文章來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜(za)志 發(fa)布時(shi)間：2019-12-29
今年(nian)10月(yue)24日，十三(san)屆全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會第六次(ci)(ci)會議審議了(le)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于2017年(nian)度國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)的(de)綜(zong)合報(bao)告(gao)》和《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于2017年(nian)度金融企業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)專項報(bao)告(gao)》。此次(ci)(ci)提(ti)請(qing)審議的(de)綜(zong)合報(bao)告(gao)，報(bao)告(gao)了(le)各類國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)基本(ben)情(qing)況(kuang)、現行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)體制、主要管理(li)工作(zuo)和改革(ge)進(jin)展等，是國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)首次(ci)(ci)向全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會報(bao)告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)“家底”。
該事件對(dui)(dui)于國(guo)(guo)企改革(ge)、國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)等(deng)具有(you)(you)的重(zhong)要(yao)意義，在社會上引起強烈反響。另(ling)外，《國(guo)(guo)資報(bao)告》的刊物名稱也有(you)(you)“向廣大人民(min)報(bao)告國(guo)(guo)有(you)(you)資產”的含義，我們對(dui)(dui)此事也格外關注。近日，記者帶著相關問題，對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)重(zhong)點大型企業監(jian)(jian)事會原主席(xi)季曉南進(jin)行(xing)了專(zhuan)訪。
對國有資產進行摸底
國資報告：今年10月，國(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大匯報了全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資產(chan)摸底(di)的情況，改革開放以來，有沒有過類似對(dui)國(guo)(guo)有資產(chan)進行全(quan)面摸底(di)的情況？
季曉南：這里，首先要明確一個概念，什(shen)么(me)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)？廣義上(shang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)是指屬于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)(you)的(de)(de)一切財產(chan)(chan)(chan)和財產(chan)(chan)(chan)權利的(de)(de)總和，主(zhu)(zhu)要包括企業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、行政事業單(dan)位(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等。狹(xia)義上(shang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，主(zhu)(zhu)要是指經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，也就是通常所說的(de)(de)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。
從國(guo)(guo)(guo)(guo)務院出具的(de)綜合報(bao)告來看，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業（不(bu)含金融(rong)企業）資(zi)(zi)(zi)產超過(guo)183萬億(yi)(yi)元(yuan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)企業資(zi)(zi)(zi)產總額共241萬億(yi)(yi)元(yuan)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)行政事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產總額共30萬億(yi)(yi)元(yuan)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產，這次普查進(jin)行了部分統計(ji)，如(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地、內(nei)水(shui)和(he)領(ling)海面積、天然(ran)氣(qi)剩余技術可采儲量(liang)等。對(dui)文物(wu)等比較難以(yi)估(gu)量(liang)價值的(de)資(zi)(zi)(zi)產，也(ye)進(jin)行了相(xiang)應(ying)統計(ji)。比如(ru)，文物(wu)普查全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)可移(yi)動文物(wu)76.6萬處，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產權可移(yi)動文物(wu)1.1億(yi)(yi)件（套）。
