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習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議強調

加強領導總結經驗運用規律 站在更高起點謀劃和推進改革

李克強劉云山出席

中(zhong)共中(zhong)央總書記(ji)、國家主席(xi)、中(zhong)央軍委主席(xi)、中(zhong)央全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)(ling)導小組(zu)組(zu)長習近平8月29日(ri)下午主持召開中(zhong)央全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)(ling)導小組(zu)第(di)三十(shi)八次會議(yi)并發表重(zhong)要(yao)(yao)講話。他(ta)強調(diao)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是我們進(jin)行(xing)(xing)具(ju)有(you)新的(de)歷(li)史特點的(de)偉(wei)大斗爭(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)(mian)。全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須(xu)加強黨對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)領(ling)(ling)導，必須(xu)堅(jian)持問題導向，必須(xu)狠抓改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)落實，必須(xu)深(shen)化對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)規律的(de)認識和(he)運(yun)用(yong)。要(yao)(yao)繼(ji)續高舉改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)旗幟，站在更高起點謀劃和(he)推進(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，堅(jian)定(ding)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)定(ding)力，增強改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)勇氣，總結運(yun)用(yong)好黨的(de)十(shi)八大以來形成的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)新經驗，再接(jie)再厲，久久為功，堅(jian)定(ding)不(bu)移將(jiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)行(xing)(xing)到(dao)底。

中(zhong)共中(zhong)央政治局常委、中(zhong)央全面深(shen)化改革領導小組副組長(chang)李克強、劉云山出席會議。

會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)完善(shan)主體功(gong)能區戰略和制度(du)的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)探(tan)索建立涉(she)農資金統(tong)籌(chou)整合(he)長效機制的(de)(de)意(yi)見(jian)》、《生態環境(jing)損害賠(pei)償制度(du)改(gai)革(ge)方案》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)建立健全村務監督(du)委員會(hui)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)加強法(fa)官檢(jian)察(cha)官正(zheng)規化專(zhuan)業化職業化建設全面落實(shi)司法(fa)責任制的(de)(de)意(yi)見(jian)》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)上海市開展司法(fa)體制綜合(he)配套改(gai)革(ge)試點的(de)(de)框架意(yi)見(jian)》。會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)脫(tuo)貧攻堅責任制實(shi)施辦法(fa)落實(shi)情(qing)(qing)況的(de)(de)督(du)察(cha)報告》、《寧夏(xia)回族自治區關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)空間規劃（多規合(he)一(yi)）試點工(gong)作(zuo)情(qing)(qing)況的(de)(de)報告》。

會(hui)議指出，建(jian)設(she)主體(ti)功能(neng)區(qu)是我國(guo)經濟發展(zhan)和生態環境保護的大戰略。完善(shan)主體(ti)功能(neng)區(qu)戰略和制(zhi)度，要發揮主體(ti)功能(neng)區(qu)作為國(guo)土(tu)空間開發保護基(ji)礎(chu)制(zhi)度作用(yong)，推動主體(ti)功能(neng)區(qu)戰略格局(ju)在市縣層(ceng)面精準(zhun)落(luo)地，健(jian)全不同(tong)主體(ti)功能(neng)區(qu)差異(yi)化(hua)協同(tong)發展(zhan)長效機制(zhi)，加快體(ti)制(zhi)改革和法治(zhi)建(jian)設(she)，為優化(hua)國(guo)土(tu)空間開發保護格局(ju)、創新國(guo)家空間發展(zhan)模式夯實基(ji)礎(chu)。

會議指(zhi)出，探索建立(li)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整合長效(xiao)機制(zhi)，是推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)的重要途徑(jing)。要加強(qiang)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策頂(ding)層設計(ji)，優(you)化財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)(nong)投入供給(gei)，推進(jin)行業(ye)內資(zi)(zi)金(jin)(jin)整合與行業(ye)間資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌相互銜接配合，理(li)順(shun)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)體系，創新涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用管理(li)機制(zhi)，改(gai)革(ge)和完善農(nong)(nong)村投融(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)，切實提高國家(jia)支(zhi)農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策效(xiao)果和支(zhi)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)益。

