國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》
發布時間：2020-04-29
新華社北京4月28日電 近日，國(guo)務(wu)院印發《改革國(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營體制(zhi)方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》指出，要以(yi)(yi)習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)十九大和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，堅(jian)持(chi)和加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)全(quan)面領導(dao)，堅(jian)持(chi)和完善社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義基(ji)本經濟制度，堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場經濟改革方向，以(yi)(yi)管資本為主(zhu)(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有資產監管，切實轉變出資人(ren)代(dai)表機構職能和履職方式，建(jian)成與(yu)(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有企業制度相(xiang)適應的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資本授權經營體制，實現授權與(yu)(yu)(yu)監管相(xiang)結合、放活與(yu)(yu)(yu)管好(hao)相(xiang)統一，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有資本做強(qiang)做優(you)做大，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經濟活力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)和抗風險能力(li)。
《方案》強調(diao)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資本授權經(jing)營(ying)體制(zhi)要堅持(chi)(chi)黨(dang)的領導，確保(bao)國(guo)(guo)(guo)有企業更好地貫(guan)徹落實黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家方針政策、重(zhong)大決策部署；堅持(chi)(chi)政企分開政資分開，最大限度減少政府對市場(chang)活動的直接干預；堅持(chi)(chi)權責明晰分類授權，做到權責對等、動態調(diao)整；堅持(chi)(chi)放管結合完善機(ji)制(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)有資產流失，確保(bao)國(guo)(guo)(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
《方(fang)案》提出(chu)了改(gai)革國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)的主要舉措(cuo)。一(yi)是優(you)化(hua)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)履職(zhi)方(fang)式。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)要依法科學界定(ding)職(zhi)責定(ding)位，通過(guo)(guo)實行清單管(guan)(guan)理(li)、強化(hua)章程(cheng)約束、發揮董事作用(yong)、創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式，加快轉變(bian)履職(zhi)方(fang)式，依據(ju)股權(quan)(quan)(quan)關系(xi)對(dui)國家出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)。二是分類(lei)開(kai)(kai)展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)對(dui)不同(tong)(tong)類(lei)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)給予不同(tong)(tong)范圍、不同(tong)(tong)程(cheng)度的授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)。其(qi)中，對(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策有側重(zhong)、分先后地向符合(he)條件(jian)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)。對(dui)其(qi)他商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)(gong)益類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要充分落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的經(jing)營自主權(quan)(quan)(quan)。對(dui)其(qi)中已完(wan)成公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)、董事會建設較規范的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要逐步落實董事會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)。三是加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行權(quan)(quan)(quan)能力建設。通過(guo)(guo)完(wan)善公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)、夯實管(guan)(guan)理(li)基(ji)礎、優(you)化(hua)集團(tuan)管(guan)(guan)控、提升資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作能力，確保各項授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)接(jie)得住、行得穩。四(si)是完(wan)善監(jian)(jian)督監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)。通過(guo)(guo)搭建實時在線的國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)平臺，整合(he)監(jian)(jian)督資(zi)(zi)(zi)源，嚴格責任追究，實現對(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的全面有效監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
