文(wen)章來源：新(xin)華(hua)社 發布(bu)時間：2018-09-21
近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳印發了《關于(yu)建立資源(yuan)環境承載能力監測預警長效機制的若干意(yi)見》，并發出(chu)通知，要求各地區各部門結合實(shi)際認真(zhen)貫徹落實(shi)。
《關于建立資源(yuan)環境承載能力(li)監測預(yu)警長效機制(zhi)的若干意見》主要內容如下。
為深(shen)入貫徹落實黨(dang)中央、國務院關(guan)于深(shen)化生態文明體制(zhi)改革(ge)的戰略部署，推動實現(xian)資源環(huan)(huan)境承載能力(li)監(jian)測預警規范化、常態化、制(zhi)度(du)化，引導(dao)和約束各(ge)地嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)資源環(huan)(huan)境承載能力(li)謀劃(hua)經濟社會(hui)發展，現(xian)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面(mian)(mian)貫徹(che)黨的(de)十八大和十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會精神，以鄧小平(ping)理論、“三(san)個代表”重(zhong)要(yao)思想、科學發(fa)(fa)展觀為指導，深入貫徹(che)習近平(ping)總(zong)書(shu)記系列重(zhong)要(yao)講話精神和治國(guo)理政新(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰(zhan)略，認真落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署(shu)，緊緊圍繞統籌推(tui)進(jin)(jin)“五位一體”總(zong)體布局和協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)“四個全面(mian)(mian)”戰(zhan)略布局，牢固樹立和貫徹(che)落實(shi)(shi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，堅(jian)定(ding)不移實(shi)(shi)施主體功能區戰(zhan)略和制(zhi)度(du)，建立手段完(wan)備、數據共享、實(shi)(shi)時高效、管控(kong)有力、多方協(xie)同的(de)資源環境承載能力監測預警長效機(ji)制(zhi)，有效規范空(kong)間開發(fa)(fa)秩序(xu)，合(he)理控(kong)制(zhi)空(kong)間開發(fa)(fa)強度(du)，切實(shi)(shi)將各(ge)類開發(fa)(fa)活動限制(zhi)在資源環境承載能力之內，為構建高效協(xie)調可持續(xu)的(de)國(guo)土空(kong)間開發(fa)(fa)格局奠定(ding)堅(jian)實(shi)(shi)基礎(chu)。
（二）基本原則
——堅持定(ding)期評估(gu)與實時監(jian)測(ce)(ce)相結合。針(zhen)對(dui)不同區域(yu)資源(yuan)環(huan)境(jing)承載能(neng)力(li)狀況，定(ding)期開(kai)展全域(yu)和特定(ding)區域(yu)評估(gu)，實時監(jian)測(ce)(ce)重(zhong)點區域(yu)動態，提高監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警效(xiao)率(lv)。
——堅持設施(shi)建設與(yu)制度建設相結合。結合資源(yuan)環境承載能(neng)力(li)監測(ce)預警(jing)需求，既(ji)強化相關基礎(chu)設施(shi)建設，又著(zhu)力(li)完善(shan)配套政策和創新體制機制，增強監測(ce)預警(jing)能(neng)力(li)。
——堅(jian)持(chi)從(cong)嚴管制(zhi)(zhi)與有(you)效激勵相結合。針(zhen)對不同(tong)資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)超載類型，堅(jian)持(chi)陸海統(tong)籌，因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定差異化、可操(cao)作的管控(kong)制(zhi)(zhi)度，既限制(zhi)(zhi)資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)惡(e)化地區，又激勵資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)改善地區，提(ti)高監測(ce)預警水平。
——堅(jian)持政府(fu)監(jian)管與社會(hui)監(jian)督相結合(he)(he)。堅(jian)持統分(fen)結合(he)(he)、上下聯動(dong)、整(zheng)體推進，強(qiang)化政府(fu)監(jian)管能力(li)，鼓(gu)勵(li)社會(hui)各方積極參與，充(chong)分(fen)發揮社會(hui)監(jian)督作用，形成監(jian)測預警(jing)合(he)(he)力(li)。
二、管控機制
