文章來源：中國政府網 發(fa)布時間：2019-07-30
國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見
國發(fa)〔2018〕23號(hao)
各(ge)省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市人(ren)民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：
改組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公司，是以管資(zi)本(ben)(ben)為主改革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體制的(de)重要舉措。按照《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)(ge)的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》、《國(guo)(guo)(guo)務院關于改革(ge)(ge)(ge)和完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制的(de)若干意(yi)見(jian)》有(you)關要求和黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院工(gong)作部署，為加快(kuai)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公司改革(ge)(ge)(ge)試點(dian)工(gong)作，現(xian)提出以下實施意(yi)見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹黨(dang)的十(shi)九大(da)(da)和十(shi)九屆(jie)二中、三中全會(hui)精神，以習近平新時代中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，堅(jian)持社(she)會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)改(gai)革(ge)方向，堅(jian)定(ding)不移加強黨(dang)對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的領導(dao)，著力創(chuang)新體制機制，完善國有(you)資產(chan)(chan)管理體制，深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，促(cu)進國有(you)資產(chan)(chan)保(bao)值增值，推動(dong)國有(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)，有(you)效防止國有(you)資產(chan)(chan)流失，切(qie)實發揮國有(you)企(qi)(qi)業(ye)在深化(hua)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革(ge)和推動(dong)經濟(ji)高質(zhi)量發展中的帶(dai)動(dong)作用。
（二）試點目標。
通過(guo)改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司，構建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)主體(ti)(ti)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體(ti)(ti)制，完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)權與企業(ye)經營(ying)(ying)權分離，實行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運(yun)作。發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司平臺作用(yong)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動，優(you)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)向，向重點(dian)(dian)行業(ye)、關鍵領域和(he)優(you)勢企業(ye)集(ji)中(zhong)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局優(you)化和(he)結構調整，提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配置和(he)運(yun)營(ying)(ying)效率，更好服務國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需(xu)要。試點(dian)(dian)先(xian)行，大膽探索，及時(shi)研究解決改(gai)革(ge)中(zhong)的重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問(wen)題，盡快形成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣的經驗和(he)模式。
（三）基本原則。
堅持(chi)黨的(de)領導。建立健全中(zhong)國特色(se)現代國有企(qi)業(ye)制度，把黨的(de)領導融入公司治(zhi)理各環節(jie)，把企(qi)業(ye)黨組織內嵌(qian)到公司治(zhi)理結構之中(zhong)，明確和落(luo)實黨組織在公司法人治(zhi)理結構中(zhong)的(de)法定地位，充分發揮黨組織的(de)領導作用，確保黨和國家方針政策(ce)、重大(da)決策(ce)部(bu)署的(de)貫徹執行(xing)。
堅持(chi)體制創(chuang)新(xin)。以管(guan)(guan)資本(ben)為主加強國有資產監管(guan)(guan)，完(wan)善國有資本(ben)投(tou)資運(yun)營(ying)的市場(chang)化(hua)機制。科學合理界定政府及國有資產監管(guan)(guan)機構，國有資本(ben)投(tou)資、運(yun)營(ying)公司和所持(chi)股企業的權利邊界，健(jian)全權責利相(xiang)統一的授權鏈條，進一步落(luo)實(shi)企業市場(chang)主體地(di)位，培育具有創(chuang)新(xin)能力(li)和國際競(jing)爭(zheng)力(li)的國有骨干企業。
堅持優化布(bu)局。通過授(shou)權(quan)國有資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司履行出(chu)資人職責，促進國有資本(ben)合(he)理(li)流動，優化國有資本(ben)布(bu)局，使國有資本(ben)投資、運營(ying)更好地服務于國家戰略目標。
堅持強(qiang)化監(jian)督(du)(du)(du)(du)。正確處理(li)好授權經營和(he)加強(qiang)監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)關系，明確監(jian)管(guan)職責，構建并強(qiang)化政(zheng)府監(jian)督(du)(du)(du)(du)、紀(ji)檢監(jian)察監(jian)督(du)(du)(du)(du)、出(chu)資人監(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)社會監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)體系，增強(qiang)監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)協同性(xing)、針對性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)，防止國(guo)有資產流失。
