文章來源：機關服務管理局 發(fa)布時間：2016-06-26
為適應深化(hua)(hua)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)需(xu)要(yao)，積極推動(dong)(dong)國(guo)資委部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)各項(xiang)措(cuo)施(shi)的(de)(de)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，今天我們專門召開(kai)國(guo)資委2016年部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)動(dong)(dong)員部(bu)署會(hui)議(yi)，主要(yao)任(ren)務(wu)是貫徹落實(shi)(shi)《國(guo)務(wu)院關(guan)于實(shi)(shi)行(xing)中期財(cai)政規劃(hua)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)意見(jian)》，學(xue)習(xi)傳達(da)財(cai)政部(bu)有關(guan)會(hui)議(yi)精神(shen)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)求，增強對深化(hua)(hua)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)重(zhong)要(yao)性的(de)(de)認識(shi)，研究部(bu)署國(guo)資委2016年部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)及三(san)年滾動(dong)(dong)預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。
前(qian)天，財政部(bu)組織召開了(le)(le)(le)專(zhuan)題會議(yi)，對中央(yang)部(bu)門(men)預(yu)算改(gai)革(ge)和2016年部(bu)門(men)預(yu)算編制(zhi)工作(zuo)進行了(le)(le)(le)動員(yuan)部(bu)署。剛才學詩同志傳達了(le)(le)(le)會議(yi)的(de)有(you)關情況，通報(bao)了(le)(le)(le)中央(yang)部(bu)門(men)預(yu)算改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體思路、主要內(nei)容、工作(zuo)措施，分析了(le)(le)(le)目前(qian)預(yu)算管理工作(zuo)面臨的(de)工作(zuo)任務，對相(xiang)關工作(zuo)提出了(le)(le)(le)具(ju)體要求。下面，受張毅主任委(wei)(wei)托，我代表國資委(wei)(wei)講(jiang)三(san)點意(yi)見(jian)：
一、提高認識，全(quan)面領會(hui)深化預算管理制度改革的重(zhong)要性
黨的十八(ba)屆三中全(quan)(quan)會確立了全(quan)(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的總(zong)目標，并對改(gai)(gai)進預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度(du)提出了明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)。2014年6月，中央政治局審(shen)議通過了《深化(hua)財稅體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案》，明(ming)確了包括預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在內的財稅體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的時間表(biao)和(he)路線圖；8月份，全(quan)(quan)國人大常委(wei)會審(shen)查(cha)批準了修訂后的《預(yu)算(suan)法(fa)》，明(ming)確自2015年1月1日起實施(shi)；9月份，國務院印(yin)發了《關于深化(hua)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的決定》，明(ming)確了預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重點任務和(he)工(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，標志著(zhu)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入全(quan)(quan)面實施(shi)階段。
今(jin)年(nian)(nian)以來，為貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)確定(ding)的重(zhong)大(da)改(gai)革部(bu)署，財(cai)政(zheng)部(bu)先后研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了13個(ge)方面(mian)的配套制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，國(guo)務院(yuan)公開發(fa)布了《關于實行(xing)中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理的意見》，明確預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)將改(gai)進年(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式，并建立跨年(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)平衡(heng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為實現跨年(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)平衡(heng)，決定(ding)自2016年(nian)(nian)起(qi)實行(xing)中期財(cai)政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理，編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)財(cai)政(zheng)三年(nian)(nian)滾動(dong)(dong)規(gui)(gui)劃(hua)，逐年(nian)(nian)更新滾動(dong)(dong)管(guan)(guan)理，強化三年(nian)(nian)滾動(dong)(dong)規(gui)(gui)劃(hua)對年(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)約(yue)束性(xing)，部(bu)門預(yu)算(suan)改(gai)革的思路(lu)逐步清晰。
