《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文(wen)章來源：《求是》 發布時間：2022-01-16
2020年(nian)(nian)(nian)6月30日，習(xi)近平(ping)總書記主持召開中央(yang)深改(gai)委第十四(si)次(ci)會(hui)議，審(shen)議通過(guo)了《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行動(dong)(dong)方案（2020—2022年(nian)(nian)(nian)）》，這是(shi)面向新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段我國(guo)(guo)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)綱領(ling)性文件。黨(dang)的(de)(de)十九屆五中全(quan)會(hui)著眼“十四(si)五”以及更長時期經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標任務，對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作出重大戰略(lve)部署。2020年(nian)(nian)(nian)底(di)召開的(de)(de)中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)議進一步強調(diao)要深入(ru)實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行動(dong)(dong)。當前，要深刻認識實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行動(dong)(dong)的(de)(de)重大意義，努力推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以改(gai)革(ge)(ge)(ge)創新引(yin)領(ling)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局中展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)新作為，為全(quan)面建(jian)設社會(hui)主義現(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家作出重要貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近平同志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨中央高(gao)度重(zhong)(zhong)視國資國企工作(zuo)(zuo)。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來，習近平總書記站(zhan)在黨和國家(jia)事業(ye)(ye)發(fa)展全局的(de)(de)戰略高(gao)度，針對國有(you)企業(ye)(ye)改革發(fa)展和黨的(de)(de)建設發(fa)表一(yi)系列(lie)重(zhong)(zhong)要講話(hua)、作(zuo)(zuo)出一(yi)系列(lie)重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)，用(yong)一(yi)系列(lie)相(xiang)互(hu)聯系、相(xiang)互(hu)貫通的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)理論創(chuang)新(xin)和科學(xue)判斷(duan)，深(shen)刻闡(chan)明(ming)了(le)新(xin)時代(dai)為(wei)什(shen)么(me)要做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有(you)企業(ye)(ye)、怎樣做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有(you)企業(ye)(ye)這個重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)時代(dai)命題，為(wei)深(shen)入推進新(xin)時代(dai)國有(you)企業(ye)(ye)改革發(fa)展提供了(le)強大(da)思想武器和科學(xue)行(xing)動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義的(de)重要(yao)物質基礎和政治(zhi)基礎，是(shi)黨(dang)執政興國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)重要(yao)支柱和依(yi)靠(kao)力(li)(li)量，是(shi)黨(dang)領導的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體系的(de)重要(yao)組成部分；強(qiang)調要(yao)堅(jian)定不(bu)移把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。這一系列(lie)重要(yao)論述，深刻闡明(ming)了(le)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)決不(bu)只是(shi)一個(ge)純粹的(de)經(jing)濟(ji)問(wen)題，更是(shi)一個(ge)重大(da)的(de)政治(zhi)問(wen)題，在改革推(tui)進的(de)過程中(zhong)必(bi)須(xu)理直氣壯地做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，決不(bu)能把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)搞小了(le)、搞垮了(le)、搞沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)調要堅持(chi)和加強(qiang)黨對國有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)全面領導，堅持(chi)和完善基本經濟制(zhi)(zhi)度(du)，堅持(chi)社會(hui)主義市場經濟改革(ge)方向；強(qiang)調堅持(chi)黨對國有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)領導是(shi)重大(da)政治原(yuan)則，必須(xu)一(yi)以(yi)貫之(zhi)，建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)國有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)方向，也(ye)必須(xu)一(yi)以(yi)貫之(zhi)。