會議強調，在全(quan)國范圍內試(shi)行生態環境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)制(zhi)(zhi)度，是落實黨的(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會部署的(de)(de)一項重(zhong)要(yao)舉措。要(yao)在總結前期試(shi)點工(gong)作基礎(chu)上(shang)，進(jin)一步明確生態環境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)范圍、責(ze)任主(zhu)體、索賠(pei)主(zhu)體和損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)解決途(tu)徑等，形成相應的(de)(de)鑒定(ding)評估管理與技術體系、資金保障及運行機制(zhi)(zhi)，探索建立生態環境損(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)修復和賠(pei)償(chang)制(zhi)(zhi)度，加快推進(jin)生態文明建設。

會議(yi)指出，建(jian)立村務監督(du)委員會，是健全基層民(min)主管理(li)機制的(de)(de)探索(suo)性實踐，對于從源(yuan)頭(tou)上遏(e)制村民(min)群眾身邊(bian)的(de)(de)不正(zheng)之(zhi)風(feng)和(he)(he)腐敗問題、促進農村和(he)(he)諧穩定具有(you)重(zhong)要作用。要不斷總結經驗，完善制度設(she)計，進一步規范監督(du)主體、內容、權限(xian)和(he)(he)程序，完善村黨組織領導的(de)(de)村民(min)自(zi)治機制，切實保障村民(min)群眾合(he)法權益和(he)(he)村集體利益，提升鄉村治理(li)水平(ping)。

會議強調，在總結司法(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)改革(ge)試點成功經驗(yan)的基礎上，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)官檢察官正(zheng)規化專業(ye)化職業(ye)化建(jian)設(she)、全(quan)面落實(shi)司法(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)，是(shi)深入推進司法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)改革(ge)的重大部署(shu)安排。要鞏固和完(wan)善改革(ge)成果，把(ba)堅持(chi)黨(dang)的領導(dao)貫穿始終，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)官檢察官思(si)想政(zheng)治(zhi)與職業(ye)道德建(jian)設(she)，完(wan)善員額制(zhi)，落實(shi)責(ze)任(ren)制(zhi)，強化監督(du)制(zhi)約，健全(quan)保障機制(zhi)，為深入推進司法(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)改革(ge)提供(gong)規范明(ming)確的政(zheng)策依據。

會議指出，在上海市(shi)率先(xian)開(kai)展司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)綜(zong)(zong)合配套改革試點，要堅(jian)(jian)持(chi)(chi)黨對司(si)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)治國家、法(fa)(fa)(fa)治政府、法(fa)(fa)(fa)治社會一(yi)體(ti)建設，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)滿足人民司(si)法(fa)(fa)(fa)需求、遵(zun)循(xun)司(si)法(fa)(fa)(fa)規律，在綜(zong)(zong)合配套、整體(ti)推進上下功(gong)夫，進一(yi)步(bu)優化司(si)法(fa)(fa)(fa)權力運(yun)行，完(wan)善司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)和工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，深(shen)化信息化和人工(gong)智能等現代科技(ji)手段運(yun)用(yong)，形成更多可復(fu)制(zhi)可推廣的(de)(de)經驗(yan)做法(fa)(fa)(fa)，推動司(si)法(fa)(fa)(fa)質量(liang)、司(si)法(fa)(fa)(fa)效率和司(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)信力全面提(ti)升。

會議強(qiang)調(diao)，黨中(zhong)央提出建立中(zhong)央統籌、省負總責(ze)(ze)(ze)、市縣落(luo)實(shi)、合力攻(gong)堅(jian)的(de)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)要(yao)求以來，有關地方迅(xun)速行動(dong)，自上而下(xia)層(ceng)層(ceng)簽訂脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)書，明確目標任(ren)(ren)(ren)務和工作責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，抓實(shi)各項(xiang)工作任(ren)(ren)(ren)務，取得積極(ji)成效。下(xia)一步，要(yao)針對(dui)發現問題完善相(xiang)關制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化領導(dao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，創新精準識別幫扶(fu)(fu)機制(zhi)(zhi)，健全扶(fu)(fu)貧(pin)考(kao)核評價體(ti)系，推動(dong)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)扎實(shi)落(luo)地、切實(shi)發揮(hui)作用。

