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國企混合所有(you)制改革正在(zai)有(you)條(tiao)不紊地(di)推進。然而，國資與民營股權如何分配、議事規則如何設計等(deng)，仍(reng)是各方(fang)爭議的焦點。

位于山(shan)東省棗莊市的(de)(de)盛隆化(hua)工有(you)限公(gong)司（下(xia)稱“盛隆化(hua)工”），在15年前就對混(hun)合(he)所有(you)制展開了探索。這家企業(ye)通過設(she)置“三足(zu)鼎(ding)立”的(de)(de)股(gu)權結構(gou)，推動公(gong)司治(zhi)理(li)體系發揮作用。投產12年來，企業(ye)從低迷的(de)(de)焦(jiao)炭行業(ye)中脫穎(ying)而(er)出，資產增值20余倍，混(hun)改效果(guo)突出，在當下(xia)具有(you)一(yi)定(ding)參考價值。

圖為盛隆化工一期焦爐生產現場，設計年產冶金焦80萬噸。資料照片

決策靠“吵”　股權“三足鼎立”相互制衡

2003年(nian)，依托山(shan)東能源棗(zao)礦集團(tuan)(tuan)6萬噸焦炭項(xiang)目，國有企(qi)業棗(zao)礦集團(tuan)(tuan)、馬鋼(gang)集團(tuan)(tuan)與民營企(qi)業沙鋼(gang)集團(tuan)(tuan)共同投(tou)資約2億元組建盛(sheng)隆(long)化(hua)工(gong)。2006年(nian)，盛(sheng)隆(long)化(hua)工(gong)正式投(tou)產。

棗礦集(ji)團(tuan)董事長楊尊(zun)獻介紹(shao)，盛隆化(hua)工新組建時，棗礦集(ji)團(tuan)就沒有(you)以絕(jue)對控(kong)股(gu)為(wei)目標，而是(shi)從企業角度出(chu)發(fa)，追求戰略協同(tong)(tong)走強強聯合之(zhi)路。目前，棗礦集(ji)團(tuan)持股(gu)36％，是(shi)盛隆化(hua)工最大的股(gu)東(dong)；馬鋼集(ji)團(tuan)與沙鋼集(ji)團(tuan)各持股(gu)32％。兩家國有(you)股(gu)東(dong)與一家民營股(gu)東(dong)共同(tong)(tong)出(chu)資、股(gu)權(quan)大致相當，既保持了國有(you)股(gu)權(quan)的主導地位(wei)，也使三家股(gu)東(dong)誰都沒有(you)絕(jue)對的發(fa)言權(quan)，彼此(ci)之(zhi)間相互監督、相互制約、共享(xiang)共治。

在企業(ye)發展重(zhong)大事(shi)(shi)項上，盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工股(gu)(gu)東會(hui)作用(yong)發揮(hui)顯著(zhu)。盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工總(zong)經理趙業(ye)明說，公司每年召開股(gu)(gu)東大會(hui)，三(san)家股(gu)(gu)東企業(ye)的董(dong)事(shi)(shi)長出席。為形成一(yi)個決(jue)(jue)策(ce)，股(gu)(gu)東都充分(fen)表達各自(zi)意見，常常爭得不可開交。但“吵”出來(lai)的決(jue)(jue)策(ce)更客觀、更符合市(shi)場(chang)規律。一(yi)旦形成決(jue)(jue)議(yi)，盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)(hua)工就必須堅(jian)決(jue)(jue)執行(xing)；如果決(jue)(jue)策(ce)執行(xing)過程中需(xu)要進行(xing)調整，也必須征得三(san)家股(gu)(gu)東的一(yi)致同意。

2014年，棗礦(kuang)集團(tuan)建議由盛(sheng)隆化工對棗礦(kuang)集團(tuan)控股(gu)的(de)一(yi)家(jia)中外(wai)(wai)合(he)資(zi)化工企業以(yi)租賃經營的(de)方式進行(xing)托管，另外(wai)(wai)兩家(jia)股(gu)東考慮到盛(sheng)隆化工二(er)期剛建成(cheng)，面(mian)臨著嚴峻的(de)市(shi)場形勢和(he)資(zi)金周轉的(de)困難，駁回(hui)了這一(yi)建議。

