢都具(ju)有重要意義(yi)。

建(jian)立國(guo)務院向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)大常委會報告國(guo)有資產管(guan)理(li)(li)情況制(zhi)度，是黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)加強(qiang)人(ren)大國(guo)有資產監督職(zhi)能的重(zhong)要決策部署，是黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家加強(qiang)國(guo)有資產管(guan)理(li)(li)和(he)治理(li)(li)的重(zhong)要基(ji)礎工作，符(fu)合(he)憲法和(he)法律有關規定(ding)，符(fu)合(he)人(ren)民群眾期待。

國(guo)務院國(guo)資委一直提倡打造“陽光(guang)國(guo)資”“陽光(guang)央企”。建立“國(guo)資報告”制度，對于增加國(guo)有(you)資產管理公開(kai)透明度、提升國(guo)有(you)資產管理公信力，對于鞏固和發(fa)展中國(guo)特色社(she)會主義基本經濟制度、管好人民共同(tong)財富等，都(dou)具有(you)重(zhong)要(yao)意義。

加強監管與激發活力

國資報告：黨(dang)(dang)的(de)十九大報告在(zai)談到新時代黨(dang)(dang)的(de)建設總(zong)要(yao)(yao)求時,強調(diao)要(yao)(yao)“堅持和加強黨(dang)(dang)的(de)全面領導(dao)”。在(zai)您看來,如何(he)把黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)與(yu)提高國(guo)有資產監督管理水平相結合?

季曉南：黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以來(lai)，中央持續開展的(de)(de)高壓反腐和全面從嚴治黨等(deng)一系列活動，為保證國企改革健康(kang)推進、防止國有資產流失創造了(le)(le)良好的(de)(de)環境。雖然(ran)取得了(le)(le)階段性的(de)(de)成績(ji)，但強化監管防止國有資產流失是一項長期(qi)、艱巨(ju)的(de)(de)任務，絕(jue)不能有絲毫的(de)(de)松懈。

加強黨(dang)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)領(ling)導，這(zhe)是我國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)情決(jue)(jue)(jue)定(ding)的(de)，是中國(guo)(guo)特色社會主義的(de)最大(da)(da)特征(zheng)決(jue)(jue)(jue)定(ding)的(de)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)企(qi)管(guan)(guan)理來(lai)講，至少具有(you)兩方(fang)(fang)面重(zhong)(zhong)大(da)(da)積極(ji)(ji)意義：一(yi)個(ge)方(fang)(fang)面是減少和(he)遏制(zhi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)腐敗案件的(de)發(fa)生，另一(yi)方(fang)(fang)面是防止和(he)避免重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策失誤(wu)的(de)出(chu)現。同時，通過充(chong)分發(fa)揮黨(dang)組織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)黨(dang)員(yuan)的(de)先鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)，對(dui)(dui)于(yu)改(gai)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理等也具有(you)積極(ji)(ji)重(zhong)(zhong)大(da)(da)意義。因此，要進一(yi)步加強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)，通過黨(dang)建(jian)(jian)促進國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)。在這(zhe)方(fang)(fang)面，要把握(wo)幾(ji)個(ge)要點：一(yi)是明確黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)要求(qiu)進公司章程(cheng)的(de)規范性內容，全面推行企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）書(shu)記、董(dong)事長“一(yi)肩挑”。二(er)是全面落實黨(dang)組織(zhi)研究討論(lun)作(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)(jue)策前置程(cheng)序的(de)要求(qiu)。三是研究制(zhi)定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)責任制(zhi)考核評(ping)價(jia)辦(ban)法。

