文章來源：中國政府網 發布時間：2019-05-25
國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見
國發〔2018〕16號
各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業工資(zi)(zi)決定機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度的重(zhong)要(yao)內容，是深化(hua)收入(ru)分(fen)(fen)配制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)任務，事關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業健(jian)康發展，事關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業職工切(qie)身(shen)利益，事關收入(ru)分(fen)(fen)配合理有(you)(you)序(xu)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中型企(qi)(qi)業實行工資(zi)(zi)總額同經(jing)(jing)濟(ji)效益掛鉤辦法，對促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業提(ti)高經(jing)(jing)濟(ji)效益、調(diao)動廣大職工積極(ji)性發揮了重(zhong)要(yao)作用(yong)。隨著社會(hui)主義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)逐步(bu)健(jian)全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不斷深化(hua)，現(xian)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業工資(zi)(zi)決定機(ji)制(zhi)還存在市(shi)(shi)場化(hua)分(fen)(fen)配程度不高、分(fen)(fen)配秩序(xu)不夠規范、監管體制(zhi)尚不健(jian)全(quan)等問題，已難以適應(ying)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展需(xu)要(yao)。為改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業工資(zi)(zi)決定機(ji)制(zhi)，現(xian)提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面(mian)貫徹(che)黨(dang)的(de)十九大(da)精神(shen)，以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導(dao)，認(ren)真(zhen)落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部署，統籌(chou)推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和協調(diao)推進(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，堅持以(yi)人民為中(zhong)心(xin)的(de)發展思想，牢(lao)固樹立(li)(li)和貫徹(che)落(luo)實新發展理(li)念，按照深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革、完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)和堅持按勞分配(pei)原則、完善按要素分配(pei)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)要求，以(yi)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業活力、提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業效率為中(zhong)心(xin)，建立(li)(li)健全(quan)與(yu)勞動(dong)力市場基本(ben)(ben)適(shi)應(ying)、與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業經(jing)濟效益(yi)和勞動(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)工資決定和正常增(zeng)長機(ji)制(zhi)(zhi)，完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業工資分配(pei)監管體(ti)制(zhi)(zhi)，充分調(diao)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業職工的(de)積極性、主動(dong)性、創造(zao)性，進(jin)一(yi)步激發國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業創造(zao)力和提高市場競爭力，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)做強做優做大(da)，促進(jin)收入分配(pei)更合理(li)、更有(you)(you)(you)序。
（二）基本原則。
——堅(jian)(jian)持建立(li)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)現代國(guo)有(you)企(qi)業(ye)制(zhi)度改(gai)革(ge)方向。堅(jian)(jian)持所有(you)權(quan)和經(jing)營權(quan)相分離，進一步確(que)立(li)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場主體地位，發揮(hui)企(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）領導作用，依法落(luo)實董事會的(de)工資分配管(guan)理(li)權(quan)，完善既符(fu)合(he)企(qi)業(ye)一般規律(lv)又(you)體現國(guo)有(you)企(qi)業(ye)特(te)(te)點的(de)工資分配機制(zhi)，促(cu)進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)持續健康發展。