（一）深(shen)化(hua)部門(men)預算(suan)(suan)改(gai)革，是完(wan)善預算(suan)(suan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、逐(zhu)步(bu)(bu)建(jian)立公共財(cai)政(zheng)(zheng)框架的客觀(guan)需要。改(gai)革開放以(yi)來，我國(guo)初步(bu)(bu)建(jian)立了與社(she)會主義市場經濟體(ti)制(zhi)(zhi)相(xiang)適(shi)應的公共財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，為促進(jin)經濟社(she)會持續(xu)健康發(fa)展發(fa)揮了重(zhong)要作用。但隨著經濟社(she)會發(fa)展，現行預算(suan)(suan)管理(li)制(zhi)(zhi)度也暴露出一些(xie)不(bu)符合公共財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度和(he)現代國(guo)家治(zhi)理(li)要求的問(wen)題，主要表(biao)現在：預算(suan)(suan)管理(li)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)不(bu)夠(gou)科學，跨(kua)年度預算(suan)(suan)平衡機制(zhi)(zhi)尚未建(jian)立；預算(suan)(suan)體(ti)系不(bu)夠(gou)完(wan)善，地方(fang)政(zheng)(zheng)府債務未納入預算(suan)(suan)管理(li)；預算(suan)(suan)約束(shu)力不(bu)夠(gou)，財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支結構有待(dai)優化(hua)；財(cai)政(zheng)(zheng)結轉結余資金規模較(jiao)大，預算(suan)(suan)資金使用績效不(bu)高；預算(suan)(suan)透明度不(bu)夠(gou)，財(cai)經紀律有待(dai)加強，財(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)性發(fa)展面臨嚴峻挑戰。需要通(tong)過深(shen)化(hua)部門(men)預算(suan)(suan)改(gai)革加以(yi)解決。
（二）深化部門(men)預(yu)(yu)算改(gai)革(ge)，是落實(shi)依法理財(cai)(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金使用效益的(de)基本要(yao)求。當前，我國經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)面(mian)臨的(de)國內外環境錯綜復雜，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)面(mian)臨較多挑戰。實(shi)行(xing)(xing)中期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)管理，由(you)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)會同各部門(men)研究編制(zhi)(zhi)三(san)年(nian)滾動(dong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)，對(dui)未來三(san)年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支情況進行(xing)(xing)分析預(yu)(yu)測，對(dui)規(gui)劃(hua)期內一些重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)、重(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策和重(zhong)大(da)項(xiang)目，研究政(zheng)(zheng)(zheng)策目標、運行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)和評價(jia)辦法，通(tong)過逐年(nian)更新(xin)滾動(dong)管理，強化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃(hua)對(dui)年(nian)度(du)預(yu)(yu)算的(de)約束性，有利(li)于實(shi)現財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)，充(chong)分發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職能作用，促(cu)進經(jing)濟(ji)結構(gou)調整和發展(zhan)(zhan)方式的(de)轉變。
（三）深(shen)化(hua)部門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)，是強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)財(cai)(cai)務權力制(zhi)(zhi)(zhi)約、規范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)理的(de)(de)有力手段。黨(dang)的(de)(de)十八屆三中全會把建立公開、透明、規范(fan)、完整(zheng)的(de)(de)預算(suan)(suan)(suan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為深(shen)化(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重點工作(zuo)之一。深(shen)化(hua)部門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)堅(jian)持按照精(jing)簡程序、提高效能的(de)(de)原則，強化(hua)預算(suan)(suan)(suan)評(ping)審、監管(guan)和績效評(ping)價(jia)，實行(xing)(xing)公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、社保(bao)基金(jin)(jin)(jin)全口徑(jing)部門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理，推動部門(men)(men)預算(suan)(suan)(suan)三年滾動管(guan)理，就是把所有財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)放(fang)到了一個“籠子”里，將全部財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)用(yong)和管(guan)理“曬在陽光下”，使(shi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)分配更加(jia)公開、公正、透明，有利于從(cong)機制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)防范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)中范(fan)圍(wei)不(bu)明、內(nei)容(rong)不(bu)清、隨意性(xing)較大等(deng)問題，防止私設“小金(jin)(jin)(jin)庫”等(deng)現象發(fa)生，杜絕(jue)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)體(ti)(ti)外循環，有利于規范(fan)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)理。
