文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2019-12-29
1988年，為了推進政企(qi)分(fen)開，國務院決定組建六大專業(ye)投資公司(si)，開始在國民經濟(ji)基(ji)本建設(she)投資領(ling)域探索(suo)從計劃向(xiang)市場方式的(de)轉變。
1994年，國家第二輪(lun)投融(rong)資體制改革開始，六(liu)大(da)投資公(gong)司(si)全部(bu)撤銷(xiao)，并在此基礎(chu)上(shang)成(cheng)立了兩(liang)家企業：國家開發(fa)(fa)銀行承接六(liu)大(da)投資公(gong)司(si)的(de)債(zhai)權(quan)債(zhai)務，國家開發(fa)(fa)投資公(gong)司(si)承接六(liu)大(da)投資公(gong)司(si)的(de)股權(quan)投資。
在當時，產(chan)業央企(qi)林立(li)，國投(tou)(tou)獨(du)自向隅——作為中(zhong)央企(qi)業中(zhong)唯一一家投(tou)(tou)資控股(gu)公司(si)，國投(tou)(tou)內(nei)無模式(shi)可(ke)循(xun)，外(wai)無樣本(ben)可(ke)學(xue)，只(zhi)能在發展中(zhong)摸索功能定(ding)位、運(yun)營(ying)模式(shi)和相應的(de)體制機制。
由此，國投開(kai)始了23年的探索之路。
23年來，國(guo)投向全國(guo)人民(min)交出(chu)了一份這樣(yang)的答卷：連續15年利潤平均增長(chang)超過(guo)20%；傳統產(chan)業占比下降到50%以下；體制機制改革走在(zai)國(guo)企前(qian)列；在(zai)“為(wei)美好生活補(bu)短板，為(wei)新興產(chan)業做(zuo)導向”方面發揮(hui)著越(yue)來越(yue)重要的作用。
國投(tou)的努(nu)力得到(dao)了廣(guang)泛認可(ke)。國投(tou)董(dong)事長王會(hui)生說，黨的十八屆三中全會(hui)做出(chu)設立若干個國有(you)資本投(tou)資運營公司(si)的決定；國投(tou)入選(xuan)(xuan)首批國有(you)資本投(tou)資公司(si)試點；入選(xuan)(xuan)改革開(kai)放40年“百(bai)城百(bai)縣百(bai)企”，都是(shi)對(dui)國投(tou)探索成果的充分肯定。
效益好
國(guo)投的起點非常(chang)低。成立(li)之初，國(guo)投的總資產不到(dao)80億元，不良(liang)資產占三(san)分之一，賬面凈虧(kui)損(sun)。在此(ci)基礎上，國(guo)投人用了(le)8年時間加強管理(li)，有序進(jin)退，實現了(le)從拼湊起來的“聯合國(guo)軍”到(dao)現代(dai)企業的第一次飛(fei)躍(yue)。
2003年，以王文澤為班(ban)長的國投第一任管理班(ban)子(zi)交棒時，資產(chan)規模(mo)已經達到(dao)733億元，利潤達到(dao)8.5億元。
從(cong)以王(wang)會生為班長的(de)國(guo)(guo)投(tou)第二任(ren)領導(dao)班子上(shang)任(ren)到(dao)2012年，是國(guo)(guo)投(tou)的(de)“二次創業”時期。在(zai)此期間，國(guo)(guo)投(tou)實(shi)現(xian)了高(gao)速發展，各項(xiang)經濟(ji)指標增(zeng)長迅猛。2013年至今，國(guo)(guo)投(tou)在(zai)實(shi)現(xian)向(xiang)高(gao)質量發展轉型的(de)同(tong)時，繼續保(bao)持(chi)著較快的(de)發展速度。
截至2017年(nian)底，國投的資(zi)產規模(mo)增長(chang)到(dao)4936億(yi)元，較2003年(nian)增長(chang)了(le)近7倍；利(li)潤(run)總額增長(chang)到(dao)182億(yi)元，較2003年(nian)增長(chang)了(le)21倍多。15年(nian)來利(li)潤(run)年(nian)均增長(chang)20%。連續14年(nian)獲(huo)得國務院國資(zi)委年(nian)度經營(ying)業績考核A級，連續四個(ge)任期獲(huo)得“業績優秀企業”。