（三(san)）綜合配套措施。資(zi)源環境(jing)承載(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)力分(fen)為(wei)超載(zai)(zai)(zai)(zai)、臨(lin)界超載(zai)(zai)(zai)(zai)、不超載(zai)(zai)(zai)(zai)三(san)個等(deng)級(ji)(ji)(ji)，根據資(zi)源環境(jing)耗損加劇與(yu)趨緩(huan)程度，進一步將超載(zai)(zai)(zai)(zai)等(deng)級(ji)(ji)(ji)分(fen)為(wei)紅色(se)(se)(se)和橙色(se)(se)(se)兩個預(yu)警等(deng)級(ji)(ji)(ji)、臨(lin)界超載(zai)(zai)(zai)(zai)等(deng)級(ji)(ji)(ji)分(fen)為(wei)黃色(se)(se)(se)和藍(lan)(lan)色(se)(se)(se)兩個預(yu)警等(deng)級(ji)(ji)(ji)、不超載(zai)(zai)(zai)(zai)等(deng)級(ji)(ji)(ji)確定為(wei)綠(lv)色(se)(se)(se)無警等(deng)級(ji)(ji)(ji)，預(yu)警等(deng)級(ji)(ji)(ji)從高到低依次為(wei)紅色(se)(se)(se)、橙色(se)(se)(se)、黃色(se)(se)(se)、藍(lan)(lan)色(se)(se)(se)、綠(lv)色(se)(se)(se)。
對(dui)紅色預(yu)警(jing)區、綠色無警(jing)區以及資源(yuan)(yuan)環境(jing)承載(zai)(zai)(zai)(zai)能力(li)預(yu)警(jing)等級降低或(huo)者(zhe)提高的(de)地(di)區，分別(bie)實行對(dui)應(ying)的(de)綜合(he)(he)獎懲措施。對(dui)從(cong)臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)(zai)(zai)惡(e)化為(wei)超載(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)地(di)區，參(can)(can)照紅色預(yu)警(jing)區綜合(he)(he)配套(tao)措施進行處(chu)(chu)理；對(dui)從(cong)不(bu)超載(zai)(zai)(zai)(zai)惡(e)化為(wei)臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)地(di)區，參(can)(can)照超載(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)區水資源(yuan)(yuan)、土地(di)資源(yuan)(yuan)、環境(jing)、生態(tai)、海(hai)域等單項管(guan)控措施酌情進行處(chu)(chu)理，必要時可參(can)(can)照紅色預(yu)警(jing)區綜合(he)(he)配套(tao)措施進行處(chu)(chu)理；對(dui)從(cong)超載(zai)(zai)(zai)(zai)轉變為(wei)臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)(zai)(zai)或(huo)者(zhe)從(cong)臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)(zai)(zai)轉變為(wei)不(bu)超載(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)地(di)區，實施不(bu)同程(cheng)度的(de)獎勵(li)性(xing)措施。
對(dui)紅色預警區(qu)，針對(dui)超(chao)載因(yin)素實(shi)施(shi)最嚴(yan)格的(de)(de)(de)區(qu)域限批，依(yi)(yi)法暫停(ting)辦理(li)相關行業領域新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項目(mu)審批手續，明確導致(zhi)超(chao)載產業退(tui)出(chu)的(de)(de)(de)時間(jian)表(biao)，實(shi)行城(cheng)鎮建(jian)設用地(di)減量化；對(dui)現有嚴(yan)重破(po)壞(huai)資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)承載能(neng)力、違法排污(wu)破(po)壞(huai)生態(tai)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)企業，依(yi)(yi)法限制生產、停(ting)產整(zheng)頓(dun)，并依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規采取罰款、責(ze)(ze)令停(ting)業、關閉以(yi)及將(jiang)相關責(ze)(ze)任人移送行政拘留等(deng)措施(shi)從嚴(yan)懲處(chu)，構(gou)成犯罪的(de)(de)(de)依(yi)(yi)法追究刑(xing)事責(ze)(ze)任；對(dui)監管不力的(de)(de)(de)政府部(bu)門(men)負責(ze)(ze)人及相關責(ze)(ze)任人，根(gen)據(ju)情節輕重實(shi)施(shi)行政處(chu)分直至追究刑(xing)事責(ze)(ze)任；對(dui)在生態(tai)環境(jing)和資(zi)源(yuan)(yuan)方(fang)面造(zao)成嚴(yan)重破(po)壞(huai)負有責(ze)(ze)任的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，不得提拔使用或者轉任重要(yao)職務，視(shi)情況給予(yu)誡(jie)勉(mian)、責(ze)(ze)令公(gong)開(kai)道歉、組織處(chu)理(li)或者黨紀(ji)政紀(ji)處(chu)分；當地(di)政府要(yao)根(gen)據(ju)超(chao)載因(yin)素制定(ding)系統(tong)性(xing)減緩超(chao)載程度的(de)(de)(de)行動方(fang)案，限期退(tui)出(chu)紅色預警區(qu)。
對綠色無警區，研究建(jian)立生態保護補(bu)償(chang)機制和(he)發(fa)展權(quan)補(bu)償(chang)制度(du)，鼓(gu)勵符合主體功能定位的(de)適宜產業發(fa)展，加大綠色金(jin)融(rong)傾斜力度(du)，提(ti)高領導干部生態文明建(jian)設目(mu)標評價(jia)考核權(quan)重。
