文章來源：學習時報 發布時間：2021-12-22
習(xi)近(jin)平總書記指出，保(bao)障重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)產品有(you)效供(gong)給始終是“三農(nong)(nong)”工作的(de)頭(tou)等(deng)大事。深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記的(de)重(zhong)要(yao)講話精(jing)神(shen)，對全面把握新(xin)發(fa)(fa)展階段新(xin)任務新(xin)要(yao)求，堅定不(bu)移貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，在構建新(xin)發(fa)(fa)展格局中保(bao)障國家糧(liang)食(shi)安全具(ju)有(you)重(zhong)大的(de)指導意義和(he)現實意義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)(quan)(quan)(quan)面建設社(she)會主義現代化國家(jia)、向第二個百年奮斗目(mu)標(biao)進軍的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段，在(zai)我國現代化進程(cheng)中(zhong)(zhong)具有里(li)程(cheng)碑(bei)意義。黨的(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)(quan)會指出新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段面臨的(de)挑戰前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有，機遇也前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有，并從(cong)統籌發(fa)展(zhan)與安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)角度，將確保(bao)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)在(zai)國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)突出位置，強調深入實施(shi)藏糧(liang)(liang)于地、藏糧(liang)(liang)于技戰略，保(bao)障(zhang)(zhang)糧(liang)(liang)、棉、油等重要(yao)(yao)農(nong)產(chan)品供給安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，提升收(shou)儲調控能(neng)力。貫徹黨中(zhong)(zhong)央的(de)重大決策部署，必須統籌中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復(fu)興的(de)戰略全(quan)(quan)(quan)(quan)局和世(shi)界百年未有之大變(bian)局，全(quan)(quan)(quan)(quan)面把握新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段對保(bao)障(zhang)(zhang)國家(jia)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)提出的(de)新(xin)任務新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)。
一是充分認識世界(jie)百(bai)年(nian)未有之大變(bian)局的新形勢，堅持從戰略和(he)全局把(ba)握(wo)(wo)糧(liang)(liang)食安全。在世界(jie)百(bai)年(nian)未有之大變(bian)局加速(su)演變(bian)，各種可以預見和(he)難以預見的風險因(yin)素明顯增(zeng)(zeng)多的背景下，糧(liang)(liang)食安全面(mian)(mian)(mian)臨的形勢也發生深刻變(bian)化(hua)。一方面(mian)(mian)(mian)，國(guo)際形勢的不(bu)(bu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)性不(bu)(bu)確(que)定(ding)(ding)性明顯增(zeng)(zeng)加，經濟全球化(hua)遭遇逆流，全球糧(liang)(liang)食產(chan)業鏈供(gong)應鏈風險加大。另一方面(mian)(mian)(mian)，我國(guo)農(nong)業基礎還(huan)不(bu)(bu)穩(wen)(wen)固，糧(liang)(liang)食供(gong)求處于緊平衡狀態(tai)，結構性矛盾(dun)比較突出，糧(liang)(liang)食市場穩(wen)(wen)定(ding)(ding)運行面(mian)(mian)(mian)臨長期挑戰。我們要(yao)準確(que)認識決(jue)定(ding)(ding)世界(jie)百(bai)年(nian)未有之大變(bian)局走向的關鍵因(yin)素，看(kan)清當(dang)前國(guo)際國(guo)內形勢紛繁(fan)復(fu)雜現象下的本質(zhi)，將糧(liang)(liang)食安全問(wen)題看(kan)得更深一點、遠一點，始終把(ba)飯碗牢牢端在自(zi)己手(shou)中，切實掌握(wo)(wo)糧(liang)(liang)食安全戰略主動權。