——堅(jian)(jian)持效益(yi)導(dao)向(xiang)與維護(hu)公平(ping)相統(tong)一。國有企業(ye)(ye)(ye)工(gong)資分(fen)配要切實做到既(ji)有激勵又有約束(shu)、既(ji)講(jiang)效率(lv)又講(jiang)公平(ping)。堅(jian)(jian)持按勞分(fen)配原則，健全國有企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)工(gong)資與經濟(ji)效益(yi)同(tong)向(xiang)聯動、能(neng)增能(neng)減(jian)的機(ji)制，在經濟(ji)效益(yi)增長(chang)和勞動生產率(lv)提高(gao)的同(tong)時實現勞動報酬同(tong)步提高(gao)。統(tong)籌處理好不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)內部不同(tong)職(zhi)工(gong)之間的工(gong)資分(fen)配關系，調節過高(gao)收入(ru)。
——堅持市場(chang)(chang)決定與(yu)政(zheng)府監(jian)管(guan)相結合。充(chong)分發(fa)揮市場(chang)(chang)在國(guo)有企(qi)(qi)業工資分配(pei)中(zhong)的(de)決定性(xing)作用，實現職工工資水平與(yu)勞動力市場(chang)(chang)價位相適應、與(yu)增強企(qi)(qi)業市場(chang)(chang)競爭力相匹(pi)配(pei)。更好發(fa)揮政(zheng)府對國(guo)有企(qi)(qi)業工資分配(pei)的(de)宏觀(guan)指(zhi)導和調控(kong)作用，改(gai)進和加強事前(qian)引導和事后監(jian)督，規范工資分配(pei)秩序。
——堅持分(fen)類(lei)(lei)分(fen)級管理。根(gen)據(ju)不同(tong)國(guo)有企業功能(neng)性質定位(wei)、行(xing)(xing)業特點和法人(ren)治理結構完(wan)善程度，實(shi)行(xing)(xing)工資總額分(fen)類(lei)(lei)管理。按照企業國(guo)有資產產權隸屬關系(xi)，健全工資分(fen)配分(fen)級監(jian)(jian)管體制，落實(shi)各級政府職能(neng)部門(men)和履行(xing)(xing)出資人(ren)職責機構（或其他企業主管部門(men)，下(xia)同(tong)）的分(fen)級監(jian)(jian)管責任(ren)。
二、改革工資總額決定機制
（三）改革工(gong)資(zi)總(zong)額確定(ding)辦(ban)法。按照國家(jia)工(gong)資(zi)收入分配宏觀政(zheng)策要求，根據企業(ye)發展戰略(lve)和(he)薪酬策略(lve)、年度生(sheng)產經營目標和(he)經濟(ji)效益，綜(zong)合考慮勞動(dong)生(sheng)產率提(ti)高(gao)和(he)人(ren)工(gong)成(cheng)本投入產出率、職工(gong)工(gong)資(zi)水平市場(chang)對標等情(qing)況(kuang)，結合政(zheng)府職能部門發布的(de)工(gong)資(zi)指導線，合理確定(ding)年度工(gong)資(zi)總(zong)額。
（四）完善工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)與效益聯動機制。企業(ye)(ye)經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)，當年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)可在不(bu)超過(guo)經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)范(fan)圍內確(que)定(ding)(ding)。其中，當年(nian)(nian)勞(lao)動生產率(lv)未提高(gao)、上(shang)年(nian)(nian)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本投入產出率(lv)低(di)于(yu)(yu)行業(ye)(ye)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)或者(zhe)上(shang)年(nian)(nian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)明(ming)顯高(gao)于(yu)(yu)全國城(cheng)鎮(zhen)單位就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)的(de)，當年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)應(ying)低(di)于(yu)(yu)同(tong)期經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)；對主(zhu)業(ye)(ye)不(bu)處于(yu)(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領域(yu)的(de)企業(ye)(ye)，上(shang)年(nian)(nian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)達到政府(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)能部(bu)門規(gui)定(ding)(ding)的(de)調控水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)及(ji)以上(shang)的(de)，當年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)應(ying)低(di)于(yu)(yu)同(tong)期經濟(ji)效益增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)，且職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)(du)不(bu)得超過(guo)政府(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)能部(bu)門規(gui)定(ding)(ding)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)調控目標。