二、試點內容
（一）功能定位。
國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司均為(wei)在國(guo)家授權范圍(wei)內履(lv)行國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公(gong)司，是(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)作(zuo)的專業(ye)平臺(tai)。公(gong)司以資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐帶、以產權為(wei)基礎依法(fa)自主開展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，不(bu)從事具(ju)體生產經營(ying)活動。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司對所持(chi)股企業(ye)行使股東職(zhi)責，維(wei)護(hu)股東合(he)法(fa)權益，以出資(zi)(zi)(zi)額為(wei)限承(cheng)擔有(you)(you)限責任(ren)，按照(zhao)責權對應原則切實(shi)承(cheng)擔優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、提升國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效(xiao)率、實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增值等(deng)責任(ren)。
國有資本投資公司主(zhu)要以服務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略、優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局(ju)、提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)(ye)競爭力為目(mu)標(biao)，在關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領(ling)域，按(an)照政府(fu)確(que)定的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局(ju)和結構優(you)化要求，以對戰略性核心業(ye)(ye)(ye)務控股為主(zhu)，通(tong)過開展投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業(ye)(ye)(ye)培育和資(zi)(zi)本運作等，發揮投(tou)資(zi)(zi)引導和結構調整(zheng)作用，推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)集聚、化解過剩產能和轉型升(sheng)級(ji)，培育核心競爭力和創新(xin)能力，積(ji)極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭，著(zhu)力提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本控制力、影響力。
國有資本運營公司主要以提升國有(you)(you)資本運(yun)營(ying)效率、提高國有(you)(you)資本回報(bao)為目標，以財務性持(chi)股為主，通過股權運(yun)作(zuo)、基金投資、培育孵化、價值(zhi)管理、有(you)(you)序進(jin)退等方(fang)式，盤活(huo)國有(you)(you)資產存量，引導和(he)帶動社會資本共同(tong)發展，實現國有(you)(you)資本合(he)理流動和(he)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
（二）組建方式。
按(an)照國(guo)家確定的目標任務(wu)和布局領域，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司可采取改(gai)組(zu)和新設(she)兩種(zhong)方(fang)(fang)式設(she)立(li)。根(gen)據國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司的具體定位和發展需要，通過無償(chang)劃(hua)轉或市場化方(fang)(fang)式重(zhong)組(zu)整合相關國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)。
劃(hua)入國有(you)資本投資、運營公(gong)司的資產(chan)，為(wei)現(xian)有(you)企(qi)業整體股權（資產(chan)）或部分股權。股權劃(hua)入后，按(an)現(xian)行政策加(jia)快剝離國有(you)企(qi)業辦社(she)會職能和解決歷史遺留問(wen)題，采(cai)取市(shi)場(chang)化(hua)方式(shi)處置不良資產(chan)和業務等。股權劃(hua)入涉及(ji)上(shang)市(shi)公(gong)司的，應符合(he)證券監管相(xiang)關規定。
（三）授權機制。
按照國有資產監管機構授(shou)予(yu)出資人(ren)職責(ze)和政府直接授(shou)予(yu)出資人(ren)職責(ze)兩種模式開展國有資本投資、運(yun)營公司試點。
1.國有資產監管機構授權模式。政府授權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)依法對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)根據國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)具體(ti)定位和(he)實際情況(kuang)，按照“一企一策”原(yuan)則，授權(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，制定監(jian)管清(qing)單和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單，明(ming)確(que)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)監(jian)管內容和(he)方式，依法落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)對授權(quan)范(fan)圍(wei)內的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)負責(ze)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)進行(xing)考核和(he)評價，并定期向本(ben)(ben)級人(ren)民政府報告，重點說明(ming)所監(jian)管國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)貫徹國(guo)(guo)(guo)家戰略目(mu)標、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)等情況(kuang)。