《方案》強調，要(yao)(yao)將堅持和加強黨的(de)(de)全面(mian)領導貫穿改(gai)革的(de)(de)全過程和各方面(mian)，在思想上政治上行(xing)(xing)動上同(tong)黨中(zhong)央保持高度一致。按照精細嚴(yan)謹、穩妥推(tui)(tui)進的(de)(de)工(gong)作要(yao)(yao)求，堅持一企一策(ce)、因(yin)企施策(ce)，不搞(gao)批發式、不設(she)時間表，對具備(bei)條件的(de)(de)，成熟一個推(tui)(tui)動一個，運行(xing)(xing)一個成功(gong)一個，不具備(bei)條件的(de)(de)不急于(yu)推(tui)(tui)進，確保改(gai)革規范有序進行(xing)(xing)。
國務院(yuan)關(guan)于印(yin)發改革國有資本(ben)
授權經營體制方案的通知
國(guo)發〔2019〕9號
各省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務(wu)院各部委、各直屬機(ji)構(gou)：
現將《改(gai)革國有資本(ben)授(shou)權經營體制方案》印(yin)發給你(ni)們，請認真貫徹落實。
國務院
2019年4月19日
（此件公開發布）
改革(ge)國有資本(ben)授權經營體制方案
按照黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的(de)決(jue)策部(bu)署，近年來，履行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的(de)部(bu)門及機(ji)構(gou)（以下稱出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構(gou)）堅持以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主積極推(tui)進職能轉變，制(zhi)(zhi)定并嚴格執行監管權力(li)清(qing)(qing)單和責任清(qing)(qing)單，取(qu)消(xiao)、下放(fang)、授(shou)權一批工作事(shi)項，監管效能有(you)(you)效提升(sheng)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)不斷完善。但也要看到，政(zheng)企(qi)不分(fen)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)的(de)問題依然存在，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構(gou)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業之間(jian)權責邊(bian)界不夠清(qing)(qing)晰，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管越(yue)位、缺(que)位、錯位的(de)現象(xiang)仍有(you)(you)發生，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)行效率有(you)(you)待進一步提高(gao)。黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)對此高(gao)度重(zhong)視，黨的(de)十(shi)九大明(ming)確提出(chu)，要完善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)營體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。為貫(guan)徹落實黨的(de)十(shi)九大精神，加快推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)營體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，進一步完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局結(jie)構(gou)調整，打(da)造充滿生機(ji)活力(li)的(de)現代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，現提出(chu)以下方案。
一、總體要求
（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以(yi)習近平新時(shi)代(dai)(dai)中國(guo)特(te)色社(she)(she)會(hui)主義(yi)思想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(hui)精神，堅持和加強(qiang)黨的全面領(ling)導(dao)，堅持和完善社(she)(she)會(hui)主義(yi)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度，堅持社(she)(she)會(hui)主義(yi)市場經(jing)濟(ji)改革方向，以(yi)管資本為(wei)主加強(qiang)國(guo)有(you)資產監管，切實轉變出資人(ren)代(dai)(dai)表機構職能(neng)和履(lv)職方式，實現授權(quan)與監管相結合、放活(huo)(huo)與管好相統一，切實保障(zhang)國(guo)有(you)資本規范有(you)序運行(xing)，促進國(guo)有(you)資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，不斷增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活(huo)(huo)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能(neng)力(li)(li)，培(pei)育具有(you)全球競爭力(li)(li)的世(shi)界一流(liu)企業。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(ling)(ling)導(dao)。將堅持和(he)加強黨對國(guo)有(you)企(qi)業的領(ling)(ling)導(dao)貫(guan)穿國(guo)有(you)資本授權(quan)經營(ying)體制改革全過程和(he)各方(fang)面，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)黨組(zu)織(zhi)的領(ling)(ling)導(dao)作用(yong)，確保國(guo)有(you)企(qi)業更好地(di)貫(guan)徹(che)落(luo)實黨和(he)國(guo)家(jia)方(fang)針政(zheng)策(ce)、重大決策(ce)部署(shu)。