（四）水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管控措施。對(dui)(dui)水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)超(chao)載地區，暫(zan)(zan)停(ting)(ting)審批建設(she)項目(mu)(mu)新(xin)增取(qu)水許(xu)可，制定(ding)并(bing)嚴格實施用水總(zong)(zong)量(liang)削減(jian)方(fang)案(an)，對(dui)(dui)主要用水行業領域(yu)實施更嚴格的節水標準，退減(jian)不合理灌溉面積，落(luo)實水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)差(cha)別(bie)化征收政策，積極(ji)推進水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)改革試(shi)點；對(dui)(dui)臨界超(chao)載地區，暫(zan)(zan)停(ting)(ting)審批高耗水項目(mu)(mu)，嚴格管控用水總(zong)(zong)量(liang)，加大節水和非常規水源(yuan)(yuan)(yuan)利用力度，優化調整產業結構(gou)；對(dui)(dui)不超(chao)載地區，嚴格控制水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗總(zong)(zong)量(liang)和強度，強化水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護和入河排(pai)污監管。
（五）土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)資(zi)源管控措施(shi)。對(dui)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)資(zi)源超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，原則上不新增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)，實(shi)行城鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)零增(zeng)長，嚴格(ge)控制各類(lei)新城新區和(he)開發(fa)區設(she)立，對(dui)耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原資(zi)源超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，研究實(shi)施(shi)輪作休耕、禁牧休牧制度(du)(du)，禁止耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原非(fei)農非(fei)牧使(shi)(shi)用(yong)，大幅(fu)降低耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)施(shi)藥施(shi)肥強(qiang)度(du)(du)和(he)畜禽糞污排放強(qiang)度(du)(du)；對(dui)臨界超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，嚴格(ge)管控建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)總量，逐步提高存(cun)量土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供應比例，用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)向基礎設(she)施(shi)和(he)公益(yi)項目傾(qing)斜，嚴格(ge)限制耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)原非(fei)農非(fei)牧使(shi)(shi)用(yong)；對(dui)不超(chao)載地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區，鼓(gu)勵(li)存(cun)量建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供應，鞏固和(he)提升耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質量，實(shi)施(shi)草(cao)畜平衡(heng)制度(du)(du)。
（六(liu)）環境管(guan)控措施。對(dui)環境超(chao)載地區(qu)，率先執行(xing)(xing)排(pai)放標準(zhun)的(de)特別排(pai)放限值(zhi)，規定更加(jia)嚴(yan)(yan)格的(de)排(pai)污(wu)(wu)許可要求，實行(xing)(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)目重(zhong)(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放加(jia)大(da)(da)減量置換(huan)(huan)，暫(zan)緩實施區(qu)域(yu)性(xing)(xing)排(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易；對(dui)臨界(jie)超(chao)載地區(qu)，加(jia)密監測敏感污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)，實施嚴(yan)(yan)格的(de)排(pai)污(wu)(wu)許可管(guan)理，實行(xing)(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)目重(zhong)(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放減量置換(huan)(huan)，采取有效措施嚴(yan)(yan)格防范突發區(qu)域(yu)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)環境事件；對(dui)不超(chao)載地區(qu)，實行(xing)(xing)新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)項(xiang)目重(zhong)(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放等量置換(huan)(huan)。
