文章來源：人民日報海外版 發(fa)布時間：2019-11-29
改(gai)革(ge)開放(fang)40年，是(shi)中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)取得舉世矚(zhu)目成(cheng)就(jiu)的(de)(de)40年，是(shi)中國(guo)千千萬萬大(da)中小型企(qi)業(ye)(ye)創新和貢獻的(de)(de)40年。國(guo)民共(gong)進，就(jiu)是(shi)改(gai)革(ge)開放(fang)40年間中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)最靚(jing)麗的(de)(de)一道風景。40年來(lai)，民營經(jing)(jing)濟(ji)從(cong)小到(dao)大(da)、從(cong)弱到(dao)強(qiang)，不斷(duan)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)，成(cheng)為經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要力(li)量(liang)。40年間，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在深化改(gai)革(ge)中，不斷(duan)地攻堅克(ke)難，始終是(shi)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主(zhu)力(li)軍。
國(guo)有(you)企(qi)業一直(zhi)被稱之為(wei)共和國(guo)的“長子”。它在改革(ge)發(fa)展中經歷(li)了些什(shen)么？筆(bi)者(zhe)作為(wei)共和國(guo)的同齡(ling)人和改革(ge)開放的親歷(li)者(zhe)，多年研究國(guo)有(you)企(qi)業波瀾起伏的改革(ge)發(fa)展，感觸頗多。
國有企業改革發展的幾個階段
放權讓利（1978-1992年(nian)）。改(gai)革(ge)前，無論是在黑龍江的(de)(de)國(guo)(guo)營農場工(gong)作，還是在國(guo)(guo)營的(de)(de)上海(hai)豫(yu)園(yuan)商場和工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)調(diao)研，本人均感到國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)優(you)勢(shi)不少，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)自主權卻很小，那時300元(yuan)以上的(de)(de)設(she)備更(geng)新均要上級單位批準。因(yin)而改(gai)革(ge)的(de)(de)第一(yi)階段就(jiu)是“放權讓利”，1979年(nian)國(guo)(guo)務院頒發的(de)(de)《關于擴大國(guo)(guo)營企(qi)(qi)業(ye)經營管(guan)理自主權的(de)(de)若干規定(ding)》是其(qi)標志，而企(qi)(qi)業(ye)承包經營責(ze)任制從1987年(nian)開(kai)始逐(zhu)漸成為主要形式(shi)，并通過價(jia)格雙軌(gui)制等改(gai)革(ge)走向市場。
產(chan)權改(gai)革（1993—2002年）。中(zhong)國(guo)(guo)社科(ke)院研(yan)究員劉國(guo)(guo)光和(he)(he)于祖(zu)堯(yao)不斷倡導縮小(xiao)(xiao)(xiao)指令(ling)性計劃和(he)(he)社會(hui)(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)，筆者在1988年第1期《復旦學(xue)報》（社會(hui)(hui)科(ke)學(xue)版）所發表的《關于劃分社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)(ji)形態和(he)(he)社會(hui)(hui)發展階段的基(ji)本(ben)(ben)標志》一文(wen)中(zhong)也較早(zao)地提(ti)出：“當市(shi)場體(ti)系和(he)(he)市(shi)場機制真正發育成熟(shu)和(he)(he)完善的時候，這種經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制實(shi)(shi)質上是一種新型的計劃調控下的市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制。”1992年鄧小(xiao)(xiao)(xiao)平南方(fang)談話，促使同年召開的中(zhong)共十(shi)(shi)四大(da)決(jue)定實(shi)(shi)行(xing)社會(hui)(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制，1993年中(zhong)共十(shi)(shi)四屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)又提(ti)出建(jian)立“產(chan)權清(qing)晰、權責明確、政企分開、管理科(ke)學(xue)”的現(xian)代企業(ye)(ye)制度，于是，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)進入“產(chan)權改(gai)革”階段。主要是在國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)戰略性調整中(zhong)推(tui)行(xing)“抓大(da)放小(xiao)(xiao)(xiao)”，中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)基(ji)本(ben)(ben)完成產(chan)權多(duo)元化改(gai)革，承包(bao)責任制的大(da)型國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)實(shi)(shi)行(xing)公(gong)司化治理。