此(ci)前，有(you)專家對國有(you)資產總額進行(xing)過估算和(he)推測(ce)。這次(ci)雖(sui)然(ran)沒有(you)對全(quan)(quan)部國有(you)資產進行(xing)重新評估和(he)統計，但(dan)像(xiang)這樣全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆(fu)蓋地對國有(you)資產進行(xing)全(quan)(quan)面(mian)“摸(mo)(mo)底”的情(qing)況，應該(gai)說，尚屬首(shou)次(ci)。當然(ran)，也要看到，這次(ci)是(shi)對全(quan)(quan)國國有(you)資產進行(xing)全(quan)(quan)面(mian)“摸(mo)(mo)底”，不是(shi)全(quan)(quan)面(mian)統計，這兩(liang)者(zhe)是(shi)有(you)區(qu)別的。
國資報告：對全(quan)國國有資產(chan)進行全(quan)口徑、全(quan)覆(fu)蓋的“摸底”，其難(nan)點主(zhu)要體現在哪里(li)？
季曉南：此前沒有對國有資產進行像(xiang)本次這樣全面的摸底，至少有這樣幾(ji)個(ge)主要(yao)原因：
首先，進行全面摸底(di)的工作量(liang)相當浩大。就像經(jing)濟普查和人口普查，是(shi)需要投(tou)入很(hen)多人力財力的浩大工程，沒有1-2年時間摸不清楚。
其次，國有資產的價(jia)值是不斷(duan)變(bian)動的。如(ru)果(guo)僅僅對歷史數據進(jin)行(xing)賬面(mian)統(tong)計(ji)，難度還小一些，如(ru)果(guo)要(yao)真(zhen)實(shi)全(quan)面(mian)反映(ying)國有資產情況，需要(yao)對土地價(jia)值等進(jin)行(xing)重新評估，這又增(zeng)加(jia)了摸底的難度。
另外(wai)，國有資(zi)產是(shi)多頭、多部門(men)進行管理。要進行全(quan)口徑、全(quan)覆蓋統計，就要把有關部門(men)全(quan)部動員(yuan)起來，這不(bu)是(shi)一個部委來牽頭能到(dao)做的。
國資報告：根據(ju)報告，2017年(nian)全國國有企(qi)業（不含金融企(qi)業）資產(chan)總額183.5萬(wan)億元，其(qi)中境外總資產(chan)16.7萬(wan)億元，約占9.1%。
季曉南：目前，中(zhong)國企業(ye)進入世界500強(qiang)已有100多家，位居(ju)世界第二，其(qi)中(zhong)絕(jue)大多數(shu)是國有企業(ye)，但按通行(xing)的(de)跨(kua)國公司(si)的(de)標準，我(wo)國進入世界500強(qiang)的(de)企業(ye)差距比(bi)較(jiao)大。國際上(shang)(shang)通常認為(wei)，作為(wei)跨(kua)國公司(si)，企業(ye)全(quan)部(bu)資產(chan)的(de)50%以上(shang)(shang)在海外(wai)，員工的(de)50%以上(shang)(shang)在海外(wai)，利(li)潤的(de)50%以上(shang)(shang)來自海外(wai)，國外(wai)很(hen)多著名的(de)跨(kua)國公司(si)如GE，這(zhe)些指標甚至(zhi)達(da)到70%-80%。從(cong)這(zhe)個角度(du)比(bi)較(jiao)，我(wo)國國有企業(ye)境外(wai)總(zong)資產(chan)的(de)比(bi)重明顯偏(pian)低，這(zhe)反映出(chu)國有企業(ye)包括中(zhong)央(yang)企業(ye)國際化(hua)經營的(de)程度(du)還遠遠不夠。
在(zai)鼓勵更多國(guo)(guo)(guo)有企業“走(zou)出去”的同時，應(ying)盡量(liang)淡化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業的色(se)彩。一(yi)方面，這(zhe)是采納競爭中性原(yuan)則(ze)的要求，這(zhe)是一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)際性的趨勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)政府(fu)有關(guan)負(fu)責人對此也作了表態；另一(yi)方面，這(zhe)是發展混合所有制(zhi)經濟的要求，這(zhe)是國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革的趨勢(shi)，國(guo)(guo)(guo)有企業應(ying)盡量(liang)與(yu)民營企業一(yi)起抱團“走(zou)出去”。
“國資報告”的代表性意義
國資報告：有觀點認為，對國有資(zi)產進行“摸底”，是深(shen)化國企(qi)改革(ge)的(de)前提，釋放了進一步(bu)深(shen)化改革(ge)的(de)信號(hao)。對此，您怎么看？