（七）生(sheng)態(tai)管(guan)控措施(shi)(shi)。加(jia)強對江、湖(hu)、河、山(shan)脈等自(zi)然生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的保(bao)護，在重要(yao)江、湖(hu)、河、山(shan)脈及(ji)周(zhou)邊劃定(ding)管(guan)控紅線，實施(shi)(shi)最嚴(yan)格的保(bao)護措施(shi)(shi)，最大(da)程度(du)地保(bao)障整體(ti)生(sheng)態(tai)安全。對生(sheng)態(tai)超載(zai)地區(qu)，制(zhi)(zhi)定(ding)限期生(sheng)態(tai)修(xiu)復方(fang)案(an)，實行更嚴(yan)格的定(ding)期精準巡查制(zhi)(zhi)度(du)，必要(yao)時實施(shi)(shi)生(sheng)態(tai)移民搬遷，對生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)嚴(yan)重退(tui)化地區(qu)實行封禁管(guan)理(li)，促進生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)自(zi)然修(xiu)復；對臨(lin)界超載(zai)地區(qu)，加(jia)密(mi)監測生(sheng)態(tai)功能(neng)退(tui)化風險區(qu)域(yu)，科學實施(shi)(shi)山(shan)水林田湖(hu)系(xi)統(tong)修(xiu)復治理(li)，合理(li)疏解人(ren)口，遏(e)制(zhi)(zhi)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)退(tui)化趨勢；對不超載(zai)地區(qu)，建立生(sheng)態(tai)產品價值實現機(ji)制(zhi)(zhi)，綜合運(yun)用投資、財政、金融(rong)等政策工(gong)具，支(zhi)持綠色生(sheng)態(tai)經濟發展。
（八）海(hai)(hai)域管控(kong)措(cuo)施(shi)。對(dui)(dui)超(chao)(chao)載(zai)(zai)海(hai)(hai)域，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)空(kong)(kong)間資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，依法依規禁(jin)止(zhi)岸(an)(an)(an)線開發和(he)(he)新(xin)(xin)上(shang)圍(wei)填海(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，研究實施(shi)海(hai)(hai)岸(an)(an)(an)建(jian)筑退縮線制(zhi)度；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)漁(yu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，逐年降低近海(hai)(hai)捕撈和(he)(he)養殖(zhi)總量限(xian)額，加大(da)減船轉(zhuan)產力度；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環境超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，大(da)幅提高水(shui)質較差(cha)的(de)(de)(de)入(ru)(ru)海(hai)(hai)河(he)流斷(duan)面水(shui)質考核要求，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)上(shang)游相關污染物(wu)入(ru)(ru)河(he)量，依法禁(jin)止(zhi)新(xin)(xin)增入(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污口(kou)和(he)(he)向(xiang)海(hai)(hai)排(pai)放的(de)(de)(de)污水(shui)處理廠，通過清(qing)理規范整頓(dun)，逐步(bu)減少現有(you)入(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污口(kou)，暫停(ting)審批新(xin)(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)海(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)(an)(an)）工程建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)環境超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，禁(jin)止(zhi)無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島開發建(jian)設(she)，限(xian)期開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)受損無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島整治修復。