——堅持(chi)政企(qi)分(fen)(fen)(fen)開政資(zi)(zi)分(fen)(fen)(fen)開。堅持(chi)政府(fu)(fu)公共管理(li)職(zhi)能(neng)與(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)分(fen)(fen)(fen)開，依(yi)法理(li)順(shun)政府(fu)(fu)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的出(chu)資(zi)(zi)關系，依(yi)法確立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的市場(chang)主體(ti)地位，最大限度(du)減(jian)少政府(fu)(fu)對市場(chang)活動的直接干預。
——堅持權責明晰分(fen)類(lei)授(shou)權。政府(fu)授(shou)權出資(zi)人(ren)代表(biao)機構按照出資(zi)比例(li)對(dui)國(guo)家出資(zi)企(qi)業(ye)履行出資(zi)人(ren)職責，科學界定出資(zi)人(ren)代表(biao)機構權責邊界。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)享有(you)(you)完整的法人(ren)財產權和充分(fen)的經營自主權，承擔國(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值責任(ren)。按照功能定位、治(zhi)理能力、管(guan)理水平等企(qi)業(ye)發展(zhan)實際情況，一企(qi)一策地對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)分(fen)類(lei)授(shou)權，做到權責對(dui)等、動(dong)態調整。
——堅持放(fang)管(guan)結合完善(shan)機(ji)制。加快調整優(you)化(hua)出資(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)構職(zhi)能和履職(zhi)方式，加強清單管(guan)理和事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，該放(fang)的(de)放(fang)權(quan)到位(wei)、該管(guan)的(de)管(guan)住(zhu)管(guan)好。建立統一規范(fan)的(de)國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)制度(du)體(ti)系(xi)，精簡監(jian)(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)，明確(que)(que)監(jian)(jian)管(guan)重點，創新監(jian)(jian)管(guan)手(shou)段，提升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)水(shui)平，防止國有資(zi)產流失，確(que)(que)保(bao)國有資(zi)產保(bao)值增值。
（三）主要目標。出資(zi)(zi)人代表(biao)(biao)機構加快轉(zhuan)變職(zhi)能和履職(zhi)方(fang)式，切實(shi)減少對國有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)干預。國有企(qi)業(ye)依法建立規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)董(dong)事會，董(dong)事會職(zhi)權(quan)得到(dao)有效(xiao)落實(shi)。將(jiang)更多(duo)具(ju)備條件的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)納入國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司試點范(fan)圍，賦予企(qi)業(ye)更多(duo)經營(ying)自主權(quan)。到(dao)2022年(nian)，基本(ben)建成與(yu)(yu)中(zhong)國特色現代國有企(qi)業(ye)制度(du)相適應的(de)(de)(de)(de)國有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制，出資(zi)(zi)人代表(biao)(biao)機構與(yu)(yu)國家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)權(quan)責邊界(jie)界(jie)定清晰，授權(quan)放權(quan)機制運行(xing)有效(xiao)，國有資(zi)(zi)產監管(guan)實(shi)現制度(du)完(wan)備、標準統一、管(guan)理(li)規(gui)(gui)范(fan)、實(shi)時在線、精準有力(li)，國有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)活力(li)、創造(zao)力(li)、市場競爭力(li)和風險防控能力(li)明顯增強。
二(er)、優(you)化出資人代表(biao)機構履職方式
國務(wu)院授權(quan)國資(zi)(zi)(zi)委、財(cai)政部(bu)及(ji)其他(ta)部(bu)門、機(ji)(ji)構作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)(ji)構，對(dui)國家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代(dai)表機(ji)(ji)構作為授權(quan)主體，要依(yi)法科(ke)學界定職責定位，加快轉變履職方式，依(yi)據股權(quan)關(guan)系對(dui)國家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)開展授權(quan)放權(quan)。
（一）實行清單(dan)管理。制定(ding)出(chu)臺(tai)出(chu)資人代表(biao)機構監管權力責任清單(dan)，清單(dan)以外事項由企業依(yi)法自主決(jue)策，清單(dan)以內事項要大(da)幅減少審(shen)批(pi)或事前備案(an)。將依(yi)法應由企業自主經(jing)營決(jue)策的(de)(de)事項歸(gui)位(wei)(wei)于企業，將延(yan)伸到子(zi)企業的(de)(de)管理事項原則上歸(gui)位(wei)(wei)于一級企業，原則上不干預(yu)企業經(jing)理層和(he)職(zhi)能部門的(de)(de)管理工作，將配(pei)合承(cheng)擔的(de)(de)公共(gong)管理職(zhi)能歸(gui)位(wei)(wei)于相(xiang)關政府部門和(he)單(dan)位(wei)(wei)。