企業經濟效(xiao)益(yi)下降(jiang)的(de)，除受(shou)政策調整等(deng)非(fei)經營性因素影響外(wai)，當年(nian)工資總額原則(ze)上(shang)(shang)相應下降(jiang)。其中，當年(nian)勞動(dong)生產率未(wei)下降(jiang)、上(shang)(shang)年(nian)人工成本(ben)投入產出率明顯(xian)優(you)于行業平均(jun)水(shui)平或者(zhe)上(shang)(shang)年(nian)職工平均(jun)工資明顯(xian)低于全(quan)國城鎮(zhen)單位(wei)就(jiu)業人員(yuan)平均(jun)工資的(de)，當年(nian)工資總額可適當少降(jiang)。
企業未(wei)實現(xian)國有(you)資產保(bao)值增值的，工資總額不得(de)增長，或者適度下降(jiang)。
企業按照(zhao)工資(zi)與(yu)效益聯動(dong)機制確定(ding)工資(zi)總(zong)(zong)額，原則上增人不增工資(zi)總(zong)(zong)額、減人不減工資(zi)總(zong)(zong)額，但發(fa)生兼(jian)并重(zhong)組、新設企業或機構等情況的(de)，可以合理增加或者減少工資(zi)總(zong)(zong)額。
（五(wu)）分類確(que)(que)定(ding)工資效益聯動指標。根據企業功(gong)能性質定(ding)位、行業特點(dian)，科學設置(zhi)聯動指標，合(he)理確(que)(que)定(ding)考(kao)核目標，突出不同考(kao)核重(zhong)點(dian)。
對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)主(zhu)要(yao)選取(qu)(qu)利潤(run)總額（或凈利潤(run)）、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增加值(zhi)、凈資產(chan)(chan)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)等反(fan)(fan)映(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)和(he)市(shi)場競爭能(neng)(neng)力(li)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔重大(da)專項任務(wu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在主(zhu)要(yao)選取(qu)(qu)反(fan)(fan)映(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的同時(shi)，可(ke)(ke)根據(ju)實際(ji)情(qing)況(kuang)增加營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)、任務(wu)完成率(lv)等體現服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)、保(bao)(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)、發(fa)展前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及完成特殊任務(wu)等情(qing)況(kuang)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)(bao)(bao)障民生、服務(wu)社會(hui)、提(ti)供公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)為(wei)(wei)主(zhu)的公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)主(zhu)要(yao)選取(qu)(qu)反(fan)(fan)映(ying)(ying)成本控制(zhi)、產(chan)(chan)品服務(wu)質(zhi)量、營運效率(lv)和(he)保(bao)(bao)(bao)障能(neng)(neng)力(li)等情(qing)況(kuang)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，兼顧(gu)體現經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。對(dui)金融類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，屬于(yu)開發(fa)性(xing)、政策性(xing)的，應(ying)主(zhu)要(yao)選取(qu)(qu)體現服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和(he)風險控制(zhi)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，兼顧(gu)反(fan)(fan)映(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)；屬于(yu)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)的，應(ying)主(zhu)要(yao)選取(qu)(qu)反(fan)(fan)映(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)、資產(chan)(chan)質(zhi)量和(he)償付能(neng)(neng)力(li)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。對(dui)文(wen)化類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)同時(shi)選取(qu)(qu)反(fan)(fan)映(ying)(ying)社會(hui)效益(yi)(yi)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。勞動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)一般以(yi)人均(jun)增加值(zhi)、人均(jun)利潤(run)為(wei)(wei)主(zhu)，根據(ju)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實際(ji)情(qing)況(kuang)，可(ke)(ke)選取(qu)(qu)人均(jun)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)、人均(jun)工作量等指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。