2.政府直接授權模式。政(zheng)府直接授(shou)(shou)權國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司對授(shou)(shou)權范圍內的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司根據(ju)授(shou)(shou)權自主(zhu)開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運作，貫徹落實國(guo)家戰略和政(zheng)策目標，定期向政(zheng)府報告年度工作情(qing)況，重大事項及時報告。政(zheng)府直接對國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司進行考核和評價等(deng)。
（四）治理結構。
國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)不設(she)股東會(hui)，由政府或國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構行(xing)(xing)使股東會(hui)職權(quan)，政府或國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構可以授權(quan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)董事會(hui)行(xing)(xing)使股東會(hui)部分職權(quan)。按照中國(guo)(guo)特(te)色現代國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)制度的(de)要(yao)求，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)設(she)立黨組(zu)織、董事會(hui)、經理(li)層，規范公(gong)司(si)治理(li)結構，建立健全(quan)權(quan)責對等、運(yun)轉協調、有(you)效制衡的(de)決(jue)策執(zhi)行(xing)(xing)監督機制，充分發揮(hui)黨組(zu)織的(de)領導作用(yong)、董事會(hui)的(de)決(jue)策作用(yong)、經理(li)層的(de)經營管理(li)作用(yong)。
1.黨組織。把加強黨的(de)(de)(de)(de)領導和完善公(gong)司治理(li)(li)(li)統一起(qi)來，充分發揮(hui)黨組(zu)織把方向(xiang)(xiang)、管(guan)(guan)大局、保(bao)落實(shi)的(de)(de)(de)(de)作用。堅持黨管(guan)(guan)干部原則(ze)與董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)依(yi)(yi)法產生、董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)依(yi)(yi)法選擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)依(yi)(yi)法行使用人權相結合(he)。按照(zhao)“雙(shuang)向(xiang)(xiang)進(jin)入、交叉任職”的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，符(fu)合(he)條件的(de)(de)(de)(de)黨組(zu)織領導班子成員可(ke)以通過法定程序進(jin)入董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)層，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)層成員中符(fu)合(he)條件的(de)(de)(de)(de)黨員可(ke)以依(yi)(yi)照(zhao)有(you)關規定和程序進(jin)入黨組(zu)織領導班子。黨組(zu)織書記、董(dong)(dong)(dong)事(shi)長一般由同(tong)一人擔(dan)任。對于重(zhong)大經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)事(shi)項，黨組(zu)織研(yan)究討論是董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)層決策的(de)(de)(de)(de)前置程序。國務院直接授權的(de)(de)(de)(de)國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)司，應(ying)當設立黨組(zu)。紀檢監察機關向(xiang)(xiang)國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)(ying)公(gong)司派(pai)駐紀檢監察機構(gou)。
2.董事會。國(guo)有資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)設(she)立(li)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)，根據授(shou)權(quan)，負責公(gong)司(si)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略和對外投(tou)資，經(jing)理層選(xuan)(xuan)聘、業(ye)績考(kao)核、薪酬管理，向(xiang)所持股企業(ye)派出董(dong)事(shi)(shi)等(deng)事(shi)(shi)項(xiang)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)成(cheng)員(yuan)原則上(shang)不少(shao)于(yu)9人，由(you)執行(xing)董(dong)事(shi)(shi)、外部董(dong)事(shi)(shi)、職(zhi)(zhi)工董(dong)事(shi)(shi)組成(cheng)。保障國(guo)有資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)按市場化(hua)方式選(xuan)(xuan)擇外部董(dong)事(shi)(shi)等(deng)權(quan)利，外部董(dong)事(shi)(shi)應在董(dong)事(shi)(shi)會(hui)中占多數(shu)，職(zhi)(zhi)工董(dong)事(shi)(shi)由(you)職(zhi)(zhi)工代(dai)表大會(hui)選(xuan)(xuan)舉(ju)產生。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)設(she)董(dong)事(shi)(shi)長(chang)1名，可(ke)設(she)副董(dong)事(shi)(shi)長(chang)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)下設(she)戰(zhan)(zhan)略與(yu)投(tou)資委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)、提名委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)、薪酬與(yu)考(kao)核委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)、審計(ji)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)、風(feng)險控制委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)等(deng)專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)。專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)在董(dong)事(shi)(shi)會(hui)授(shou)權(quan)范圍內(nei)開展(zhan)相關工作，協助董(dong)事(shi)(shi)會(hui)履行(xing)職(zhi)(zhi)責。