（二）強化章(zhang)程(cheng)約束。依法依規、一企(qi)一策地(di)制定公司(si)章(zhang)程(cheng)，規范(fan)出(chu)資人(ren)代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的(de)權責，推動各治(zhi)理主(zhu)體嚴格依照公司(si)章(zhang)程(cheng)行使權利、履行義務，充分(fen)發揮公司(si)章(zhang)程(cheng)在公司(si)治(zhi)理中的(de)基礎(chu)作用。
（三）發揮(hui)董(dong)事作用。出資人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構主要通(tong)過(guo)董(dong)事體現出資人(ren)意志，依(yi)據(ju)股權(quan)關系向國家(jia)出資企業委派董(dong)事或提名董(dong)事人(ren)選(xuan)(xuan)，規范董(dong)事的權(quan)利和(he)責任，明確工作目標和(he)重點；建(jian)立(li)出資人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構與董(dong)事的溝(gou)通(tong)對接(jie)平(ping)臺，建(jian)立(li)健全(quan)董(dong)事人(ren)才(cai)儲備(bei)庫和(he)董(dong)事選(xuan)(xuan)聘、考評與培訓機(ji)制，完善(shan)董(dong)事履職報(bao)(bao)告、董(dong)事會年度(du)工作報(bao)(bao)告制度(du)。
（四(si)）創新監(jian)(jian)管方式。出資(zi)人代表機(ji)構以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能分(fen)(fen)類為基(ji)礎，對國家出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行分(fen)(fen)類管理(li)、分(fen)(fen)類授權放(fang)權，切實轉變行政化的履(lv)職方式，減少(shao)審(shen)批事(shi)項，強化事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管，充分(fen)(fen)運用信息(xi)化手(shou)段，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)工作負(fu)擔，不斷提高(gao)監(jian)(jian)管效能。
三、分類開展授權放權
出(chu)資(zi)人代表(biao)機構對國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司及其他商業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)（含產(chan)業(ye)(ye)集團，下同(tong)）、公益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)等不(bu)同(tong)類型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)給予不(bu)同(tong)范圍、不(bu)同(tong)程(cheng)度的授權放權，定(ding)期(qi)評(ping)估效(xiao)果(guo)，采取擴大、調整(zheng)或收回等措施動態調整(zheng)。
（一(yi)(yi)）國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)。出資(zi)(zi)人代表機構根(gen)據《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)推進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)改革試點(dian)的(de)實施(shi)意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2018〕23號）有關(guan)要(yao)求，結合(he)(he)企業發(fa)展(zhan)階段、行業特點(dian)、治(zhi)理(li)能(neng)力(li)、管理(li)基(ji)礎等(deng)，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)有側(ce)重、分先后地向符合(he)(he)條件的(de)企業開展(zhan)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，維護好(hao)股(gu)東合(he)(he)法權(quan)益。授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)內容(rong)主要(yao)包括戰(zhan)略規(gui)劃和(he)主業管理(li)、選(xuan)人用人和(he)股(gu)權(quan)激勵、工資(zi)(zi)總額和(he)重大(da)財務(wu)事項管理(li)等(deng)，亦可根(gen)據企業實際情況(kuang)增加其他方面(mian)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)內容(rong)。
戰略規劃(hua)和主業(ye)(ye)管(guan)理。授權國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)根據出資人代(dai)表(biao)機構的(de)戰略引(yin)領(ling)，自主決定發展規劃(hua)和年度(du)投(tou)(tou)資計劃(hua)。國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)圍繞主業(ye)(ye)開(kai)展的(de)商業(ye)(ye)模式創新業(ye)(ye)務可視同(tong)主業(ye)(ye)投(tou)(tou)資。授權國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)依(yi)法依(yi)規審核國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)之間(jian)的(de)非(fei)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)產(chan)權無償劃(hua)轉、非(fei)公(gong)(gong)(gong)開(kai)協(xie)(xie)議轉讓、非(fei)公(gong)(gong)(gong)開(kai)協(xie)(xie)議增資、產(chan)權置換等事(shi)項。