三、改革工資總額管理方式
（六(liu)）全面實行(xing)(xing)工資(zi)總額(e)預(yu)算管理。工資(zi)總額(e)預(yu)算方案(an)(an)由國(guo)有企業自主編制，按規定履行(xing)(xing)內部決策(ce)程序后，根(gen)據企業功能性質定位、行(xing)(xing)業特(te)點并結合法(fa)人治理結構完善程度，分別報(bao)履行(xing)(xing)出資(zi)人職責機構備案(an)(an)或(huo)核準后執行(xing)(xing)。
對主(zhu)業處(chu)于(yu)充(chong)分競爭行(xing)業和(he)領(ling)域的商(shang)業類國有企業，工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預算原(yuan)則上實(shi)行(xing)備(bei)案制(zhi)。其中，未建立規范(fan)董(dong)事(shi)會、法人治理結構不完善、內控機(ji)制(zhi)不健全的企業，經履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責機(ji)構認定，其工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預算應實(shi)行(xing)核準制(zhi)。
對其(qi)他國(guo)有(you)企業(ye)，工資總額(e)(e)預算原則上(shang)實行(xing)核(he)準制(zhi)。其(qi)中，已建立規范(fan)董事會、法人治(zhi)理結構完(wan)善(shan)、內控機制(zhi)健全的企業(ye)，經履(lv)行(xing)出資人職責機構同意，其(qi)工資總額(e)(e)預算可實行(xing)備案(an)制(zhi)。
（七）合理確(que)定工資(zi)總額(e)預(yu)算周(zhou)期(qi)(qi)。國(guo)有企業工資(zi)總額(e)預(yu)算一般按(an)年(nian)度進行管理。對行業周(zhou)期(qi)(qi)性特(te)征(zheng)明顯、經濟效益年(nian)度間波動(dong)較大或存(cun)在其他特(te)殊情況(kuang)的(de)企業，工資(zi)總額(e)預(yu)算可(ke)探索按(an)周(zhou)期(qi)(qi)進行管理，周(zhou)期(qi)(qi)最長不超過三年(nian)，周(zhou)期(qi)(qi)內(nei)的(de)工資(zi)總額(e)增長應符合工資(zi)與效益聯動(dong)的(de)要求。
（八(ba)）強化(hua)工(gong)資(zi)總(zong)額預算執行(xing)。國有企(qi)(qi)業應(ying)嚴格執行(xing)經(jing)備案或(huo)核準的(de)工(gong)資(zi)總(zong)額預算方(fang)案。執行(xing)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，因企(qi)(qi)業外部環境或(huo)自(zi)身(shen)生產經(jing)營等編制預算時所依(yi)據的(de)情況發生重(zhong)大變化(hua)，需要調整(zheng)工(gong)資(zi)總(zong)額預算方(fang)案的(de)，應(ying)按規定程(cheng)(cheng)序進行(xing)調整(zheng)。
履行出(chu)資(zi)人職責機構(gou)應加強對所(suo)監管企業執(zhi)(zhi)行工資(zi)總額預(yu)算(suan)情況的動態監控和(he)指導，并對預(yu)算(suan)執(zhi)(zhi)行結果進行清算(suan)。
四、完善企業內部工資分配管理
（九）完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額管理制(zhi)度(du)。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)備案(an)(an)或核準的工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算內(nei)，依(yi)法依(yi)規自主決定內(nei)部工(gong)資(zi)(zi)分(fen)配。企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)建(jian)立健全內(nei)部工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額管理辦法，根據所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性質定位(wei)、行業(ye)(ye)(ye)特點和生產經(jing)營等情況(kuang)，指導所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)科學編制(zhi)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算方(fang)案(an)(an)，逐級落實預(yu)算執行責(ze)任，建(jian)立預(yu)算執行情況(kuang)動態監(jian)控機(ji)制(zhi)，確保(bao)實現工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算目標。企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團應(ying)合(he)理確定總(zong)部工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預(yu)算，其職(zhi)工(gong)平(ping)均工(gong)資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)幅(fu)(fu)度(du)原則上應(ying)低(di)于本企(qi)業(ye)(ye)(ye)全部職(zhi)工(gong)平(ping)均工(gong)資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)幅(fu)(fu)度(du)。
