文章來源：新華(hua)社(she) 發布(bu)時間：2018-08-24
日前，國(guo)(guo)務院總理(li)李克強簽署國(guo)(guo)務院令，公布《無證無照經營查(cha)處(chu)辦(ban)法》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法》），自2017年(nian)10月1日起施(shi)行。
《辦(ban)法》共十(shi)九(jiu)條(tiao)，主要(yao)調整了(le)無(wu)證無(wu)照經營的查處范圍，明(ming)確了(le)部門(men)監(jian)管(guan)職責。出(chu)臺《辦(ban)法》是轉(zhuan)變監(jian)管(guan)理念(nian)、加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)、保障“先照后證”改(gai)革順利實施的重(zhong)要(yao)舉措，有利于提高監(jian)管(guan)效率，促進創(chuang)業創(chuang)新。
《辦法》強調放(fang)管結合(he)(he)，為(wei)大眾創業(ye)、萬(wan)眾創新(xin)營(ying)(ying)造良好(hao)制度氛圍。一(yi)(yi)是(shi)放(fang)寬不(bu)屬(shu)于無(wu)(wu)證(zheng)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)范圍，鼓勵社會投資創業(ye)，激發市場活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)力(li)，并(bing)為(wei)地(di)方人民(min)政府(fu)根據本地(di)實際，靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)創新(xin)管理(li)預留制度空間。《辦法》規(gui)定(ding)(ding)(ding)以下兩類經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)不(bu)屬(shu)于無(wu)(wu)證(zheng)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)：在(zai)縣級以上地(di)方人民(min)政府(fu)指定(ding)(ding)(ding)的(de)場所和時間，銷售農副產品、日(ri)常生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)用(yong)品，或者個(ge)人利用(yong)自己的(de)技能從事(shi)依(yi)法無(wu)(wu)須(xu)取得許可(ke)的(de)便(bian)民(min)勞務活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)；依(yi)照法律(lv)(lv)、行政法規(gui)、國務院(yuan)決定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，從事(shi)無(wu)(wu)須(xu)取得許可(ke)或者辦理(li)注冊登記(ji)的(de)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。二是(shi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)查(cha)處部門應當堅持查(cha)處與引導相結合(he)(he)、處罰與教育相結合(he)(he)的(de)原則，避免一(yi)(yi)概(gai)取締的(de)簡單化(hua)執法，對(dui)具(ju)(ju)備辦理(li)證(zheng)照的(de)法定(ding)(ding)(ding)條(tiao)件、經(jing)營(ying)(ying)者有繼續經(jing)營(ying)(ying)意愿的(de)，應當督促、引導其依(yi)法辦理(li)相應證(zheng)照。三(san)是(shi)法律(lv)(lv)、行政法規(gui)對(dui)其處罰沒有明確(que)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)無(wu)(wu)照經(jing)營(ying)(ying)行為(wei)，適當減(jian)輕法律(lv)(lv)責任，不(bu)再予以沒收(shou)工具(ju)(ju)，并(bing)降低罰款數額。
《辦(ban)法(fa)》強(qiang)調(diao)明確(que)部(bu)(bu)門(men)(men)執法(fa)權限，厘(li)清監管職責(ze)(ze)。對無(wu)照經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)(de)，由(you)(you)工(gong)商行(xing)政管理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)依照相關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予(yu)以處罰(fa)。對無(wu)證(zheng)經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)(de)，法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、國務(wu)院決定(ding)(ding)對負責(ze)(ze)查處無(wu)證(zheng)經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)有明確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，由(you)(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)查處；法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、國務(wu)院決定(ding)(ding)沒有規(gui)(gui)定(ding)(ding)或者(zhe)規(gui)(gui)定(ding)(ding)不明確(que)的(de)(de)(de)，由(you)(you)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人民政府(fu)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)查處。對既(ji)無(wu)證(zheng)也無(wu)照從事經(jing)(jing)(jing)營活動的(de)(de)(de)，依照無(wu)證(zheng)經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予(yu)以查處。
《辦法(fa)》提(ti)出，要加強組(zu)織(zhi)協(xie)(xie)調，形成監管合(he)(he)力，提(ti)高監管效(xiao)能。一(yi)是明確縣級以上地方人民政府負有組(zu)織(zhi)、協(xie)(xie)調職(zhi)(zhi)責。二是規定查(cha)處部(bu)門應(ying)當依(yi)法(fa)履行(xing)職(zhi)(zhi)責，密切協(xie)(xie)同配合(he)(he)，利用信息網絡平臺加強信息共享，發現不(bu)屬于(yu)本部(bu)門查(cha)處職(zhi)(zhi)責的(de)無(wu)證無(wu)照經(jing)營，及時(shi)通報有關(guan)部(bu)門。三是規定查(cha)處部(bu)門將(jiang)無(wu)證無(wu)照經(jing)營記入信用記錄，并依(yi)法(fa)公示(shi)相(xiang)關(guan)信息。