選(xuan)人(ren)用人(ren)和(he)股權激(ji)勵。授權國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司(si)董(dong)事會負責經理(li)層(ceng)(ceng)選(xuan)聘(pin)、業(ye)績(ji)考核(he)和(he)薪(xin)酬管理(li)（不含中管企(qi)業(ye)），積極探(tan)索董(dong)事會通過差額方式選(xuan)聘(pin)經理(li)層(ceng)(ceng)成員，推行(xing)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，對市場(chang)(chang)化選(xuan)聘(pin)的(de)職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)實行(xing)市場(chang)(chang)化薪(xin)酬分配制(zhi)(zhi)度(du)，完善中長期激(ji)勵機制(zhi)(zhi)。授權國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司(si)董(dong)事會審批子企(qi)業(ye)股權激(ji)勵方案(an)，支(zhi)持所出資企(qi)業(ye)依法合規采用股票期權、股票增值權、限制(zhi)(zhi)性(xing)股票、分紅權、員工(gong)持股以及其他方式開(kai)展股權激(ji)勵，股權激(ji)勵預期收(shou)益作為投(tou)資性(xing)收(shou)入，不與(yu)其薪(xin)酬總水平掛鉤。支(zhi)持國(guo)有(you)創業(ye)投(tou)資企(qi)業(ye)、創業(ye)投(tou)資管理(li)企(qi)業(ye)等新產業(ye)、新業(ye)態、新商業(ye)模式類企(qi)業(ye)的(de)核(he)心團(tuan)隊持股和(he)跟投(tou)。
工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)和(he)(he)(he)重大財務事項管(guan)理。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司可以實行工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)預(yu)算備(bei)案(an)制(zhi)，根據企業發展戰(zhan)略和(he)(he)(he)薪(xin)酬策略、年度(du)生產(chan)(chan)經營目標(biao)和(he)(he)(he)經濟效益，綜(zong)合考慮勞(lao)動生產(chan)(chan)率提(ti)高和(he)(he)(he)人工(gong)(gong)(gong)成本投(tou)(tou)入(ru)產(chan)(chan)出率、職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)水平市場對標(biao)等情況，結合政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能部門(men)發布(bu)的工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)指導線，編(bian)制(zhi)年度(du)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)預(yu)算。授權(quan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司自(zi)主決策重大擔保管(guan)理、債務風險管(guan)控和(he)(he)(he)部分債券(quan)類融資(zi)(zi)(zi)(zi)事項。
政府直接(jie)授權(quan)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司按(an)照有(you)關規(gui)定對授權(quan)范圍內的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本履行出資(zi)人職責，遵循有(you)關法律和證券市場監管規(gui)定開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)作。
（二）其(qi)他(ta)商業(ye)(ye)(ye)類企業(ye)(ye)(ye)和(he)公益類企業(ye)(ye)(ye)。對(dui)未納入國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)(si)試點的(de)其(qi)他(ta)商業(ye)(ye)(ye)類企業(ye)(ye)(ye)和(he)公益類企業(ye)(ye)(ye)，要充分(fen)落(luo)實(shi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)經營(ying)自主權，出(chu)資(zi)人代表機(ji)構主要對(dui)集(ji)團公司(si)(si)層面實(shi)施監管(guan)或依(yi)據股權關系參與公司(si)(si)治理，不干(gan)預集(ji)團公司(si)(si)以(yi)下各(ge)級企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營(ying)具體事(shi)項。對(dui)其(qi)中已完成公司(si)(si)制改制、董(dong)(dong)事(shi)會建設(she)較規(gui)范的(de)企業(ye)(ye)(ye)，要逐步落(luo)實(shi)董(dong)(dong)事(shi)會職權，維(wei)護(hu)董(dong)(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)行使重大決策、選人用人、薪(xin)酬分(fen)配(pei)等(deng)權利，明確由董(dong)(dong)事(shi)會自主決定公司(si)(si)內部(bu)管(guan)理機(ji)構設(she)置、基本管(guan)理制度制定、風(feng)險內控和(he)法(fa)律合規(gui)管(guan)理體系建設(she)以(yi)及履(lv)行對(dui)所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)股東(dong)職責等(deng)事(shi)項。
四、加強企業(ye)行權能力建設(she)
指導推動國有企業進一步完善公(gong)司治理體(ti)系，強化(hua)基礎管理，優化(hua)集團管控(kong)，確(que)保各項(xiang)授權(quan)放(fang)權(quan)接得住(zhu)、行得穩。
（一）完(wan)(wan)善(shan)公司(si)治理(li)(li)。按照(zhao)建設中國(guo)(guo)特(te)色現代國(guo)(guo)有企業制度的(de)要求，把加強黨(dang)的(de)領導和完(wan)(wan)善(shan)公司(si)治理(li)(li)統一起來(lai)，加快形成(cheng)有效制衡的(de)公司(si)法人(ren)治理(li)(li)結構、靈活高(gao)效的(de)市場化經營機(ji)制。建設規范高(gao)效的(de)董事會(hui)，完(wan)(wan)善(shan)董事會(hui)運作機(ji)制，提升董事會(hui)履職能力，激(ji)發經理(li)(li)層活力。要在(zai)所(suo)出資企業積(ji)極推(tui)行經理(li)(li)層市場化選聘和契(qi)約化管理(li)(li)，明確聘期(qi)以及企業與經理(li)(li)層成(cheng)員雙方的(de)權利(li)與責任，強化剛性(xing)考核，建立(li)退(tui)出機(ji)制。
