文章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2019-12-29
作(zuo)為(wei)改(gai)革(ge)(ge)產物，國投的生(sheng)存靠(kao)改(gai)革(ge)(ge)，發展靠(kao)改(gai)革(ge)(ge)，打造世界一流投資公司更(geng)離(li)不開改(gai)革(ge)(ge)。
20多年(nian)(nian)來，國(guo)投先后(hou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)五次(ci)大的改(gai)革(ge)：1996年(nian)(nian)構筑了(le)母子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)的基本框架，提出將公(gong)(gong)司(si)(si)建設成(cheng)為中國(guo)特色的國(guo)家(jia)投資公(gong)(gong)司(si)(si)；1999年(nian)(nian)實(shi)行(xing)(xing)(xing)全(quan)員勞動合(he)同(tong)制(zhi)，推行(xing)(xing)(xing)項目經理責(ze)任制(zhi)，實(shi)施專(zhuan)業化(hua)管理；2002年(nian)(nian)開展管理咨(zi)詢，初步建立與市場匹(pi)配的體制(zhi)機制(zhi)；2009年(nian)(nian)推進(jin)集團化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、差異化(hua)管理；2014年(nian)(nian)成(cheng)為國(guo)有資本投資公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點后(hou)，推行(xing)(xing)(xing)了(le)“四試(shi)一加(jia)強”的綜合(he)改(gai)革(ge)。
不(bu)難(nan)看出，國(guo)投的(de)(de)歷史就(jiu)是(shi)一部改革、探索、創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)歷史。而且(qie)，國(guo)投的(de)(de)每一次改革，始終圍繞(rao)著(zhu)“市場化、有活力”的(de)(de)目標(biao)——這給(gei)國(guo)投的(de)(de)快速持續發展不(bu)斷注入新(xin)(xin)的(de)(de)時代力量(liang)。
通過五次(ci)改(gai)革，尤(you)其(qi)是2014年(nian)的綜(zong)合改(gai)革，讓國(guo)投在兩類公(gong)司試點的道路上有(you)了(le)(le)重(zhong)要突(tu)破，探(tan)索完(wan)善了(le)(le)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司的功能定位、體制機制和(he)運營模式，得到了(le)(le)中央、國(guo)務院(yuan)相(xiang)關部門的高度評價。
加速國有資本流動，優化國有資本布局
黨的(de)十八屆(jie)三中全會提出，要“以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)”，黨的(de)十九大報告更是明(ming)確提出，要“做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)”。多位專家認(ren)為(wei)，從(cong)管(guan)資(zi)產到(dao)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主，從(cong)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)企業到(dao)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)，這是認(ren)識上的(de)一(yi)次重大飛躍，對推進新一(yi)輪國(guo)企國(guo)資(zi)改革有(you)(you)著關鍵性(xing)的(de)指引意(yi)義。
“實踐證明，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)通過開展(zhan)投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本整合，可有(you)(you)效推(tui)動產(chan)業(ye)集聚和(he)轉型升級，優化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布局結(jie)構(gou)。”國資(zi)(zi)(zi)委有(you)(you)關廳局負責人表示。
在這方面，國投主動進行了長期有(you)效的探索。
多年來，國(guo)投累計(ji)退出(chu)2000余個項目(mu)，回收資金(jin)278億(yi)元，有力支持(chi)主業(ye)(ye)發展(zhan)。與此同時，國(guo)投一直堅(jian)持(chi)實業(ye)(ye)為(wei)主、產(chan)融結合的發展(zhan)理念，管理的過萬億(yi)元金(jin)融資產(chan)為(wei)國(guo)投發展(zhan)主業(ye)(ye)提(ti)供了充足(zu)的資金(jin)支持(chi)。
成(cheng)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司試(shi)點(dian)之后，國(guo)投對如何發揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)作用(yong)進行(xing)了(le)系統的(de)思考和(he)總結(jie)：