傳統的國(guo)營企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)為公司(si)制的國(guo)有企(qi)(qi)業，這與經(jing)(jing)濟學(xue)界的研討密切相關。查閱文獻便可得知，最早提(ti)出國(guo)有企(qi)(qi)業可以實行股份制公司(si)的有中央(yang)黨校副校長蘇星教授，體現在(zai)《紅旗》1983年第(di)14期上(shang)發(fa)表(biao)的《試(shi)論工業公司(si)》一(yi)文中。針對當時社(she)會(hui)的激(ji)烈論爭，我(wo)本(ben)人擔任主(zhu)席的“中國(guo)海(hai)派(pai)經(jing)(jing)濟論壇”首屆(jie)論壇于1995年在(zai)上(shang)海(hai)寶鋼(gang)召開，主(zhu)題就是“產權變革(ge)(ge)與管理(li)科學(xue)”，強(qiang)調(diao)產權清(qing)晰(xi)不等于私有化(hua)產權才清(qing)晰(xi)，應在(zai)政企(qi)(qi)職能相對分開的基礎(chu)上(shang)，把國(guo)有產權關系從計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟的清(qing)晰(xi)改(gai)革(ge)(ge)為市場經(jing)(jing)濟的清(qing)晰(xi)，同(tong)時加強(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)業內外的科學(xue)管理(li)，二者不可偏(pian)廢(fei)。以上(shang)海(hai)學(xue)者為主(zhu)發(fa)起形成的“海(hai)派(pai)經(jing)(jing)濟學(xue)”的這一(yi)改(gai)革(ge)(ge)協調(diao)性建言，具有一(yi)定(ding)影(ying)響(xiang)。
國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)（2003-2012年）。中共十六大于2002年11月召開，2003年國(guo)(guo)(guo)務院成立國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)(li)委(wei)員會，制定(ding)和(he)實(shi)施《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)(li)暫(zan)行條(tiao)例》，解決了(le)政府多頭管(guan)理(li)(li)的(de)(de)弊端，強調建立健全(quan)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)資(zi)產(chan)與管(guan)人(ren)、管(guan)事統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人(ren)制度。2008年，我作為全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大代表，出(chu)席制定(ding)《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法》的(de)(de)人(ren)大專題討(tao)論(lun)會并(bing)提出(chu)修改(gai)意(yi)見(jian)。同年10月頒(ban)布此法，在市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)大潮中逐(zhu)步形成了(le)績效較高的(de)(de)“新國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。國(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)目標之一(yi)(yi)，就是“做優做強國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，培育具有(you)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)(de)一(yi)(yi)流央(yang)企(qi)(qi)”。
新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)（2013年至(zhi)今(jin)）。2013年11月《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全面深化(hua)改(gai)革(ge)若干(gan)重(zhong)大(da)問題的(de)(de)決定》、2015年9月《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》等，確定了深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)一(yi)系(xi)列(lie)政策(ce)措施。其(qi)(qi)中(zhong)最引人關注(zhu)的(de)(de)有(you)(you)兩項，一(yi)是首次把國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分成(cheng)三(san)類：主業(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類、主業(ye)(ye)(ye)處于重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類、公(gong)(gong)益類；二(er)是穩(wen)步推進混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，強調重(zhong)點(dian)轉向監管(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)。根據國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)信息，從產權層面看，截至(zhi)2017年底，國(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)的(de)(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)(zhan)比(bi)達(da)到69%，省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)(zhan)比(bi)達(da)到56%。從所(suo)(suo)有(you)(you)者權益層面看，2017年底，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)者權益總額(e)17.62萬億(yi)元，其(qi)(qi)中(zhong)引入社會資本(ben)形成(cheng)的(de)(de)少(shao)數股(gu)東(dong)權益5.87萬億(yi)元，占(zhan)(zhan)比(bi)33%；省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)者權益17.7萬億(yi)元，其(qi)(qi)中(zhong)少(shao)數股(gu)東(dong)權益超過4.7萬億(yi)元，占(zhan)(zhan)比(bi)26.6%。
40年的改革開放發展過程中，國有企業發揮了不可替代的重要作用