季曉南：黨的十(shi)(shi)八大以來，以習(xi)近平同(tong)志為核心的黨中央親自謀(mou)劃(hua)、部署和推動(dong)國有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)，更(geng)加(jia)注重改(gai)革(ge)(ge)的頂層設計，更(geng)加(jia)注重改(gai)革(ge)(ge)的系統性、整體(ti)性和協同(tong)性，國有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)取得新的重大進展和歷(li)史性成就。當前，國有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)正處于(yu)一個十(shi)(shi)分重要的關(guan)鍵階(jie)段(duan)，也是改(gai)革(ge)(ge)乘數效(xiao)應最大的階(jie)段(duan)，需要把更(geng)多精(jing)力聚焦到重點難(nan)點問題上來，集中力量攻堅(jian)克(ke)難(nan)。
黨的十(shi)八屆三中全(quan)會提出，要(yao)加強人大國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監督職能。按照中央部(bu)署，由全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會預算(suan)工委牽頭，財政部(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委等參與承擔了(le)“建立國(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會報(bao)告國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)情況的制(zhi)度”的改革任務。
應該(gai)說，對(dui)國(guo)(guo)有資產(chan)進(jin)行全面“摸(mo)底”，對(dui)深化國(guo)(guo)企改革是有著積極意(yi)義(yi)的，可以為(wei)其提供數(shu)據等(deng)支(zhi)撐。同時也應該(gai)看(kan)到(dao)，并(bing)(bing)不是對(dui)國(guo)(guo)有資產(chan)摸(mo)底之后才能推(tui)進(jin)改革。本次“摸(mo)底”主要是為(wei)了建(jian)立向(xiang)人(ren)大(da)報告國(guo)(guo)有資產(chan)的制度，與國(guo)(guo)企改革推(tui)進(jin)與否并(bing)(bing)沒有直(zhi)接的必然聯系。
國資報告：在(zai)您(nin)看(kan)來(lai)，建立國(guo)務院向全國(guo)人大(da)進行(xing)“國(guo)資報告”的制度，其代表性意(yi)義主要(yao)體現在(zai)哪幾個方(fang)面？
季曉南：國有(you)資產屬(shu)于(yu)國家(jia)所(suo)有(you)即(ji)全民所(suo)有(you)，是(shi)全體人民共同的寶貴(gui)財富，管好(hao)用好(hao)國有(you)資產，對于(yu)堅持和發(fa)展(zhan)中國特(te)色社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)，推動經濟社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)、保(bao)護自然資源和自然生(sheng)態(tai)，全面建成小康(kang)社會(hui)(hui)(hui)、實現“兩個一百年”奮(fen)斗目標(biao)、實現中華民族偉大復興(xing)的中國夢都具有(you)重要意義(yi)。
建立國(guo)(guo)務院向(xiang)全國(guo)(guo)人(ren)大常委會報告國(guo)(guo)有(you)資產管理情況制度(du)，是黨中央加強人(ren)大國(guo)(guo)有(you)資產監督職能(neng)的重(zhong)(zhong)要決策(ce)部署(shu)，是黨和(he)國(guo)(guo)家加強國(guo)(guo)有(you)資產管理和(he)治理的重(zhong)(zhong)要基(ji)礎工作，符合(he)(he)憲法和(he)法律有(you)關(guan)規定(ding)，符合(he)(he)人(ren)民(min)群眾期(qi)待。
國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委一直提(ti)倡打造“陽光國(guo)(guo)(guo)資(zi)”“陽光央(yang)企(qi)”。建立“國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告”制度，對于增加(jia)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理公(gong)(gong)開透明度、提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理公(gong)(gong)信力，對于鞏固(gu)和發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義基本經(jing)濟制度、管好人民共同(tong)財富(fu)等(deng)，都具有重要意義。
加強監管與激發活力
國資報告：黨的十(shi)九(jiu)大報告(gao)在談到新(xin)時代黨的建設總要(yao)求時,強調要(yao)“堅持和加強黨的全面領(ling)導(dao)”。在您看來,如(ru)何(he)把黨的領(ling)導(dao)與提高國有資產監(jian)督管(guan)理水平相(xiang)結合?