在(zai)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)派(pai)遣上，盛(sheng)隆化(hua)工的(de)(de)(de)董事長、常(chang)務副(fu)總(zong)經(jing)理(li)和(he)分管(guan)經(jing)營的(de)(de)(de)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)由棗礦(kuang)集團委(wei)派(pai)；總(zong)經(jing)理(li)和(he)總(zong)工程師由馬(ma)鋼(gang)(gang)委(wei)派(pai)；分管(guan)安全生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)和(he)財務總(zong)監(jian)由沙(sha)鋼(gang)(gang)委(wei)派(pai)。三家(jia)股東在(zai)盛(sheng)隆化(hua)工的(de)(de)(de)關鍵崗位(wei)都安排人(ren)(ren)員(yuan)，實現了利益制衡。

這一格局也(ye)使(shi)得盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工在(zai)與三(san)家股東(dong)的(de)業務來往(wang)中(zhong)(zhong)，不(bu)能(neng)“偏袒”其中(zhong)(zhong)任何一家、進行“特殊照顧”。盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工董事長郭(guo)保(bao)健(jian)說，沙(sha)鋼(gang)集團買盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工的(de)焦炭(tan)，如果(guo)出(chu)價低(di)于其他(ta)客(ke)戶，棗礦集團和馬鋼(gang)集團的(de)代(dai)表(biao)就不(bu)同意(yi)；盛(sheng)(sheng)隆(long)化(hua)工買棗礦集團的(de)煤，如果(guo)價格高(gao)了，馬鋼(gang)集團和沙(sha)鋼(gang)集團的(de)代(dai)表(biao)也(ye)不(bu)批準(zhun)。

“盛(sheng)(sheng)隆化(hua)工的股(gu)權設置，防(fang)止了一股(gu)獨大下的過多行政(zheng)干預，使(shi)盛(sheng)(sheng)隆化(hua)工的經營機制更加(jia)靈(ling)活(huo)高效，相互監(jian)督制約的權力更加(jia)均(jun)衡，公司的每(mei)項決策更加(jia)符合市場的規(gui)律，這種‘放手提效’使(shi)盛(sheng)(sheng)隆化(hua)工一開(kai)始就在一個先進的現代企業(ye)制度下規(gui)范運營。”楊尊(zun)獻說。

博采眾長　構建靈活高效規范機制

通過混改，盛隆化工充分吸取三(san)家股東的成(cheng)功(gong)經驗，并集三(san)家股東之所(suo)長為(wei)企業所(suo)用(yong)。在規范(fan)守信的基礎上，構(gou)建起靈活(huo)高效規范(fan)的經營(ying)機制(zhi)。

郭保(bao)健介(jie)紹，棗(zao)礦集(ji)團是老牌國(guo)有煤炭企(qi)業(ye)，管理規范；馬(ma)(ma)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團在焦化領域技(ji)術(shu)(shu)(shu)力量雄厚；沙鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團經(jing)營機制(zhi)靈(ling)活、運行高效。盛隆化工充分融合三家(jia)股東所長，管理對標(biao)(biao)棗(zao)礦、技(ji)術(shu)(shu)(shu)對標(biao)(biao)馬(ma)(ma)鋼(gang)(gang)(gang)、運營對標(biao)(biao)沙鋼(gang)(gang)(gang)。棗(zao)礦集(ji)團每月派安全專(zhuan)(zhuan)家(jia)幫助盛隆化工排查生產隱(yin)患，沙鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團從降本增效、人力資源(yuan)配置(zhi)等方面提供輔導(dao)，馬(ma)(ma)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團經(jing)常性派出(chu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)到盛隆化工指(zhi)導(dao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)。

