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本文作者：四川省鐵路產業投資集團公司黨委書記、董事長孫云

鐵路(lu)，是近現(xian)代最重(zhong)要的(de)交通工(gong)具之一(yi)，為(wei)(wei)人類社(she)會的(de)文明進步(bu)和經濟發展(zhan)作出(chu)了巨(ju)大貢(gong)獻。“民欲興其國，必(bi)先(xian)修其路(lu)”，鐵路(lu)發展(zhan)水平的(de)高低，已成為(wei)(wei)衡量(liang)一(yi)個國家現(xian)代化(hua)水平和綜合國力的(de)重(zhong)要標志。

新中(zhong)國成(cheng)(cheng)立以(yi)來，我國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)艱苦創(chuang)(chuang)(chuang)業、勵精圖治、開拓創(chuang)(chuang)(chuang)新，實現了(le)從(cong)(cong)無到有、從(cong)(cong)弱到強，從(cong)(cong)探索(suo)到突破、從(cong)(cong)追(zhui)趕到引領(ling)的歷史性跨越，創(chuang)(chuang)(chuang)造了(le)舉世矚目的輝煌成(cheng)(cheng)就。處于西南(nan)腹地(di)的四川，曾建成(cheng)(cheng)了(le)新中(zhong)國第一(yi)條鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)——成(cheng)(cheng)渝(yu)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，被譽為二(er)十世紀人(ren)類征(zheng)服自然(ran)的三大(da)奇跡(ji)之一(yi)的成(cheng)(cheng)昆鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，以(yi)及我國第一(yi)條電(dian)氣化鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)——寶成(cheng)(cheng)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，“蜀道難”困境不(bu)斷破解，發展康莊大(da)道不(bu)斷拓寬。

近十年(nian)，四(si)川航空、鐵(tie)路、高速公路、水運(yun)等現代交通運(yun)輸(shu)體(ti)系(xi)日新月異，西(xi)部(bu)綜合交通樞紐(niu)建設成效(xiao)突(tu)出，但對比(bi)東部(bu)發達省(sheng)份及、廣西(xi)、貴(gui)州、陜西(xi)等鄰省(sheng)，四(si)川鐵(tie)路路網結構不完善、覆蓋密度較低、貨運(yun)周轉(zhuan)量偏小，與(yu)四(si)川在(zai)全(quan)國的經濟(ji)地位和自身發展要求不適應(ying)，特別是高鐵(tie)運(yun)營里程只有751公里，高鐵(tie)經濟(ji)效(xiao)應(ying)發揮不足，成為(wei)制約(yue)四(si)川構筑內陸(lu)開放經濟(ji)新高地的一大瓶頸(jing)。

隨(sui)著國民經濟社會的(de)發展(zhan)，鐵(tie)路(lu)在(zai)支(zhi)撐現代(dai)產(chan)業體系、服務人(ren)民高(gao)(gao)品質生(sheng)活(huo)需求、推動形成全(quan)面(mian)開(kai)(kai)放(fang)新(xin)格局(ju)(ju)的(de)基礎性作用(yong)更(geng)(geng)加凸顯。當前，“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設(she)、長江經濟帶發展(zhan)、新(xin)一(yi)(yi)輪西部大(da)開(kai)(kai)發等國家戰略(lve)深入推進(jin)，為我們實(shi)施新(xin)一(yi)(yi)輪鐵(tie)路(lu)特別是高(gao)(gao)鐵(tie)建設(she)提(ti)供了新(xin)的(de)重(zhong)大(da)機(ji)遇，我們必須圍繞治蜀興(xing)川大(da)局(ju)(ju)，全(quan)力(li)加快(kuai)進(jin)出川大(da)通道、南向(xiang)開(kai)(kai)放(fang)通道、城際快(kuai)線等重(zhong)點(dian)鐵(tie)路(lu)干(gan)線規劃(hua)建設(she)，著力(li)構建內聯外暢、通江達(da)海、干(gan)支(zhi)銜接、高(gao)(gao)效便(bian)捷的(de)高(gao)(gao)鐵(tie)網絡，進(jin)一(yi)(yi)步奠(dian)定和提(ti)升(sheng)四川在(zai)全(quan)國對外開(kai)(kai)放(fang)格局(ju)(ju)和經濟版圖中的(de)戰略(lve)地位，更(geng)(geng)好(hao)融入全(quan)球經濟大(da)循環和區(qu)域發展(zhan)一(yi)(yi)體化進(jin)程。