國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)總(zong)量不斷壯大，有(you)(you)力推(tui)動(dong)經(jing)濟高速增(zeng)長(chang)。改(gai)革開放以來，我國(guo)經(jing)濟增(zeng)長(chang)年均為9%以上，國(guo)有(you)(you)企業(ye)功不可沒，尤其是(shi)應對國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)危機沖擊以來，更是(shi)發揮了主力軍(jun)作用。國(guo)有(you)(you)企業(ye)幾經(jing)磨(mo)難，逆(ni)境發展(zhan)。盡(jin)管國(guo)有(you)(you)和(he)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企業(ye)數由(you)1998年的64747個減少(shao)到2016年的19022個，但營業(ye)收入則(ze)由(you)74916億元(yuan)(yuan)增(zeng)加到417704億元(yuan)(yuan)，利潤總(zong)額由(you)525億元(yuan)(yuan)增(zeng)加到12324億元(yuan)(yuan)。除去金(jin)(jin)融(rong)(rong)企業(ye)、行政事(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)自然資源資產(chan)(chan)之外，2017年全國(guo)國(guo)有(you)(you)企業(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額183.5萬億元(yuan)(yuan)，負債總(zong)額118.5萬億元(yuan)(yuan)，國(guo)有(you)(you)資本(ben)及(ji)權益總(zong)額50.3萬億元(yuan)(yuan)。
引(yin)領(ling)自主(zhu)創新水平，促進產業結(jie)構轉型升級。觀(guan)察世界(jie)科(ke)技(ji)(ji)發(fa)展走勢(shi)，國有企業不斷從“跟跑者”“追趕者”的(de)(de)角(jiao)色(se)，轉變為(wei)“并跑者”“領(ling)跑者”的(de)(de)角(jiao)色(se)，在日漸增多的(de)(de)關鍵核(he)(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)和產業發(fa)展方面領(ling)先。如寶鋼第三代先進高強鋼生產、華潤微電子技(ji)(ji)術(shu)、中國廣核(he)(he)的(de)(de)第三代核(he)(he)能發(fa)電技(ji)(ji)術(shu)、C919大型客機以及航天、高鐵、造橋(qiao)等(deng)科(ke)技(ji)(ji)和產業的(de)(de)迅(xun)速發(fa)展。
提升國(guo)際競爭力，帶動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。在(zai)美(mei)國(guo)《財富》雜(za)志公布的(de)“世界500 強排行榜”中(zhong)(zhong)(zhong)，1990年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)只有(you)1家(jia)，而到2018年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)已達(da)120家(jia)，美(mei)國(guo)有(you)126家(jia)，日本只有(you)52家(jia)。其中(zhong)(zhong)(zhong)，來(lai)自(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大(da)陸和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)香港的(de)111家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)有(you)和(he)國(guo)有(you)控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)就有(you)84家(jia)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)核心科(ke)技(ji)和(he)戰略產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大(da)發(fa)展(zhan)，從價格普(pu)惠(hui)、人才輸送、技(ji)術溢出、資本救援等多方(fang)面(mian)惠(hui)及和(he)支持(chi)了(le)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。比如(ru)，國(guo)機集團下屬的(de)科(ke)研(yan)院(yuan)有(you)70%的(de)技(ji)術是提供給民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)；國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)京東方(fang)在(zai)平板顯示領域的(de)發(fa)展(zhan)，液晶面(mian)板供求(qiu)變(bian)化導致價格大(da)幅(fu)下降，拓展(zhan)了(le)處于產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈下游民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)利潤空間。
不(bu)過，在(zai)整(zheng)個國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)開(kai)放發展過程中也存在(zai)一(yi)些問題(ti)，國有企(qi)(qi)業(ye)仍存在(zai)著效(xiao)率不(bu)高、品牌影響力不(bu)足等問題(ti)，需要繼續通(tong)過深化改革(ge)來加(jia)以解決。
新時代做強做優做大國有經濟