國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構(gou)授權(quan)的國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司的執(zhi)行(xing)董(dong)(dong)事(shi)、外部董(dong)(dong)事(shi)由(you)國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構(gou)委派。其(qi)中(zhong)，外部董(dong)(dong)事(shi)由(you)國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構(gou)根據國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會結構(gou)需求，從專職外部董(dong)(dong)事(shi)中(zhong)選擇合(he)適人員擔任(ren)。董(dong)(dong)事(shi)長、副董(dong)(dong)事(shi)長由(you)國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構(gou)從董(dong)(dong)事(shi)會成員中(zhong)指定。
政(zheng)府(fu)直接授權(quan)(quan)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司執(zhi)行董(dong)事(shi)(shi)、外(wai)(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)（股權(quan)(quan)董(dong)事(shi)(shi)）由(you)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院或地方人民(min)政(zheng)府(fu)委(wei)(wei)派(pai)，董(dong)事(shi)(shi)長、副董(dong)事(shi)(shi)長由(you)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院或地方人民(min)政(zheng)府(fu)從(cong)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)成員(yuan)中指定。其中，依據國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司職能定位，外(wai)(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)主(zhu)要由(you)政(zheng)府(fu)綜合管理部門和相關(guan)(guan)行業(ye)主(zhu)管部門提名，選擇專業(ye)人士(shi)擔任，由(you)政(zheng)府(fu)委(wei)(wei)派(pai)。外(wai)(wai)(wai)部董(dong)事(shi)(shi)可(ke)兼任董(dong)事(shi)(shi)會(hui)下屬(shu)專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)席，按(an)照公(gong)司治理結構的(de)議事(shi)(shi)規則(ze)對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司的(de)重大事(shi)(shi)項發表(biao)相關(guan)(guan)領域專業(ye)意(yi)見。
政府或國(guo)有(you)資產監管機(ji)構委派(pai)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)要(yao)注重拓寬外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)來(lai)源，人員選擇要(yao)符合國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營公(gong)司定位(wei)和專(zhuan)業要(yao)求，建立外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)評價(jia)機(ji)制，確(que)保充(chong)分發揮外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)作用。
3.經理層。國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司的(de)經(jing)理(li)層根(gen)據董事(shi)(shi)會授(shou)權負責國有資(zi)本(ben)日常投資(zi)運營。董事(shi)(shi)長與總經(jing)理(li)原(yuan)則上不得由同一人擔任。
國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)授(shou)權的國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司黨(dang)組(zu)(zu)織隸屬中央(yang)、地(di)方黨(dang)委或國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)黨(dang)組(zu)(zu)織管(guan)(guan)理(li)，領(ling)(ling)導(dao)班子及(ji)其成(cheng)員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)理(li)，以(yi)改組(zu)(zu)的企(qi)業(ye)(ye)集團為(wei)基礎，根據(ju)具(ju)體情況(kuang)區別(bie)對待。其中，由中管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)的國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司，領(ling)(ling)導(dao)班子及(ji)其成(cheng)員(yuan)(yuan)由中央(yang)管(guan)(guan)理(li)；由非中管(guan)(guan)的中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)或新設的國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司，領(ling)(ling)導(dao)班子及(ji)其成(cheng)員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)理(li)按照干部管(guan)(guan)理(li)權限確定。
政府直(zhi)接授權的(de)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司(si)黨組織(zhi)隸(li)屬(shu)中央或(huo)地方黨委管理，領導班子及其成員由中央或(huo)地方黨委管理。
國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)董(dong)事(shi)長、董(dong)事(shi)（外部董(dong)事(shi)除外）、高級經(jing)理(li)人員，原則上不得在其他(ta)有(you)限責任公司(si)、股份有(you)限公司(si)或者其他(ta)經(jing)濟組(zu)織兼職。