這一(yi)系(xi)列重要論述，深刻闡明了我國國企改革(ge)是(shi)有(you)(you)(you)立場、有(you)(you)(you)方向、有(you)(you)(you)原(yuan)則的(de)(de)(de)，必須(xu)根植于(yu)中(zhong)國國情，體(ti)現(xian)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義的(de)(de)(de)本質要求，同(tong)時必須(xu)遵循市場經濟規律和企業(ye)發展(zhan)規律，堅持(chi)建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)方向，要將兩者(zhe)統一(yi)于(yu)中(zhong)國特色(se)現(xian)代國有(you)(you)(you)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實踐中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)(qiang)(qiang)調推進(jin)(jin)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)要以(yi)增強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業活(huo)力(li)(li)、提(ti)高效率為中心，提(ti)高國企(qi)核心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)；強(qiang)(qiang)(qiang)調推進(jin)(jin)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，要有(you)(you)利于國有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)利于提(ti)高國有(you)(you)經濟競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，有(you)(you)利于放大國有(you)(you)資本功能。這一系列(lie)重要論(lun)述(shu)，深刻闡明了通過(guo)改(gai)革(ge)(ge)使(shi)國有(you)(you)企(qi)業真正成(cheng)為獨立的(de)(de)市(shi)場主體，在(zai)激烈的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)中充滿活(huo)力(li)(li)、發展壯大，是檢驗改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效的(de)(de)根(gen)本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調(diao)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)要(yao)(yao)先加強監管(guan)(guan)、防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失；強調(diao)要(yao)(yao)按照(zhao)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)的要(yao)(yao)求(qiu)，依法依規(gui)建立和(he)完善出資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)權力和(he)責任清(qing)單(dan)，重點管(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)安(an)全。這一系列重要(yao)(yao)論述，深刻闡明了(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產屬于全民(min)所有(you)，是全體人(ren)民(min)的共(gong)同財富，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值、防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失，是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的根(gen)本(ben)前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強調堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)(de)領導、加強黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“根”和“魂”；強調國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)只能加強，不能削弱。這一系列重(zhong)要論述，深刻闡(chan)明(ming)了我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)不同于(yu)其他所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)，也不同于(yu)其他國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，具有(you)(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)特殊屬性，“特”就特在必須堅(jian)持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨(dang)的(de)(de)(de)領導，這是深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革必須堅(jian)守的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治方向、政(zheng)(zheng)治原(yuan)則(ze)。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的(de)十(shi)八大以來(lai)，在以習近(jin)平(ping)同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)中(zhong)央堅(jian)強領導下，國資(zi)國企系統以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想為(wei)(wei)指導，蹄疾(ji)步穩深化國企改(gai)革，堅(jian)決破(po)除各方面(mian)體制機制弊(bi)端，全面(mian)發力、多點突破(po)、縱深推進(jin)，推動國企改(gai)革取得了突破(po)性進(jin)展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形(xing)成了(le)以《關于(yu)深化國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的指(zhi)導意見》為統(tong)領(ling)、以35個(ge)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這(zhe)是改(gai)革(ge)(ge)開放以來國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)領(ling)域最系統(tong)、最全面、最有(you)(you)針對性的政策體系，有(you)(you)力(li)保證了(le)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)方向、有(you)(you)目標、有(you)(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公(gong)司制(zhi)改制(zhi)全面完成，實現(xian)了歷史(shi)性突破(po)。