文章來源：新華(hua)社 發布(bu)時(shi)間：2018-09-21
近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)印發了《關(guan)于建(jian)立(li)資源環境承載(zai)能(neng)力監測預警長(chang)效(xiao)機制的若干意見》，并(bing)發出通知，要求各(ge)地區各(ge)部門結合實(shi)(shi)際認真貫徹落實(shi)(shi)。
《關于建立(li)資源環境承(cheng)載能力監(jian)測預警長效機制的若(ruo)干意見》主要內容如(ru)下。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wu)院關(guan)于深化(hua)生(sheng)態文明體(ti)制改革的戰略(lve)部(bu)署，推(tui)動(dong)實現資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載能力監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)規范化(hua)、常態化(hua)、制度(du)化(hua)，引導和約(yue)束各地(di)嚴格按照資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載能力謀劃經濟社會發展，現提出(chu)以(yi)下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十八大和十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神，以鄧小平(ping)理(li)論、“三個代(dai)表”重要思想(xiang)、科學發(fa)(fa)展觀為指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)習近平(ping)總書記系列重要講話精神和治國(guo)理(li)政新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思想(xiang)新(xin)戰(zhan)略(lve)，認真落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)署，緊緊圍繞(rao)統籌推進(jin)“五位一體”總體布局(ju)(ju)和協調(diao)推進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)(ju)，牢固樹立(li)和貫(guan)徹(che)落實(shi)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，堅(jian)定(ding)不(bu)移實(shi)施主體功能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)和制度，建立(li)手(shou)段(duan)完(wan)備、數據共(gong)享、實(shi)時高效、管控(kong)(kong)有力(li)、多方(fang)協同的資源環(huan)境承載能(neng)力(li)監(jian)測預警長(chang)效機制，有效規范空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)秩序，合(he)理(li)控(kong)(kong)制空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)強度，切實(shi)將各類(lei)開(kai)發(fa)(fa)活動限制在資源環(huan)境承載能(neng)力(li)之內，為構建高效協調(diao)可持續的國(guo)土空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)格局(ju)(ju)奠定(ding)堅(jian)實(shi)基礎。
（二）基本原則
——堅持(chi)定(ding)期(qi)評估與實時監測相結合。針對不同區域(yu)(yu)資源環境承載能力狀況，定(ding)期(qi)開展全域(yu)(yu)和(he)特定(ding)區域(yu)(yu)評估，實時監測重點區域(yu)(yu)動態，提高(gao)監測預警效(xiao)率。
——堅持設(she)施建設(she)與(yu)制度(du)建設(she)相結(jie)合(he)。結(jie)合(he)資源環境承載能(neng)力(li)(li)監測(ce)預警(jing)需求(qiu)，既強(qiang)化相關基(ji)礎設(she)施建設(she)，又著力(li)(li)完(wan)善配套政策和創(chuang)新體制機制，增強(qiang)監測(ce)預警(jing)能(neng)力(li)(li)。
——堅持從嚴(yan)管制(zhi)(zhi)與有(you)效激(ji)勵(li)相結合(he)。針對不同資源環境(jing)(jing)超(chao)載(zai)類型，堅持陸(lu)海統籌(chou)，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)制(zhi)(zhi)定差異化、可操(cao)作的管控制(zhi)(zhi)度，既限制(zhi)(zhi)資源環境(jing)(jing)惡化地區，又激(ji)勵(li)資源環境(jing)(jing)改善地區，提(ti)高(gao)監(jian)測預警水平。
——堅(jian)持政府監(jian)管(guan)與社(she)(she)會監(jian)督相結(jie)合(he)。堅(jian)持統分結(jie)合(he)、上下(xia)聯動、整體(ti)推(tui)進，強化政府監(jian)管(guan)能力，鼓勵(li)社(she)(she)會各方積極參(can)與，充分發揮社(she)(she)會監(jian)督作用，形成監(jian)測預(yu)警合(he)力。
二、管控機制
（三）綜合配套措施。資源環境承載能力分為超(chao)(chao)載、臨界超(chao)(chao)載、不(bu)超(chao)(chao)載三個等(deng)(deng)級(ji)(ji)，根據資源環境耗損加(jia)劇與趨緩程(cheng)度，進(jin)一步將(jiang)超(chao)(chao)載等(deng)(deng)級(ji)(ji)分為紅色(se)(se)(se)和橙色(se)(se)(se)兩個預(yu)警等(deng)(deng)級(ji)(ji)、臨界超(chao)(chao)載等(deng)(deng)級(ji)(ji)分為黃(huang)色(se)(se)(se)和藍(lan)色(se)(se)(se)兩個預(yu)警等(deng)(deng)級(ji)(ji)、不(bu)超(chao)(chao)載等(deng)(deng)級(ji)(ji)確定為綠色(se)(se)(se)無(wu)警等(deng)(deng)級(ji)(ji)，預(yu)警等(deng)(deng)級(ji)(ji)從高到低依次為紅色(se)(se)(se)、橙色(se)(se)(se)、黃(huang)色(se)(se)(se)、藍(lan)色(se)(se)(se)、綠色(se)(se)(se)。