（五）運行模式。
1.組織架構。國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司(si)要(yao)按(an)照市場化、規范化、專業(ye)化的管(guan)(guan)理導向，建立職(zhi)責清晰、精(jing)簡(jian)高效、運行專業(ye)的管(guan)(guan)控模式，分別結合職(zhi)能(neng)定(ding)位具(ju)體負責戰略規劃、制(zhi)度建設、資(zi)源配置、資(zi)本運營、財務(wu)監(jian)管(guan)(guan)、風險管(guan)(guan)控、績效評價等(deng)事項。
2.履職行權。國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)應積極推動所(suo)持(chi)股(gu)(gu)企(qi)業建立規范(fan)、完善(shan)的法(fa)人(ren)治理結構，并通過(guo)股(gu)(gu)東(dong)大會表決(jue)、委派(pai)董(dong)事和(he)(he)監(jian)事等(deng)方式行使(shi)股(gu)(gu)東(dong)權(quan)利，形成以資(zi)本為紐帶(dai)的投資(zi)與被投資(zi)關(guan)系，協調(diao)和(he)(he)引(yin)導(dao)所(suo)持(chi)股(gu)(gu)企(qi)業發展，實(shi)現有關(guan)戰(zhan)略(lve)意(yi)圖。國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)委派(pai)的董(dong)事、監(jian)事要依法(fa)履(lv)職行權(quan)，對企(qi)業負(fu)有忠實(shi)義務和(he)(he)勤勉義務，切(qie)實(shi)維護股(gu)(gu)東(dong)權(quan)益，不(bu)干預(yu)所(suo)持(chi)股(gu)(gu)企(qi)業日常經營。
3.選人用人機制。國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司要建立派(pai)出(chu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)候選人(ren)員庫，由董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)下設的提(ti)名(ming)委員會(hui)根據擬任職公司情況提(ti)出(chu)差額適(shi)任人(ren)選，報董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)審議(yi)、任命。同時，要加強(qiang)對派(pai)出(chu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)的業務培(pei)訓、管(guan)理和考核評價。
4.財務監管。國有資本投(tou)資、運營公司(si)應當嚴格按(an)照國家有關財(cai)務制度(du)規定(ding)，加(jia)強公司(si)財(cai)務管理(li)，防范財(cai)務風險。督促所(suo)持股(gu)企業加(jia)強財(cai)務管理(li)，落實風險管控責(ze)任，提高(gao)運營效(xiao)率(lv)。
5.收益管理。國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司以出(chu)資(zi)人身份，按照有(you)關法律法規(gui)和公司章程，對所持(chi)股企業的利(li)潤分配進行審議(yi)表決，及時收取(qu)分紅，并依規(gui)上交國有(you)資(zi)本收益和使用管(guan)理(li)留存收益。
6.考核機制。國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)建立以戰略目標和財務(wu)效益為(wei)主的管(guan)控模(mo)式(shi)，對(dui)所持股企業考(kao)核側(ce)重于(yu)執行公(gong)司(si)戰略和資(zi)本回報狀況。國(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)司(si)建立財務(wu)管(guan)控模(mo)式(shi)，對(dui)所持股企業考(kao)核側(ce)重于(yu)國(guo)(guo)有資(zi)本流(liu)動和保值增值狀況。
（六）監督與約束機制。
1.完善監督體系。整合出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)管和(he)審計(ji)、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)(li)量，建立監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作會商機(ji)制(zhi)，按照事(shi)前(qian)規(gui)范制(zhi)度、事(shi)中加(jia)(jia)強監(jian)(jian)(jian)控、事(shi)后強化(hua)(hua)問責(ze)的(de)(de)原(yuan)則，加(jia)(jia)強對國有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司的(de)(de)統籌監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能(neng)。紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)構加(jia)(jia)強對國有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司黨(dang)組織、董事(shi)會、經理(li)層的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強化(hua)(hua)對國有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司領導人(ren)員廉潔從業(ye)、行(xing)使權力(li)(li)等的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。國有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司要(yao)建立內部(bu)(bu)常態化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)審計(ji)機(ji)制(zhi)和(he)信(xin)息公(gong)開制(zhi)度，加(jia)(jia)強對權力(li)(li)集中、資(zi)金密(mi)(mi)集、資(zi)源富集、資(zi)產聚集等重點部(bu)(bu)門和(he)崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管，在不涉及(ji)國家秘(mi)密(mi)(mi)和(he)企業(ye)商業(ye)秘(mi)密(mi)(mi)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，依(yi)法依(yi)規(gui)、及(ji)時準(zhun)確地披(pi)露公(gong)司治理(li)以及(ji)管理(li)架構、國有(you)資(zi)本整體(ti)運(yun)(yun)營(ying)(ying)狀況、關聯交(jiao)易、企業(ye)負責(ze)人(ren)薪酬等信(xin)息，建設(she)陽光國企，主動接受社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。