董(dong)事(shi)會建設邁(mai)出重(zhong)要步伐(fa)，82家中央企(qi)業建立了外(wai)部董(dong)事(shi)占多數的董(dong)事(shi)會。市場化經營機制(zhi)加快建立健全，積極推(tui)進(jin)經理層成員任期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)(guan)理，扎實推(tui)行(xing)職業經理人制(zhi)度，統籌運用多種方式強化中長期(qi)激(ji)勵。混合(he)所有制(zhi)改革更加積極穩妥，形(xing)成層級(ji)較為齊(qi)全、覆蓋各(ge)環節的混改配套政(zheng)策(ce)。加快從管(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)資本轉變，進(jin)一步突出管(guan)(guan)資本重(zhong)點職能，構建業務監(jian)督、綜合(he)監(jian)督、責(ze)任追究(jiu)三(san)位一體(ti)的監(jian)督工作閉環，國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系更加完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略性重(zhong)組和(he)專業(ye)化(hua)整合扎實推(tui)進(jin)，2012年以來完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)22組、41家中(zhong)央企(qi)業(ye)戰略性重(zhong)組，有(you)序推(tui)進(jin)鐵塔、航(hang)材、煤炭、海工裝(zhuang)備等領域(yu)專業(ye)化(hua)整合。瘦身健體成(cheng)(cheng)效明(ming)顯，中(zhong)央企(qi)業(ye)2041戶(hu)“僵尸”特困企(qi)業(ye)已(yi)基本完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)治理(li)任務，安置(zhi)富余人(ren)員約80萬人(ren)；煤鋼去產能任務全(quan)面(mian)(mian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，累計化(hua)解(jie)煤炭過剩產能1.14億噸、鋼鐵過剩產能1644萬噸；全(quan)面(mian)(mian)開展(zhan)“壓(ya)縮(suo)(suo)管理(li)層(ceng)級(ji)、減(jian)少法人(ren)戶(hu)數”工作，中(zhong)央企(qi)業(ye)累計減(jian)少法人(ren)超(chao)過1.5萬戶(hu)，減(jian)少比例達28.4%，管理(li)層(ceng)級(ji)全(quan)部壓(ya)縮(suo)(suo)至5級(ji)以內。剝離企(qi)業(ye)辦社(she)會職(zhi)能和(he)解(jie)決歷史遺(yi)留問題取得標志性成(cheng)(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系統深入貫徹落實全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)工作會議精神，以(yi)(yi)前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)鮮(xian)明態度和戰略定力堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，以(yi)(yi)前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)決心和意志堅(jian)持黨(dang)要管黨(dang)、全(quan)面從嚴治黨(dang)，以(yi)(yi)前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)自覺(jue)和力度抓黨(dang)建(jian)(jian)、強黨(dang)建(jian)(jian)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)弱化(hua)、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)缺失、從嚴治黨(dang)不力狀況(kuang)明顯(xian)改觀，黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)得(de)到實質性加(jia)強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)底，國(guo)資系(xi)統(tong)監(jian)管企業(ye)資產總額201.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增加(jia)129.9萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)(chang)16%；2019年(nian)國(guo)資系(xi)統(tong)監(jian)管企業(ye)實(shi)現營業(ye)收入59.1萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增加(jia)21.1萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)(chang)6.5%；實(shi)現利(li)潤總額3.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，比2012年(nian)增加(jia)2萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增長(chang)(chang)8.8%。特別(bie)是面對突如(ru)其來的(de)新冠肺炎疫(yi)情，國(guo)資國(guo)企聞令(ling)而(er)動、勇挑重(zhong)擔，在(zai)扎實(shi)做好境內外員工(gong)防疫(yi)工(gong)作的(de)同時，主(zhu)動服務(wu)國(guo)家防疫(yi)大局，傾(qing)盡全(quan)力(li)參(can)與醫療救(jiu)治，分秒必爭(zheng)搶建專門(men)醫院，不(bu)計代價轉產擴產防疫(yi)物資，不(bu)講(jiang)條件執行包機任務(wu)，全(quan)力(li)以赴攻關疫(yi)苗研發，千方百計保障民生供應，有力(li)有序推進(jin)復工(gong)復產，在(zai)黨和(he)人民最需要的(de)時候挺身而(er)出、不(bu)辱使命，發揮了主(zhu)力(li)軍作用。