首先是發揮國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)導向作用，即把國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投入到國(guo)(guo)家最急需、社會(hui)最短(duan)缺(que)的(de)領域。王會(hui)生舉例說，“我們(men)理解的(de)美好(hao)(hao)生活(huo)，就是空氣(qi)好(hao)(hao)、看(kan)病易、老有所養，飲食安全。”
為此，國(guo)投(tou)近年來不斷加大(da)相關(guan)領域的投(tou)資。比如，國(guo)投(tou)已經(jing)在北京(jing)、上海、廣(guang)州(zhou)、貴陽(yang)四地建(jian)起(qi)了健康養老(lao)機構，針對失(shi)能半(ban)失(shi)能老(lao)人提供(gong)大(da)眾能夠接受的養老(lao)服(fu)務。
再比如，國投在上(shang)海投資(zi)了一(yi)個(ge)AR項目。醫(yi)生佩戴AR眼鏡后，可以在做(zuo)手(shou)術時(shi)進行(xing)現場(chang)教學而不影響(xiang)病(bing)人(ren)，還可以通過AR眼鏡進行(xing)遠(yuan)程交(jiao)流會(hui)診(zhen)，技術成熟后有望在醫(yi)療(liao)等行(xing)業掀起(qi)一(yi)場(chang)技術革命(ming)。
王會生還舉(ju)例說，到了2020年實現全面小康社會以后，貧(pin)(pin)困地區(qu)人口(kou)依(yi)舊面臨著因病返(fan)貧(pin)(pin)、因學返(fan)貧(pin)(pin)等壓力(li)，“到時如(ru)何(he)留住好教師、留住好醫(yi)生，如(ru)何(he)讓(rang)弱勢群體提(ti)高生活質量就是我們的(de)扶貧(pin)(pin)基金(jin)要(yao)考(kao)慮的(de)問(wen)題。”
再比如，國投正在(zai)大力發(fa)展(zhan)的(de)生物(wu)乙(yi)醇項目，可以(yi)一(yi)舉解(jie)決陳化(hua)糧、能源短缺(que)和(he)農民增收問題。據了解(jie)，成(cheng)立時間不(bu)長的(de)國投生物(wu)已成(cheng)為(wei)中(zhong)國最(zui)大的(de)生物(wu)乙(yi)醇企(qi)業。
國投在環保(bao)領域(yu)投入了近(jin)100億元，積(ji)極助力打好藍天、碧水、凈(jing)土(tu)三大保(bao)衛戰(zhan)。
在(zai)(zai)投(tou)資(zi)的區(qu)域分(fen)布上，黨的十八大(da)以(yi)來，國投(tou)新增投(tou)資(zi)的65%布局在(zai)(zai)長江經濟帶、粵港澳大(da)灣區(qu)、雄安新區(qu)、海南等國家重點發(fa)展(zhan)的區(qu)域。
其次(ci)是(shi)(shi)促進(jin)國(guo)有(you)資本流動，在(zai)供給(gei)(gei)(gei)側結構(gou)性改革和國(guo)家產業(ye)結構(gou)調(diao)整過程中發(fa)揮(hui)帶(dai)頭作(zuo)用。比(bi)如，2014年，國(guo)投(tou)(tou)將航運(yun)業(ye)務整體劃(hua)轉(zhuan)給(gei)(gei)(gei)中國(guo)海運(yun)。2016年，在(zai)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)紅火的(de)時(shi)候又將總資產超(chao)過500億元的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)業(ye)務整體劃(hua)轉(zhuan)給(gei)(gei)(gei)央企煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資產處置(zhi)平(ping)臺(tai)。“說(shuo)實(shi)話真(zhen)舍不得，”王會生說(shuo)，二(er)次(ci)創業(ye)以來(lai)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)板塊累計給(gei)(gei)(gei)國(guo)投(tou)(tou)貢獻了(le)260億元的(de)利潤。“要(yao)不要(yao)劃(hua)出去，我們議論了(le)5年之久。最終(zhong)還是(shi)(shi)下定決心劃(hua)出去，好集(ji)中精力發(fa)展(zhan)新興(xing)產業(ye)。”
盡管國(guo)投(tou)(tou)在不(bu)(bu)斷涉(she)足(zu)新的產業，但諸如雅(ya)礱江水(shui)電、國(guo)投(tou)(tou)羅鉀、國(guo)投(tou)(tou)北疆(jiang)海水(shui)淡化項目等對國(guo)計民生有著重要意(yi)義(yi)的項目，國(guo)投(tou)(tou)會繼續做下(xia)去并且做好。“不(bu)(bu)是(shi)說轉型以后(hou)這些就不(bu)(bu)干(gan)了。”
再(zai)次，國(guo)(guo)投很好地發揮了(le)資本運營的作用，帶動了(le)更多國(guo)(guo)有資本、社會資本共(gong)同服務(wu)國(guo)(guo)家戰略，實現了(le)國(guo)(guo)民共(gong)進(jin)。