二是充(chong)分(fen)認識(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)工作中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)問題，推(tui)動建設高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。進入新發展階段(duan)，我國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)具(ju)有(you)多(duo)方面優勢和條件(jian)，也面臨不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)問題。人(ren)民(min)對(dui)美好生活的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)日益(yi)提高(gao)，高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)物(wu)需求(qiu)與供(gong)給之間的(de)(de)(de)矛盾(dun)比(bi)較突出;糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)處于緊平(ping)(ping)衡(heng)狀(zhuang)態，結構(gou)性矛盾(dun)突出，部分(fen)短(duan)缺品種供(gong)求(qiu)矛盾(dun)凸顯，市場(chang)(chang)波動風險加大;糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)市場(chang)(chang)主體(ti)多(duo)而(er)散，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)銜接不(bu)(bu)緊，總體(ti)競爭力(li)和抗風險能力(li)不(bu)(bu)強，構(gou)建自主可控、安(an)全(quan)高(gao)效的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)還存在短(duan)板和弱項。我們要(yao)(yao)堅決(jue)落實黨中(zhong)(zhong)央關于糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)部署，以農(nong)業供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)為主線，著力(li)提升儲備(bei)保(bao)障(zhang)能力(li)和運行效率，在建設高(gao)質量(liang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)過程中(zhong)(zhong)著力(li)解(jie)決(jue)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)問題。
三是(shi)充(chong)分(fen)認識(shi)統(tong)籌發(fa)(fa)展與(yu)安(an)全(quan)的(de)需要，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守住(zhu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)底(di)線(xian)。疫情沖擊之下(xia)，不少(shao)國家(jia)停止(zhi)出(chu)口(kou)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)，使(shi)國際糧(liang)食(shi)(shi)(shi)貿易形(xing)勢更(geng)加復雜(za)，我(wo)(wo)們(men)清(qing)晰(xi)看到，如果糧(liang)食(shi)(shi)(shi)出(chu)了問(wen)題誰也(ye)靠(kao)不住(zhu)。這也(ye)再次印(yin)證了“以我(wo)(wo)為(wei)主、立足國內、確保產能(neng)、適度進口(kou)、科(ke)技支撐(cheng)”糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)戰略的(de)高(gao)瞻遠矚，再次說(shuo)明(ming)“確保谷物基本自(zi)給(gei)、口(kou)糧(liang)絕對安(an)全(quan)”糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)觀的(de)遠見(jian)卓識(shi)。安(an)全(quan)是(shi)發(fa)(fa)展的(de)前提，發(fa)(fa)展是(shi)安(an)全(quan)的(de)保障。我(wo)(wo)們(men)要增(zeng)強系統(tong)觀念(nian)，統(tong)籌發(fa)(fa)展與(yu)安(an)全(quan)，把糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)作為(wei)國家(jia)安(an)全(quan)的(de)基礎和發(fa)(fa)展的(de)先決條(tiao)件，把握“手中(zhong)有糧(liang)、心中(zhong)不慌在任何時候都(dou)是(shi)真理”的(de)深刻內涵，堅(jian)定不移管好(hao)“大國糧(liang)倉”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守住(zhu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)底(di)線(xian)。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)現高質量(liang)發展必(bi)須體現新發展理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，要將新發展理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)貫(guan)穿到中儲(chu)糧(liang)(liang)工(gong)作各個(ge)(ge)領域(yu)。必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)創(chuang)新理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，堅(jian)(jian)決貫(guan)徹落實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)儲(chu)備體制機制改(gai)革部署，扎實(shi)開展國企改(gai)革三年行(xing)(xing)動，持(chi)續(xu)推動組織(zhi)體系、管理(li)(li)方式(shi)、運(yun)行(xing)(xing)機制和科技創(chuang)新;必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)協調理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，服(fu)從服(fu)務(wu)國家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)大局，高效落實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