實(shi)踐充分證明，只要我們堅決做到“兩個維護”，不折(zhe)不扣貫徹落實(shi)習近平總書記關于國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革發展和(he)(he)黨的建設的重要論述(shu)和(he)(he)黨中央決策部署，統(tong)一思想、統(tong)一意志、統(tong)一行動，就一定能(neng)夠有(you)(you)效應(ying)對(dui)各種復雜局(ju)面和(he)(he)風(feng)險挑戰(zhan)，把國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革發展不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)(guo)進入(ru)新(xin)發(fa)展(zhan)階段，無論是構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)、推動經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)，還是化(hua)解外部風險挑戰(zhan)、打造國(guo)(guo)際合作和(he)競爭新(xin)優勢，都對國(guo)(guo)有(you)企業發(fa)揮好戰(zhan)略(lve)支撐作用提出了全新(xin)要求。國(guo)(guo)有(you)企業必須(xu)適應新(xin)要求，勇擔新(xin)使命，緊抓時間窗口，堅(jian)持目標引領(ling)和(he)問題(ti)導(dao)向，積極主動深化(hua)改革，依靠(kao)改革應對變局(ju)、開拓新(xin)局(ju)。
緊緊圍(wei)繞(rao)進入新發展階段，著力(li)(li)解決國(guo)有企業(ye)發展質量還不(bu)(bu)夠優的問題。近年(nian)來，國(guo)有企業(ye)雖然在很多行業(ye)和領域(yu)已經形成世界級規模的大(da)企業(ye)大(da)集團，但“大(da)而不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)、大(da)而不(bu)(bu)優”的問題仍(reng)(reng)存在，科技(ji)創新能力(li)(li)不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)、關鍵(jian)核心技(ji)術“卡脖子”問題仍(reng)(reng)較為(wei)突出。實施國(guo)企改革三(san)年(nian)行動，必(bi)須扭住新發展理(li)念(nian)不(bu)(bu)放松(song)，堅持以改革激發活力(li)(li)動力(li)(li)，全力(li)(li)破除影響和制約(yue)企業(ye)高質量發展的頑瘴痼疾，堅持創新驅(qu)動發展，大(da)力(li)(li)推進關鍵(jian)核心技(ji)術攻關，激發人才創新活力(li)(li)，完善創新體制機制，提升(sheng)產業(ye)鏈供應鏈現代(dai)化水平(ping)，推動國(guo)有經濟實現質量更(geng)高、效益更(geng)好、結構更(geng)優、更(geng)可持續、更(geng)為(wei)安全的發展。
緊緊圍繞構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，著力(li)解決戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、滿足國家所需(xu)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)還不夠合理的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，關(guan)鍵在于實(shi)現經濟循環流轉和(he)產(chan)業(ye)(ye)關(guan)聯(lian)暢通，根(gen)本要求是提(ti)升供(gong)給(gei)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)力(li)和(he)關(guan)聯(lian)性(xing)，暢通國民(min)經濟循環。實(shi)施國企改革(ge)三(san)年行動，必(bi)須牢牢把(ba)握(wo)擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略基點，聚焦(jiao)主責主業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)體經濟，持(chi)續調整(zheng)優化國有資本的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)、空間布局(ju)，加快發(fa)展(zhan)(zhan)數字經濟、智能制(zhi)造、生命(ming)健康、新(xin)(xin)材(cai)料等戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，提(ti)高供(gong)給(gei)體系(xi)對需(xu)求的(de)(de)(de)(de)適配性(xing)；必(bi)須以全球視(shi)野(ye)謀劃和(he)推動發(fa)展(zhan)(zhan)，更好利用國際(ji)國內(nei)兩個市場、兩種(zhong)資源(yuan)，提(ti)高把(ba)握(wo)國際(ji)規則(ze)、市場動向和(he)需(xu)求特點的(de)(de)(de)(de)能力(li)，積極(ji)鍛造國際(ji)競爭合作新(xin)(xin)優勢(shi)，努力(li)實(shi)現質量(liang)更高、效益更好、結(jie)構更優的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化要求，著力解(jie)決國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)還不夠(gou)完善的(de)問(wen)題。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)還有(you)不少需(xu)要完善的(de)地方(fang)，黨的(de)領(ling)導融入公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)還不夠(gou)成熟定型，企(qi)業(ye)(ye)法人治(zhi)(zhi)理(li)結構有(you)待(dai)進一步健全，經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資產集(ji)中統(tong)一監管(guan)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)差距，以管(guan)資本為(wei)主加(jia)強國(guo)資監管(guan)的(de)途(tu)徑和方(fang)式需(xu)要進一步探索和拓(tuo)展。實施(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動，必須堅持(chi)系統(tong)集(ji)成、協同高(gao)效，大(da)力實施(shi)變(bian)革(ge)性(xing)、牽引性(xing)、標(biao)志性(xing)改革(ge)舉措，在解(jie)決深(shen)層次體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題上取(qu)得實質(zhi)性(xing)突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改(gai)革(ge)做(zuo)文章。