季曉南：黨的十八大(da)以來，中央持續開展(zhan)的高壓反(fan)腐(fu)和全(quan)面(mian)從嚴治黨等一系(xi)列活動，為保證國企改革健康推進、防(fang)(fang)止國有資(zi)產(chan)流失創造(zao)了良好(hao)的環境。雖然取得了階(jie)段性的成(cheng)績(ji)，但強化監管防(fang)(fang)止國有資(zi)產(chan)流失是一項長期、艱巨的任務(wu)，絕(jue)不能有絲毫的松懈。
加強黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的領導，這(zhe)是我國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)情決(jue)定的，是中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)(yi)的最大(da)特征決(jue)定的，對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)管(guan)理(li)來講，至(zhi)少具有兩方面(mian)重大(da)積極意義(yi)(yi)：一(yi)個方面(mian)是減少和遏制(zhi)重大(da)腐敗案件的發生(sheng)，另一(yi)方面(mian)是防止和避免重大(da)決(jue)策失誤的出現。同時，通(tong)過充(chong)分發揮(hui)黨(dang)組(zu)織(zhi)戰斗堡(bao)壘作用和黨(dang)員的先(xian)鋒模(mo)范(fan)作用，對(dui)于改進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)等也具有積極重大(da)意義(yi)(yi)。因此，要(yao)進一(yi)步加強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作，通(tong)過黨(dang)建(jian)促進國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)。在(zai)這(zhe)方面(mian)，要(yao)把(ba)握幾個要(yao)點：一(yi)是明確黨(dang)建(jian)工(gong)作要(yao)求進公(gong)司章程(cheng)(cheng)的規范(fan)性內容，全(quan)面(mian)推(tui)行企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書記、董事長(chang)“一(yi)肩(jian)挑”。二是全(quan)面(mian)落實黨(dang)組(zu)織(zhi)研究討(tao)論(lun)作為(wei)企(qi)業(ye)(ye)重大(da)決(jue)策前(qian)置程(cheng)(cheng)序的要(yao)求。三是研究制(zhi)定企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作責任制(zhi)考核評價辦法。
當(dang)然(ran)，事(shi)情往往具有兩重(zhong)性，把黨(dang)組織研(yan)究討論作為(wei)國(guo)企(qi)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)前置程序(xu)，對提高決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)水(shui)平、減少決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)失(shi)誤具有重(zhong)要(yao)意義，但(dan)相(xiang)對來講，決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)速度和(he)效(xiao)率(lv)可能會(hui)慢一(yi)些。過去，不少國(guo)有企(qi)業實行黨(dang)政(zheng)聯席會(hui)，黨(dang)委(wei)會(hui)和(he)經理(li)會(hui)一(yi)起(qi)開(kai)，研(yan)究決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定企(qi)業的(de)(de)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)。現(xian)在，黨(dang)委(wei)會(hui)與董事(shi)會(hui)或經理(li)會(hui)分別(bie)開(kai)，既(ji)涉(she)(she)及決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)效(xiao)率(lv)問(wen)題，還涉(she)(she)及決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)責(ze)任問(wen)題等(deng)。如何(he)把黨(dang)對國(guo)企(qi)的(de)(de)領導和(he)國(guo)企(qi)監督(du)管理(li)有機(ji)結(jie)合，如何(he)把黨(dang)組織的(de)(de)政(zheng)治優(you)勢轉(zhuan)化成國(guo)企(qi)的(de)(de)競爭優(you)勢、管理(li)優(you)勢，需(xu)要(yao)在實踐中進一(yi)步探索。
國資報告：11月1日，習近(jin)平總(zong)書(shu)記在(zai)民營企業座談會上指(zhi)出，“決不能讓大量國(guo)有資產閑置(zhi)了”。在(zai)您看來，國(guo)有資產存在(zai)閑置(zhi)的主要原(yuan)因是(shi)什(shen)么？如何有效解決？