對(dui)紅色(se)預(yu)(yu)(yu)警(jing)區(qu)、綠色(se)無警(jing)區(qu)以及資(zi)源環境承載(zai)能力預(yu)(yu)(yu)警(jing)等級降(jiang)低(di)或(huo)者(zhe)提高的(de)地區(qu)，分別(bie)實行(xing)對(dui)應的(de)綜(zong)合(he)(he)獎(jiang)懲措施(shi)(shi)。對(dui)從(cong)(cong)(cong)臨(lin)(lin)界超(chao)載(zai)惡化為(wei)超(chao)載(zai)的(de)地區(qu)，參照(zhao)紅色(se)預(yu)(yu)(yu)警(jing)區(qu)綜(zong)合(he)(he)配(pei)套措施(shi)(shi)進(jin)行(xing)處理(li)；對(dui)從(cong)(cong)(cong)不超(chao)載(zai)惡化為(wei)臨(lin)(lin)界超(chao)載(zai)的(de)地區(qu)，參照(zhao)超(chao)載(zai)地區(qu)水資(zi)源、土地資(zi)源、環境、生態(tai)、海域等單項管控措施(shi)(shi)酌情進(jin)行(xing)處理(li)，必要時可(ke)參照(zhao)紅色(se)預(yu)(yu)(yu)警(jing)區(qu)綜(zong)合(he)(he)配(pei)套措施(shi)(shi)進(jin)行(xing)處理(li)；對(dui)從(cong)(cong)(cong)超(chao)載(zai)轉變(bian)為(wei)臨(lin)(lin)界超(chao)載(zai)或(huo)者(zhe)從(cong)(cong)(cong)臨(lin)(lin)界超(chao)載(zai)轉變(bian)為(wei)不超(chao)載(zai)的(de)地區(qu)，實施(shi)(shi)不同程度的(de)獎(jiang)勵性(xing)措施(shi)(shi)。
對紅色預警區，針對超(chao)(chao)載(zai)因(yin)素(su)實施最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)區域限(xian)批，依法(fa)(fa)(fa)暫停辦理相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)業(ye)領域新建、改建、擴建項目審(shen)批手續，明確導致(zhi)超(chao)(chao)載(zai)產業(ye)退出(chu)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)表，實行(xing)城鎮建設(she)用(yong)地減量化(hua)；對現有(you)嚴重破壞(huai)資源環境承載(zai)能力、違法(fa)(fa)(fa)排污破壞(huai)生(sheng)態資源的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，依法(fa)(fa)(fa)限(xian)制(zhi)生(sheng)產、停產整頓(dun)，并依法(fa)(fa)(fa)依規采(cai)取罰款、責(ze)(ze)(ze)令停業(ye)、關(guan)(guan)閉(bi)以及(ji)將相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)移送行(xing)政(zheng)拘留等措施從嚴懲處，構成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)依法(fa)(fa)(fa)追究刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)；對監(jian)管不力的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)部門負責(ze)(ze)(ze)人(ren)及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)，根據情節輕重實施行(xing)政(zheng)處分直至追究刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)；對在生(sheng)態環境和資源方(fang)面(mian)造成(cheng)嚴重破壞(huai)負有(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)干部，不得提拔使用(yong)或者轉(zhuan)任(ren)重要(yao)職(zhi)務(wu)，視情況給(gei)予誡(jie)勉(mian)、責(ze)(ze)(ze)令公(gong)開道歉、組織處理或者黨紀政(zheng)紀處分；當地政(zheng)府(fu)要(yao)根據超(chao)(chao)載(zai)因(yin)素(su)制(zhi)定系(xi)統性減緩(huan)超(chao)(chao)載(zai)程度(du)的(de)(de)(de)(de)行(xing)動方(fang)案，限(xian)期退出(chu)紅色預警區。
對綠色(se)無警區，研(yan)究建立生(sheng)態保護補償機制(zhi)和發展(zhan)權補償制(zhi)度(du)，鼓勵符合(he)主體功(gong)能定位的適宜(yi)產業(ye)發展(zhan)，加大綠色(se)金融傾斜(xie)力(li)度(du)，提(ti)高領導干部生(sheng)態文(wen)明建設目(mu)標評價考(kao)核權重。
（四）水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源管控(kong)措(cuo)施。對(dui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源超載(zai)地(di)區，暫(zan)停(ting)審批(pi)建設項(xiang)目(mu)新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)，制(zhi)定并嚴格(ge)實(shi)施用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)削減方案，對(dui)主要用水(shui)(shui)(shui)行業領域(yu)實(shi)施更嚴格(ge)的節水(shui)(shui)(shui)標(biao)準，退減不合(he)理灌溉面(mian)積，落(luo)實(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費差別化征(zheng)收政策，積極推進(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源稅改革試點；對(dui)臨界超載(zai)地(di)區，暫(zan)停(ting)審批(pi)高耗(hao)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)目(mu)，嚴格(ge)管控(kong)用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)，加大節水(shui)(shui)(shui)和非常(chang)規水(shui)(shui)(shui)源利用力(li)度，優化調整產業結構；對(dui)不超載(zai)地(di)區，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源消耗(hao)總量(liang)和強度，強化水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源保護和入河排污(wu)監管。