2.實施績效評價。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)要(yao)接(jie)受政府或國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構的綜合(he)考核評價。考核評價內容主要(yao)包括貫徹國(guo)(guo)家戰略(lve)、落實國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布(bu)局和(he)結構優化(hua)目(mu)標、執行各項法律法規制度和(he)公司(si)章程，重大問題決策和(he)重要(yao)干部任免，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)效率、保值增值、財務效益等方面(mian)。
三、實施步驟
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)工(gong)作應分(fen)級組織、分(fen)類推(tui)進(jin)、穩妥開展(zhan)，并根據(ju)試(shi)點(dian)進(jin)展(zhan)情(qing)況及時總(zong)結推(tui)廣有(you)關經(jing)驗。中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)，繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機構授(shou)權(quan)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司深化試(shi)點(dian)，并結合(he)本實施意見要求(qiu)不(bu)斷完(wan)善試(shi)點(dian)工(gong)作。同(tong)時推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)務院直接授(shou)權(quan)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)，選擇(ze)由財(cai)政(zheng)部履行國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)責的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企業以(yi)及中(zhong)(zhong)央(yang)黨政(zheng)機關和事業單位經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統(tong)一監管(guan)(guan)改革范圍內的(de)企業穩步開展(zhan)。地(di)方層(ceng)面(mian)，試(shi)點(dian)工(gong)作由各省級人民政(zheng)府結合(he)實際情(qing)況組織實施。
四、配套政策
（一）推進簡政放權。圍繞落實出資(zi)人職責的(de)定位(wei)，有(you)(you)序推進對國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)的(de)放權(quan)(quan)。將(jiang)包(bao)括(kuo)國有(you)(you)產權(quan)(quan)流轉等決策事項的(de)審批權(quan)(quan)、經(jing)營班子業績考核和(he)薪酬管理(li)權(quan)(quan)等授予(yu)國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)，相關管理(li)要求和(he)運行規則通過公(gong)司(si)(si)組建方案和(he)公(gong)司(si)(si)章程予(yu)以明確。
（二）綜合改革試點。國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司所持(chi)股國有(you)控(kong)股企(qi)業中，符合條件(jian)的可(ke)優先支持(chi)同時開展混合所有(you)制改革、混合所有(you)制企(qi)業員(yuan)工持(chi)股、推行(xing)職業經理人制度(du)、薪酬分配差(cha)異化改革等其他(ta)改革試(shi)點，充分發揮(hui)各項改革工作的綜合效應(ying)。
（三）完善支持政策。嚴(yan)格落實國(guo)有(you)(you)企業重組整合涉及的(de)資(zi)產評估(gu)增值(zhi)、土地變(bian)更登記和國(guo)有(you)(you)資(zi)產無償劃轉等方面稅收優惠政策。簡(jian)化工(gong)商稅務登記、變(bian)更程序(xu)。鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司妥善解(jie)決歷史遺留問題、處置低效無效資(zi)產。制定國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預算(suan)收支管理政策。
五、組織實施
加快推進國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)改(gai)革(ge)(ge)試點，是深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)(bu)(bu)(bu)分，是改(gai)革(ge)(ge)和完善國(guo)有資(zi)(zi)產管理體制(zhi)(zhi)的重要(yao)(yao)舉措(cuo)。國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)負責(ze)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)試點工作的組(zu)織(zhi)協調和督促落實(shi)。中央組(zu)織(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)(zi)源社(she)會保障部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委等部(bu)(bu)(bu)(bu)門按(an)照(zhao)職責(ze)分工制(zhi)(zhi)定落實(shi)相(xiang)關配套措(cuo)施，密(mi)切(qie)配合、協同推進試點工作。中央層(ceng)面的國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)試點方案，按(an)程序報(bao)黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)批準后實(shi)施。
各省級人(ren)民(min)(min)政府對本(ben)地區(qu)國有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司(si)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)負總責(ze)，要緊密結合本(ben)地區(qu)實際情(qing)況，制(zhi)定本(ben)地區(qu)國有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司(si)改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)實施(shi)方案，積極穩妥(tuo)組(zu)織開(kai)展試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)。各省級人(ren)民(min)(min)政府要將本(ben)地區(qu)改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)實施(shi)方案報國務院國有(you)企業(ye)改(gai)革領導小組(zu)備(bei)案。
國(guo)務院(yuan)
2018年(nian)7月14日
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【責任編輯：王莉】