深(shen)入實施國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動，要堅持(chi)以習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)思想為指導，堅持(chi)和(he)(he)加強黨對國(guo)(guo)(guo)有(you)企業的(de)全面領(ling)導，堅持(chi)和(he)(he)完善社會主(zhu)義(yi)基本經(jing)濟制度，堅持(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，抓重點、補(bu)短板、強弱項，在(zai)形成(cheng)(cheng)(cheng)更加成(cheng)(cheng)(cheng)熟更加定型的(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代企業制度和(he)(he)以管資本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管體(ti)制上取得明顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，在(zai)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和(he)(he)結構調整上取得明顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，在(zai)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業活力(li)和(he)(he)效率上取得明顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，不斷(duan)增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟競爭力(li)、創新(xin)(xin)力(li)、控(kong)制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險(xian)能力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）把方向(xiang)、管(guan)大局、促落(luo)實(shi)的(de)領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)，把黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)融入公(gong)司治理(li)各環節實(shi)現(xian)(xian)制(zhi)度化、規范化、程序化。充(chong)分發(fa)揮(hui)董事(shi)會(hui)定戰略、作決策、防風險的(de)重要作用(yong)，實(shi)現(xian)(xian)董事(shi)會(hui)應建盡(jin)建、配(pei)齊建強。充(chong)分發(fa)揮(hui)經理(li)層謀(mou)經營(ying)、抓落(luo)實(shi)、強管(guan)理(li)的(de)積(ji)極作用(yong)，全面建立董事(shi)會(hui)向(xiang)經理(li)層授權的(de)管(guan)理(li)制(zhi)度。夯實(shi)中國(guo)特(te)色現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度基(ji)礎，大力推(tui)進(jin)國(guo)有企業(ye)(ye)管(guan)理(li)體系和管(guan)理(li)能力現(xian)(xian)代化，提高制(zhi)度執行(xing)力，開展對標世界一流企業(ye)(ye)管(guan)理(li)提升行(xing)動(dong)。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好服(fu)(fu)務國(guo)家(jia)戰略，進一步(bu)聚焦戰略安全、產(chan)業(ye)引領、國(guo)計(ji)民生、公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務等功能，調整存量(liang)結(jie)構，優(you)化增量(liang)投向，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有企業(ye)在解決發(fa)(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分(fen)問題上的重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。積(ji)極推動國(guo)有資(zi)本向關(guan)系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈(mo)的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)集中(zhong)，向提供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務、應急能力建(jian)設和(he)公(gong)(gong)益性(xing)等關(guan)系國(guo)計(ji)民生的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)集中(zhong)，向前瞻性(xing)戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)集中(zhong)，加(jia)(jia)快(kuai)不(bu)具備競爭優(you)勢、缺乏發(fa)(fa)(fa)展潛力的非主業(ye)、非優(you)勢業(ye)務剝離，抓好無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)、低效(xiao)資(zi)產(chan)處置。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞加(jia)(jia)快(kuai)科技自立自強，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有企業(ye)在構建(jian)關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)新(xin)型舉國(guo)體制中(zhong)的重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向，堅(jian)持因地(di)施(shi)策、因業(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)施(shi)策，宜(yi)獨(du)則(ze)獨(du)、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)(can)則(ze)參(can)(can)，不(bu)搞(gao)拉(la)郎配(pei)、不(bu)搞(gao)全覆蓋、不(bu)設時間表，按照完(wan)善治理、強(qiang)化激勵(li)、突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)、提高效率的要求，積極(ji)穩妥深化混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)。