（五）土地(di)(di)(di)(di)資源(yuan)管控(kong)措施(shi)(shi)。對(dui)土地(di)(di)(di)(di)資源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，原則上不(bu)(bu)新增建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)指標(biao)，實(shi)(shi)(shi)行城(cheng)鎮建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)零增長，嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)各類新城(cheng)新區(qu)(qu)和開發區(qu)(qu)設(she)立，對(dui)耕地(di)(di)(di)(di)、草原資源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，研究(jiu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)輪作休(xiu)耕、禁(jin)牧休(xiu)牧制(zhi)度(du)(du)，禁(jin)止耕地(di)(di)(di)(di)、草原非農非牧使用，大幅(fu)降(jiang)低耕地(di)(di)(di)(di)施(shi)(shi)藥施(shi)(shi)肥(fei)強(qiang)度(du)(du)和畜禽糞污排放強(qiang)度(du)(du)；對(dui)臨界超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，嚴(yan)格(ge)管控(kong)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)總量，逐步提(ti)高存(cun)(cun)量土地(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)比例(li)，用地(di)(di)(di)(di)指標(biao)向基礎設(she)施(shi)(shi)和公益項(xiang)目傾斜，嚴(yan)格(ge)限(xian)制(zhi)耕地(di)(di)(di)(di)、草原非農非牧使用；對(dui)不(bu)(bu)超(chao)(chao)載(zai)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，鼓勵(li)存(cun)(cun)量建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)，鞏固和提(ti)升耕地(di)(di)(di)(di)質(zhi)量，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)草畜平(ping)衡(heng)制(zhi)度(du)(du)。
（六）環(huan)境管(guan)控措(cuo)(cuo)施(shi)。對(dui)環(huan)境超載(zai)地區，率先執行排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)的特別排(pai)(pai)(pai)放限值(zhi)，規定(ding)更加嚴格(ge)的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可要求，實行新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項目重點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放加大減量置換，暫緩(huan)實施(shi)區域性(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)；對(dui)臨界超載(zai)地區，加密監(jian)測敏感污(wu)(wu)染(ran)源，實施(shi)嚴格(ge)的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管(guan)理，實行新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項目重點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放減量置換，采取有效(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi)嚴格(ge)防范突發區域性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)重大環(huan)境事(shi)件；對(dui)不超載(zai)地區，實行新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項目重點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放等量置換。
（七）生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)管控措施。加(jia)強對(dui)江、湖、河、山脈(mo)等(deng)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)保護，在重(zhong)要江、湖、河、山脈(mo)及(ji)周(zhou)邊劃定(ding)(ding)管控紅(hong)線，實(shi)(shi)施最(zui)嚴(yan)格的(de)(de)保護措施，最(zui)大程(cheng)度地(di)保障整體生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)。對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)超(chao)載地(di)區(qu)，制定(ding)(ding)限期生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復方案(an)，實(shi)(shi)行更(geng)嚴(yan)格的(de)(de)定(ding)(ding)期精準巡查制度，必要時實(shi)(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)移民搬遷(qian)，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)嚴(yan)重(zhong)退(tui)化地(di)區(qu)實(shi)(shi)行封(feng)禁(jin)管理(li)(li)，促進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)自(zi)然(ran)修復；對(dui)臨界超(chao)載地(di)區(qu)，加(jia)密(mi)監測生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能退(tui)化風(feng)險區(qu)域，科學實(shi)(shi)施山水林田湖系(xi)統(tong)修復治(zhi)理(li)(li)，合理(li)(li)疏解人(ren)口，遏(e)制生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)退(tui)化趨勢；對(dui)不超(chao)載地(di)區(qu)，建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值實(shi)(shi)現機制，綜合運用投資、財政、金融等(deng)政策工具，支持綠色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經濟發展。