二、高度(du)重視(shi)，積極適應部門(men)預算管理制度(du)改(gai)革的新形勢
（一）堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)，努力強化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)工作。國(guo)資委成(cheng)立(li)以來，認真貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)的決策部(bu)署，積極(ji)適應部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)的需要(yao)(yao)(yao)，逐步(bu)建立(li)了內(nei)容較為全(quan)面(mian)、運轉較為順暢的預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)和管理(li)體(ti)系(xi)。但由于(yu)國(guo)資委部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)體(ti)系(xi)較為復雜，單(dan)(dan)位性(xing)(xing)質龐雜，既包括有行(xing)(xing)(xing)(xing)政單(dan)(dan)位、事業(ye)單(dan)(dan)位，還有社(she)會(hui)團體(ti)、企業(ye)化(hua)(hua)管理(li)單(dan)(dan)位等，工作涉及(ji)(ji)面(mian)廣，行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)跨度(du)(du)較大，在(zai)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)及(ji)(ji)執行(xing)(xing)(xing)(xing)管理(li)方(fang)面(mian)還存(cun)在(zai)許多需改(gai)進的地方(fang)，突(tu)出表現在(zai)：預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)方(fang)法有待改(gai)進。目(mu)(mu)(mu)前(qian)，國(guo)資委預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)仍然實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的是(shi)基數加增(zeng)長(chang)的辦法，各單(dan)(dan)位普遍(bian)存(cun)在(zai)“重預(yu)(yu)算(suan)(suan)輕(qing)執行(xing)(xing)(xing)(xing)”的現象(xiang)，總是(shi)想(xiang)方(fang)設法向(xiang)中(zhong)央(yang)財政多“要(yao)(yao)(yao)錢”，錢要(yao)(yao)(yao)來以后，也不(bu)(bu)(bu)急著花，喜(xi)歡(huan)“攢錢”，導致結轉結余規模較大，造成(cheng)部(bu)分項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)因預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)進度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)達(da)標而被核(he)減經費預(yu)(yu)算(suan)(suan)，而急需經費的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)卻難以有效保障。同時(shi)，預(yu)(yu)算(suan)(suan)審(shen)(shen)核(he)機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)健全(quan)，預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)存(cun)在(zai)隨意性(xing)(xing)，年度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)計(ji)曾發(fa)現部(bu)分單(dan)(dan)位存(cun)在(zai)虛報預(yu)(yu)算(suan)(suan)的現象(xiang)。特別是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支出預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)有待加強，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)沒有嚴格的審(shen)(shen)核(he)評審(shen)(shen)程序，論證(zheng)不(bu)(bu)(bu)充分，可執行(xing)(xing)(xing)(xing)性(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)強，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量眾多，存(cun)在(zai)“小(xiao)、散、碎”以及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)間(jian)交叉重復的問(wen)題(ti)，不(bu)(bu)(bu)能充分體(ti)現單(dan)(dan)位的職(zhi)責(ze)職(zhi)能。這些問(wen)題(ti)的存(cun)在(zai)，迫切需要(yao)(yao)(yao)我們(men)積極(ji)轉變(bian)觀(guan)念，從(cong)履行(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)資監(jian)管職(zhi)責(ze)的角度(du)(du)研究預(yu)(yu)算(suan)(suan)，通(tong)過深化(hua)(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)(bu)斷予以改(gai)進。