新(xin)時代，必須依照憲法改(gai)革發展國(guo)有(you)(you)企(qi)業和(he)國(guo)有(you)(you)資本(ben)，才能做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。憲法第六條規(gui)定：“國(guo)家(jia)在社會主(zhu)(zhu)義(yi)初級階段，堅持公(gong)有(you)(you)制為(wei)主(zhu)(zhu)體、多(duo)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展的基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度，堅持按勞(lao)分(fen)配為(wei)主(zhu)(zhu)體、多(duo)種分(fen)配方式并(bing)存的分(fen)配制度。”第七(qi)條又規(gui)定“國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，即社會主(zhu)(zhu)義(yi)全民所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的主(zhu)(zhu)導力量。國(guo)家(jia)保障(zhang)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的鞏固和(he)發展。”
當(dang)前(qian)，要(yao)認真(zhen)學(xue)習并充分(fen)認識習近(jin)平總(zong)書(shu)記關于做強做優做大國有(you)企業的(de)極(ji)端重(zhong)要(yao)性的(de)重(zhong)要(yao)論述。
2015年(nian)(nian)7月(yue)(yue)，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記在吉林調(diao)研期間強(qiang)(qiang)調(diao)：堅(jian)持(chi)把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)不(bu)動搖；2016年(nian)(nian)7月(yue)(yue)，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記對全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革座談會做(zuo)(zuo)(zuo)出重要(yao)指示：國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是壯大(da)國(guo)家綜合實(shi)力(li)(li)、保障人民(min)共同利益的(de)(de)(de)(de)重要(yao)力(li)(li)量，必須理(li)直氣壯做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)活力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)，實(shi)現國(guo)有(you)資產保值增(zeng)值；2016年(nian)(nian)10月(yue)(yue)，在全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨建工作會議上(shang)，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記再次強(qiang)(qiang)調(diao)：堅(jian)定不(bu)移把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)。2018年(nian)(nian)9月(yue)(yue)27日，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記在遼寧(ning)考察時說(shuo)：我們的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)繼(ji)續做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)，那種(zhong)不(bu)要(yao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，搞(gao)小(xiao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)說(shuo)法、做(zuo)(zuo)(zuo)法是錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)、片面的(de)(de)(de)(de)。任何懷疑、唱(chang)衰國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)思想和言論都是錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)。
對此，我認為應該這(zhe)樣理解：
“頂梁柱”“必須搞(gao)好(hao)”。2014年(nian)8月(yue)(yue)，習近平(ping)總書記(ji)在(zai)中央深改領導小組(zu)第(di)四次會議上(shang)深刻(ke)指出，我國(guo)國(guo)有企業(ye)是國(guo)民經(jing)濟的(de)重要支柱，在(zai)我們黨執政和我國(guo)社會主義國(guo)家政權的(de)經(jing)濟基(ji)礎(chu)(chu)中也是起(qi)支柱作用的(de)，必須搞(gao)好(hao)；2017年(nian)12月(yue)(yue)，在(zai)江蘇徐(xu)州(zhou)市考察期間強調(diao)深入學習貫徹黨的(de)十九大精神時進一步(bu)指出：國(guo)有企業(ye)是中國(guo)特色社會主義的(de)重要物質基(ji)礎(chu)(chu)和政治基(ji)礎(chu)(chu)，是中國(guo)特色社會主義經(jing)濟的(de)“頂梁柱”。
“把(ba)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)抓(zhua)(zhua)上去(qu)”“不(bu)(bu)能(neng)泡(pao)沫化”。2013年7月習近平總書記在武漢(han)調(diao)研時指(zhi)(zhi)出(chu)：國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)強(qiang)(qiang)大(da)(da)要靠實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)，不(bu)(bu)能(neng)泡(pao)沫化；2015年7月在同(tong)吉林(lin)省國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工座談時，他又指(zhi)(zhi)出(chu)：國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展的中(zhong)(zhong)堅力量。我們要向全社(she)會發(fa)出(chu)明確信息：搞好經濟(ji)(ji)(ji)、搞好企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，把(ba)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)抓(zhua)(zhua)上去(qu)。