（十）深(shen)化企業內(nei)部分配制度(du)改革。國(guo)有企業應建(jian)立健(jian)全以(yi)崗(gang)位(wei)(wei)工(gong)(gong)(gong)資為(wei)主(zhu)的(de)(de)基本工(gong)(gong)(gong)資制度(du)，以(yi)崗(gang)位(wei)(wei)價值(zhi)為(wei)依據，以(yi)業績為(wei)導(dao)向，參照勞動力市(shi)場工(gong)(gong)(gong)資價位(wei)(wei)并結(jie)合(he)(he)企業經濟(ji)效益，通過(guo)集體協商(shang)等形式合(he)(he)理確定(ding)不同(tong)崗(gang)位(wei)(wei)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資水平，向關鍵崗(gang)位(wei)(wei)、生產一線崗(gang)位(wei)(wei)和緊缺(que)急需的(de)(de)高(gao)層次、高(gao)技能人才(cai)傾斜，合(he)(he)理拉開工(gong)(gong)(gong)資分配差距，調整不合(he)(he)理過(guo)高(gao)收(shou)入。加(jia)強(qiang)全員績效考核，使職(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資收(shou)入與其工(gong)(gong)(gong)作業績和實際貢獻緊密(mi)掛鉤(gou)，切(qie)實做(zuo)到(dao)能增能減。
（十(shi)一(yi)）規范企業(ye)工(gong)(gong)(gong)資列(lie)支渠道。國有企業(ye)應(ying)調整(zheng)優(you)化工(gong)(gong)(gong)資收(shou)入(ru)(ru)結構，逐(zhu)步(bu)實現職工(gong)(gong)(gong)收(shou)入(ru)(ru)工(gong)(gong)(gong)資化、工(gong)(gong)(gong)資貨幣化、發放透(tou)明化。嚴格清(qing)理(li)規范工(gong)(gong)(gong)資外收(shou)入(ru)(ru)，將(jiang)所(suo)有工(gong)(gong)(gong)資性收(shou)入(ru)(ru)一(yi)律納入(ru)(ru)工(gong)(gong)(gong)資總額(e)(e)管(guan)理(li)，不得在(zai)工(gong)(gong)(gong)資總額(e)(e)之外以(yi)其(qi)他形式列(lie)支任(ren)何工(gong)(gong)(gong)資性支出(chu)。
五、健全工資分配監管體制機制
（十二）加強和(he)(he)改進政府對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資分配的(de)宏觀指(zhi)導(dao)和(he)(he)調(diao)控。人力資源社會(hui)保障部門負責建立(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)薪酬(chou)調(diao)查和(he)(he)信(xin)息發(fa)布制度，定期發(fa)布不同職(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)勞動力市場工(gong)(gong)資價位和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)人工(gong)(gong)成本(ben)信(xin)息；會(hui)同財政、國(guo)資監管等(deng)部門完善工(gong)(gong)資指(zhi)導(dao)線制度，定期制定和(he)(he)發(fa)布工(gong)(gong)資指(zhi)導(dao)線、非(fei)競爭類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)平均工(gong)(gong)資調(diao)控水平和(he)(he)工(gong)(gong)資增長調(diao)控目標(biao)。
（十三）落實履行出資(zi)人(ren)(ren)職責機構的(de)國有(you)企(qi)業工(gong)(gong)資(zi)分配監管職責。履行出資(zi)人(ren)(ren)職責機構負(fu)責做好所(suo)(suo)監管企(qi)業工(gong)(gong)資(zi)總額預算(suan)(suan)方案(an)的(de)備案(an)或(huo)核準(zhun)工(gong)(gong)作，加強對所(suo)(suo)監管企(qi)業工(gong)(gong)資(zi)總額預算(suan)(suan)執行情況的(de)動態監控和執行結果的(de)清算(suan)(suan)，并(bing)按年度(du)將(jiang)所(suo)(suo)監管企(qi)業工(gong)(gong)資(zi)總額預算(suan)(suan)執行情況報同(tong)級人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)部門(men)，由人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)部門(men)匯總報告同(tong)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府。同(tong)時，履行出資(zi)人(ren)(ren)職責機構可按規定將(jiang)有(you)關情況直(zhi)接報告同(tong)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府。
（十四）完(wan)善國有企業(ye)工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)內部(bu)監督機(ji)制。國有企業(ye)董事會應(ying)依照(zhao)法定程序決定工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)事項(xiang)，加(jia)強對(dui)工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)決議執(zhi)行情(qing)況的監督。落實企業(ye)監事會對(dui)工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)的監督責任。將企業(ye)職工工資(zi)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)情(qing)況作(zuo)為廠務公(gong)開(kai)的重要(yao)內容，定期向(xiang)職工公(gong)開(kai)，接(jie)受職工監督。
（十(shi)五）建(jian)立國有企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)分配信息(xi)公開制度。履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責機(ji)構、國有企(qi)業(ye)每(mei)年定期將企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額和職工(gong)平均工(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平等相關信息(xi)向社會披露，接受社會公眾監督。