當然，事情往(wang)往(wang)具(ju)有兩重(zhong)性，把黨組織研究討論作為國(guo)(guo)企重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)的前置程序(xu)，對提高決(jue)(jue)策(ce)(ce)水平、減(jian)少決(jue)(jue)策(ce)(ce)失(shi)誤具(ju)有重(zhong)要意(yi)義，但相對來講，決(jue)(jue)策(ce)(ce)的速度和效(xiao)率可能會(hui)(hui)慢一(yi)些。過去，不少國(guo)(guo)有企業實行黨政(zheng)聯席會(hui)(hui)，黨委會(hui)(hui)和經理會(hui)(hui)一(yi)起開(kai)，研究決(jue)(jue)定企業的重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)。現(xian)在(zai)，黨委會(hui)(hui)與董事會(hui)(hui)或經理會(hui)(hui)分(fen)別開(kai)，既涉及決(jue)(jue)策(ce)(ce)效(xiao)率問題，還(huan)涉及決(jue)(jue)策(ce)(ce)責(ze)任(ren)問題等。如何(he)把黨對國(guo)(guo)企的領(ling)導(dao)和國(guo)(guo)企監督管理有機結合，如何(he)把黨組織的政(zheng)治優(you)勢轉化成(cheng)國(guo)(guo)企的競爭優(you)勢、管理優(you)勢，需(xu)要在(zai)實踐中進一(yi)步探索。

國資報告：11月1日，習近平總(zong)書記在(zai)民營企(qi)業座(zuo)談(tan)會上指出，“決(jue)(jue)不能讓大量(liang)國有(you)資(zi)產閑(xian)置(zhi)(zhi)了(le)”。在(zai)您看(kan)來，國有(you)資(zi)產存在(zai)閑(xian)置(zhi)(zhi)的主要原因是什(shen)么？如(ru)何有(you)效解決(jue)(jue)？

季曉南：學習(xi)領(ling)會習(xi)近平總書記(ji)的這個講(jiang)話，首(shou)先需要明確什么(me)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)“閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)”。通常講(jiang)的閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，應該理(li)解為已(yi)經形(xing)成的存(cun)量(liang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)沒有(you)投入(ru)使用或沒有(you)發揮作用。閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)既可(ke)以是(shi)國(guo)有(you)企業(ye)的存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，也(ye)可(ke)以是(shi)行政事業(ye)單位的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。存(cun)量(liang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)如果長(chang)期閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)，就(jiu)(jiu)會像(xiang)“冰棍”，如果不進行有(you)效管理(li)，就(jiu)(jiu)會慢慢融化掉，造成國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)損失，因此，決不能(neng)讓大(da)量(liang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)了。

造(zao)成(cheng)國有(you)(you)(you)資產(chan)閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)的(de)原因(yin)是多方面的(de)，有(you)(you)(you)因(yin)技術進步造(zao)成(cheng)企業(ye)原有(you)(you)(you)的(de)設備(bei)不(bu)能繼續(xu)使用(yong)，閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)停工；有(you)(you)(you)因(yin)市場變化(hua)造(zao)成(cheng)企業(ye)生產(chan)的(de)產(chan)品賣不(bu)出去，積壓倉庫；有(you)(you)(you)因(yin)產(chan)能過剩造(zao)成(cheng)大量設備(bei)閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)不(bu)用(yong)，如我國大型(xing)煉化(hua)設備(bei)的(de)利用(yong)率只有(you)(you)(you)75%左(zuo)右，其中(zhong)，相當(dang)一(yi)部(bu)分是國有(you)(you)(you)石化(hua)企業(ye)的(de)設備(bei)，而國際上達到83%以上，按國際水平(ping)，我國有(you)(you)(you)8%左(zuo)右的(de)大型(xing)煉化(hua)設備(bei)閑(xian)(xian)置(zhi)(zhi)。

要(yao)(yao)避免(mian)國(guo)有資產“閑置”，首先(xian)，在(zai)國(guo)有資產形成時期，就要(yao)(yao)對它的用途有充分的考(kao)慮，盡量發揮其(qi)價(jia)值；第二，隨著外部環(huan)境的變化，要(yao)(yao)對其(qi)用途及時進(jin)(jin)行(xing)調整，使其(qi)投(tou)到(dao)更多(duo)的有價(jia)值的領(ling)域去。第三，對國(guo)有資產管理人(ren)員要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步明確(que)權(quan)責，既要(yao)(yao)充分賦權(quan)，激發其(qi)改革(ge)的動力，同時也要(yao)(yao)加強問責，避免(mian)“懶(lan)政”這種另類的腐敗。

國資報告：在建立人(ren)大“國資報告”制(zhi)度的前(qian)提下，下一(yi)步，廣大國資國企工作者應(ying)如何(he)完善國有資產監(jian)督體系？您看來，加強國資監(jian)管(guan)和釋放企業活力是否矛盾？