2018年(nian)，盡管(guan)國際國內(nei)不確定性因(yin)素(su)在增加，但國投發展態勢依舊良(liang)好：今年(nian)1-9月實現利(li)潤138.5億(yi)(yi)元，主要業務板塊均實現盈(ying)利(li)；資產總(zong)額5474億(yi)(yi)元，管(guan)理基金規模(mo)1600億(yi)(yi)元，金融資產規模(mo)超萬億(yi)(yi)元，資產負債率69.7%。
結構優
作為一家(jia)投資(zi)公司，國投的產(chan)業結構始終(zhong)在動態調(diao)整之中。
成(cheng)立之初移交(jiao)過來(lai)的(de) 510個(ge)項(xiang)目(mu)中，從(cong)農業(ye)(ye)(ye)到水(shui)電，各行各業(ye)(ye)(ye)無(wu)所不包。規模參(can)差不齊(qi)，一些農業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)規模不過幾萬元，“村長都不愿意管”。
通過(guo)收(shou)縮戰線(xian)，退出虧損項(xiang)目，國投(tou)在一次創(chuang)業(ye)期間基本(ben)形(xing)成了實業(ye)、金融、資(zi)產(chan)管理、中(zhong)介咨詢四位(wei)一體的產(chan)業(ye)結構。
二(er)次創業(ye)(ye)開始(shi)后，王會(hui)生提(ti)出，要進一步(bu)調整結(jie)構，進一步(bu)突出主營業(ye)(ye)務(wu)(wu)，進一步(bu)規范管理，產業(ye)(ye)結(jie)構由實(shi)業(ye)(ye)、金融服務(wu)(wu)、國有(you)資產經營“三足鼎(ding)立”，逐步(bu)向國內實(shi)業(ye)(ye)、金融服務(wu)(wu)業(ye)(ye)與(yu)國際業(ye)(ye)務(wu)(wu)新的“三足鼎(ding)立”轉(zhuan)變。
二次創業結束后，國(guo)投(tou)從拾遺(yi)補缺(que)的(de)“替補角色”，走上國(guo)民經濟(ji)主戰(zhan)場(chang)，成(cheng)為實現國(guo)家(jia)戰(zhan)略的(de)先(xian)行(xing)軍(jun)，其旗下的(de)雅礱江水電(dian)、國(guo)投(tou)羅鉀等項目，以及火電(dian)、煤炭板塊在行(xing)業內均有著較強的(de)影響力(li)。
2013年—2022年，是國投確(que)立的(de)轉(zhuan)型發展階段，也(ye)是第三次大的(de)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型，旨在(zai)降低煤、電、港(gang)、化(hua)肥等傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)、過剩產(chan)業(ye)(ye)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)結構中(zhong)的(de)比重，提高(gao)前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)的(de)比例。
二次創業結束后，國投成為實現國家戰略的先行官。圖為國投羅鉀，該項目徹底扭轉了中國鉀肥嚴重依賴進口的局面（攝影 張峰）
國投總(zong)經理施(shi)洪祥說，當前(qian)國投的(de)產業結構包括四大類，一是(shi)(shi)繼(ji)續優(you)化(hua)的(de)基礎產業；二是(shi)(shi)加(jia)速發展的(de)戰(zhan)略性新興(xing)產業；三是(shi)(shi)服務實體經濟(ji)的(de)金融服務業；四是(shi)(shi)積極(ji)推進(jin)的(de)國際業務。
具體來說，國投金融服(fu)務業(ye)(ye)占比約30%，以(yi)人工智能、醫療設(she)備、電動汽車等為代表的先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)和生(sheng)物工程(cheng)、健康養老產業(ye)(ye)等新產業(ye)(ye)在國投的占比接(jie)近20%。傳統產業(ye)(ye)占比已經下降到(dao)了50%以(yi)下。
