文章來源：中國政府(fu)網 發布(bu)時間：2019-07-30
國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見
國發〔2018〕23號
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民(min)政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
改組組建國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司，是(shi)以管資本(ben)為主改革國(guo)(guo)有(you)資本(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體制(zhi)(zhi)的(de)重要舉措。按照《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)指導意(yi)見(jian)》、《國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)改革和完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產管理體制(zhi)(zhi)的(de)若干意(yi)見(jian)》有(you)關要求和黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)工作(zuo)部(bu)署，為加快(kuai)推進國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司改革試點工作(zuo)，現提出以下實施意(yi)見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精神，以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)思想為指導，堅持社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場經濟改(gai)革方(fang)向，堅定不(bu)移(yi)加(jia)強黨對(dui)國(guo)有(you)企業的領導，著力創(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)，深化國(guo)有(you)企業改(gai)革，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本做強做優做大(da)，有(you)效防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失，切實發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)企業在深化供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革和(he)推(tui)(tui)動(dong)經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展中(zhong)的帶動(dong)作用。
（二）試點目標。
通過改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)主(zhu)體，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體制，完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理體制，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權與企業經(jing)營(ying)(ying)權分離，實行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化(hua)運(yun)(yun)(yun)作。發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公司平臺作用，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)向，向重點(dian)行業、關鍵(jian)領(ling)域和優(you)勢企業集(ji)中(zhong)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局優(you)化(hua)和結(jie)構(gou)調整，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配置和運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)效率，更好服務國(guo)(guo)(guo)家戰略需要。試點(dian)先行，大膽探(tan)索，及時研(yan)究解(jie)決改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)的(de)重點(dian)難點(dian)問題，盡快形成可復制、可推(tui)廣(guang)的(de)經(jing)驗和模式(shi)。
（三）基本原則。
堅持(chi)黨的(de)(de)領導。建立(li)健全中國(guo)特色(se)現代國(guo)有企業制度，把黨的(de)(de)領導融(rong)入公司(si)治(zhi)理各環(huan)節(jie)，把企業黨組(zu)織內(nei)嵌到公司(si)治(zhi)理結構之中，明確和落實黨組(zu)織在公司(si)法人(ren)治(zhi)理結構中的(de)(de)法定地位(wei)，充分發揮黨組(zu)織的(de)(de)領導作用，確保黨和國(guo)家方(fang)針政策、重大決策部署的(de)(de)貫徹執行。
堅持體(ti)(ti)制(zhi)創新。以管資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營的(de)市場化機制(zhi)。科學合理界(jie)定政(zheng)府(fu)及國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機構，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司和所持股企業(ye)的(de)權利(li)邊界(jie)，健全權責(ze)利(li)相統一(yi)(yi)的(de)授權鏈條，進一(yi)(yi)步落實企業(ye)市場主體(ti)(ti)地位，培育具有(you)創新能力(li)(li)和國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)骨(gu)干企業(ye)。
堅持優(you)化布局(ju)。通過授權國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責，促進國(guo)有(you)資(zi)本合理流動，優(you)化國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)，使國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)更好地服務(wu)于(yu)國(guo)家戰略目標。
堅持強化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。正確處理好授權經營和加強監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)關(guan)系，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)職責，構建并強化(hua)政府監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、出(chu)資人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和社(she)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系，增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)協同性、針對性和有效性，防止國有資產(chan)流失。