對(dui)(dui)臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)海(hai)(hai)域，屬(shu)(shu)于(yu)(yu)空(kong)(kong)間資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，原則上(shang)不再審批新(xin)(xin)增占用自然岸(an)(an)(an)線的(de)(de)(de)用海(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)圍(wei)填海(hai)(hai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)漁(yu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，強化海(hai)(hai)洋(yang)漁(yu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)養護和(he)(he)棲息地保護，引導近岸(an)(an)(an)海(hai)(hai)水(shui)養殖(zhi)區(qu)(qu)向(xiang)離岸(an)(an)(an)深水(shui)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環境臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，嚴(yan)格執行并逐步(bu)提高入(ru)(ru)海(hai)(hai)河(he)流斷(duan)面水(shui)質考核要求，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)向(xiang)海(hai)(hai)排(pai)污的(de)(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)(an)(an)）工程建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；屬(shu)(shu)于(yu)(yu)無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)環境臨(lin)界(jie)超(chao)(chao)載(zai)(zai)的(de)(de)(de)，除國(guo)家重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)用島、國(guo)防(fang)用島和(he)(he)自然觀光科研教育旅游外，禁(jin)止(zhi)其(qi)他開發建(jian)設(she)。
三、管理機制
（九(jiu)）建(jian)設監(jian)測(ce)預警數(shu)據(ju)庫和(he)(he)信息(xi)技(ji)術(shu)平臺。建(jian)立(li)多部門監(jian)測(ce)站網協(xie)同布局(ju)機制，重點加(jia)(jia)強薄弱環節和(he)(he)縣級監(jian)測(ce)網點布設，實(shi)現資(zi)源環境承載能(neng)(neng)力監(jian)測(ce)網絡全(quan)國全(quan)覆(fu)蓋。規范監(jian)測(ce)、調查、普查、統計等分類和(he)(he)技(ji)術(shu)標準(zhun)，建(jian)立(li)分布式數(shu)據(ju)信息(xi)協(xie)同服(fu)務(wu)體(ti)系，加(jia)(jia)強歷史數(shu)據(ju)規范化(hua)(hua)加(jia)(jia)工和(he)(he)實(shi)時(shi)數(shu)據(ju)標準(zhun)化(hua)(hua)采集，健全(quan)資(zi)源環境承載能(neng)(neng)力監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)采集、存(cun)儲(chu)與共享服(fu)務(wu)體(ti)制機制。
整合集成各有(you)關(guan)部門(men)資源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，建設監測(ce)(ce)(ce)預警(jing)數(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)，運(yun)用云(yun)計算、大數(shu)據(ju)(ju)(ju)處理及數(shu)據(ju)(ju)(ju)融合技術，實現數(shu)據(ju)(ju)(ju)實時共享和動(dong)態(tai)(tai)更新。基(ji)于各有(you)關(guan)部門(men)相(xiang)關(guan)單項評價監測(ce)(ce)(ce)預警(jing)系統，搭建資源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力監測(ce)(ce)(ce)預警(jing)智能(neng)(neng)分析與(yu)動(dong)態(tai)(tai)可視化(hua)平(ping)臺(tai)，實現資源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力的綜(zong)合監管、動(dong)態(tai)(tai)評估與(yu)決策(ce)支持。建立(li)資源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力監測(ce)(ce)(ce)預警(jing)政務互動(dong)平(ping)臺(tai)，定期向社會(hui)發布監測(ce)(ce)(ce)預警(jing)信息。
（十）建立一體化(hua)監(jian)測(ce)預警評(ping)價(jia)機制。運用資源環境承(cheng)載能(neng)力監(jian)測(ce)預警信息技術平臺，結合國(guo)土普查每5年同步(bu)組(zu)織開(kai)展一次(ci)全國(guo)性資源環境承(cheng)載能(neng)力評(ping)價(jia)，每年對臨(lin)界超(chao)載地區(qu)開(kai)展一次(ci)評(ping)價(jia)，實時對超(chao)載地區(qu)開(kai)展評(ping)價(jia)，動態了解和監(jian)測(ce)預警資源環境承(cheng)載能(neng)力變(bian)化(hua)情況。