調控(kong)任務(wu)，促(cu)進宏(hong)觀(guan)經(jing)濟協調發展、穩(wen)健運(yun)行(xing)(xing);必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)綠(lv)色理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)、生態(tai)環保的儲(chu)糧(liang)(liang)技術路(lu)線，成為引領糧(liang)(liang)食(shi)倉(cang)儲(chu)行(xing)(xing)業綠(lv)色發展的標(biao)桿(gan);必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)開放理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，促(cu)進糧(liang)(liang)食(shi)流通(tong)國內國際(ji)雙(shuang)循環，利用兩(liang)個(ge)(ge)市(shi)場、兩(liang)種資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)我國糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan);必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)共享理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，突出公益類企業定位(wei)，強化為農服(fu)務(wu)、為消費者服(fu)務(wu)，做到為耕者謀利，為食(shi)者造福。具(ju)體要做好以下工(gong)作：
一是把垂直(zhi)管(guan)理(li)體系(xi)做實(shi)。進一步優化(hua)垂直(zhi)體系(xi)組(zu)織(zhi)架(jia)構，理(li)順各層級權責界面，優化(hua)配置管(guan)理(li)資(zi)源，提(ti)升垂直(zhi)體系(xi)整體效能(neng)。進一步完善中央儲(chu)備網(wang)絡體系(xi)布局，強(qiang)化(hua)體系(xi)化(hua)運作(zuo)優勢，做到國家一聲令(ling)(ling)下，堅決響應、聞(wen)令(ling)(ling)而動、全(quan)網(wang)協同、高效執行。強(qiang)化(hua)科技(ji)創新驅動，深入(ru)實(shi)施藏(zang)糧(liang)于技(ji)戰略，以“綠色、節能(neng)、高效、安(an)全(quan)”為目標(biao)，在“十四(si)五”期間實(shi)現綠色儲(chu)糧(liang)技(ji)術(shu)全(quan)覆蓋。提(ti)升信(xin)息化(hua)管(guan)理(li)水平(ping)，堅持倉儲(chu)管(guan)理(li)精益化(hua)，積極推進智(zhi)慧中儲(chu)糧(liang)建設(she)，全(quan)面提(ti)升儲(chu)備智(zhi)慧化(hua)運營(ying)與(yu)管(guan)控水平(ping)。
二是把儲(chu)(chu)(chu)備(bei)保(bao)(bao)(bao)障功(gong)能做強。優(you)化(hua)中央(yang)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)規模結構布(bu)局，為保(bao)(bao)(bao)障糧食安全發(fa)揮戰略支(zhi)撐作用。完善中央(yang)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)應(ying)急動用預案，優(you)化(hua)物流節點(dian)布(bu)局，確保(bao)(bao)(bao)國家需要(yao)時調得動、調得快、供得上。落(luo)實中央(yang)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)糧由中儲(chu)(chu)(chu)糧直屬(shu)企業(ye)承儲(chu)(chu)(chu)的(de)政策要(yao)求，科(ke)學規劃倉(cang)儲(chu)(chu)(chu)設(she)施建設(she)，增(zeng)強儲(chu)(chu)(chu)備(bei)安全保(bao)(bao)(bao)障力。適應(ying)居民消費升級需要(yao)，不斷優(you)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)庫存(cun)品(pin)質(zhi)，強化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)質(zhi)量管理和食品(pin)安全管控(kong)，提高儲(chu)(chu)(chu)備(bei)供給質(zhi)量，增(zeng)強與需求的(de)適配性。
三是(shi)把服(fu)(fu)務調控(kong)(kong)機制(zhi)做優。認真履行(xing)最低(di)收購價政策執行(xing)主體的(de)(de)職責，加強政策性(xing)糧食(shi)(shi)收儲(chu)(chu)和銷售(shou)出庫管(guan)理，壓實(shi)收儲(chu)(chu)企業(ye)主體責任，落實(shi)相(xiang)關方監管(guan)責任，形成監管(guan)合(he)力(li)，確保政策性(xing)糧食(shi)(shi)管(guan)理穩定(ding)。強化(hua)儲(chu)(chu)備(bei)輪(lun)換(huan)集(ji)約(yue)化(hua)運(yun)作，提高市(shi)場化(hua)運(yun)作水(shui)平，充(chong)分發(fa)揮儲(chu)(chu)備(bei)輪(lun)換(huan)穩定(ding)市(shi)場、服(fu)(fu)務調控(kong)(kong)作用。加強與上下游對接，形成資源聚集(ji)效應，提升糧食(shi)(shi)產業(ye)鏈供應鏈的(de)(de)競爭力(li)和抗風險(xian)能力(li)。
