文章來源：學習(xi)時報 發布時間：2021-12-22
習近平總(zong)書記指(zhi)出，保障(zhang)重要(yao)(yao)農(nong)(nong)產(chan)品有效供給(gei)始(shi)終是“三農(nong)(nong)”工作(zuo)的頭等大事。深入學習貫徹習近平總(zong)書記的重要(yao)(yao)講話精神(shen)，對全面把握新(xin)發(fa)展階段新(xin)任(ren)務新(xin)要(yao)(yao)求，堅定不移貫徹新(xin)發(fa)展理念，在構建新(xin)發(fa)展格局中保障(zhang)國家糧(liang)食安全具(ju)有重大的指(zhi)導意(yi)義和現實意(yi)義。
充分認識新發展階段，全面把握糧食安全工作新要求
全(quan)(quan)(quan)(quan)面建(jian)設(she)社會主義現代化國(guo)家、向第二個百年(nian)奮斗目標進(jin)軍的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段，在我國(guo)現代化進(jin)程中(zhong)具有里程碑意義。黨的(de)(de)十(shi)九屆五中(zhong)全(quan)(quan)(quan)(quan)會指出(chu)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段面臨的(de)(de)挑戰(zhan)前所未(wei)有，機遇也前所未(wei)有，并(bing)從(cong)統籌(chou)發(fa)展(zhan)與安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)角(jiao)度，將(jiang)確保(bao)糧食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)放在國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)突出(chu)位(wei)置(zhi)，強調(diao)深入實(shi)施藏(zang)糧于(yu)地、藏(zang)糧于(yu)技戰(zhan)略，保(bao)障糧、棉、油等重要農(nong)產品供給安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，提(ti)升(sheng)收儲調(diao)控(kong)能力。貫徹黨中(zhong)央的(de)(de)重大(da)(da)(da)決策部署(shu)，必須統籌(chou)中(zhong)華民族偉大(da)(da)(da)復興的(de)(de)戰(zhan)略全(quan)(quan)(quan)(quan)局和(he)世界百年(nian)未(wei)有之大(da)(da)(da)變局，全(quan)(quan)(quan)(quan)面把握新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段對(dui)保(bao)障國(guo)家糧食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)提(ti)出(chu)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)任務新(xin)(xin)(xin)(xin)要求。
一(yi)(yi)是充分認(ren)識世(shi)界百年(nian)(nian)(nian)未有(you)之大變(bian)局(ju)的新形勢(shi)，堅(jian)持(chi)從戰(zhan)略和全局(ju)把(ba)握(wo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全。在世(shi)界百年(nian)(nian)(nian)未有(you)之大變(bian)局(ju)加速演(yan)變(bian)，各種(zhong)可以預(yu)見和難以預(yu)見的風險(xian)因素明顯增多(duo)的背景下，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全面臨的形勢(shi)也發生深(shen)(shen)刻變(bian)化。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，國際形勢(shi)的不穩(wen)(wen)定(ding)(ding)性(xing)不確(que)定(ding)(ding)性(xing)明顯增加，經(jing)濟(ji)全球化遭遇逆(ni)流，全球糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產業鏈供(gong)應(ying)鏈風險(xian)加大。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，我(wo)國農業基礎(chu)還不穩(wen)(wen)固，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)處于緊平衡狀態，結(jie)構性(xing)矛盾比較突(tu)出(chu)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)市場穩(wen)(wen)定(ding)(ding)運行(xing)面臨長期挑戰(zhan)。我(wo)們要準(zhun)確(que)認(ren)識決定(ding)(ding)世(shi)界百年(nian)(nian)(nian)未有(you)之大變(bian)局(ju)走向的關鍵因素，看清當前國際國內形勢(shi)紛繁復(fu)雜現(xian)象(xiang)下的本質，將糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全問題看得更深(shen)(shen)一(yi)(yi)點、遠一(yi)(yi)點，始終(zhong)把(ba)飯碗牢牢端在自己(ji)手中，切實掌握(wo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全戰(zhan)略主動權。