比(bi)如，國(guo)投出資(zi)(zi)216億元，發起(qi)了多(duo)(duo)支國(guo)家級基金(jin)，募集的資(zi)(zi)金(jin)90%來自各級政府、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和國(guo)有(you)金(jin)融單位。投資(zi)(zi)時超過70%的資(zi)(zi)金(jin)流向民(min)營企(qi)業(ye)。國(guo)投管理的基金(jin)投資(zi)(zi)的200多(duo)(duo)家民(min)企(qi)中，已(yi)有(you)12家成功上市。
成立23年來，無(wu)論是一次創業(ye)時期，還是二次創業(ye)時期，還是目前的(de)戰略轉型期，國投都始終把服(fu)務(wu)國家戰略作為企業(ye)投資布(bu)局(ju)的(de)根本(ben)任務(wu)。
王會(hui)生說，“我們的(de)布(bu)局(ju)，總是(shi)與(yu)黨(dang)中央保持(chi)高度(du)一致，與(yu)社會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)趨勢(shi)保持(chi)高度(du)一致，這就是(shi)我們戰略超前(qian)的(de)具體體現，也是(shi)國投能夠始終保持(chi)快速發展(zhan)(zhan)的(de)根本原(yuan)因。”
對內自我革命，向下充分授權
長期以來(lai)，國投在實踐(jian)中(zhong)形成了總部(bu)—子公司—控(kong)股投資企業的三級管(guan)理架構，在央企中(zhong)管(guan)理層級相(xiang)對較(jiao)(jiao)短，效率相(xiang)對較(jiao)(jiao)高。
不過，隨著由管(guan)資產轉為管(guan)資本為主，舊有的管(guan)理模式也有許(xu)多不適(shi)應新(xin)要(yao)求的地方。比如，過去(qu)國投的決(jue)策權多集中在總部，對子公司管(guan)得過多過細，聽(ting)得見炮火的人不能決(jue)策，一線活力不足。
2014年(nian)以來(lai)，國(guo)投推進了(le)總部職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)改革。通過下放部分(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)、整合交(jiao)叉職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)、推動(dong)服務共享、加強核心職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，完成了(le)總部職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)重塑優化(hua)，構建了(le)“小(xiao)總部、大產(chan)業”的管(guan)(guan)理架構。2016年(nian)8月，總部職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部門由14個減少為(wei)9個，處室由56個減少到32個，管(guan)(guan)理人員控制在230人以內。
“過去要(yao)(yao)我批的(de)事項(xiang)非常多(duo)，現在我的(de)精力(li)(li)主要(yao)(yao)集中在新產業、新方向(xiang)等幾大核心事務上。”王會生說，現在國投總部的(de)戰(zhan)略(lve)決策(ce)能力(li)(li)、資源(yuan)配置能力(li)(li)、資本運作能力(li)(li)、監(jian)督評價能力(li)(li)和加強黨的(de)建設能力(li)(li)明(ming)顯(xian)改(gai)善。
與此同時，國(guo)投(tou)選(xuan)取了外(wai)部(bu)條(tiao)件、公(gong)(gong)司治理、人(ren)才(cai)隊伍建設(she)和企業(ye)競爭力4個維度的14個指標，對所有二級子公(gong)(gong)司進行全方位測(ce)評，將其(qi)劃分(fen)為充分(fen)授權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)(quan)、優(you)化(hua)管理三類，并實(shi)施分(fen)類授權(quan)(quan)。
其中(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力(li)和國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新為充分授(shou)權(quan)試點，將原來由總部決策的(de)70多個事項，包括在選人用人權(quan)、自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)權(quan)、薪(xin)酬分配權(quan)等事項上授(shou)權(quan)自(zi)主(zhu)決策，“能放(fang)則放(fang)，應放(fang)全放(fang)”。隨后又對國(guo)(guo)投(tou)(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)投(tou)(tou)資本等9家子(zi)公司實行(xing)分類授(shou)權(quan)。
國(guo)投電力和國(guo)投高新的相關負責人(ren)表示(shi)，授(shou)權之后，大家的身份變(bian)了(le)，責任重了(le)，效率(lv)高了(le)。
目前，國投高新和國投電力除了黨(dang)委書記董事長(chang)和紀檢書記是國投任命外，經營(ying)班(ban)子(zi)都是職業經理人，檔案放在人才交流中心，普通干部員工更(geng)是如此。國投高新董事長(chang)潘勇稱之(zhi)為“集(ji)體(ti)脫軍裝”。