資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)綜(zong)合評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論，要(yao)(yao)根據各(ge)類評(ping)價(jia)(jia)要(yao)(yao)素及其權重綜(zong)合集(ji)成得出，并經有關(guan)(guan)部門共同(tong)(tong)(tong)協(xie)(xie)商達成一致后對(dui)(dui)外發(fa)布。各(ge)單項評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論要(yao)(yao)與綜(zong)合評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論以及其他相關(guan)(guan)單項評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)校驗(yan)(yan)后對(dui)(dui)外發(fa)布。全國性(xing)和(he)區域性(xing)資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論，要(yao)(yao)與省級(ji)和(he)市(shi)縣級(ji)行政區資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)承(cheng)(cheng)載能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論進(jin)行縱(zong)向(xiang)會(hui)商、彼此校驗(yan)(yan)，完善指標和(he)閾值(zhi)設(she)計，準確解(jie)析(xi)超(chao)載成因，科(ke)學設(she)計限制(zhi)性(xing)和(he)鼓勵性(xing)配套措施，增強監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)的有效性(xing)和(he)精準性(xing)。建立突發(fa)資源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)警(jing)(jing)情應急協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)機制(zhi)，對(dui)(dui)重要(yao)(yao)警(jing)(jing)情協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)監測、快速識(shi)別、會(hui)商預(yu)(yu)報。
（十一(yi)）建立監(jian)測(ce)預(yu)警評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論(lun)(lun)統籌應用(yong)機制(zhi)(zhi)。編制(zhi)(zhi)實施經濟社會發展(zhan)總體規(gui)劃(hua)、專項規(gui)劃(hua)和(he)(he)區域規(gui)劃(hua)，要依(yi)據不同區域的資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監(jian)測(ce)預(yu)警評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論(lun)(lun)，科學確(que)定(ding)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)任務和(he)(he)政策措施，合理調整優(you)化(hua)產(chan)業規(gui)模和(he)(he)布局，引(yin)導各類市(shi)場主體按(an)照資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)謀劃(hua)發展(zhan)。編制(zhi)(zhi)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)，要先行開展(zhan)資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)評(ping)價(jia)(jia)，根據監(jian)測(ce)預(yu)警評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論(lun)(lun)，科學劃(hua)定(ding)空(kong)間(jian)(jian)格(ge)局、設(she)定(ding)空(kong)間(jian)(jian)開發目(mu)標(biao)任務、設(she)計空(kong)間(jian)(jian)管控措施，并(bing)注重(zhong)開發強度(du)管控和(he)(he)用(yong)途管制(zhi)(zhi)。
將資源(yuan)(yuan)環(huan)境承載能力納入(ru)(ru)(ru)自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)及其產品價格形成機(ji)制，構建反映市場供(gong)求(qiu)和資源(yuan)(yuan)稀缺程度的(de)價格決策程序。將資源(yuan)(yuan)環(huan)境承載能力監測預警評價結論納入(ru)(ru)(ru)領導(dao)干(gan)部績(ji)效考核體系，將資源(yuan)(yuan)環(huan)境承載能力變化(hua)狀況(kuang)納入(ru)(ru)(ru)領導(dao)干(gan)部自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)資產離任審計范圍。