會議(yi)指出，黨中央授(shou)權寧夏回族自治區開展“多規合一”試點(dian)以來(lai)，在編制空(kong)間規劃(hua)、明確保護開發格局、建(jian)設(she)規劃(hua)管(guan)理(li)信息(xi)平臺、探索(suo)(suo)空(kong)間規劃(hua)管(guan)控體系、推進空(kong)間規劃(hua)管(guan)理(li)體制改革等方面，探索(suo)(suo)了一批可(ke)復制可(ke)推廣的經驗做法。下一步，要(yao)繼續編制完(wan)善空(kong)間規劃(hua)，深化(hua)體制機制改革，保障空(kong)間規劃(hua)落地實施。

會議(yi)強調，黨的(de)(de)十八大以來(lai)的(de)(de)5年(nian)，是(shi)全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)夯基壘臺、積厚成(cheng)(cheng)(cheng)勢、攻堅克難、砥(di)礪奮進(jin)的(de)(de)5年(nian)，也是(shi)改(gai)革(ge)集(ji)中(zhong)推進(jin)、全(quan)面深(shen)入、成(cheng)(cheng)(cheng)果顯著、積累經驗的(de)(de)5年(nian)。在黨中(zhong)央正確領導下(xia)，廣大干部群眾(zhong)積極(ji)投身改(gai)革(ge)，匯聚起推進(jin)全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)磅礴偉力，迎風破浪、大刀闊斧、上(shang)下(xia)聯動(dong)、蹄疾步穩，譜寫了(le)改(gai)革(ge)新篇章，改(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)為中(zhong)國共產(chan)黨的(de)(de)鮮明旗幟和當代中(zhong)國的(de)(de)時代特征。

5年(nian)來(lai)，面對艱巨復雜的(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)務(wu)，黨中央(yang)舉旗定(ding)向、謀篇布(bu)局，以前所(suo)未(wei)有(you)(you)的(de)決心和力(li)(li)度推(tui)進(jin)(jin)全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，對全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)作出(chu)一(yi)系列重大(da)戰略(lve)部署(shu)。我們堅(jian)持(chi)從體制(zhi)機(ji)制(zhi)層(ceng)面入手，統(tong)籌謀劃改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)務(wu)，改(gai)(gai)革(ge)涉(she)及范圍之(zhi)廣、出(chu)臺方(fang)案之(zhi)多(duo)、觸及利(li)益之(zhi)深、推(tui)進(jin)(jin)力(li)(li)度之(zhi)大(da)前所(suo)未(wei)有(you)(you)。我們堅(jian)持(chi)一(yi)分(fen)部署(shu)、九分(fen)落(luo)實，抓鐵有(you)(you)痕、踏(ta)石留印，各項改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)繼落(luo)地、漸次開(kai)花。我們堅(jian)持(chi)凝聚各方(fang)智慧，創造(zao)和積累了改(gai)(gai)革(ge)的(de)新鮮經驗。實踐證明，堅(jian)持(chi)和加強黨對全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)集中統(tong)一(yi)領導，提升黨中央(yang)對全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)領導力(li)(li)和權威性，有(you)(you)利(li)于全(quan)黨全(quan)國在改(gai)(gai)革(ge)上統(tong)一(yi)思想(xiang)、堅(jian)定(ding)信心，有(you)(you)利(li)于改(gai)(gai)革(ge)涉(she)險灘、闖難(nan)關、啃硬骨頭，有(you)(you)利(li)于統(tong)籌協調(diao)、蹄疾步(bu)穩推(tui)進(jin)(jin)各項改(gai)(gai)革(ge)，為全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)提供根本政治保證。

改(gai)革只有進行時、沒有完成(cheng)時。要(yao)(yao)堅持(chi)一張藍圖繪到(dao)底。黨的(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會提(ti)出(chu)的(de)改(gai)革任務，進展總的(de)符合預(yu)期(qi)。對已經出(chu)臺的(de)改(gai)革舉(ju)措(cuo)，要(yao)(yao)對落實(shi)(shi)(shi)情況進行總體評(ping)估，尚未落地或落實(shi)(shi)(shi)效果未達到(dao)預(yu)期(qi)的(de)改(gai)革任務，黨的(de)十(shi)九(jiu)大之后要(yao)(yao)繼續做(zuo)實(shi)(shi)(shi)。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機(ji)關有關部門負責同志列(lie)席會議。