（二）夯實管(guan)理基(ji)礎。按(an)照統一制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范、統一工作體(ti)系的原則(ze)，加強國有(you)資產基(ji)礎管(guan)理。推進(jin)管(guan)理創新，優化(hua)(hua)總部(bu)職能(neng)和管(guan)理架(jia)構。深化(hua)(hua)企業內(nei)部(bu)三項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，實現管(guan)理人員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)、員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。不斷強化(hua)(hua)風險防控體(ti)系和內(nei)控機制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)，完善內(nei)部(bu)監督(du)體(ti)系，有(you)效發(fa)揮(hui)企業職工代(dai)表大會(hui)和內(nei)部(bu)審(shen)計、巡視、紀檢監察等部(bu)門的監督(du)作用。
（三）優化集團(tuan)管(guan)控(kong)(kong)。國有(you)(you)資本投資公(gong)(gong)司以對戰略性(xing)核心(xin)業務控(kong)(kong)股(gu)(gu)為主(zhu)，建(jian)立(li)以戰略目標和(he)(he)(he)財(cai)務效(xiao)益(yi)為主(zhu)的管(guan)控(kong)(kong)模式，重(zhong)點(dian)關(guan)注所出資企(qi)業執行公(gong)(gong)司戰略和(he)(he)(he)資本回報(bao)狀況。國有(you)(you)資本運(yun)營公(gong)(gong)司以財(cai)務性(xing)持股(gu)(gu)為主(zhu)，建(jian)立(li)財(cai)務管(guan)控(kong)(kong)模式，重(zhong)點(dian)關(guan)注國有(you)(you)資本流(liu)動(dong)和(he)(he)(he)增值狀況。其他(ta)商業類企(qi)業和(he)(he)(he)公(gong)(gong)益(yi)類企(qi)業以對核心(xin)業務控(kong)(kong)股(gu)(gu)為主(zhu)，建(jian)立(li)戰略管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)(he)運(yun)營管(guan)控(kong)(kong)相結合的模式，重(zhong)點(dian)關(guan)注所承(cheng)擔(dan)國家戰略使命和(he)(he)(he)保障(zhang)任(ren)務的落實狀況。
（四）提升資(zi)本(ben)運作(zuo)能(neng)(neng)力。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)市場(chang)化運作(zuo)的專業(ye)平臺，以(yi)資(zi)本(ben)為紐帶、以(yi)產權(quan)為基礎開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運作(zuo)。在所出資(zi)企業(ye)積極發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)(you)條(tiao)件的企業(ye)上市，引進戰略(lve)投資(zi)者(zhe)，提高資(zi)本(ben)流(liu)動性，放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)(neng)。增(zeng)強股權(quan)運作(zuo)、價(jia)值管理等能(neng)(neng)力，通過清理退出一(yi)批、重(zhong)組(zu)整合一(yi)批、創新發(fa)(fa)展(zhan)一(yi)批，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)形態轉換，變現后投向更需要國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)集中的行業(ye)和領域(yu)。
五、完善監督監管體系
通過健全制度、創新手段，整合監督資源，嚴格責任(ren)追究，實(shi)現對國(guo)有(you)資本(ben)的全面有(you)效監管，切(qie)實(shi)維護國(guo)有(you)資產安全，堅決防(fang)止國(guo)有(you)資產流失。
（一）搭建實(shi)時在線的國資監(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)。出(chu)資人代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)要加快優化監(jian)管(guan)流程、創新監(jian)管(guan)手(shou)段，充分(fen)運(yun)用信(xin)息(xi)(xi)技(ji)術，整合包括產權、投資和(he)財務等在內的信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，搭建連通(tong)出(chu)資人代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)與企業(ye)的網絡平(ping)臺(tai)，實(shi)現監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統全(quan)覆蓋和(he)實(shi)時在線監(jian)管(guan)。建立(li)模塊化、專業(ye)化的信(xin)息(xi)(xi)采集、分(fen)析和(he)報告(gao)機(ji)制(zhi)，加強(qiang)信(xin)息(xi)(xi)共享，增強(qiang)監(jian)管(guan)的針對(dui)性和(he)及時性。
（二(er)）統籌協(xie)同各類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量。加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、出資人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)以及社(she)會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，結(jie)合中央企(qi)業紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機構派駐改(gai)革的(de)(de)要求，依照(zhao)有(you)關規定清晰界定各類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)主體的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職責(ze)，有(you)效整合企(qi)業內外(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)資源，增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)合力(li)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)閉(bi)環(huan)，加(jia)快建立全面(mian)覆蓋、分工明確、協(xie)同配合、制(zhi)約有(you)力(li)的(de)(de)國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，切(qie)實增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)有(you)效性。