（八(ba)）海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)管(guan)控(kong)措施(shi)。對(dui)超(chao)(chao)(chao)載海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，屬于(yu)(yu)(yu)空(kong)間(jian)資源(yuan)超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，依法依規(gui)禁(jin)止岸(an)線開發和新上(shang)圍填海(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)(mu)，研究實施(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)建(jian)(jian)筑退縮線制度；屬于(yu)(yu)(yu)漁(yu)業資源(yuan)超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，逐(zhu)年(nian)降低近(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)捕撈和養(yang)殖總(zong)量限額，加大(da)減船轉(zhuan)產力度；屬于(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)(gao)水(shui)(shui)(shui)質較(jiao)差的(de)(de)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)斷面水(shui)(shui)(shui)質考(kao)核要求，嚴格控(kong)制上(shang)游相關(guan)污染物入(ru)(ru)河(he)量，依法禁(jin)止新增(zeng)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污口和向(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)排放的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)處理廠，通過清(qing)理規(gui)范整(zheng)頓，逐(zhu)步減少(shao)現有入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污口，暫(zan)停(ting)審批新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)）工程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)；屬于(yu)(yu)(yu)無(wu)居(ju)(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)資源(yuan)環境超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，禁(jin)止無(wu)居(ju)(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)開發建(jian)(jian)設，限期開展生(sheng)態(tai)受損無(wu)居(ju)(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)整(zheng)治修(xiu)復。對(dui)臨界超(chao)(chao)(chao)載海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，屬于(yu)(yu)(yu)空(kong)間(jian)資源(yuan)臨界超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，原則(ze)上(shang)不再審批新增(zeng)占(zhan)用(yong)自然岸(an)線的(de)(de)用(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)(mu)和圍填海(hai)(hai)(hai)(hai)項(xiang)目(mu)(mu)；屬于(yu)(yu)(yu)漁(yu)業資源(yuan)臨界超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，強化海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)漁(yu)業資源(yuan)養(yang)護和棲(qi)息地保護，引導近(jin)(jin)岸(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)養(yang)殖區向(xiang)離岸(an)深水(shui)(shui)(shui)區轉(zhuan)移；屬于(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境臨界超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，嚴格執行并逐(zhu)步提(ti)高(gao)(gao)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)斷面水(shui)(shui)(shui)質考(kao)核要求，嚴格控(kong)制向(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)排污的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)（岸(an)）工程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)；屬于(yu)(yu)(yu)無(wu)居(ju)(ju)民海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)資源(yuan)環境臨界超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)，除(chu)國(guo)家重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設用(yong)島(dao)(dao)、國(guo)防用(yong)島(dao)(dao)和自然觀(guan)光科研教育(yu)旅游外(wai)，禁(jin)止其他開發建(jian)(jian)設。
三、管理機制