王會(hui)生認(ren)為，目前國(guo)投(tou)的第三次(ci)轉型(xing)已(yi)經取得了成功。他舉例說，“2018年(nian)9月舉行(xing)的世界人工智能大會(hui)上，我作為央企的代表(biao)與(yu)會(hui)，與(yu)網易(yi)、騰訊等企業同臺(tai)交流，說明國(guo)投(tou)在這一領域已(yi)經有了一席(xi)之地。”
在(zai)(zai)王(wang)會(hui)生看來，及時優化產業結構(gou)，正是(shi)投資(zi)公司(si)最(zui)大的特點。“原來是(shi)國家(jia)讓(rang)我(wo)(wo)們(men)干什么就干什么；后來我(wo)(wo)們(men)做到了超前(qian)布局，急國家(jia)之所急；現在(zai)(zai)不但超前(qian)布局，還積極推進(jin)體制機制變革，這是(shi)我(wo)(wo)們(men)成功(gong)的基(ji)本點。”
機制活
作為我(wo)國(guo)投資體制(zhi)改革的產物(wu)，國(guo)投既是國(guo)企改革的試驗(yan)場(chang)，又是中(zhong)國(guo)經濟“雙重轉(zhuan)型”的一(yi)個(ge)縮影。
1995年(nian)成立以(yi)來，國(guo)(guo)投(tou)先(xian)后經(jing)歷了(le)五(wu)次(ci)大的改革(ge)，為中國(guo)(guo)經(jing)濟和(he)國(guo)(guo)有企業(ye)走向市場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)增(zeng)添了(le)新的內涵。
尤其是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中全會(hui)提出“以(yi)管(guan)資本為主(zhu)加強國有(you)(you)資產監管(guan)”“支持有(you)(you)條件的(de)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)組為國有(you)(you)資本投資公(gong)司”之后，國投人改(gai)革的(de)熱情進一步高漲。
當時，王會生表示(shi)，“這一(yi)刻，我們等了18年”。在他看來，這不僅(jin)是對(dui)國投歷次改革成果的(de)肯定(ding)，更為國投不斷開啟新的(de)改革征程提供了“指南針”和“金(jin)鑰匙”。
多年來，國投在機制(zhi)方面的(de)(de)突破(po)不(bu)少(shao)，比(bi)如(ru)多年就(jiu)探索的(de)(de)項(xiang)目(mu)經(jing)理負責制(zhi)實際上已具備了職業經(jing)理人制(zhi)度的(de)(de)雛(chu)形；比(bi)如(ru)2009年就(jiu)開始探索基金投資模式。其中值(zhi)得一提的(de)(de)是混改。
混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革被視為新(xin)一輪國企改(gai)革的(de)突破口，而國投所投資的(de)項目中(zhong)，80%以上是(shi)股權多元化和(he)混合所有制(zhi)(zhi)企業。
比如(ru)，國投在推進吉林(lin)酒精集(ji)團(tuan)改制(zhi)時，引(yin)入(ru)了中國石化(hua)，以解決酒精的銷路問(wen)(wen)題(ti)；引(yin)入(ru)了中遠(yuan)海運(yun)，以解決產品的運(yun)輸問(wen)(wen)題(ti)；引(yin)入(ru)了中儲糧，以解決原料問(wen)(wen)題(ti)。同時還(huan)引(yin)入(ru)了一(yi)(yi)批社會(hui)投資者(zhe)，以解決企業的機(ji)制(zhi)問(wen)(wen)題(ti)。“未來要把它打造(zao)成為(wei)機(ji)制(zhi)靈活、實力(li)強大(da)的世(shi)界一(yi)(yi)流生物公司(si)。”
所(suo)謂(wei)混(hun)改，混(hun)不是(shi)目的，改才是(shi)。
在王會生看來(lai)，一(yi)家真正能實現(xian)有效(xiao)(xiao)制衡的(de)混(hun)合所(suo)有制企業(ye)(ye)，大(da)股東的(de)持股比例(li)不宜超過40%，這樣才能調動社會資(zi)金入股的(de)積極(ji)性。“這樣大(da)股東想(xiang)胡來(lai)的(de)時候其他股東能夠有效(xiao)(xiao)制止(zhi)。”王會生的(de)這一(yi)想(xiang)法，得到了(le)多家民營企業(ye)(ye)的(de)認可和支持。