做好規(gui)劃引領(ling)，拓(tuo)寬鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)外(wai)向(xiang)(xiang)通(tong)(tong)道(dao)。交(jiao)通(tong)(tong)強國(guo)、鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)先(xian)行。全(quan)(quan)國(guo)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)中長(chang)期(qi)規(gui)劃確定將重點擴(kuo)大中西(xi)(xi)(xi)(xi)部鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)規(gui)模，四川(chuan)“十三(san)五”時(shi)期(qi)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)計劃投資2000億元以上(shang)，平均每年400億元，到2020年，新增4條(tiao)、形成(cheng)(cheng)13條(tiao)進(jin)出(chu)(chu)川(chuan)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)通(tong)(tong)道(dao)。東向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)西(xi)(xi)(xi)(xi)成(cheng)(cheng)、成(cheng)(cheng)達(da)萬及沿江(jiang)高(gao)鐵(tie)(tie)，強化與京津冀、長(chang)三(san)角、粵港(gang)澳(ao)等發達(da)地區聯絡；南(nan)向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)貴、蓉(rong)昆、渝(yu)昆高(gao)鐵(tie)(tie)，打通(tong)(tong)直(zhi)達(da)中南(nan)半(ban)島的(de)出(chu)(chu)海通(tong)(tong)道(dao)；西(xi)(xi)(xi)(xi)向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)昆、川(chuan)藏鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)，形成(cheng)(cheng)通(tong)(tong)達(da)西(xi)(xi)(xi)(xi)亞、中亞、東盟的(de)重要(yao)戰略通(tong)(tong)道(dao)；北向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)成(cheng)(cheng)都—蘭西(xi)(xi)(xi)(xi)格通(tong)(tong)道(dao)，進(jin)一步擴(kuo)大中歐班列運能(neng)。同時(shi)，依托川(chuan)南(nan)城(cheng)際(ji)、漢巴南(nan)、綿遂內等市域鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)，完(wan)善五大經(jing)濟區、成(cheng)(cheng)渝(yu)城(cheng)市群干線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)網絡，從而加快構建以成(cheng)(cheng)都為樞(shu)紐，融入“八(ba)縱八(ba)橫”、“一帶一路(lu)(lu)(lu)(lu)”、“六大經(jing)濟走(zou)廊”的(de)泛(fan)歐和泛(fan)亞的(de)交(jiao)通(tong)(tong)物流(liu)大通(tong)(tong)道(dao)，暢通(tong)(tong)“海上(shang)絲路(lu)(lu)(lu)(lu)”和“陸(lu)上(shang)絲路(lu)(lu)(lu)(lu)”的(de)南(nan)北聯絡,全(quan)(quan)面提升四川(chuan)全(quan)(quan)域開放、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)(tong)的(de)水(shui)平。

落(luo)實資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保障，探索多(duo)元(yuan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)。鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設項(xiang)目(mu)具有(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)大(da)(da)(da)、周期(qi)(qi)長、工程(cheng)技(ji)術(shu)復(fu)雜、人(ren)力物力消耗(hao)量大(da)(da)(da)等特點(dian)，目(mu)前(qian)主(zhu)要依(yi)靠(kao)政府財政投(tou)(tou)入和(he)銀行信貸(dai)支(zhi)持。隨著我國鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)的(de)(de)不斷擴大(da)(da)(da)，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)問題成為鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)發展的(de)(de)一(yi)大(da)(da)(da)掣(che)肘。如(ru)何解決巨額債務與新建項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)缺口之間的(de)(de)矛盾，合(he)理(li)地(di)運(yun)(yun)用建設資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、實現資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)效益最(zui)大(da)(da)(da)化成為了目(mu)前(qian)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設工作研究的(de)(de)重點(dian)。從四川(chuan)實際來(lai)看，“十三(san)五”時期(qi)(qi)重點(dian)推進(jin)的(de)(de)川(chuan)南城際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)、漢中至(zhi)巴(ba)中至(zhi)南充城際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)、成自高鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)等6個項(xiang)目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)1878億元(yuan)，還需出資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)752億元(yuan)，融資(zi)(zi)(zi)(zi)壓力極(ji)大(da)(da)(da)。一(yi)方面(mian)，我們需要持續(xu)加大(da)(da)(da)財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、貼息、地(di)方債、鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設專項(xiang)基金(jin)支(zhi)持，確保鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)及時足額注入；另(ling)一(yi)方面(mian)，要通過(guo)優(you)化部省(sheng)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)比例、完善運(yun)(yun)營補貼機(ji)制(zhi)和(he)回報機(ji)制(zhi)、保障各類投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)經營主(zhu)體(ti)的(de)(de)合(he)法權(quan)益，探索投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)+EPC、特許經營、股權(quan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)等方式(shi)，鼓(gu)勵和(he)吸引更多(duo)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建設運(yun)(yun)營鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)，加快形成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)多(duo)樣(yang)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)多(duo)渠道、項(xiang)目(mu)建設市(shi)場(chang)化的(de)(de)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)發展新機(ji)制(zhi)。