重點推進(jin)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，穩妥推進(jin)商(shang)業(ye)(ye)二類(lei)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，規范有(you)序推進(jin)具備條件的公益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化。加強(qiang)對混改(gai)(gai)全過程的監(jian)督，切(qie)實防止國有(you)資(zi)產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化(hua)企業內部(bu)三項制度改(gai)革，提(ti)高(gao)核心競爭力(li)，不斷釋放發展活力(li)，創造更大經濟價值(zhi)。積極推行經理(li)(li)層成員任期制和(he)(he)契約(yue)化(hua)管理(li)(li)，推動(dong)管理(li)(li)人員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下，全(quan)面實行經理(li)(li)層任期管理(li)(li)，加快推行職業經理(li)(li)人制度。全(quan)面推進用工市(shi)場化(hua)，推動(dong)員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出。健(jian)全(quan)業績(ji)決(jue)定(ding)薪酬分(fen)(fen)配的機(ji)制，推動(dong)收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減，推動(dong)薪酬分(fen)(fen)配向(xiang)作出突(tu)出貢獻的人才和(he)(he)一線關鍵苦臟險累崗位傾(qing)斜。支持更多國(guo)有企業運用國(guo)有控股(gu)上市(shi)公司(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、國(guo)有科技型企業股(gu)權(quan)和(he)(he)分(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)等(deng)中長期激(ji)勵(li)政策，充分(fen)(fen)激(ji)發骨干員工干事創業的積極性(xing)主(zhu)動(dong)性(xing)創造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構職能轉(zhuan)變，重點管(guan)(guan)好資(zi)(zi)本(ben)布局、規范(fan)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)(quan)。優化管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)的(de)方(fang)式(shi)手段(duan)，全(quan)(quan)面(mian)實行(xing)權責(ze)(ze)清單(dan)管(guan)(guan)理，深(shen)入開展分類授權放(fang)權，加強事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，切實推(tui)進(jin)(jin)(jin)信(xin)息化與監(jian)(jian)管(guan)(guan)業務深(shen)度融合，全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)實時在線監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)。深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)改革。改進(jin)(jin)(jin)考核(he)(he)評價體系，深(shen)化差(cha)異化分類考核(he)(he)。健全(quan)(quan)協同高效的(de)監(jian)(jian)督(du)機(ji)制，推(tui)進(jin)(jin)(jin)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)和紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)、巡視(shi)監(jian)(jian)督(du)、審計監(jian)(jian)督(du)、社會監(jian)(jian)督(du)等統(tong)(tong)籌(chou)銜接，建立(li)健全(quan)(quan)企(qi)業內部(bu)監(jian)(jian)督(du)體系，全(quan)(quan)面(mian)建立(li)覆蓋各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)責(ze)(ze)任追究工(gong)作體系和工(gong)作機(ji)制。穩(wen)步推(tui)進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央黨政機(ji)關和事業單(dan)位經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)，完成(cheng)地(di)方(fang)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化(hua)國有企業(ye)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體地位，營造各種所有制(zhi)(zhi)主(zhu)體依(yi)法(fa)(fa)平(ping)等使用資源(yuan)要素、公(gong)(gong)(gong)開公(gong)(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)(gong)正參與競爭(zheng)(zheng)、同(tong)等受到(dao)法(fa)(fa)律(lv)保護的(de)(de)市(shi)場環境。推進政府(fu)(fu)職能(neng)轉變(bian)，凡(fan)是市(shi)場機制(zhi)(zhi)可(ke)以(yi)(yi)有效調節(jie)、社(she)會(hui)組織可(ke)以(yi)(yi)替代、企業(ye)在(zai)(zai)法(fa)(fa)律(lv)范圍內能(neng)夠自主(zhu)決定的(de)(de)事項，政府(fu)(fu)部門不再審批。進一步完(wan)善公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)和(he)改進反(fan)壟斷和(he)反(fan)不正當競爭(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)。