季曉南：學習領會(hui)習近平總書記的(de)這個講話，首(shou)先需要(yao)明確什么是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)“閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)”。通常講的(de)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，應該理解為(wei)已經形成的(de)存量(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)沒有(you)(you)(you)(you)投入使用或(huo)沒有(you)(you)(you)(you)發(fa)揮作用。閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)既可以(yi)(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)存量(liang)資(zi)產(chan)，也可以(yi)(yi)是(shi)行政(zheng)事業(ye)單位的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)。存量(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)如果長期閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)，就(jiu)會(hui)像“冰(bing)棍(gun)”，如果不(bu)進行有(you)(you)(you)(you)效管理，就(jiu)會(hui)慢(man)慢(man)融(rong)化掉，造成國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)損失，因此，決不(bu)能讓大量(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)了。
造成國(guo)有(you)(you)資產(chan)閑(xian)置(zhi)(zhi)的(de)原因(yin)是多(duo)方(fang)面的(de)，有(you)(you)因(yin)技術進(jin)步造成企業(ye)原有(you)(you)的(de)設(she)(she)備(bei)不能繼續使用(yong)，閑(xian)置(zhi)(zhi)停(ting)工；有(you)(you)因(yin)市場變化(hua)造成企業(ye)生產(chan)的(de)產(chan)品賣不出去，積壓倉庫；有(you)(you)因(yin)產(chan)能過剩造成大(da)量設(she)(she)備(bei)閑(xian)置(zhi)(zhi)不用(yong)，如我(wo)國(guo)大(da)型煉化(hua)設(she)(she)備(bei)的(de)利(li)用(yong)率只有(you)(you)75%左右(you)，其(qi)中(zhong)，相當一部分是國(guo)有(you)(you)石(shi)化(hua)企業(ye)的(de)設(she)(she)備(bei)，而(er)國(guo)際上(shang)達到(dao)83%以(yi)上(shang)，按國(guo)際水平(ping)，我(wo)國(guo)有(you)(you)8%左右(you)的(de)大(da)型煉化(hua)設(she)(she)備(bei)閑(xian)置(zhi)(zhi)。
要(yao)避免(mian)(mian)國有資(zi)(zi)產(chan)“閑置”，首(shou)先(xian)，在國有資(zi)(zi)產(chan)形成時(shi)期(qi)，就要(yao)對(dui)它的(de)(de)用(yong)途有充分的(de)(de)考慮，盡量發揮(hui)其價值；第二，隨著外部環境的(de)(de)變化，要(yao)對(dui)其用(yong)途及時(shi)進(jin)(jin)行調整，使其投到更多(duo)的(de)(de)有價值的(de)(de)領域去。第三，對(dui)國有資(zi)(zi)產(chan)管理人(ren)員要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步明(ming)確權(quan)責，既(ji)要(yao)充分賦權(quan)，激發其改革(ge)的(de)(de)動(dong)力，同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)加強(qiang)問責，避免(mian)(mian)“懶政”這(zhe)種(zhong)另(ling)類的(de)(de)腐敗。
國資報告：在建(jian)立人大(da)“國資報告”制度的前提下，下一(yi)步，廣(guang)大(da)國資國企工作(zuo)者應(ying)如(ru)何(he)完善國有(you)資產監督(du)體系？您看來，加強國資監管(guan)和(he)釋放企業活力是否矛(mao)盾？