（九）建(jian)設監測(ce)(ce)預警數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫和信息(xi)技(ji)(ji)術平臺(tai)。建(jian)立多部門監測(ce)(ce)站網(wang)協同布(bu)局機制，重(zhong)點(dian)加(jia)強薄弱環節(jie)和縣(xian)級監測(ce)(ce)網(wang)點(dian)布(bu)設，實現資源環境(jing)承(cheng)載能力監測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)全國(guo)全覆蓋。規范監測(ce)(ce)、調查、普查、統(tong)計等分(fen)(fen)類和技(ji)(ji)術標(biao)準，建(jian)立分(fen)(fen)布(bu)式數(shu)(shu)(shu)據(ju)信息(xi)協同服務(wu)(wu)體系，加(jia)強歷史數(shu)(shu)(shu)據(ju)規范化加(jia)工(gong)和實時數(shu)(shu)(shu)據(ju)標(biao)準化采集，健全資源環境(jing)承(cheng)載能力監測(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)采集、存(cun)儲與共享服務(wu)(wu)體制機制。
整合(he)集(ji)成各(ge)有關部(bu)門(men)資(zi)(zi)源環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)，建設監(jian)(jian)(jian)測預(yu)警(jing)(jing)數(shu)據(ju)庫，運用云計算、大數(shu)據(ju)處理及數(shu)據(ju)融合(he)技(ji)術(shu)，實現數(shu)據(ju)實時共享和動態更新。基于各(ge)有關部(bu)門(men)相關單(dan)項(xiang)評價監(jian)(jian)(jian)測預(yu)警(jing)(jing)系統，搭(da)建資(zi)(zi)源環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)警(jing)(jing)智(zhi)能(neng)分析與動態可視化平(ping)臺，實現資(zi)(zi)源環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)的綜合(he)監(jian)(jian)(jian)管、動態評估與決策支持(chi)。建立資(zi)(zi)源環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)警(jing)(jing)政務互動平(ping)臺，定期向社(she)會發布監(jian)(jian)(jian)測預(yu)警(jing)(jing)信息。
（十）建立一(yi)體化(hua)監測預警評(ping)(ping)價(jia)機制。運用資(zi)源環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力監測預警信(xin)息(xi)技術平(ping)臺，結合國土(tu)普查(cha)每(mei)5年(nian)同步(bu)組織開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)一(yi)次全國性資(zi)源環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力評(ping)(ping)價(jia)，每(mei)年(nian)對(dui)臨(lin)界(jie)超載(zai)(zai)地(di)區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)一(yi)次評(ping)(ping)價(jia)，實時對(dui)超載(zai)(zai)地(di)區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)評(ping)(ping)價(jia)，動態了解(jie)和監測預警資(zi)源環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力變化(hua)情況。
資(zi)源環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)綜合(he)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)，要根(gen)據各(ge)類評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)要素及(ji)其權(quan)重(zhong)綜合(he)集成(cheng)(cheng)得出(chu)，并經有(you)關部門共同(tong)(tong)協(xie)商達成(cheng)(cheng)一致后對(dui)外發布。各(ge)單項(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)要與綜合(he)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)以及(ji)其他相關單項(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)協(xie)同(tong)(tong)校驗后對(dui)外發布。全國性(xing)(xing)(xing)和區(qu)(qu)域性(xing)(xing)(xing)資(zi)源環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)，要與省級(ji)和市縣級(ji)行政區(qu)(qu)資(zi)源環(huan)境承(cheng)(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)論(lun)進行縱向會商、彼此(ci)校驗，完善指標(biao)和閾值設計，準確解(jie)析超載(zai)成(cheng)(cheng)因，科學設計限制(zhi)性(xing)(xing)(xing)和鼓勵(li)性(xing)(xing)(xing)配套措施，增(zeng)強監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)的有(you)效性(xing)(xing)(xing)和精準性(xing)(xing)(xing)。建立突發資(zi)源環(huan)境警(jing)情(qing)應急協(xie)同(tong)(tong)機制(zhi)，對(dui)重(zhong)要警(jing)情(qing)協(xie)同(tong)(tong)監(jian)測(ce)(ce)、快速識別、會商預(yu)報。
（十(shi)一(yi)）建立監測預警(jing)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論統(tong)籌應用機(ji)制(zhi)(zhi)。編制(zhi)(zhi)實施(shi)經濟社(she)會發展(zhan)總體規(gui)劃(hua)、專項規(gui)劃(hua)和(he)(he)區(qu)域規(gui)劃(hua)，要依據不同(tong)區(qu)域的資(zi)源(yuan)環境(jing)承載(zai)能力(li)監測預警(jing)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論，科學(xue)確(que)定規(gui)劃(hua)目標(biao)任務和(he)(he)政策措(cuo)施(shi)，合理調整(zheng)優化(hua)產業(ye)規(gui)模和(he)(he)布局，引導各(ge)類市(shi)場主體按照資(zi)源(yuan)環境(jing)承載(zai)能力(li)謀劃(hua)發展(zhan)。編制(zhi)(zhi)空間(jian)規(gui)劃(hua)，要先行開展(zhan)資(zi)源(yuan)環境(jing)承載(zai)能力(li)評(ping)價(jia)(jia)，根據監測預警(jing)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)論，科學(xue)劃(hua)定空間(jian)格局、設(she)定空間(jian)開發目標(biao)任務、設(she)計(ji)空間(jian)管(guan)控措(cuo)施(shi)，并注重開發強(qiang)度管(guan)控和(he)(he)用途管(guan)制(zhi)(zhi)。