季曉南：通(tong)過建立人大(da)“國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)”制(zhi)度(du)，進一(yi)步規(gui)范報(bao)告(gao)方式、審議程序及其重點(dian)，有(you)助于保證人大(da)依(yi)法行使監(jian)(jian)督(du)權(quan)，推(tui)進國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理的公開(kai)透(tou)明(ming)，使國(guo)有(you)資(zi)產(chan)更好地造福人民(min)。在此基礎上，要(yao)不斷完善(shan)出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督(du)工作體系，形成出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)管、審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視等(deng)的監(jian)(jian)督(du)合力；要(yao)完善(shan)加(jia)強和(he)改進企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失的制(zhi)度(du)體系，逐步建立職責(ze)明(ming)確、流程清(qing)晰、規(gui)范有(you)序的責(ze)任(ren)追究(jiu)工作機(ji)制(zhi)；要(yao)完善(shan)國(guo)有(you)企業(ye)和(he)國(guo)有(you)資(zi)本審計(ji)監(jian)(jian)督(du)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，推(tui)進審計(ji)全覆蓋(gai)；要(yao)加(jia)強境(jing)外(wai)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)，規(gui)范境(jing)外(wai)國(guo)有(you)企業(ye)財務(wu)投資(zi)管理行為。

加強(qiang)國資監(jian)管與(yu)激發國企活(huo)力并不(bu)矛盾(dun)，關鍵(jian)是如(ru)何使(shi)二者有機結合。應該看到，當前(qian)一(yi)(yi)些(xie)國有企業(ye)確(que)實(shi)存在(zai)領導人員不(bu)愿(yuan)為(wei)、不(bu)敢為(wei)甚至(zhi)不(bu)作(zuo)為(wei)的(de)情況，這既(ji)與(yu)一(yi)(yi)些(xie)國企領導人員本身因素(su)有關，也(ye)與(yu)現行一(yi)(yi)些(xie)制(zhi)度的(de)協調不(bu)夠有關，如(ru)，深化國企改(gai)革(ge)必(bi)然涉及(ji)用人權和(he)分配權的(de)改(gai)革(ge)，如(ru)果(guo)國企領導人員并不(bu)擁有這方(fang)面的(de)權力，即使(shi)想(xiang)改(gai)革(ge)也(ye)難以深入推進(jin)。再如(ru)，加強(qiang)國企監(jian)管必(bi)然要(yao)實(shi)行問(wen)責制(zhi)，如(ru)果(guo)問(wen)責與(yu)激勵不(bu)對稱，也(ye)可能會造成一(yi)(yi)些(xie)國企領導人員不(bu)愿(yuan)為(wei)。

當然，不能(neng)把(ba)加(jia)強監管與激發活力對(dui)立(li)起來。加(jia)強國(guo)(guo)(guo)企(qi)監管，這(zhe)(zhe)是國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)(de)(de)屬性(xing)決(jue)定的(de)(de)(de)，是國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)(de)(de)現狀決(jue)定的(de)(de)(de)，是人民(min)和(he)社(she)會的(de)(de)(de)強烈要求(qiu)。需(xu)要研究(jiu)和(he)解決(jue)的(de)(de)(de)是，如何在加(jia)強監管的(de)(de)(de)同時有效激發廣(guang)大國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)和(he)員工的(de)(de)(de)積極性(xing)和(he)主動性(xing)。從這(zhe)(zhe)些年的(de)(de)(de)探索看，重(zhong)點是要解決(jue)程序合規的(de)(de)(de)問題，與此同時，把(ba)容錯(cuo)制度具(ju)體化(hua)機制化(hua)，使(shi)責任與權利相(xiang)對(dui)稱，真正做到(dao)改革者上，不改革者下；干事者上，不干事者下。只有這(zhe)(zhe)樣，才(cai)能(neng)推進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)更(geng)好(hao)發展，形成更(geng)多具(ju)有全球競爭(zheng)力的(de)(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)。(國(guo)(guo)(guo)資(zi)報(bao)告記者 任騰飛(fei)）