二、試點內容
（一）功能定位。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)均為(wei)在國(guo)(guo)(guo)家授權(quan)范圍內履行國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本出(chu)資(zi)人職責(ze)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)(gong)司(si)，是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場化(hua)運(yun)(yun)作的(de)專業平臺(tai)。公(gong)(gong)司(si)以資(zi)本為(wei)紐帶、以產權(quan)為(wei)基礎依法自(zi)主(zhu)開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)作，不從事具(ju)體(ti)生產經(jing)營活動。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)對所持(chi)股企(qi)業行使(shi)股東(dong)職責(ze)，維護股東(dong)合(he)法權(quan)益，以出(chu)資(zi)額為(wei)限承擔有(you)限責(ze)任，按(an)照(zhao)責(ze)權(quan)對應原(yuan)則切實承擔優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)、提升國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)營效(xiao)率、實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值等(deng)責(ze)任。
國有資本投資公司主要(yao)(yao)以服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略、優化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、提(ti)升(sheng)(sheng)產(chan)業競(jing)爭力(li)為(wei)目標(biao)，在關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)要(yao)(yao)行業和關鍵(jian)領域，按照政府確(que)定的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)和結構優化要(yao)(yao)求，以對戰略性核心業務(wu)控(kong)股為(wei)主，通過(guo)開展投(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產(chan)業培育(yu)和資(zi)(zi)本(ben)運作等(deng)，發揮(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導和結構調整(zheng)作用(yong)，推動(dong)產(chan)業集聚(ju)、化解(jie)過(guo)剩產(chan)能和轉型(xing)升(sheng)(sheng)級，培育(yu)核心競(jing)爭力(li)和創新能力(li)，積極參與國(guo)(guo)際競(jing)爭，著(zhu)力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)控(kong)制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)。
國有資本運營公司主要以提升國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率、提高國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資(zi)(zi)、培育孵(fu)化、價值管理、有序進退等方式，盤(pan)活國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)存量，引(yin)導和帶(dai)動社會資(zi)(zi)本(ben)共(gong)同發展，實現國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)合理流動和保值增值。
（二）組建方式。
按照國(guo)(guo)家確(que)定的目標任務和布(bu)局(ju)領域，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司可采取改組和新設兩(liang)種方(fang)式(shi)設立(li)。根據國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司的具(ju)體定位和發(fa)展需(xu)要，通過無償(chang)劃(hua)轉或市場化方(fang)式(shi)重組整合相關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本。
劃入國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)的資(zi)(zi)產，為現有(you)企(qi)業整體(ti)股(gu)權(quan)（資(zi)(zi)產）或部分股(gu)權(quan)。股(gu)權(quan)劃入后(hou)，按現行政(zheng)策加快剝(bo)離國有(you)企(qi)業辦社會(hui)職能和解決歷史遺留問題(ti)，采(cai)取市場化方式處(chu)置不(bu)良資(zi)(zi)產和業務等。股(gu)權(quan)劃入涉及上市公(gong)司(si)(si)的，應(ying)符合(he)證券監(jian)管相關規定。
（三）授權機制。
按照國有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構授(shou)(shou)予(yu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責和政府直接授(shou)(shou)予(yu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責兩種模式開展國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)試點(dian)。
1.國有資產監管機構授權模式。政府授(shou)權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)依(yi)(yi)法(fa)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)根據國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)具體(ti)定(ding)(ding)位(wei)和實際(ji)情(qing)況，按照“一企一策(ce)”原則，授(shou)權(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，制定(ding)(ding)監(jian)管(guan)清單(dan)和責任清單(dan)，明(ming)確(que)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)的監(jian)管(guan)內(nei)容(rong)和方式，依(yi)(yi)法(fa)落實國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)董事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)對(dui)授(shou)權(quan)范圍內(nei)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)負責對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)進行(xing)考核(he)和評價，并定(ding)(ding)期向(xiang)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)級(ji)人(ren)民政府報(bao)告，重點(dian)說明(ming)所監(jian)管(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)貫徹國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)目標、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)等情(qing)況。