（二）把握政(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)經費(fei)保障能力。實(shi)行中(zhong)期財(cai)政(zheng)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，對完善(shan)項(xiang)目設置規(gui)則、改進項(xiang)目管(guan)理(li)(li)(li)方式、加強(qiang)(qiang)項(xiang)目庫建設和(he)管(guan)理(li)(li)(li)，以(yi)(yi)及加強(qiang)(qiang)部門預(yu)算評(ping)審、強(qiang)(qiang)化評(ping)審結(jie)果運用(yong)、全面推進預(yu)算績效管(guan)理(li)(li)(li)等提(ti)出(chu)了新的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)求(qiu)我們必須(xu)適應這一重(zhong)(zhong)(zhong)大變化，認真(zhen)學(xue)習掌握相關政(zheng)策(ce)(ce)，努力圍繞本(ben)單位主(zhu)要(yao)(yao)職責、今后的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大改革，以(yi)(yi)及重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點項(xiang)目，進行系(xi)統梳理(li)(li)(li)、全面謀劃(hua)，努力提(ti)高部門預(yu)算編(bian)制的(de)(de)科學(xue)性(xing)、合(he)理(li)(li)(li)性(xing)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)經費(fei)保障能力。應該說，實(shi)施(shi)中(zhong)期財(cai)政(zheng)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)(li)(li)將(jiang)對未來3年總的(de)(de)和(he)分年度(du)的(de)(de)預(yu)算規(gui)模有明確(que)的(de)(de)預(yu)算期，各單位可以(yi)(yi)在此規(gui)模內通(tong)盤(pan)考慮各項(xiang)工作，有利于盤(pan)活存量、做好增(zeng)量，更加合(he)理(li)(li)(li)、靈活的(de)(de)使用(yong)財(cai)政(zheng)資金，切實(shi)將(jiang)財(cai)政(zheng)資金用(yong)在國(guo)資國(guo)企改革的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點任務上，確(que)保各單位履(lv)行職能的(de)(de)正常需要(yao)(yao)和(he)宏觀(guan)調控(kong)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)有效實(shi)施(shi)，更好地為國(guo)資改革和(he)央企發展提(ti)供保障。
（三）強(qiang)化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)設計，積(ji)極(ji)推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)順利實(shi)(shi)施(shi)(shi)。深(shen)化(hua)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)將促使部(bu)(bu)門(men)預(yu)算從單(dan)純控制(zhi)(zhi)收支的(de)工具，轉變為各預(yu)算單(dan)位(wei)實(shi)(shi)行本單(dan)位(wei)職責職能、實(shi)(shi)現施(shi)(shi)政目標(biao)的(de)重要(yao)手段，通俗(su)講，就是預(yu)算編制(zhi)(zhi)的(de)好壞將決定各單(dan)位(wei)重點工作(zuo)任(ren)務的(de)順利完成。為此，各單(dan)位(wei)要(yao)按(an)照(zhao)深(shen)化(hua)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)總體(ti)部(bu)(bu)署，積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)建(jian)立部(bu)(bu)門(men)預(yu)算管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，重點放(fang)在預(yu)算編制(zhi)(zhi)流程、預(yu)算金額審(shen)(shen)核、項目評審(shen)(shen)、績效評價(jia)、項目庫(ku)管(guan)理(li)(li)(li)等(deng)(deng)方(fang)面，要(yao)加強(qiang)各環(huan)節之間的(de)銜接(jie)配套，提高制(zhi)(zhi)度(du)的(de)科(ke)學性、合理(li)(li)(li)性和可操作(zuo)性，不斷強(qiang)化(hua)預(yu)算評審(shen)(shen)、監(jian)管(guan)、績效管(guan)理(li)(li)(li)等(deng)(deng)管(guan)理(li)(li)(li)措施(shi)(shi)，全(quan)面推進國(guo)資委部(bu)(bu)門(men)預(yu)算改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作(zuo)。
三(san)、加強領導，圓滿(man)完成2016年部門預算編制各項(xiang)工作
按照(zhao)財(cai)政部(bu)統一布署，自編(bian)報(bao)2016年(nian)中(zhong)央部(bu)門(men)預算起，同時編(bian)制(zhi)2016-2018年(nian)三年(nian)滾(gun)動規劃(hua)。可(ke)以說，此項(xiang)改革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)難度大(da)、涉及面廣，部(bu)門(men)預算編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)將發生顛覆性(xing)的(de)變革(ge)。今(jin)天(tian)的(de)動員部(bu)署會(hui)議(yi)，也標志著國資(zi)委2016年(nian)部(bu)門(men)預算編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)正式啟動，需要大(da)家精心(xin)組織，積極做好(hao)預算改革(ge)的(de)各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)。
（一）加強(qiang)組織領導(dao)，明確工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任。部(bu)門(men)預算編(bian)制不(bu)(bu)僅僅是財務(wu)(wu)部(bu)門(men)的(de)事，需(xu)(xu)要(yao)各廳局(ju)、各直(zhi)屬直(zhi)管單位(wei)業務(wu)(wu)管理部(bu)門(men)共同(tong)負責、協同(tong)配合(he)。各廳局(ju)、各直(zhi)屬直(zhi)管單位(wei)要(yao)及時(shi)梳理本(ben)單位(wei)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責及改革(ge)發(fa)展(zhan)事項，從國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)大局(ju)入手，分析(xi)當(dang)前及今后(hou)一段時(shi)間所面臨的(de)新形勢、新要(yao)求、新問題，以(yi)確定本(ben)單位(wei)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)(wu)及項目(mu)支出。