參照沙鋼模式(shi)，盛隆(long)化工(gong)實(shi)行(xing)機構(gou)設置扁平化、非主業(ye)(ye)(ye)外包(bao)、采供銷運一體化，人員高度精簡、運轉靈活高效。企(qi)業(ye)(ye)(ye)每(mei)年采購(gou)原(yuan)料400多萬噸，采購(gou)部門僅有2人；5種(zhong)產(chan)品銷往4個省(sheng)，銷售(shou)崗(gang)位(wei)僅有3人。目前，盛隆(long)化工(gong)有員工(gong)1340人，比按照國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)方式(shi)定員減少(shao)用工(gong)700余(yu)人。

以企業(ye)(ye)利(li)益為中心，盛隆化工(gong)形(xing)成(cheng)了分工(gong)明確、靈(ling)活高效的運(yun)行機制(zhi)，避(bi)免了“層層審(shen)批”“越位(wei)審(shen)批”等(deng)國(guo)企常見(jian)問題。根(gen)據《公司(si)法》和《公司(si)章程》規定(ding)，盛隆化工(gong)按照“產(chan)權清晰、權責明確、管(guan)理科學”的企業(ye)(ye)管(guan)理標(biao)準運(yun)作，嚴格按照法人治理結(jie)構(gou)規范運(yun)轉(zhuan)。重大事項需事前(qian)調研(yan)、提(ti)前(qian)溝(gou)通，形(xing)成(cheng)一致意見(jian)后上股東會通過，杜(du)絕了企業(ye)(ye)重大事項決策的失誤。

“我們想調價(jia)，只需要5分鐘。”趙(zhao)業明說，結合價(jia)格標本采集點數據、大(da)宗商(shang)品指數、來車情(qing)況、企業及周邊庫存情(qing)況進行綜合分析(xi)，提出(chu)定(ding)價(jia)意見，報價(jia)格委員會審批。價(jia)格委員會有一人完成審批即可(ke)執(zhi)行，且經常“朝定(ding)夕改”。這種靈活的價(jia)格調整機(ji)制，使得盛(sheng)隆化工可(ke)以在(zai)預(yu)(yu)判(pan)價(jia)格下跌時及時清理庫存、在(zai)預(yu)(yu)判(pan)價(jia)格上行時減緩出(chu)貨，從而(er)把握(wo)機(ji)遇、規避(bi)風險。

靈活(huo)決(jue)(jue)策更(geng)需要監(jian)督作為保障。盛隆化(hua)工(gong)監(jian)事(shi)會(hui)定期對公司重(zhong)大發展和(he)決(jue)(jue)策議題(ti)進行審議，切實保證(zheng)投資人的知情權(quan)、參與權(quan)、決(jue)(jue)策權(quan)、收益權(quan)的落(luo)實；年(nian)度生產指標(biao)及(ji)績效(xiao)(xiao)(xiao)薪(xin)酬由董事(shi)會(hui)通過、監(jian)事(shi)會(hui)確認(ren)后嚴格考核執行；內部(bu)招標(biao)由紀檢審查監(jian)督招標(biao)程序。通過這些措施，實現了決(jue)(jue)策、執行、監(jian)督權(quan)責統一(yi)，有效(xiao)(xiao)(xiao)激活(huo)、提升了公司運營效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)、核心(xin)競爭力和(he)發展活(huo)力。

民(min)企(qi)(qi)機(ji)制(zhi)的(de)成功移植，使(shi)盛隆化工(gong)從近(jin)年(nian)(nian)低(di)迷的(de)焦(jiao)化行業(ye)中脫穎而(er)出。盡管盛隆化工(gong)投(tou)產(chan)(chan)以來行業(ye)遭(zao)遇低(di)潮、虧損面較大，但是企(qi)(qi)業(ye)仍保持了年(nian)(nian)年(nian)(nian)盈利(li)。其焦(jiao)炭總(zong)產(chan)(chan)能已達(da)到300萬噸，企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額46億元(yuan)(yuan)。今年(nian)(nian)，盛隆化工(gong)預計可以實(shi)現銷售(shou)額80億元(yuan)(yuan)以上，實(shi)現利(li)稅16億元(yuan)(yuan)。