2.政府直接授權模式。政府(fu)直接授權(quan)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)對授權(quan)范圍內的國有資(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)人職責。國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)根(gen)據授權(quan)自主開展國有資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，貫徹(che)落實國家(jia)戰略和政策目標，定期向政府(fu)報(bao)告(gao)(gao)年度工作(zuo)情況，重大事項及時報(bao)告(gao)(gao)。政府(fu)直接對國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)進行考核(he)和評價等。
（四）治理結構。
國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司不設股東會(hui)(hui)，由(you)政府或國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構(gou)(gou)行(xing)使股東會(hui)(hui)職(zhi)權(quan)，政府或國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管機構(gou)(gou)可(ke)以授權(quan)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司董事會(hui)(hui)行(xing)使股東會(hui)(hui)部分(fen)職(zhi)權(quan)。按照(zhao)中國特色現代國有(you)(you)企業制度(du)的(de)(de)要求，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司設立(li)黨組織(zhi)、董事會(hui)(hui)、經理層，規范公(gong)(gong)司治理結構(gou)(gou)，建立(li)健全權(quan)責對等、運(yun)轉(zhuan)協(xie)調(diao)、有(you)(you)效(xiao)制衡的(de)(de)決策(ce)執(zhi)行(xing)監督機制，充分(fen)發揮(hui)黨組織(zhi)的(de)(de)領導作(zuo)用(yong)、董事會(hui)(hui)的(de)(de)決策(ce)作(zuo)用(yong)、經理層的(de)(de)經營(ying)管理作(zuo)用(yong)。
1.黨組織。把(ba)加強黨(dang)的(de)(de)領導(dao)和(he)完善公司治(zhi)理(li)(li)(li)統一(yi)起(qi)來，充(chong)分發揮黨(dang)組(zu)織把(ba)方向(xiang)、管(guan)大局(ju)、保落實的(de)(de)作用。堅持黨(dang)管(guan)干部原則與(yu)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)依法產生、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)依法選擇(ze)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)者、經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)者依法行(xing)使用人(ren)權相(xiang)結合。按照“雙向(xiang)進入(ru)、交(jiao)叉任(ren)職”的(de)(de)原則，符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)組(zu)織領導(dao)班子成員可以通過(guo)法定程(cheng)序進入(ru)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員中符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)員可以依照有(you)關(guan)規定和(he)程(cheng)序進入(ru)黨(dang)組(zu)織領導(dao)班子。黨(dang)組(zu)織書記、董(dong)(dong)事(shi)長一(yi)般由同一(yi)人(ren)擔任(ren)。對于重大經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)事(shi)項(xiang)，黨(dang)組(zu)織研究(jiu)討論是董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)決策的(de)(de)前置程(cheng)序。國(guo)(guo)務院直(zhi)接(jie)授權的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司，應當設立黨(dang)組(zu)。紀檢(jian)監察(cha)機關(guan)向(xiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司派駐(zhu)紀檢(jian)監察(cha)機構。
2.董事會。國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)設立董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，根據(ju)授權，負(fu)責公司(si)發展(zhan)戰略和對外投(tou)(tou)資(zi)(zi)，經(jing)理(li)層選(xuan)聘(pin)、業績考(kao)核、薪(xin)(xin)酬(chou)管理(li)，向(xiang)所持股企業派出董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)事(shi)(shi)(shi)(shi)項。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)成員(yuan)原則上不(bu)少(shao)于9人，由執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)組成。保障國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司(si)按(an)市場化方式選(xuan)擇外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)權利，外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應在(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中占多數，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)由職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)產(chan)生。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)設董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)1名(ming)，可設副董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)下設戰略與投(tou)(tou)資(zi)(zi)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、提名(ming)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、薪(xin)(xin)酬(chou)與考(kao)核委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、審(shen)計委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、風險控制委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等(deng)專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。專門委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)授權范圍內開(kai)展(zhan)相關工(gong)(gong)作，協助(zhu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)履(lv)行職(zhi)(zhi)責。