重點在國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)、行業協會(hui)脫鉤、離退休干部(bu)管理、事業單位(wei)改制、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營預算等方面，打開預算編(bian)制的(de)思(si)路(lu)，研究(jiu)設置好(hao)項目(mu)，做(zuo)好(hao)經(jing)費保障工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，預算管理要(yao)規范化(hua)、制度化(hua)，做(zuo)到“不(bu)(bu)失職、不(bu)(bu)缺位(wei)”，保證國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)為“出資(zi)(zi)人”代(dai)表機構履行相關職責的(de)需(xu)(xu)要(yao)，保證推動(dong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)(xu)要(yao)。
（二）主動適應改革，推(tui)動工(gong)作落實。此次改革是(shi)(shi)繼(ji)2000年實行(xing)(xing)(xing)部門預(yu)(yu)算以來的(de)(de)(de)重大調整和(he)(he)完(wan)善(shan)，給我們的(de)(de)(de)工(gong)作增(zeng)加了(le)不(bu)少任(ren)務(wu)，需(xu)(xu)要我們充(chong)分認識改革的(de)(de)(de)重要性、復(fu)雜性和(he)(he)艱(jian)巨性，準(zhun)確把(ba)握改革的(de)(de)(de)重點和(he)(he)要求。特別是(shi)(shi)對于(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支出預(yu)(yu)算安排，要組織本單(dan)位(wei)領導班子認真研究討論(lun)，把(ba)重大改革和(he)(he)政策(ce)研究與(yu)中期財(cai)政規(gui)劃管理(li)結合(he)起來，及時(shi)梳理(li)本單(dan)位(wei)事業發展的(de)(de)(de)重心，分清輕重緩急，制定詳(xiang)細的(de)(de)(de)工(gong)作計(ji)劃，對現有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)全面(mian)的(de)(de)(de)清理(li)，設置好一級項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、二級項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，完(wan)善(shan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)(ku)建設。這里需(xu)(xu)要強(qiang)調，所有項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)需(xu)(xu)納(na)入項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)(ku)管理(li)，非項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)原則上不(bu)得申報和(he)(he)安排預(yu)(yu)算，而且項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必(bi)須進(jin)行(xing)(xing)(xing)評(ping)審(shen)(shen)，未(wei)通過評(ping)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)將(jiang)自項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)(ku)剔除，不(bu)得列入財(cai)政規(gui)劃和(he)(he)年度預(yu)(yu)算。
（三）增強工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系(xi)，順(shun)利(li)完成任務。為積極(ji)研究(jiu)國(guo)資(zi)委預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)中(zhong)的問題(ti)，管(guan)(guan)理局將(jiang)提(ti)前擬定一級項目(mu)，組織各(ge)廳(ting)局（單位(wei)）按照工(gong)(gong)作(zuo)職責和(he)發展規劃設立二(er)級項目(mu)，開(kai)展項目(mu)評審工(gong)(gong)作(zuo)，建立完善國(guo)資(zi)委項目(mu)庫，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定國(guo)資(zi)委預(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)效管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)實施辦(ban)法，建立績(ji)效指標體系(xi)、專家(jia)庫及評比方案。同時，細化2016年部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)內容，明確工(gong)(gong)作(zuo)程序(xu)和(he)編制(zhi)(zhi)要點，擬定相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)模板。希望(wang)各(ge)單位(wei)加強工(gong)(gong)作(zuo)配(pei)合，及時反映工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)出現的新情況、新問題(ti)，提(ti)出改進工(gong)(gong)作(zuo)的好思路和(he)好想法，共同努力，不(bu)斷提(ti)高部門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)質量和(he)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理水平。
同(tong)志(zhi)們(men)，做好部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)改革(ge)和(he)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制工(gong)作意(yi)義重(zhong)大。各(ge)廳局(ju)、各(ge)單(dan)位要加強對重(zhong)大改革(ge)、重(zhong)要政策，以及(ji)中(zhong)期財政規劃(hua)編(bian)制工(gong)作的(de)調查、研究和(he)分析，及(ji)時發(fa)現新情況、新問題，不斷完善政策、措施(shi)，精心組(zu)織(zhi)，周密部(bu)(bu)署，共同(tong)努力(li)，積極推(tui)動各(ge)項工(gong)作的(de)落實，不斷開創(chuang)國資(zi)委(wei)部(bu)(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理工(gong)作的(de)新局(ju)面(mian)。