（十二）建立政府與(yu)社(she)會(hui)協(xie)同監(jian)督(du)機制。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)會(hui)同有關部門和(he)地(di)方政府通(tong)過書(shu)面通(tong)知(zhi)、約(yue)談或(huo)者公(gong)告(gao)等形式(shi)，對超(chao)載地(di)區(qu)、臨界超(chao)載地(di)區(qu)進行預警提醒，督(du)促相關地(di)區(qu)轉變發(fa)展方式(shi)，降低資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)壓(ya)力。超(chao)載地(di)區(qu)要根據(ju)超(chao)載狀況(kuang)和(he)超(chao)載成因，因地(di)制宜制定治理規(gui)劃，明(ming)確資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)達(da)標任務的(de)時間表(biao)和(he)路線圖。開展超(chao)載地(di)區(qu)限制性(xing)措施(shi)落實(shi)情況(kuang)監(jian)督(du)考核和(he)責任追究(jiu)，對限制性(xing)措施(shi)落實(shi)不(bu)力、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)持續惡化地(di)區(qu)的(de)政府和(he)企業等，建立信用記錄，納入全(quan)國(guo)信用信息(xi)共享(xiang)平臺，依法依規(gui)嚴肅追責。
開(kai)展資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預(yu)警評價、超載(zai)(zai)地區資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)治理等，要(yao)主(zhu)動接受社會監督(du)，發揮(hui)媒體、公益組(zu)織(zhi)和志愿者作用，鼓(gu)勵公眾舉報資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)破壞行(xing)為(wei)。加大資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)(zai)能(neng)(neng)力監測預(yu)警的宣傳教育和科學普及力度，保障(zhang)公眾知情權(quan)、參與權(quan)、監督(du)權(quan)。
四、保障措施
（十三）加(jia)強組織領導(dao)。國(guo)家發展改(gai)革委要(yao)加(jia)強對資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能力(li)監測(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)工作(zuo)的(de)統籌協(xie)調(diao)，會(hui)同有關部門于2018年(nian)年(nian)底(di)前建立監測(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)數(shu)據庫和(he)(he)(he)信(xin)息技術平臺，于2020年(nian)年(nian)底(di)前組織完成(cheng)(cheng)資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能力(li)普查(cha)，并發布綜合(he)評價結論(lun)。重大事項和(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)成(cheng)(cheng)效(xiao)等要(yao)及時向黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院報告。地(di)方各級黨(dang)委和(he)(he)(he)政府要(yao)高度重視資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能力(li)監測(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)工作(zuo)，建立主(zhu)要(yao)領導(dao)負總責的(de)協(xie)調(diao)機制，適時發布本(ben)地(di)區資(zi)源(yuan)環境(jing)承載能力(li)監測(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)報告，制定實施限制性和(he)(he)(he)激勵(li)性措施，強化監督執行(xing)，確保實施成(cheng)(cheng)效(xiao)。
（十四）細化配套(tao)政策。各有關部門要按照職責分工(gong)，抓(zhua)緊制定各單項監(jian)測能(neng)力建設方案，完善監(jian)測站(zhan)網(wang)布設，加強數(shu)據信息(xi)共享；加快出(chu)臺(tai)土地、海洋(yang)、財政、產業、投資等細化配套(tao)政策，明確具體(ti)措施和(he)責任主體(ti)，切實(shi)發揮(hui)資源(yuan)環(huan)境(jing)承載能(neng)力監(jian)測預警(jing)的引導(dao)約束(shu)作用。
（十(shi)五）提(ti)升保障(zhang)能力(li)(li)。綜合多學科優勢力(li)(li)量，建立(li)專(zhuan)(zhuan)家人才(cai)庫，組織開展技(ji)術交流培訓，提(ti)升資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警人才(cai)隊伍(wu)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)水平。建立(li)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警經費(fei)保障(zhang)機制，確保資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警機制高效運轉、發(fa)揮實(shi)效。