國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構授權的國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司的執行董(dong)事(shi)(shi)、外部董(dong)事(shi)(shi)由(you)(you)國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構委派。其(qi)中(zhong)，外部董(dong)事(shi)(shi)由(you)(you)國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構根(gen)據國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)結(jie)構需求(qiu)，從專(zhuan)職外部董(dong)事(shi)(shi)中(zhong)選(xuan)擇(ze)合適(shi)人員擔(dan)任。董(dong)事(shi)(shi)長、副董(dong)事(shi)(shi)長由(you)(you)國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管機構從董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)成員中(zhong)指定。
政(zheng)(zheng)府(fu)直接(jie)授權的國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司執行(xing)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)（股權董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)）由國務院或地方(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)委(wei)派，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長、副董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長由國務院或地方(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)從董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)成員中指定(ding)。其中，依據(ju)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司職能定(ding)位，外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)主(zhu)要由政(zheng)(zheng)府(fu)綜合管理部(bu)(bu)門(men)和相關(guan)行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)提名，選擇專業人(ren)士(shi)擔任(ren)，由政(zheng)(zheng)府(fu)委(wei)派。外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)可兼任(ren)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)下屬(shu)專門(men)委(wei)員會(hui)主(zhu)席(xi)，按照公(gong)司治(zhi)理結構的議事(shi)(shi)(shi)規則對國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司的重大事(shi)(shi)(shi)項發表相關(guan)領域(yu)專業意(yi)見。
政府(fu)或國有(you)資產監管機(ji)構委派外部董(dong)(dong)事要(yao)注重拓(tuo)寬外部董(dong)(dong)事來源(yuan)，人(ren)員選擇要(yao)符(fu)合國有(you)資本投資、運(yun)營公(gong)司定位和專業要(yao)求，建(jian)立外部董(dong)(dong)事評(ping)價機(ji)制，確保充(chong)分發揮外部董(dong)(dong)事作用。
3.經理層。國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司的經(jing)(jing)理(li)層根據董(dong)事會授權(quan)負(fu)責國有(you)資(zi)本日常投(tou)資(zi)運(yun)營。董(dong)事長與(yu)總經(jing)(jing)理(li)原則(ze)上不得由(you)同(tong)一人(ren)擔任。
國(guo)有資(zi)產監管(guan)機構(gou)授權的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司黨(dang)組(zu)織隸(li)屬中央(yang)、地方黨(dang)委或(huo)國(guo)有資(zi)產監管(guan)機構(gou)黨(dang)組(zu)織管(guan)理(li)(li)，領導(dao)(dao)班子及(ji)(ji)其(qi)成員的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)，以(yi)改組(zu)的(de)(de)(de)企業(ye)集團為基礎，根據具體情況區別對待(dai)。其(qi)中，由中管(guan)企業(ye)改組(zu)組(zu)建的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司，領導(dao)(dao)班子及(ji)(ji)其(qi)成員由中央(yang)管(guan)理(li)(li)；由非中管(guan)的(de)(de)(de)中央(yang)企業(ye)改組(zu)組(zu)建或(huo)新(xin)設的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司，領導(dao)(dao)班子及(ji)(ji)其(qi)成員的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)按照干部管(guan)理(li)(li)權限(xian)確定。
政府直接授權的國有資本投資、運營公司黨組織(zhi)隸屬(shu)中央或地(di)方黨委(wei)管(guan)理，領導班(ban)子(zi)及其(qi)成員由中央或地(di)方黨委(wei)管(guan)理。
國有資本投資、運(yun)營公司董事長、董事（外部董事除外）、高級經理人員(yuan)，原則上不(bu)得在(zai)其他(ta)有限(xian)責任公司、股份有限(xian)公司或者其他(ta)經濟組織兼職。
（五）運行模式。