二是(shi)充(chong)分(fen)認識糧(liang)食(shi)安(an)全工作中(zhong)的(de)不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充(chong)分(fen)問題，推動建(jian)(jian)設高質量的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全保障體(ti)系。進入新發展階段，我國糧(liang)食(shi)安(an)全具(ju)有多方面優勢和條件，也面臨(lin)不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充(chong)分(fen)的(de)問題。人民對(dui)美好生活的(de)需(xu)要(yao)日(ri)益(yi)提高，高質量的(de)食(shi)物需(xu)求與供(gong)(gong)(gong)(gong)給之間的(de)矛盾(dun)比較突出;糧(liang)食(shi)供(gong)(gong)(gong)(gong)求處于(yu)(yu)緊平(ping)衡狀態，結構性(xing)矛盾(dun)突出，部分(fen)短(duan)缺品種供(gong)(gong)(gong)(gong)求矛盾(dun)凸顯，市場波動風險加(jia)大;糧(liang)食(shi)市場主(zhu)體(ti)多而散，糧(liang)食(shi)產業(ye)鏈供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈銜接(jie)不(bu)(bu)緊，總(zong)體(ti)競爭力(li)和抗風險能(neng)力(li)不(bu)(bu)強，構建(jian)(jian)自主(zhu)可(ke)控、安(an)全高效(xiao)的(de)糧(liang)食(shi)產業(ye)鏈供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈還(huan)存在短(duan)板和弱項。我們要(yao)堅決落實(shi)黨中(zhong)央關(guan)于(yu)(yu)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體(ti)制機(ji)制改革部署，以農業(ye)供(gong)(gong)(gong)(gong)給側(ce)結構性(xing)改革為主(zhu)線，著(zhu)力(li)提升儲(chu)備(bei)保障能(neng)力(li)和運行效(xiao)率(lv)，在建(jian)(jian)設高質量糧(liang)食(shi)安(an)全保障體(ti)系過程中(zhong)著(zhu)力(li)解決不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充(chong)分(fen)問題。
三是(shi)(shi)充分認識統(tong)籌發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)(an)全(quan)的(de)需要，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)底線。疫情沖擊(ji)之下，不(bu)(bu)少國(guo)家停止出口(kou)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)，使國(guo)際(ji)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)貿易形勢更加復雜，我們清晰(xi)看(kan)到，如果糧(liang)(liang)食(shi)(shi)出了問題誰也靠不(bu)(bu)住(zhu)。這也再(zai)次(ci)印證了“以我為(wei)主、立足國(guo)內、確(que)保產能、適度進(jin)口(kou)、科技支(zhi)撐(cheng)”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)戰(zhan)略的(de)高瞻遠(yuan)矚(zhu)，再(zai)次(ci)說明(ming)“確(que)保谷物(wu)基本自給、口(kou)糧(liang)(liang)絕(jue)對安(an)(an)全(quan)”糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)觀的(de)遠(yuan)見(jian)卓識。安(an)(an)全(quan)是(shi)(shi)發(fa)展(zhan)的(de)前提，發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)的(de)保障。我們要增強(qiang)系統(tong)觀念(nian)，統(tong)籌發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)(an)全(quan)，把糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)作為(wei)國(guo)家安(an)(an)全(quan)的(de)基礎和發(fa)展(zhan)的(de)先決條件，把握“手中有糧(liang)(liang)、心中不(bu)(bu)慌在(zai)任何時候都是(shi)(shi)真理(li)”的(de)深刻內涵，堅定不(bu)(bu)移(yi)管好“大國(guo)糧(liang)(liang)倉”，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)底線。
深入貫徹新發展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎
實(shi)(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須體現(xian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，要將新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念貫穿到中儲(chu)糧工(gong)作各個(ge)領域(yu)。必須堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)創新(xin)理(li)(li)(li)念，堅(jian)(jian)(jian)(jian)決貫徹落實(shi)(shi)糧食(shi)儲(chu)備體制機制改革部(bu)署，扎(zha)實(shi)(shi)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)企改革三年(nian)行(xing)動，持(chi)續推動組織(zhi)體系、管(guan)理(li)(li)(li)方式、運行(xing)機制和科技(ji)(ji)創新(xin);必須堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)協調(diao)(diao)理(li)(li)(li)念，服(fu)從(cong)服(fu)務(wu)國(guo)家糧食(shi)安(an)全大(da)局，高(gao)效落實(shi)(shi)糧食(shi)宏觀(guan)調(diao)(diao)控任務(wu)，促(cu)進宏觀(guan)經(jing)濟協調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩健(jian)運行(xing);必須堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)綠色(se)理(li)(li)(li)念，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