深化(hua)自然壟斷行業(ye)改革，在(zai)(zai)電網、電信(xin)、鐵路、石油、天然氣等重點行業(ye)和(he)領域，放(fang)開競爭(zheng)(zheng)性(xing)業(ye)務，進一步引(yin)入(ru)市(shi)場競爭(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)。實(shi)行分類(lei)核算(suan)和(he)分類(lei)考核，對商(shang)業(ye)類(lei)企業(ye)中的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益類(lei)業(ye)務，按照不同(tong)類(lei)別業(ye)務分類(lei)核算(suan)相應的(de)(de)收(shou)入(ru)和(he)成本(ben)。規范補償(chang)機制(zhi)(zhi)，建立健(jian)全符合國際慣例的(de)(de)補貼體系(xi)。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納(na)入(ru)(ru)示范工(gong)(gong)程的(de)企(qi)(qi)業要自加(jia)壓力(li)、主(zhu)動(dong)(dong)作為(wei)，率先實現國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三(san)(san)年行(xing)動(dong)(dong)明(ming)確的(de)各(ge)項任務。積極開展“百(bai)戶(hu)科(ke)技型企(qi)(qi)業深(shen)化市場(chang)化改革(ge)提升(sheng)自主(zhu)創新(xin)能(neng)力(li)專項行(xing)動(dong)(dong)”，重點(dian)在完善公司治理、市場(chang)化選人用(yong)人、強化激勵約束、激發科(ke)技創新(xin)動(dong)(dong)能(neng)等(deng)方面取得創新(xin)突破。動(dong)(dong)態調(diao)整充(chong)實“雙百(bai)企(qi)(qi)業”名單，保持“一(yi)池活水”，推動(dong)(dong)更(geng)多(duo)企(qi)(qi)業制定實施(shi)(shi)個性(xing)化、差異(yi)化綜(zong)合(he)改革(ge)方案。在深(shen)入(ru)(ru)推進(jin)上海、深(shen)圳、沈陽三(san)(san)地(di)綜(zong)合(he)改革(ge)試驗(yan)的(de)基礎(chu)上，配合(he)實施(shi)(shi)國(guo)家重大(da)區(qu)域戰略(lve)，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地(di)納(na)入(ru)(ru)綜(zong)合(he)改革(ge)試驗(yan)范圍(wei)。深(shen)化東北地(di)區(qu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，加(jia)大(da)力(li)度推進(jin)東北地(di)區(qu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)若干(gan)措施(shi)(shi)落實落地(di)。深(shen)化世(shi)界一(yi)流企(qi)(qi)業創建示范工(gong)(gong)程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始(shi)終把加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)建設放在首位，建立完善學習(xi)貫(guan)(guan)徹習(xi)近平總書記重要(yao)(yao)講話和(he)重要(yao)(yao)指示批示精神的(de)(de)第一議題制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，健全(quan)貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)重大(da)決(jue)策部(bu)署的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)堅(jian)定維護黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)權威和(he)集中(zhong)統一領(ling)導(dao)的(de)(de)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。緊緊抓住黨(dang)(dang)建責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)這個(ge)“牛鼻子”，著力推(tui)進黨(dang)(dang)建工作與生產經營(ying)深度融合，積(ji)極推(tui)動黨(dang)(dang)建責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)生產經營(ying)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)效聯動。積(ji)極培育(yu)高素質(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)化的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家隊伍，堅(jian)持“對黨(dang)(dang)忠(zhong)誠、勇于創(chuang)新、治(zhi)企(qi)有(you)(you)(you)方(fang)、興企(qi)有(you)(you)(you)為(wei)、清正廉潔”的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員標準，建立完善區別于黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)、符合市場經濟規律和(he)企(qi)業(ye)(ye)家成長規律的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員管理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)“三個(ge)區分開來(lai)”要(yao)(yao)求，堅(jian)持公私分明、功過厘清，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定盡職合規免(mian)責(ze)事(shi)項清單。持續深入推(tui)進全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)，完善和(he)落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，持續加(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐敗力度，加(jia)快構建一體(ti)推(tui)進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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