1.組織架構。國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司要(yao)按(an)照市場化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的管(guan)(guan)理導向，建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管(guan)(guan)控(kong)模(mo)式，分別(bie)結合職能定位具(ju)體(ti)負責戰(zhan)略規(gui)劃、制度建設、資(zi)源(yuan)配置、資(zi)本運營、財務監管(guan)(guan)、風險(xian)管(guan)(guan)控(kong)、績效評價等事項。
2.履職行權。國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司應積極推動所持(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業建立規范、完(wan)善的法(fa)人(ren)治理結(jie)構，并通過股(gu)(gu)(gu)東大會表(biao)決、委派董(dong)事和(he)監事等方(fang)式行(xing)使股(gu)(gu)(gu)東權利，形成以資(zi)本(ben)為紐帶的投資(zi)與被投資(zi)關(guan)系，協調和(he)引導所持(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業發(fa)展，實(shi)現有(you)(you)關(guan)戰略(lve)意圖(tu)。國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司委派的董(dong)事、監事要(yao)依法(fa)履職行(xing)權，對企(qi)(qi)業負有(you)(you)忠實(shi)義(yi)務(wu)和(he)勤勉(mian)義(yi)務(wu)，切實(shi)維護股(gu)(gu)(gu)東權益，不干(gan)預所持(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業日常經營(ying)。
3.選人用人機制。國有資本投資、運營公司要建(jian)立派出董事(shi)、監事(shi)候選人員庫，由董事(shi)會(hui)下設的(de)提名委員會(hui)根據擬任職公司情(qing)況提出差額(e)適任人選，報(bao)董事(shi)會(hui)審議、任命。同時，要加(jia)強對派出董事(shi)、監事(shi)的(de)業(ye)務(wu)培(pei)訓、管理和考核評(ping)價。
4.財務監管。國有(you)(you)資本投資、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)應當嚴格(ge)按照國家有(you)(you)關(guan)財(cai)(cai)務制(zhi)度規定，加強公(gong)司(si)財(cai)(cai)務管理(li)，防范財(cai)(cai)務風險。督促(cu)所持股(gu)企業(ye)加強財(cai)(cai)務管理(li)，落實風險管控(kong)責任(ren)，提高運(yun)(yun)營效(xiao)率。
5.收益管理。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)以出資(zi)(zi)(zi)(zi)人身份，按照有關法律法規(gui)和(he)公司(si)章程，對所持股(gu)企(qi)業的利潤分配進行審議表決(jue)，及時收(shou)取分紅，并依規(gui)上(shang)交國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本收(shou)益和(he)使用管理(li)留存收(shou)益。
6.考核機制。國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司建立以戰略目標和財務(wu)效益為主的(de)管(guan)控(kong)模(mo)式，對所(suo)持股(gu)企業考(kao)核側重于執行公(gong)司戰略和資(zi)本(ben)回報狀況(kuang)。國有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)司建立財務(wu)管(guan)控(kong)模(mo)式，對所(suo)持股(gu)企業考(kao)核側重于國有(you)資(zi)本(ben)流動和保(bao)值增值狀況(kuang)。
（六）監督與約束機制。
1.完善監督體系。整合出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)審(shen)計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)督(du)力(li)量，建(jian)立(li)(li)監(jian)(jian)督(du)工作會(hui)商(shang)機(ji)制(zhi)，按照事前規(gui)范制(zhi)度(du)、事中(zhong)加強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)(jian)控、事后強(qiang)(qiang)(qiang)化問(wen)責(ze)的原(yuan)則(ze)，加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)的統籌監(jian)(jian)督(du)，提(ti)高監(jian)(jian)督(du)效能。紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)構加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)黨(dang)組織、董事會(hui)、經理(li)(li)層的監(jian)(jian)督(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化對(dui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)領導人員廉潔從業(ye)、行使權(quan)力(li)等的監(jian)(jian)督(du)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)要建(jian)立(li)(li)內部(bu)常(chang)態化監(jian)(jian)督(du)審(shen)計機(ji)制(zhi)和(he)信息(xi)公開制(zhi)度(du)，加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)權(quan)力(li)集(ji)(ji)中(zhong)、資(zi)(zi)金(jin)密集(ji)(ji)、資(zi)(zi)源富集(ji)(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)(ji)等重(zhong)點部(bu)門和(he)崗(gang)位的監(jian)(jian)管(guan)(guan)，在(zai)不涉及國(guo)(guo)(guo)家(jia)秘密和(he)企(qi)(qi)業(ye)商(shang)業(ye)秘密的前提(ti)下，依(yi)法依(yi)規(gui)、及時準確地披露公司(si)(si)治理(li)(li)以及管(guan)(guan)理(li)(li)架構、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)整體(ti)運(yun)營(ying)狀況、關聯交易、企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人薪酬(chou)等信息(xi)，建(jian)設(she)陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)，主動接受(shou)社會(hui)監(jian)(jian)督(du)。