將資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力納(na)入自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)及其產品(pin)價格形成(cheng)機(ji)制(zhi)，構建反映市場供求和資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度的價格決策程序。將資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力監測預警評價結(jie)論(lun)納(na)入領導(dao)干部績效考核體系，將資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力變化狀(zhuang)況納(na)入領導(dao)干部自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產離任審(shen)計(ji)范圍。
（十二）建立政府與社會(hui)協(xie)同(tong)監(jian)督機(ji)制(zhi)。國家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委會(hui)同(tong)有關部(bu)門和(he)地(di)方(fang)政府通過書(shu)面(mian)通知(zhi)、約談或者公告等形式，對(dui)超(chao)(chao)(chao)載地(di)區(qu)、臨界超(chao)(chao)(chao)載地(di)區(qu)進行預警提醒，督促(cu)相關地(di)區(qu)轉變發展(zhan)(zhan)方(fang)式，降低資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)壓力。超(chao)(chao)(chao)載地(di)區(qu)要根據超(chao)(chao)(chao)載狀況和(he)超(chao)(chao)(chao)載成因，因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定治理規(gui)劃(hua)，明確資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)達標任務的時間表和(he)路(lu)線圖。開展(zhan)(zhan)超(chao)(chao)(chao)載地(di)區(qu)限制(zhi)性措(cuo)施(shi)落實情況監(jian)督考核和(he)責任追(zhui)究，對(dui)限制(zhi)性措(cuo)施(shi)落實不(bu)力、資(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)持(chi)續惡(e)化地(di)區(qu)的政府和(he)企業等，建立信(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄，納入全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平(ping)臺(tai)，依法依規(gui)嚴肅追(zhui)責。
開展資源環境(jing)(jing)(jing)承載(zai)能力(li)(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)評價、超載(zai)地(di)區資源環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理等，要主動接受社會(hui)監(jian)(jian)督(du)，發揮媒體、公益組織(zhi)和志愿者作用，鼓勵(li)公眾舉報資源環境(jing)(jing)(jing)破壞行為。加(jia)大資源環境(jing)(jing)(jing)承載(zai)能力(li)(li)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)的宣傳教育(yu)和科(ke)學普及力(li)(li)度，保障公眾知情(qing)權、參與(yu)權、監(jian)(jian)督(du)權。
四、保障措施
（十三）加強(qiang)組織領導。國(guo)家發展改革委要(yao)加強(qiang)對資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)工(gong)(gong)作(zuo)的統籌協調，會(hui)同(tong)有關(guan)部門于2018年年底前建立監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)數(shu)據庫(ku)和(he)(he)信息技術平臺，于2020年年底前組織完成資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)普查，并發布綜合評價結論。重大事項和(he)(he)主(zhu)要(yao)成效(xiao)等要(yao)及時向黨中央、國(guo)務院報(bao)告。地方各(ge)級黨委和(he)(he)政(zheng)府要(yao)高度(du)重視資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)工(gong)(gong)作(zuo)，建立主(zhu)要(yao)領導負總責的協調機制(zhi)，適時發布本地區資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)監測預(yu)(yu)警(jing)(jing)報(bao)告，制(zhi)定實施限制(zhi)性和(he)(he)激(ji)勵性措施，強(qiang)化監督執行，確保實施成效(xiao)。
（十四）細化配(pei)套政(zheng)策。各有關部門(men)要按照職責分(fen)工，抓(zhua)緊制定各單項監(jian)測(ce)能(neng)力建設方案，完(wan)善監(jian)測(ce)站網布設，加強數(shu)據信息(xi)共享(xiang)；加快出(chu)臺土地、海(hai)洋、財政(zheng)、產業、投資等(deng)細化配(pei)套政(zheng)策，明確具體(ti)措施和責任(ren)主(zhu)體(ti)，切實發揮資源環境承(cheng)載能(neng)力監(jian)測(ce)預(yu)警的引(yin)導約束作用(yong)。
（十五）提升保障(zhang)能力(li)(li)。綜合多學(xue)科優勢力(li)(li)量，建立專(zhuan)家人才庫(ku)，組(zu)織開展技術交流(liu)培(pei)訓，提升資源環(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警(jing)人才隊伍專(zhuan)業化水平。建立資源環(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警(jing)經費保障(zhang)機制(zhi)，確保資源環(huan)境承載能力(li)(li)監(jian)測預警(jing)機制(zhi)高(gao)效運轉、發(fa)揮實(shi)效。