文章來源：新華社 發布時間(jian)：2018-08-24
日前(qian)，國務院(yuan)總理李(li)克強(qiang)簽署國務院(yuan)令，公布《無(wu)證(zheng)無(wu)照經營(ying)查處辦法》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《辦法》），自2017年10月1日起(qi)施行。
《辦法(fa)》共十(shi)九條，主要調(diao)整(zheng)了無證(zheng)無照經營的(de)查(cha)處范圍(wei)，明確了部門監(jian)管職責。出臺《辦法(fa)》是轉(zhuan)變監(jian)管理念、加(jia)強事(shi)中事(shi)后監(jian)管、保(bao)障“先照后證(zheng)”改(gai)革順利實施的(de)重(zhong)要舉措，有利于提高監(jian)管效率，促進創業創新(xin)。
《辦法(fa)(fa)》強調(diao)放管結合，為大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新營(ying)(ying)造(zao)良好(hao)制(zhi)度氛圍。一(yi)是(shi)(shi)放寬不屬于無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動的(de)(de)(de)范圍，鼓勵社(she)會(hui)投資創(chuang)業(ye)，激發市場(chang)活(huo)力，并為地方人(ren)民政府(fu)根據本地實際，靈活(huo)創(chuang)新管理(li)預留制(zhi)度空間。《辦法(fa)(fa)》規定(ding)(ding)以下兩類(lei)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動不屬于無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)經(jing)營(ying)(ying)：在縣級以上地方人(ren)民政府(fu)指(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)場(chang)所和時間，銷售農(nong)副(fu)產品、日常生活(huo)用品，或(huo)者個人(ren)利用自己的(de)(de)(de)技能(neng)從(cong)事依(yi)法(fa)(fa)無(wu)須(xu)取得許可(ke)的(de)(de)(de)便民勞務活(huo)動；依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規、國務院決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，從(cong)事無(wu)須(xu)取得許可(ke)或(huo)者辦理(li)注冊登(deng)記的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動。二是(shi)(shi)規定(ding)(ding)查(cha)處部(bu)門應(ying)當堅持查(cha)處與(yu)引導(dao)相(xiang)(xiang)結合、處罰(fa)與(yu)教(jiao)育相(xiang)(xiang)結合的(de)(de)(de)原則，避免一(yi)概(gai)取締的(de)(de)(de)簡單(dan)化執(zhi)法(fa)(fa)，對具備辦理(li)證(zheng)照(zhao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)條件、經(jing)營(ying)(ying)者有繼(ji)續經(jing)營(ying)(ying)意愿(yuan)的(de)(de)(de)，應(ying)當督促、引導(dao)其依(yi)法(fa)(fa)辦理(li)相(xiang)(xiang)應(ying)證(zheng)照(zhao)。三是(shi)(shi)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規對其處罰(fa)沒有明確規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)無(wu)照(zhao)經(jing)營(ying)(ying)行為，適當減(jian)輕法(fa)(fa)律責任，不再予以沒收工具，并降低罰(fa)款數額。
《辦法(fa)》強調明確(que)部(bu)門執(zhi)法(fa)權限，厘清監(jian)管職責(ze)。對(dui)無照經營(ying)的(de)，由工商(shang)行政(zheng)管理部(bu)門依照相(xiang)關(guan)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予(yu)以(yi)處(chu)(chu)罰。對(dui)無證經營(ying)的(de)，法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、國(guo)務院決定(ding)(ding)對(dui)負責(ze)查(cha)處(chu)(chu)無證經營(ying)的(de)部(bu)門有明確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，由規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)部(bu)門查(cha)處(chu)(chu)；法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、國(guo)務院決定(ding)(ding)沒有規(gui)(gui)定(ding)(ding)或者規(gui)(gui)定(ding)(ding)不明確(que)的(de)，由省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府確(que)定(ding)(ding)的(de)部(bu)門查(cha)處(chu)(chu)。對(dui)既(ji)無證也無照從事經營(ying)活動的(de)，依照無證經營(ying)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)予(yu)以(yi)查(cha)處(chu)(chu)。
《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，要加(jia)強組織(zhi)協(xie)(xie)調，形成(cheng)監管(guan)合力，提高監管(guan)效(xiao)能。一是(shi)明確縣級以上地方人民政府負有組織(zhi)、協(xie)(xie)調職責(ze)。二是(shi)規定查處部門(men)應當(dang)依(yi)法(fa)(fa)履行職責(ze)，密(mi)切協(xie)(xie)同配合，利用信息(xi)網絡平臺(tai)加(jia)強信息(xi)共享(xiang)，發現不屬于本部門(men)查處職責(ze)的無證無照經(jing)營(ying)(ying)，及時通(tong)報(bao)有關部門(men)。三是(shi)規定查處部門(men)將無證無照經(jing)營(ying)(ying)記(ji)入信用記(ji)錄(lu)，并依(yi)法(fa)(fa)公示相關信息(xi)。