)資源節約、生(sheng)態環保的儲(chu)糧技(ji)(ji)術路線，成為(wei)引(yin)領糧食(shi)倉儲(chu)行(xing)業綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的標(biao)桿;必須堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)開(kai)(kai)放理(li)(li)(li)念，促(cu)進糧食(shi)流通國(guo)內國(guo)際雙循環，利用兩(liang)個(ge)市場(chang)、兩(liang)種資源服(fu)務(wu)我國(guo)糧食(shi)安(an)全;必須堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)共享理(li)(li)(li)念，突出公益類企業定位，強化(hua)為(wei)農服(fu)務(wu)、為(wei)消(xiao)費者(zhe)服(fu)務(wu)，做(zuo)到為(wei)耕(geng)者(zhe)謀利，為(wei)食(shi)者(zhe)造福。具體要做(zuo)好(hao)以下工(gong)作：
一是把垂直管(guan)理(li)體(ti)系做(zuo)實。進(jin)一步優(you)化(hua)(hua)(hua)垂直體(ti)系組織(zhi)架構，理(li)順各層(ceng)級權(quan)責界面(mian)，優(you)化(hua)(hua)(hua)配置管(guan)理(li)資源(yuan)，提升垂直體(ti)系整體(ti)效能。進(jin)一步完善中央儲(chu)備網絡體(ti)系布局，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系化(hua)(hua)(hua)運(yun)作優(you)勢，做(zuo)到國家(jia)一聲令下(xia)，堅決響應、聞令而動(dong)、全(quan)(quan)網協同、高(gao)效執行。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)科技(ji)創新(xin)驅動(dong)，深入實施(shi)藏糧于技(ji)戰略，以(yi)“綠色(se)、節能、高(gao)效、安全(quan)(quan)”為目(mu)標，在“十四五(wu)”期間實現綠色(se)儲(chu)糧技(ji)術全(quan)(quan)覆蓋。提升信息化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)水平，堅持倉儲(chu)管(guan)理(li)精(jing)益化(hua)(hua)(hua)，積極推進(jin)智慧中儲(chu)糧建設，全(quan)(quan)面(mian)提升儲(chu)備智慧化(hua)(hua)(hua)運(yun)營(ying)與(yu)管(guan)控水平。
二是把儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)保障功能做強(qiang)。優(you)化(hua)中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)規模結(jie)構布(bu)局，為保障糧食(shi)安全發(fa)揮戰略支撐作用。完善中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)應(ying)急動用預案，優(you)化(hua)物流節點布(bu)局，確保國家(jia)需要(yao)時(shi)調得(de)動、調得(de)快、供得(de)上。落實中(zhong)央儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)糧由中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)(chu)糧直(zhi)屬企業承儲(chu)(chu)(chu)(chu)的政(zheng)策要(yao)求，科(ke)學規劃倉儲(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)施建設(she)，增強(qiang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)安全保障力。適應(ying)居(ju)民消(xiao)費升級需要(yao)，不斷優(you)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)庫存品質(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)質(zhi)(zhi)量(liang)管理和食(shi)品安全管控，提高(gao)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)供給質(zhi)(zhi)量(liang)，增強(qiang)與需求的適配性。
三是把(ba)服務(wu)調(diao)控機(ji)制做(zuo)優。認真履行(xing)(xing)最低收購價政策執行(xing)(xing)主體的職(zhi)責，加(jia)強政策性糧(liang)食收儲(chu)和(he)(he)銷售出(chu)庫管(guan)理，壓實(shi)收儲(chu)企(qi)業(ye)主體責任(ren)，落實(shi)相關方監管(guan)責任(ren)，形成監管(guan)合力(li)，確保(bao)政策性糧(liang)食管(guan)理穩定。強化(hua)儲(chu)備輪換(huan)(huan)集約化(hua)運(yun)作，提高市場化(hua)運(yun)作水平，充分發揮儲(chu)備輪換(huan)(huan)穩定市場、服務(wu)調(diao)控作用(yong)。加(jia)強與上下游對接，形成資源聚集效應(ying)，提升糧(liang)食產業(ye)鏈供應(ying)鏈的競(jing)爭力(li)和(he)(he)抗風險能力(li)。
四是(shi)把兩(liang)(liang)個(ge)市場(chang)資源用好(hao)。統籌利用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩(liang)(liang)個(ge)市場(chang)、兩(liang)(liang)種(zhong)資源，加強合理利用國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)的(de)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，探(tan)索(suo)與(yu)進(jin)口相銜接的(de)儲備(bei)吞吐輪換(huan)調節機制。積(ji)極加強對外(wai)合作交流，重(zhong)點拓展油脂油料、棉花及其(qi)他短缺(que)品種(zhong)進(jin)口渠道，努力推(tui)動(dong)進(jin)口來源地多元化。積(ji)極參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)(jian)設(she)，繼續(xu)用好(hao)進(jin)博會平臺(tai)，推(tui)動(dong)與(yu)沿線(xian)和周邊國(guo)(guo)家的(de)糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)治理合作，提升(sheng)服(fu)務保障(zhang)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)(shi)供(gong)應(ying)鏈安(an)全(quan)能(neng)力。