可見，在大(da)(da)中(zhong)(zhong)小微的實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展中(zhong)(zhong)，應當(dang)(dang)貫徹“并(bing)舉和(he)重(zhong)點”相結合的思路，特別是把(ba)帶有(you)(you)(you)全局性的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)這一實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)最重(zhong)要的載體(ti)(ti)搞好，才能(neng)把(ba)整(zheng)個(ge)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)抓(zhua)(zhua)上去(qu)。如果割(ge)裂國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的實(shi)(shi)(shi)物形(xing)態與(yu)價(jia)值形(xing)態的關(guan)系(xi)，照搬某些(xie)西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的片面(mian)做(zuo)法，主要讓(rang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)而不(bu)(bu)控股(gu)支(zhi)柱(zhu)性和(he)戰略(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，盡管(guan)也可能(neng)做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，但那樣只管(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)而不(bu)(bu)管(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的后果，難免(mian)使國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)調(diao)控國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)失去(qu)微觀(guan)基礎，從而極易(yi)形(xing)成系(xi)統性經濟(ji)(ji)(ji)風險和(he)金融(rong)經濟(ji)(ji)(ji)危(wei)機(ji)。應當(dang)(dang)在做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的過程(cheng)中(zhong)(zhong)，同(tong)步(bu)做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)(shi)(shi)現二者(zhe)的有(you)(you)(you)機(ji)統一。
最可信(xin)賴的(de)(de)“依(yi)靠力(li)(li)量(liang)(liang)”。2016年10月，在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業黨(dang)建(jian)工作會議上(shang)，習近(jin)平總書(shu)記(ji)提出要(yao)使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業成(cheng)為(wei)(wei)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家最可信(xin)賴的(de)(de)“依(yi)靠力(li)(li)量(liang)(liang)”，成(cheng)為(wei)(wei)堅決(jue)貫徹(che)執行黨(dang)中央決(jue)策部署的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)貫徹(che)新發展理念、全(quan)(quan)面深化(hua)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)實施“走出去”戰略(lve)、“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設等(deng)重(zhong)大(da)戰略(lve)的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)壯大(da)綜(zong)合國(guo)(guo)(guo)力(li)(li)、促進經(jing)(jing)濟社會發展、保障和改(gai)善民生的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)我們黨(dang)贏得(de)具有(you)(you)許多(duo)新的(de)(de)歷史特(te)點的(de)(de)偉大(da)斗爭(zheng)勝利(li)的(de)(de)“五個重(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)”。目前，我國(guo)(guo)(guo)已(yi)有(you)(you)數十家國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業進入世界(jie)五百強行列，具有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業也日(ri)漸增多(duo)，但(dan)總體上(shang)與美國(guo)(guo)(guo)和日(ri)本等(deng)強國(guo)(guo)(guo)相比，在生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)集中度(du)、關(guan)鍵(jian)核心技術和世界(jie)名牌等(deng)方面尚有(you)(you)相當差距(ju)，因(yin)而國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業必須適應(ying)我國(guo)(guo)(guo)引領經(jing)(jing)濟全(quan)(quan)球化(hua)發展、共同塑造國(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟新秩序和國(guo)(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟安全(quan)(quan)的(de)(de)新形(xing)勢需要(yao)，加快培(pei)育具有(you)(you)強大(da)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)公司和綜(zong)合商社。