薪酬(chou)待遇和業(ye)績考核方面，除了國(guo)(guo)有獨資的(de)國(guo)(guo)投(tou)創(chuang)益之外，國(guo)(guo)投(tou)高新的(de)其他幾家基金管理公(gong)司基本實現(xian)了向(xiang)市(shi)場看齊。國(guo)(guo)投(tou)高新公(gong)司管理團(tuan)隊的(de)薪酬(chou)則(ze)在基金公(gong)司和國(guo)(guo)投(tou)總(zong)部之間找到了平衡點(dian)，即薪酬(chou)與所投(tou)資項目的(de)總(zong)市(shi)值掛鉤，市(shi)值增(zeng)加則(ze)薪酬(chou)上升(sheng)，市(shi)值下(xia)降(jiang)則(ze)薪酬(chou)減少(shao)。
形成管理閉環，確保有效監督管
向下授權(quan)，并不意味著國投總(zong)部就(jiu)撒手不管，放任自流了(le)。相反(fan)，在國有資產監管方面，國投的手段更(geng)加科學了(le)，力(li)度更(geng)大(da)了(le)，效果(guo)更(geng)好了(le)。
當前，國(guo)投總部(bu)通過派出股權(quan)董事，對所出資企業履行(xing)(xing)出資人職(zhi)責，行(xing)(xing)使股東權(quan)利，全面落實(shi)國(guo)有資本經營責任。
之前(qian)，國投向下派出的董事(shi)(shi)是兼職董事(shi)(shi)，總部代行(xing)決策。現在(zai)，國投從全集團內推(tui)薦選拔，建(jian)立一支包(bao)括專職董事(shi)(shi)長、行(xing)業(ye)戰略(lve)管(guan)理、人力(li)資源管(guan)理、審計(ji)與風險管(guan)理專家在(zai)內的專職股權(quan)董事(shi)(shi)人才隊伍，并通過(guo)專項制度對(dui)股權(quan)董事(shi)(shi)進行(xing)專業(ye)化管(guan)理。股權(quan)董事(shi)(shi)獨立決策并對(dui)決策終身負責。
如此一(yi)來，股權(quan)(quan)董(dong)事(shi)深(shen)入(ru)一(yi)線的多(duo)了，聽匯報的少(shao)了，主動分析行業風險、尋求對策的多(duo)了，被動聽指令的少(shao)了。加上(shang)一(yi)支日漸(jian)強大的獨立董(dong)事(shi)隊伍，這就能確保二級公司的授權(quan)(quan)“授得(de)下、接(jie)得(de)住、行得(de)穩(wen)”。
同時，國投(tou)建(jian)立了以審(shen)計(ji)為(wei)中心的(de)大(da)監(jian)督(du)體系，將專業(ye)監(jian)督(du)與(yu)職能(neng)監(jian)督(du)、業(ye)務監(jian)督(du)與(yu)紀檢(jian)監(jian)督(du)結合，變“專科檢(jian)查”為(wei)“全科會(hui)診”，確保(bao)授(shou)權到哪(na)里，監(jian)督(du)就(jiu)跟到哪(na)里。
實踐證明，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程中有著至關重要的(de)作(zuo)用。為了(le)進一步(bu)加強黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)國(guo)(guo)投(tou)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)強根鑄魂、保駕護航作(zuo)用，2013年(nian)開(kai)始(shi)，國(guo)(guo)投(tou)不斷總結以往黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)優良傳統和(he)經(jing)驗(yan)(yan)做法(fa)，并(bing)對(dui)照其他央企(qi)(qi)先進經(jing)驗(yan)(yan)，希望能找(zhao)到一個辦法(fa)去解決之前黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)中存在的(de)不系(xi)統、管理粗放等問題。
2015年，經過(guo)不(bu)斷(duan)總結與提煉，國(guo)投推出了“卓越黨建(jian)管(guan)理模(mo)式(shi)”。兩年多以來的實(shi)踐表明(ming)，該模(mo)式(shi)基本解決了國(guo)企(qi)黨建(jian)普(pu)遍存在的不(bu)系統、管(guan)理粗放、方(fang)法(fa)陳(chen)舊、考核不(bu)科學、“兩張皮”等問題，得到了中組部(bu)、國(guo)資委等部(bu)門的肯(ken)定。
得益(yi)于構建的大監督閉環，黨的十八大以來，國投投資(zi)決策事項188個，無一(yi)出現決策違規。國投資(zi)金鏈(lian)總體(ti)平穩，金融業(ye)務風險(xian)可(ke)控。
國投的改革成果得到了有關部門的充分認可(ke)。但(dan)是，永不自滿的國投人并(bing)未止(zhi)步。
王(wang)會(hui)生表示，目(mu)前(qian)國(guo)投(tou)(tou)改(gai)革的(de)(de)(de)更多是內(nei)部能改(gai)的(de)(de)(de)東(dong)西，下一步還會(hui)向著更多能夠改(gai)善(shan)體(ti)制機制，更加(jia)市場(chang)化有活力(li)的(de)(de)(de)方向加(jia)大探索(suo)力(li)度(du)。“早日實現(xian)世界一流投(tou)(tou)資公司的(de)(de)(de)奮斗目(mu)標，為(wei)國(guo)有企業改(gai)革積累更多的(de)(de)(de)經驗，也為(wei)兩個一百年目(mu)標的(de)(de)(de)實現(xian)貢(gong)獻國(guo)投(tou)(tou)力(li)量(liang)。”