積極融入新發展格局，在服務保障國家糧食安全中展現新擔當新作為
科學把握新發展階(jie)段，堅(jian)決貫徹新發展理(li)念(nian)，積極(ji)促(cu)進(jin)構建新發展格(ge)局，首先要(yao)堅(jian)持加強黨(dang)(dang)的(de)全面領導(dao)，以高質量(liang)黨(dang)(dang)建引領高質量(liang)發展。堅(jian)決貫徹落實習近平總書記(ji)關于糧(liang)食(shi)安全工作(zuo)重要(yao)論述和(he)對中儲糧(liang)工作(zuo)重要(yao)指示批示精神，落實全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主體(ti)責任(ren)，堅(jian)定不移(yi)推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)風廉政建設(she)和(he)反腐(fu)敗(bai)斗爭向縱深發展，在服務(wu)黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)事(shi)業全局中體(ti)現“兩個維(wei)護(hu)”的(de)政治(zhi)站位和(he)責任(ren)擔(dan)當。圍(wei)繞發揮國有經濟的(de)戰略支撐作(zuo)用(yong)，中儲糧(liang)公司要(yao)在促(cu)進(jin)構建新發展格(ge)局中發揮好(hao)3個方面的(de)作(zuo)用(yong)：
一是(shi)充分發揮糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安全“壓(ya)艙石”作用。中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)是(shi)維(wei)護糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安全的“壓(ya)艙石”和(he)最后(hou)一道(dao)防線，要推動建(jian)立功能健(jian)全、結構(gou)合理(li)(li)、管(guan)理(li)(li)科學、運轉高效、保障有(you)力的中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)管(guan)理(li)(li)體系(xi)，充分發揮中央(yang)(yang)儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)調節(jie)全國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供求總量、穩定糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)市場、應對重(zhong)大自然災害和(he)突發事(shi)(shi)件的重(zhong)要職(zhi)責。牢固樹立底線思維(wei)，防范化解中央(yang)(yang)事(shi)(shi)權糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)中的風險(xian)(xian)，著力健(jian)全風險(xian)(xian)防控(kong)體系(xi)和(he)監督檢查體系(xi)，推動風險(xian)(xian)防控(kong)關口前移、源頭治理(li)(li)、過程把控(kong)，實現各類監督檢查有(you)機貫(guan)通，確(que)保中央(yang)(yang)事(shi)(shi)權糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)總體平穩有(you)序。
二是充分發(fa)揮服務(wu)調控“主力軍”作用(yong)。積極(ji)參與鄉(xiang)村振興戰略，服務(wu)農(nong)業供給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改革，推動完(wan)善國(guo)家(jia)糧食(shi)收儲政策，有(you)效發(fa)揮中儲糧公司職(zhi)能作用(yong)，促進農(nong)業發(fa)展、農(nong)民增(zeng)收。不斷(duan)健(jian)全完(wan)善服務(wu)保障糧食(shi)宏(hong)觀調控的(de)組織體系、運作機制和操作水平，高效完(wan)成國(guo)家(jia)下達的(de)調控任(ren)務(wu)，確(que)保中儲糧成為黨(dang)和國(guo)家(jia)維護糧食(shi)安全可信賴的(de)依靠(kao)力量。
三是充分發(fa)(fa)揮調(diao)節(jie)市(shi)(shi)場“穩(wen)定(ding)(ding)器”作(zuo)(zuo)用。根據市(shi)(shi)場變化和(he)宏觀調(diao)控需要，靈活掌(zhang)握儲備(bei)吞吐的時機和(he)力(li)度(du)，發(fa)(fa)揮“四兩撥千斤(jin)”作(zuo)(zuo)用，更(geng)好穩(wen)定(ding)(ding)預期、穩(wen)定(ding)(ding)市(shi)(shi)場。充分發(fa)(fa)揮儲備(bei)銜接產(chan)消兩端的“蓄水(shui)池”作(zuo)(zuo)用，促進糧(liang)(liang)食流通循環，推動糧(liang)(liang)食產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈更(geng)加穩(wen)固可靠，降(jiang)低(di)內部供(gong)求失衡(heng)和(he)外部沖擊(ji)對國(guo)內糧(liang)(liang)食市(shi)(shi)場影響，確保重(zhong)要農產(chan)品有效供(gong)給，維護國(guo)內糧(liang)(liang)食市(shi)(shi)場穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行。
（作者(zhe)系中儲糧集團公司黨組書記、董事長 鄧亦武）
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