維護和(he)(he)(he)保(bao)障人(ren)民(min)共同利(li)益(yi)(yi)。從經濟學原理(li)和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)上(shang)分析，國有(you)企業和(he)(he)(he)國有(you)資(zi)(zi)本的(de)終極所(suo)有(you)權或產(chan)權屬(shu)于(yu)全(quan)國人(ren)民(min)，因(yin)而(er)屬(shu)于(yu)全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)的(de)性質。為了維護和(he)(he)(he)保(bao)障人(ren)民(min)共同利(li)益(yi)(yi)的(de)需要(yao)，人(ren)民(min)代(dai)表大會每年(nian)聽(ting)取和(he)(he)(he)審議同級政府(fu)關于(yu)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)經營管理(li)狀況的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完全(quan)符合全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)的(de)性質和(he)(he)(he)客(ke)觀要(yao)求，也可(ke)以督察(cha)因(yin)某些決策失誤而(er)導致的(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。
應該廓清的幾種誤論
誤論一，所謂國(guo)有企業屬(shu)于要削弱甚至(zhi)消除的(de)壟斷企業。
這種觀點是(shi)錯誤(wu)的(de)。“壟(long)(long)斷(duan)”本身(shen)是(shi)一個中(zhong)(zhong)(zhong)性詞匯(hui)，與(yu)所有(you)(you)制(zhi)無關(guan)。縱觀世界各國(guo)(guo)和我(wo)國(guo)(guo)的(de)反(fan)(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)法，都沒有(you)(you)把(ba)生(sheng)產經(jing)(jing)營集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)較高(gao)的(de)私(si)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稱(cheng)之為壟(long)(long)斷(duan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而只(zhi)(zhi)反(fan)(fan)(fan)對價格(ge)聯盟(meng)、捆綁(bang)銷售等生(sheng)產經(jing)(jing)營上的(de)壟(long)(long)斷(duan)行(xing)為，并(bing)不(bu)反(fan)(fan)(fan)對經(jing)(jing)濟全球(qiu)化格(ge)局下的(de)生(sheng)產經(jing)(jing)營較高(gao)集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)。美國(guo)(guo)、日本、德國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)等經(jing)(jing)濟強國(guo)(guo)，均有(you)(you)生(sheng)產經(jing)(jing)營集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)很(hen)高(gao)的(de)多(duo)家私(si)有(you)(you)“壟(long)(long)斷(duan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（新加坡(po)唯一超大(da)型的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)制(zhi)的(de)淡馬(ma)錫公司(si)），一般(ban)大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實際上是(shi)無法進入這些(xie)領(ling)域的(de)，因而形成少數大(da)公司(si)與(yu)眾(zhong)多(duo)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)存的(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)構。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)義的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)構，不(bu)應都是(shi)一般(ban)的(de)大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而是(shi)既有(you)(you)特(te)大(da)型國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、又有(you)(you)眾(zhong)多(duo)大(da)、中(zhong)(zhong)(zhong)、小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（絕大(da)多(duo)數是(shi)集體或合(he)作(zuo)或私(si)有(you)(you)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）并(bing)存的(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織框架。那種不(bu)反(fan)(fan)(fan)對中(zhong)(zhong)(zhong)外私(si)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、而只(zhi)(zhi)反(fan)(fan)(fan)對社(she)會主(zhu)義國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)(jing)營集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)較高(gao)，是(shi)不(bu)符合(he)現(xian)代市場經(jing)(jing)濟和經(jing)(jing)濟全球(qiu)化競爭所要求(qiu)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織格(ge)局的(de)；那種所謂中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)干擾全球(qiu)資(zi)源配(pei)置(zhi)和國(guo)(guo)際貿(mao)易的(de)輿論(lun)指責，是(shi)不(bu)客觀的(de)。