（三）健(jian)全(quan)國有企業(ye)違規經營(ying)投(tou)(tou)資(zi)責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度(du)。明(ming)確企業(ye)作為(wei)維護國有資(zi)產安全(quan)、防止流(liu)失的責(ze)任(ren)(ren)主體，健(jian)全(quan)內部(bu)管理制度(du)，嚴(yan)(yan)格執行國有企業(ye)違規經營(ying)投(tou)(tou)資(zi)責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度(du)。建(jian)立健(jian)全(quan)分級分層、有效銜接、上下貫(guan)通的責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)工作體系，嚴(yan)(yan)格界定違規經營(ying)投(tou)(tou)資(zi)責(ze)任(ren)(ren)，嚴(yan)(yan)肅追究(jiu)問責(ze)，實行重大決策終身責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度(du)。
六(liu)、堅持(chi)和加強黨(dang)的全面領(ling)導(dao)
將堅持(chi)和(he)加強黨的全面領導貫穿改(gai)革的全過程和(he)各方(fang)面，在思想上(shang)(shang)政治上(shang)(shang)行動(dong)上(shang)(shang)同黨中央保(bao)持(chi)高度一致(zhi)，為改(gai)革提(ti)供堅強有力的政治保(bao)證(zheng)。
（一）加(jia)強對(dui)授權(quan)放權(quan)工作(zuo)的(de)(de)領導。授權(quan)主體(ti)的(de)(de)黨(dang)委（黨(dang)組）要加(jia)強對(dui)授權(quan)放權(quan)工作(zuo)的(de)(de)領導，深入研究(jiu)授權(quan)放權(quan)相關(guan)(guan)問題，加(jia)強行權(quan)能力(li)建設，加(jia)快(kuai)完善有效監管(guan)體(ti)制，抓研究(jiu)謀劃、抓部署推(tui)動(dong)、抓督促落(luo)實(shi)，確保中央(yang)關(guan)(guan)于國有資本授權(quan)經(jing)營體(ti)制改革的(de)(de)決策部署落(luo)實(shi)到位。
（二）改進對(dui)(dui)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的領導、指導和督導。上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織加強對(dui)(dui)國有(you)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的領導，出資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織負(fu)責國家出資(zi)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建(jian)(jian)設。國家出資(zi)企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織要(yao)認真(zhen)落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央、上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織、出資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的領導、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建(jian)(jian)設方面提出的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求。在(zai)(zai)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)(jian)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司過程中，按(an)照(zhao)“四(si)同步(bu)”、“四(si)對(dui)(dui)接”的要(yao)求調(diao)整和設置(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)織、開(kai)(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，確保企業始終在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的領導下開(kai)(kai)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
（三）充分發揮(hui)企(qi)業黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)領導作(zuo)用。企(qi)業黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)發揮(hui)領導作(zuo)用，把方向、管大局(ju)、保(bao)(bao)落實(shi)，依(yi)照(zhao)有關規定討論和(he)決(jue)定企(qi)業重(zhong)(zhong)大事(shi)項，并(bing)作(zuo)為董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層決(jue)策(ce)(ce)重(zhong)(zhong)大事(shi)項的(de)(de)前置(zhi)程序。