2.實施績效評價。國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公司要(yao)接受(shou)政府(fu)或(huo)國(guo)有資(zi)產(chan)監管機構(gou)的(de)綜合(he)考核(he)評價。考核(he)評價內容主要(yao)包括貫(guan)徹國(guo)家(jia)戰略(lve)、落實國(guo)有資(zi)本(ben)布局(ju)和(he)結構(gou)優化目標、執行各項法律法規制度(du)和(he)公司章程，重(zhong)(zhong)大問題決策(ce)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)干部任免，國(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營效率、保值增值、財(cai)務(wu)效益等(deng)方(fang)面。
三、實施步驟
國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)應分級組織、分類推進(jin)、穩妥開展(zhan)，并(bing)根(gen)據試點(dian)(dian)進(jin)展(zhan)情(qing)(qing)況及時總結(jie)(jie)推廣有(you)(you)關經(jing)驗。中央(yang)層面(mian)，繼續(xu)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管機構授權(quan)的國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司深化試點(dian)(dian)，并(bing)結(jie)(jie)合(he)本(ben)實(shi)施(shi)意見要求不(bu)斷完(wan)善試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)。同(tong)時推進(jin)國(guo)(guo)務院直接授權(quan)的國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司試點(dian)(dian)，選(xuan)擇由財政(zheng)部(bu)履行國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)管職責的中央(yang)企(qi)(qi)業以及中央(yang)黨政(zheng)機關和事業單位經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資產集中統(tong)一監(jian)(jian)管改革范圍內的企(qi)(qi)業穩步(bu)開展(zhan)。地(di)方(fang)層面(mian)，試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)由各省級人民政(zheng)府結(jie)(jie)合(he)實(shi)際(ji)情(qing)(qing)況組織實(shi)施(shi)。
四、配套政策
（一）推進簡政放權。圍繞落實出資人職責(ze)的定位，有(you)(you)(you)序推進對國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司的放(fang)權(quan)。將包括國(guo)有(you)(you)(you)產權(quan)流(liu)轉等(deng)決策事項的審批權(quan)、經營(ying)班(ban)子業績考核和(he)薪酬管理(li)權(quan)等(deng)授(shou)予國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司，相關管理(li)要求和(he)運行規(gui)則通過公(gong)司組建方案(an)和(he)公(gong)司章程(cheng)予以(yi)明確。
（二）綜合改革試點。國有(you)資本(ben)投資、運營公司所(suo)持(chi)股(gu)國有(you)控(kong)股(gu)企(qi)業中，符合(he)(he)條件的(de)可優先(xian)支持(chi)同時開展混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業員工持(chi)股(gu)、推行職業經理人制(zhi)度、薪酬分配差異化(hua)改(gai)革(ge)等其(qi)他改(gai)革(ge)試(shi)點，充分發(fa)揮各項改(gai)革(ge)工作(zuo)的(de)綜(zong)合(he)(he)效應(ying)。
（三）完善支持政策。嚴格落實(shi)國(guo)(guo)有(you)企業重組整合涉及的資(zi)產評估(gu)增值、土地變更登(deng)記和國(guo)(guo)有(you)資(zi)產無償劃(hua)轉等(deng)方面(mian)稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)策。簡化(hua)工商(shang)稅務登(deng)記、變更程(cheng)序。鼓勵國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)妥善解決歷史遺留(liu)問題、處置(zhi)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產。制定國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)經營預算收(shou)(shou)支管理政(zheng)策。
五、組織實施
加快推(tui)進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司改(gai)革試(shi)點，是(shi)深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)重要(yao)組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)分，是(shi)改(gai)革和完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管理體制的(de)重要(yao)舉(ju)措(cuo)。國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革領導小(xiao)組(zu)(zu)負責國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司試(shi)點工(gong)作的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)協(xie)調和督促落實(shi)(shi)。中央組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)、人力資(zi)(zi)(zi)源社會(hui)保障(zhang)部(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委等部(bu)門按照職責分工(gong)制定落實(shi)(shi)相(xiang)關配(pei)套措(cuo)施，密切(qie)配(pei)合、協(xie)同(tong)推(tui)進試(shi)點工(gong)作。中央層面(mian)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司試(shi)點方案，按程序報(bao)黨中央、國(guo)務院(yuan)批(pi)準后(hou)實(shi)(shi)施。
各省(sheng)級人(ren)民(min)政府(fu)對本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司試點(dian)工作(zuo)負總責，要(yao)(yao)緊密結(jie)合本(ben)地(di)(di)區實(shi)(shi)際情況，制定本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司改革(ge)試點(dian)實(shi)(shi)施方案，積極穩妥(tuo)組織開展試點(dian)工作(zuo)。各省(sheng)級人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)(yao)將本(ben)地(di)(di)區改革(ge)試點(dian)實(shi)(shi)施方案報國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)領(ling)導小組備案。
國務院(yuan)
2018年7月14日
（此件公開發布）
【責任編輯：王莉】