誤論(lun)二(er)，所謂國(guo)有(you)企業(ye)的混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革，就是引入的非(fei)公資本越(yue)多越(yue)好。
這(zhe)種觀(guan)點不(bu)符合(he)(he)習近平總(zong)書記關(guan)于混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)(shi)實現(xian)“三個(ge)有(you)(you)利于”的(de)(de)重要論(lun)述，即有(you)(you)利于國有(you)(you)資本(ben)保值增值，有(you)(you)利于提高(gao)(gao)國有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)競爭力(li)，有(you)(you)利于放大國有(you)(you)資本(ben)功能。混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革并不(bu)是(shi)(shi)要單純(chun)縮(suo)減國有(you)(you)企業(ye)和國有(you)(you)資產的(de)(de)占比和總(zong)量。國有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)要以混(hun)改(gai)(gai)為契機(ji)，更好(hao)實現(xian)國有(you)(you)資本(ben)有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)，進(jin)一步向重要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域集中，同時以混(hun)改(gai)(gai)為契機(ji)開(kai)展綜合(he)(he)性改(gai)(gai)革，加強改(gai)(gai)革聯(lian)動(dong)，完善機(ji)制強化激(ji)勵，實現(xian)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)經(jing)(jing)營效率(lv)提高(gao)(gao)、實現(xian)高(gao)(gao)質量發展，而不(bu)是(shi)(shi)把(ba)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)小(xiao)改(gai)(gai)少。
誤(wu)論三，所謂“國進民退(tui)”。
這(zhe)是不(bu)存(cun)在(zai)的(de)。不(bu)僅統計資料證明，最(zui)(zui)近(jin)幾十年國(guo)有經(jing)濟在(zai)整個國(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟中的(de)占比不(bu)斷縮小(xiao)，民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟占比的(de)“56789” （即民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟對國(guo)家(jia)財政收入(ru)的(de)貢獻占比超(chao)過(guo)50%；GDP和固(gu)定資產投(tou)資、對外直接投(tou)資占比均超(chao)過(guo)60%；企(qi)業(ye)技術(shu)創新(xin)和新(xin)產品占比超(chao)過(guo)70%；城(cheng)鎮就業(ye)占比超(chao)過(guo)了(le)80%；對新(xin)增就業(ye)的(de)占比貢獻超(chao)過(guo)90%）也是證明。一(yi)些(xie)(xie)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)家(jia)也說出(chu)了(le)這(zhe)一(yi)事實。全球最(zui)(zui)大的(de)汽(qi)車玻(bo)璃專(zhuan)業(ye)供應商(shang)福耀玻(bo)璃集團董事長(chang)曹德旺(wang)近(jin)日(ri)講：如果(guo)“國(guo)進(jin)民(min)(min)(min)退”存(cun)在(zai)的(de)話，我認為(wei)這(zhe)是國(guo)資被動的(de)行為(wei)。國(guo)資企(qi)業(ye)本(ben)身沒有權力(li)做出(chu)這(zhe)個決定，是地方政府為(wei)了(le)拯(zheng)救這(zhe)些(xie)(xie)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)，讓國(guo)資出(chu)手把(ba)這(zhe)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)先收下來(lai)，國(guo)企(qi)不(bu)聽(ting)不(bu)行，必須執行，這(zhe)是“國(guo)進(jin)民(min)(min)(min)退”真正的(de)真相(xiang)。
對此(ci)，還是(shi)最近習近平總書(shu)記在民(min)營(ying)企(qi)業(ye)座談會上講得好(hao)：我(wo)國(guo)公(gong)有制經濟(ji)(ji)是(shi)長(chang)期以來在國(guo)家發展歷程(cheng)中形成(cheng)的，積累了大量財(cai)富(fu)(fu)，這是(shi)全體(ti)人民(min)的共同(tong)財(cai)富(fu)(fu)，必須保管好(hao)、使(shi)用好(hao)、發展好(hao)，讓(rang)其(qi)不斷保值(zhi)升(sheng)值(zhi)，決不能讓(rang)大量國(guo)有資產(chan)閑置(zhi)了、流失了、浪費了。……同(tong)時(shi)，我(wo)們強調把公(gong)有制經濟(ji)(ji)鞏固好(hao)、發展好(hao)，同(tong)鼓勵、支持、引導非公(gong)有制經濟(ji)(ji)發展不是(shi)對立(li)的，而(er)是(shi)有機統(tong)一的。公(gong)有制經濟(ji)(ji)、非公(gong)有制經濟(ji)(ji)應該相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成(cheng)、相(xiang)(xiang)得益彰，而(er)不是(shi)相(xiang)(xiang)互排斥、相(xiang)(xiang)互抵消。（程(cheng)恩(en)富(fu)(fu) 記者 衛(wei)庶 梁益琴(qin)整理）
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