四是把兩個市場資(zi)(zi)源用(yong)(yong)好。統籌利(li)用(yong)(yong)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩個市場、兩種資(zi)(zi)源，加(jia)強(qiang)合理利(li)用(yong)(yong)國(guo)(guo)際市場的(de)能(neng)力(li)(li)建設，探索與(yu)進(jin)口相銜接的(de)儲備吞吐輪(lun)換調節機制。積(ji)極加(jia)強(qiang)對外(wai)合作交(jiao)流，重點(dian)拓展(zhan)油脂油料、棉花(hua)及(ji)其他短缺品種進(jin)口渠道，努力(li)(li)推動進(jin)口來源地(di)多元化。積(ji)極參與(yu)“一帶一路(lu)”建設，繼續(xu)用(yong)(yong)好進(jin)博會平臺，推動與(yu)沿線和周邊國(guo)(guo)家的(de)糧食(shi)安全治理合作，提升服務保障我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際糧食(shi)供應鏈安全能(neng)力(li)(li)。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把(ba)握新(xin)發展階(jie)段，堅(jian)決貫(guan)徹新(xin)發展理念，積極(ji)促(cu)進(jin)構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格局(ju)(ju)，首(shou)先要堅(jian)持加強黨的全(quan)面(mian)(mian)(mian)領(ling)導，以高質(zhi)量(liang)黨建(jian)(jian)引(yin)領(ling)高質(zhi)量(liang)發展。堅(jian)決貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)近平總書記關于糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)重要論(lun)述(shu)和(he)對(dui)中(zhong)(zhong)儲糧(liang)(liang)工(gong)作(zuo)重要指示批示精(jing)神(shen)，落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴治黨主體責任，堅(jian)定(ding)不移(yi)推進(jin)黨風廉政建(jian)(jian)設(she)和(he)反腐(fu)敗斗爭向縱(zong)深發展，在(zai)服務黨和(he)國(guo)家事業(ye)全(quan)局(ju)(ju)中(zhong)(zhong)體現“兩個維(wei)護(hu)”的政治站位和(he)責任擔當。圍繞發揮(hui)國(guo)有經濟的戰略支(zhi)撐作(zuo)用(yong)，中(zhong)(zhong)儲糧(liang)(liang)公司要在(zai)促(cu)進(jin)構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展格局(ju)(ju)中(zhong)(zhong)發揮(hui)好3個方面(mian)(mian)(mian)的作(zuo)用(yong)：
一(yi)是(shi)充分(fen)發揮糧(liang)食(shi)安全(quan)“壓艙(cang)石”作(zuo)用(yong)。中(zhong)央(yang)儲(chu)(chu)備糧(liang)是(shi)維護糧(liang)食(shi)安全(quan)的“壓艙(cang)石”和最后一(yi)道(dao)防(fang)線，要推動(dong)建立(li)功能健全(quan)、結(jie)構合理(li)、管(guan)(guan)理(li)科學、運轉高效、保障有力(li)(li)的中(zhong)央(yang)儲(chu)(chu)備管(guan)(guan)理(li)體系，充分(fen)發揮中(zhong)央(yang)儲(chu)(chu)備糧(liang)調節全(quan)國糧(liang)食(shi)供求(qiu)總(zong)量、穩定糧(liang)食(shi)市場、應對重大自然災害和突發事件的重要職責。牢固樹(shu)立(li)底線思維，防(fang)范(fan)化解中(zhong)央(yang)事權糧(liang)食(shi)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的風險(xian)，著力(li)(li)健全(quan)風險(xian)防(fang)控(kong)體系和監督檢查體系，推動(dong)風險(xian)防(fang)控(kong)關口(kou)前移、源頭治(zhi)理(li)、過(guo)程把(ba)控(kong)，實現各類(lei)監督檢查有機(ji)貫(guan)通，確保中(zhong)央(yang)事權糧(liang)食(shi)管(guan)(guan)理(li)總(zong)體平穩有序。
二是充分(fen)發揮(hui)服(fu)務調(diao)(diao)控(kong)“主力(li)(li)軍(jun)”作(zuo)用(yong)。積(ji)極參與鄉村振興戰(zhan)略，服(fu)務農業供給側結構性改革，推(tui)動完(wan)善(shan)國(guo)家糧食收儲(chu)政策，有效發揮(hui)中儲(chu)糧公司職能作(zuo)用(yong)，促進(jin)農業發展、農民增收。不斷健全完(wan)善(shan)服(fu)務保(bao)(bao)障糧食宏觀調(diao)(diao)控(kong)的組織(zhi)體系、運作(zuo)機制(zhi)和操作(zuo)水(shui)平，高效完(wan)成國(guo)家下(xia)達的調(diao)(diao)控(kong)任(ren)務，確保(bao)(bao)中儲(chu)糧成為黨和國(guo)家維護糧食安(an)全可信賴的依靠力(li)(li)量。
三是充分發揮調節市(shi)場(chang)“穩定器(qi)”作用。根據市(shi)場(chang)變化和宏觀調控需要(yao)，靈活掌握儲(chu)備吞吐的(de)時機(ji)和力度(du)，發揮“四兩撥千斤”作用，更好穩定預期、穩定市(shi)場(chang)。充分發揮儲(chu)備銜接產消(xiao)兩端的(de)“蓄水池(chi)”作用，促(cu)進糧(liang)(liang)(liang)食流(liu)通循環(huan)，推動糧(liang)(liang)(liang)食產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)更加穩固可靠，降(jiang)低內(nei)部供求失(shi)衡和外部沖擊對國內(nei)糧(liang)(liang)(liang)食市(shi)場(chang)影響，確(que)保重要(yao)農產品有(you)效(xiao)供給，維護國內(nei)糧(liang)(liang)(liang)食市(shi)場(chang)穩定運行。
（作者系中儲(chu)糧集團公(gong)司(si)黨組書記、董事長 鄧亦武）
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