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)妥善處理(li)好各(ge)治理(li)主體的(de)(de)關系，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層等治理(li)主體要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)自(zi)覺(jue)維護黨(dang)(dang)組織(zhi)權(quan)威，根據(ju)各(ge)自(zi)職(zhi)能分工(gong)(gong)發揮(hui)作(zuo)用，既要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)保(bao)(bao)證董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)對重(zhong)(zhong)大問(wen)題的(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)，又要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)保(bao)(bao)證黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)意圖在重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)得到體現。董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層中(zhong)(zhong)的(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)決(jue)貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)組織(zhi)決(jue)定，向黨(dang)(dang)組織(zhi)報告(gao)落實(shi)情況。在推行(xing)經(jing)理(li)層成員(yuan)聘任制和(he)契約化管理(li)、探索職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)制度(du)等改革(ge)過程中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把堅(jian)持黨(dang)(dang)管干(gan)部(bu)原則和(he)發揮(hui)市(shi)場(chang)機制作(zuo)用結合起(qi)來，保(bao)(bao)證黨(dang)(dang)對干(gan)部(bu)人(ren)事(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)領導權(quan)和(he)對重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)干(gan)部(bu)的(de)(de)管理(li)權(quan)，落實(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層的(de)(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)權(quan)。
七、周密組織科學實施
各(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)(ge)部門(men)、各(ge)(ge)(ge)出資(zi)人代表(biao)機(ji)構(gou)和廣大國有企(qi)業要(yao)充分(fen)認識推進(jin)國有資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)意義，準確把握改革(ge)(ge)精神，各(ge)(ge)(ge)司其(qi)職、密(mi)切配合，按照(zhao)精細嚴謹(jin)、穩妥(tuo)推進(jin)的(de)(de)工作要(yao)求，堅持一(yi)企(qi)一(yi)策、因(yin)企(qi)施策，不(bu)搞批發式、不(bu)設時間表(biao)，對(dui)具備條件的(de)(de)，成熟(shu)一(yi)個(ge)推動一(yi)個(ge)，運行(xing)一(yi)個(ge)成功一(yi)個(ge)，不(bu)具備條件的(de)(de)不(bu)急于推進(jin)，確保改革(ge)(ge)規范(fan)有序(xu)進(jin)行(xing)，推動國有企(qi)業實現(xian)高(gao)質量(liang)發展(zhan)。
（一(yi)）加強組(zu)織領(ling)(ling)導(dao)，明(ming)確(que)職責分工。國(guo)務院國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)負責統籌領(ling)(ling)導(dao)和協調推(tui)動國(guo)有(you)(you)資本(ben)授(shou)權(quan)經營體制改(gai)革(ge)工作(zuo)，研(yan)究協調相關重大(da)問(wen)題。出資人代表機(ji)構要落實授(shou)權(quan)放權(quan)的主體責任。國(guo)務院國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)各成員單位(wei)及有(you)(you)關部門(men)根據(ju)職責分工，加快研(yan)究制定配(pei)套(tao)政策措(cuo)施，指導(dao)推(tui)動改(gai)革(ge)實踐，形成合力共同推(tui)進改(gai)革(ge)工作(zuo)。
（二）健全法(fa)律政策，完善保障機(ji)制(zhi)。加快推動國有資本授權經營體制(zhi)改(gai)革(ge)涉及的(de)法(fa)律法(fa)規的(de)立改(gai)廢釋工作，制(zhi)定出臺配套政策法(fa)規，確保改(gai)革(ge)于法(fa)有據(ju)。建立健全容錯糾錯機(ji)制(zhi)，全面落實“三個區分開來”，充分調動和激(ji)發廣大干部職(zhi)工參與改(gai)革(ge)的(de)積極性(xing)、主動性(xing)和創(chuang)造性(xing)。
（三）強化(hua)跟(gen)蹤督導，確保(bao)穩步推進。建立(li)健全督查制(zhi)度，加強跟(gen)蹤督促(cu)，定期(qi)(qi)總結評估(gu)各項改革舉措的(de)執行情況和實(shi)施效果，及時研(yan)究解決改革中遇到的(de)問(wen)題，確保(bao)改革目標如期(qi)(qi)實(shi)現。
（四）做好宣傳引導(dao)(dao)，營造(zao)良好氛(fen)圍。堅持鼓勵探(tan)索、實踐、創(chuang)新的工作導(dao)(dao)向(xiang)和(he)輿論導(dao)(dao)向(xiang)，采取多(duo)種方(fang)式解讀宣傳改(gai)革國有資本(ben)授權經營體制的方(fang)針政(zheng)策，積極宣介推(tui)廣改(gai)革典型案例和(he)成功(gong)經驗(yan)，營造(zao)有利(li)于(yu)改(gai)革的良好環(huan)境。
各(ge)省（自治區、直(zhi)轄市）人民政府要(yao)按照本方案要(yao)求，結(jie)合實際(ji)推進本地區國(guo)有(you)資本授權經營體制改革工作。
金融、文化等國有(you)企業(ye)的改革，按照中(zhong)央有(you)關規定(ding)執行。
———— / END/ ————
推薦閱讀
▼
責任編輯丨范少文
執行主編丨金冬偉
內容來源(yuan)丨(shu)中國(guo)政府網、新華網