季曉南：通過建立人(ren)(ren)大“國(guo)資(zi)(zi)(zi)報(bao)告”制(zhi)度，進(jin)一步規范報(bao)告方式(shi)、審議程序(xu)及其重點，有助于保證(zheng)人(ren)(ren)大依法行使監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)權，推進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管理的公(gong)開透明(ming)，使國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產更好地造福人(ren)(ren)民。在(zai)此基礎上，要(yao)不斷完善出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)體(ti)系(xi)，形(xing)成出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管、審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等(deng)的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)合力；要(yao)完善加(jia)強(qiang)和改進(jin)企(qi)業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)防止國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失的制(zhi)度體(ti)系(xi)，逐步建立職責明(ming)確(que)、流(liu)程清晰(xi)、規范有序(xu)的責任(ren)追究工作(zuo)機制(zhi)；要(yao)完善國(guo)有企(qi)業和國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推進(jin)審計全覆蓋；要(yao)加(jia)強(qiang)境外(wai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，規范境外(wai)國(guo)有企(qi)業財務投資(zi)(zi)(zi)管理行為。
加強國資監(jian)管與(yu)激(ji)發國企(qi)活(huo)力并不(bu)(bu)(bu)矛(mao)盾，關鍵是(shi)如何使(shi)二(er)者(zhe)有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)。應該(gai)看到，當前一(yi)些國有(you)(you)企(qi)業(ye)確實存(cun)在(zai)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)不(bu)(bu)(bu)愿為(wei)(wei)、不(bu)(bu)(bu)敢為(wei)(wei)甚至(zhi)不(bu)(bu)(bu)作為(wei)(wei)的情況，這既與(yu)一(yi)些國企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)本身(shen)因(yin)素有(you)(you)關，也與(yu)現行(xing)一(yi)些制度的協調不(bu)(bu)(bu)夠有(you)(you)關，如，深化國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)必然涉(she)及(ji)用人(ren)(ren)權(quan)和分配權(quan)的改(gai)革(ge)(ge)，如果國企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)并不(bu)(bu)(bu)擁有(you)(you)這方面的權(quan)力，即(ji)使(shi)想改(gai)革(ge)(ge)也難(nan)以(yi)深入推(tui)進。再如，加強國企(qi)監(jian)管必然要(yao)實行(xing)問責(ze)制，如果問責(ze)與(yu)激(ji)勵不(bu)(bu)(bu)對(dui)稱，也可能會造成(cheng)一(yi)些國企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)不(bu)(bu)(bu)愿為(wei)(wei)。
當然(ran)，不(bu)能(neng)把加(jia)強(qiang)監管(guan)與(yu)激發(fa)活力(li)對(dui)立起來。加(jia)強(qiang)國企(qi)監管(guan)，這是(shi)國有(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)屬性(xing)決(jue)(jue)定的(de)(de)，是(shi)國有(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)現狀決(jue)(jue)定的(de)(de)，是(shi)人民和社會的(de)(de)強(qiang)烈要(yao)(yao)求(qiu)。需要(yao)(yao)研(yan)究和解(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)是(shi)，如何在加(jia)強(qiang)監管(guan)的(de)(de)同時有(you)(you)(you)效(xiao)激發(fa)廣(guang)大國有(you)(you)(you)企(qi)業領導和員工的(de)(de)積極性(xing)和主動性(xing)。從這些(xie)年的(de)(de)探(tan)索看，重點是(shi)要(yao)(yao)解(jie)決(jue)(jue)程序合(he)規的(de)(de)問題，與(yu)此同時，把容錯(cuo)制度具(ju)體(ti)化機制化，使責任(ren)與(yu)權利相對(dui)稱，真正做到改(gai)革者(zhe)上，不(bu)改(gai)革者(zhe)下；干事(shi)者(zhe)上，不(bu)干事(shi)者(zhe)下。只有(you)(you)(you)這樣(yang)，才能(neng)推進國有(you)(you)(you)企(qi)業更(geng)好(hao)發(fa)展(zhan)，形成更(geng)多具(ju)有(you)(you)(you)全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)世(shi)界一流企(qi)業。(國資報(bao)告記者(zhe) 任(ren)騰飛）