推進(jin)產(chan)(chan)(chan)學研(yan)(yan)用(yong)，形成(cheng)高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)經(jing)濟效應。鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)是重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)公共基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)民(min)生(sheng)工(gong)程，中國龐大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)人口數(shu)量以及相(xiang)對(dui)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)收入(ru)水(shui)平(ping)決(jue)定了大(da)(da)(da)多(duo)數(shu)人出行對(dui)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)依賴，原材(cai)料生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)粗加工(gong)占(zhan)較(jiao)大(da)(da)(da)比重(zhong)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構決(jue)定了貨物運(yun)(yun)(yun)輸對(dui)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)倚重(zhong)。鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)特別是高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)通(tong)(tong)(tong)道(dao)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，能(neng)夠發(fa)(fa)揮鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性和(he)拉動(dong)性作用(yong)，實現(xian)(xian)以大(da)(da)(da)通(tong)(tong)(tong)道(dao)促(cu)大(da)(da)(da)流通(tong)(tong)(tong)帶大(da)(da)(da)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)于擴大(da)(da)(da)開(kai)(kai)放、區域協調(diao)發(fa)(fa)展、鄉村振興、脫貧攻堅意義重(zhong)大(da)(da)(da)。四(si)川(chuan)在鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)規(gui)劃設(she)計、施(shi)工(gong)建(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)、裝備制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、創新研(yan)(yan)發(fa)(fa)等(deng)(deng)方(fang)面有(you)著深厚的(de)(de)(de)(de)積(ji)淀，并將(jiang)現(xian)(xian)代(dai)有(you)軌(gui)電車、第二代(dai)中低速磁浮(fu)等(deng)(deng)作為新型軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點發(fa)(fa)展方(fang)向。我們要(yao)樹(shu)立全球視野，積(ji)極借鑒(jian)學習世界(jie)各(ge)國鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)改革(ge)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)先進(jin)經(jing)驗，進(jin)一(yi)步推進(jin)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)和(he)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)學研(yan)(yan)用(yong)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)資(zi)源整合(he)，不斷提升鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)公共服務供給(gei)水(shui)平(ping)。要(yao)著力(li)探索(suo)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)可(ke)持(chi)續盈利模式，在高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)沿(yan)線(xian)因(yin)地(di)制(zhi)宜布局開(kai)(kai)發(fa)(fa)一(yi)批特色小(xiao)鎮、田(tian)園綜合(he)體等(deng)(deng)，實現(xian)(xian)土地(di)綜合(he)利用(yong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)價值的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)(da)化(hua)。要(yao)充分發(fa)(fa)揮鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)高(gao)運(yun)(yun)(yun)能(neng)、全天候、低運(yun)(yun)(yun)價、低能(neng)耗(hao)的(de)(de)(de)(de)優勢，打(da)造(zao)(zao)(zao)鐵(tie)(tie)(tie)水(shui)、鐵(tie)(tie)(tie)空(kong)多(duo)式聯運(yun)(yun)(yun)大(da)(da)(da)通(tong)(tong)(tong)道(dao)，高(gao)水(shui)平(ping)建(jian)(jian)成(cheng)一(yi)批鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)港(gang)和(he)自貿(mao)港(gang)，助推四(si)川(chuan)走在內陸開(kai)(kai)放合(he)作的(de)(de)(de)(de)最(zui)前(qian)沿(yan)。要(yao)通(tong)(tong)(tong)過專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)(yun)營，形成(cheng)商(shang)貿(mao)、廣(guang)告、旅游、園區開(kai)(kai)發(fa)(fa)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)規(gui)模化(hua)集群化(hua)發(fa)(fa)展，“點”“軸”“片”有(you)機(ji)結合(he)的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)道(dao)經(jing)濟發(fa)(fa)展格(ge)局。

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