15年驗證　混改生根發芽重在機制融合

盛隆(long)化工的混改經過15年時(shi)間的驗證(zheng)，推(tui)動了企業持(chi)續發(fa)展(zhan)和(he)國有資產保值增值。企業負責(ze)人認為，混改落地(di)不僅要(yao)從股東(dong)引入等源頭(tou)工作上(shang)下功夫，更要(yao)注重(zhong)后期議事規(gui)則設置、治理體系建(jian)設、體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新，使國企的規(gui)范性(xing)(xing)與民(min)企的靈活性(xing)(xing)有效融合(he)。

首先，混(hun)改股(gu)東(dong)引(yin)入應(ying)注重產(chan)業(ye)(ye)(ye)協同，凝聚發展合(he)力(li)(li)。楊(yang)尊獻(xian)認為，盛隆化工的三(san)家(jia)股(gu)東(dong)分別(bie)位(wei)于企業(ye)(ye)(ye)的上(shang)下游、各具(ju)優(you)勢，對企業(ye)(ye)(ye)發展促(cu)進明顯。他認為，在混(hun)改股(gu)東(dong)引(yin)入上(shang)，應(ying)避(bi)免行業(ye)(ye)(ye)不相關(guan)、企業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)與股(gu)東(dong)能力(li)(li)錯(cuo)位(wei)等問題，推動(dong)“近親聯(lian)姻”、引(yin)入“積極股(gu)東(dong)”。

其(qi)次(ci)，股權(quan)設置(zhi)需防(fang)止“一(yi)股獨(du)大(da)”，保障民營(ying)(ying)股東(dong)的(de)(de)話語權(quan)。楊尊獻(xian)說(shuo)，盛隆(long)化工(gong)的(de)(de)混改繞開了(le)“誰(shui)說(shuo)了(le)算(suan)”的(de)(de)問題，“三家商量辦(ban)”避免了(le)企業成為(wei)大(da)股東(dong)的(de)(de)附(fu)屬品(pin)，保證了(le)盛隆(long)化工(gong)的(de)(de)獨(du)立自主經(jing)營(ying)(ying)；股權(quan)“三足鼎立”，股東(dong)相(xiang)互監督制(zhi)約，也確保了(le)科(ke)學決策和市場化運(yun)營(ying)(ying)；股東(dong)將自身利(li)益統一(yi)到盛隆(long)化工(gong)的(de)(de)發展(zhan)上，在(zai)共建中(zhong)實(shi)現了(le)共贏。

再(zai)次，推動(dong)治理(li)體(ti)系從“稻草(cao)人(ren)”向(xiang)“實體(ti)人(ren)”轉變。趙業明認為，盛隆化工股(gu)(gu)東(dong)會、董事會、經理(li)層(ceng)、監(jian)事會各司(si)其職，公(gong)司(si)內部不同股(gu)(gu)東(dong)派出的(de)高管以企業利益(yi)為中心履(lv)職盡責、相(xiang)互監(jian)督，避(bi)免(mian)了“拍腦袋決(jue)策”。這也使得盛隆化工決(jue)策兼顧了科學、高效、靈(ling)活。如果治理(li)體(ti)系仍舊是“稻草(cao)人(ren)”，混改(gai)將無法真正落地。

“體制機(ji)制融合才能確保(bao)(bao)混(hun)改效(xiao)果。”郭保(bao)(bao)健認(ren)為，混(hun)合所有(you)(you)制并非(fei)“一混(hun)就靈”，有(you)(you)民(min)企(qi)“帽子”也不(bu)一定有(you)(you)效(xiao)率(lv)。盛(sheng)隆化工(gong)并非(fei)三(san)家股東的(de)股權(quan)簡單(dan)拼接，更有(you)(you)管理精華的(de)有(you)(you)效(xiao)融合。公司(si)找準了(le)正確的(de)合作方式和企(qi)業(ye)運(yun)作機(ji)制模(mo)式，在生產組織流程、管理機(ji)制、商業(ye)模(mo)式等領域推行(xing)變革(ge)，真正把(ba)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)規范、依法與民(min)營企(qi)業(ye)的(de)靈活、效(xiao)率(lv)有(you)(you)機(ji)融合，才實(shi)現了(le)混(hun)改的(de)有(you)(you)效(xiao)落地和企(qi)業(ye)的(de)可持續發展。(記者 陳灝）

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