在實踐中，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)就是這么執行的(de)：國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)發起設立(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)新、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)業、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)合(he)、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)益等幾家(jia)基金公司，國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)的(de)持(chi)股比例都(dou)是40%。
“國投(tou)創新(xin)不是國企，我也沒有干部身份。”國投(tou)創新(xin)總經理白國光表示(shi)，國投(tou)創新(xin)的國有股權(quan)不到一半，注冊(ce)類別為“其他”。
對于(yu)這(zhe)樣的(de)公(gong)(gong)(gong)司，國投采(cai)取了(le)更加市場化的(de)管理方式。“基金(jin)的(de)具體(ti)投資項(xiang)目(mu)完全(quan)由基金(jin)公(gong)(gong)(gong)司自主決(jue)策。我(wo)們給一線的(de)人充(chong)分授權(quan)。同時，基金(jin)公(gong)(gong)(gong)司領導(dao)的(de)薪(xin)酬都比我(wo)高。”不過，王會生強調(diao)，有激勵必須要有約束，“大方向必須要在(zai)黨(dang)組織的(de)領導(dao)之下。”
路正長
按照國投的(de)(de)規劃，2035年(nian)也(ye)就(jiu)是公司(si)成立40周年(nian)的(de)(de)時候，要建(jian)成具有全球競爭力的(de)(de)世界一(yi)流資(zi)本投資(zi)公司(si)，更長遠的(de)(de)目標則是要打造百年(nian)老店。
在(zai)這(zhe)兩(liang)個目標的(de)統領之下，國投(tou)對每一年、每一個單位的(de)任務做了(le)分解(jie)。比如，國投(tou)提出，2020年的(de)利潤要比2015年翻一番(fan)，達到300億元。
在國際國內形勢復(fu)雜多變(bian)的(de)背景下，國投人的(de)壓(ya)力(li)很大。
王(wang)會(hui)生在接受(shou)《國(guo)資報告》采訪時(shi)表示，國(guo)投距離這些目標的差距還(huan)很(hen)大，問(wen)(wen)題也不(bu)少。“比如(ru)領導人員老化問(wen)(wen)題，新產(chan)業(ye)發展提速問(wen)(wen)題，國(guo)際化水平較低問(wen)(wen)題，以及內(nei)部(bu)管理仍然存(cun)在一些漏洞。”
針對(dui)這些問題，國投黨組進(jin)行了逐一(yi)分析，提(ti)出(chu)了相應的對(dui)策。比(bi)如提(ti)出(chu)了要按照(zhao)中央提(ti)出(chu)的五大體系，進(jin)一(yi)步發現人(ren)才、培養(yang)人(ren)才、大膽(dan)使用人(ren)才；比(bi)如提(ti)出(chu)要建設(she)信(xin)息(xi)化(hua)平臺；以及(ji)一(yi)些過去在(zai)改(gai)革中想(xiang)突破(po)而不敢突破(po)的問題都提(ti)出(chu)了應對(dui)之策。
“當(dang)前經營壓(ya)力確實非常大。但是國(guo)投(tou)(tou)人仍然(ran)信心(xin)十足，會按照設定的目(mu)標(biao)建成世界一流投(tou)(tou)資公司，為國(guo)家(jia)兩個百年目(mu)標(biao)實現做出國(guo)投(tou)(tou)應有的貢獻。”王會生表示。(國(guo)資報告(gao)記(ji)者 劉青山）