（十六）健全(quan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業工(gong)(gong)資(zi)內外(wai)收入(ru)監(jian)(jian)督(du)檢查制(zhi)度(du)。人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障部門(men)會(hui)同財政、國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管等(deng)部門(men)，定期對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業執行國(guo)家(jia)工(gong)(gong)資(zi)收入(ru)分配政策情況開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)督(du)檢查，及時查處違規發放工(gong)(gong)資(zi)、濫發工(gong)(gong)資(zi)外(wai)收入(ru)等(deng)行為。加強與出資(zi)人監(jian)(jian)管和審(shen)計(ji)、稅務、紀檢監(jian)(jian)察、巡視等(deng)監(jian)(jian)督(du)的協同，建立工(gong)(gong)作會(hui)商和資(zi)源(yuan)共享機制(zhi)，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)督(du)效能(neng)，形成監(jian)(jian)督(du)合力。
對(dui)企(qi)業存在超提(ti)、超發工資總額(e)及其他違(wei)(wei)規行為的(de)，扣回違(wei)(wei)規發放的(de)工資總額(e)，并視違(wei)(wei)規情形對(dui)企(qi)業負責(ze)(ze)人和相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任人員(yuan)依(yi)照有關(guan)(guan)規定給予經(jing)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的(de)，由司法(fa)機關(guan)(guan)依(yi)法(fa)追究刑(xing)事責(ze)(ze)任。
六、做好組織實施工作
（十七）國(guo)有(you)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革是一項涉及面廣(guang)、政策(ce)(ce)性強(qiang)的(de)(de)工(gong)作，各地(di)區(qu)、各有(you)關部門(men)要(yao)(yao)(yao)統一思想認(ren)識，以高度的(de)(de)政治責任(ren)(ren)感和歷史使命感，切實(shi)加強(qiang)對改(gai)(gai)革工(gong)作的(de)(de)領(ling)導(dao)，做好(hao)統籌(chou)協(xie)調(diao)，細(xi)化目標任(ren)(ren)務(wu)，明確(que)責任(ren)(ren)分工(gong)，強(qiang)化督促(cu)檢(jian)查，及時(shi)研(yan)究解(jie)決(jue)改(gai)(gai)革中出現的(de)(de)問題，推動改(gai)(gai)革順利進(jin)行(xing)。各省（自治區(qu)、直轄市）要(yao)(yao)(yao)根據本(ben)意(yi)見(jian)，結(jie)合當地(di)實(shi)際抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)改(gai)(gai)革國(guo)有(you)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見(jian)，認(ren)真抓好(hao)貫徹落實(shi)。各級(ji)履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責機(ji)構要(yao)(yao)(yao)抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)所監管(guan)企(qi)業(ye)的(de)(de)具體改(gai)(gai)革實(shi)施辦法，由同(tong)級(ji)人力(li)資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障(zhang)部門(men)會同(tong)財政部門(men)審核后實(shi)施。各級(ji)人力(li)資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障(zhang)、財政、國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)等部門(men)和工(gong)會要(yao)(yao)(yao)各司其職(zhi)，密切配合，共(gong)同(tong)做好(hao)改(gai)(gai)革工(gong)作，形成推進(jin)改(gai)(gai)革的(de)(de)合力(li)。廣(guang)大國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)自覺(jue)樹立大局觀念，認(ren)真執行(xing)國(guo)家(jia)有(you)關改(gai)(gai)革規定(ding)，確(que)保(bao)改(gai)(gai)革政策(ce)(ce)得(de)到(dao)落實(shi)。要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)輿論(lun)宣傳和政策(ce)(ce)解(jie)讀，引導(dao)全社(she)會正確(que)理解(jie)和支(zhi)持改(gai)(gai)革，營造(zao)良(liang)好(hao)社(she)會環境。
（十八）本(ben)意見(jian)適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業(ye)。中央和地方有關部門或機構作為實際控制人的企業(ye)，參照本(ben)意見(jian)執(zhi)行。
本意見所稱(cheng)工資(zi)(zi)總額，是指由企(qi)業在一個會計(ji)年度內直接(jie)支(zhi)付(fu)給(gei)與本企(qi)業建立勞(lao)(lao)動關系的全部職工的勞(lao)(lao)動報酬(chou)總額，包括工資(zi)(zi)、獎金、津貼、補貼、加班加點(dian)工資(zi)(zi)、特(te)殊情況下支(zhi)付(fu)的工資(zi)(zi)等。
國(guo)務院
2018年5月(yue)13日
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