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開展(zhan)國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司試(shi)點，是改革國(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制的關鍵舉措，對國(guo)有企(qi)業改革全局具有重(zhong)大意義。通過授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，出資人與試(shi)點企(qi)業權(quan)(quan)責邊界更(geng)加清晰，企(qi)業依法自主經營(ying)、自負盈虧、自擔(dan)風(feng)險(xian)、自我(wo)(wo)約束、自我(wo)(wo)發(fa)展(zhan)的獨立市場主體地位(wei)進一步(bu)鞏固——

近日，國(guo)務院國(guo)有企業改(gai)革領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室組(zu)織召開國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)(si)(si)座談會，部署進一步深化國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)(si)(si)改(gai)革。經濟(ji)日報(bao)·中國(guo)經濟(ji)網記者獲悉，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將抓緊研究制(zhi)定(ding)深化中央企業資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)(si)、資(zi)(zi)本運營(ying)公司(si)(si)(si)改(gai)革試點(dian)的兩個工作方案(an)，加大(da)(da)改(gai)革力度，“一企一策”放權授權，深化擴容(rong)兩類(lei)公司(si)(si)(si)試點(dian)。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)初(chu)步考慮新增10戶左右試點(dian)企業，各地也將結合實際情況(kuang)，進一步擴大(da)(da)試點(dian)范(fan)圍(wei)。

試點企業132家

“開(kai)展(zhan)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)試(shi)點，是改(gai)革國有資(zi)(zi)本授權(quan)經營體(ti)制的關鍵舉措，對國有企(qi)業改(gai)革全(quan)局具(ju)有重(zhong)大意義。”國務院國有企(qi)業改(gai)革領導小(xiao)組辦(ban)公室主任、國資(zi)(zi)委(wei)主任肖亞(ya)慶指出，這(zhe)項試(shi)點覆蓋了國企(qi)國資(zi)(zi)多個方面改(gai)革。

黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會以來，中央(yang)企業和地方國有企業分別開展了10家和122家國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)試(shi)點，在試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式等方面(mian)做了大量探索實踐，在授權放權、組織架構、運營(ying)(ying)模式、經(jing)營(ying)(ying)機制、黨(dang)的(de)建(jian)設等方面(mian)取得了積極成(cheng)效。

國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委資(zi)(zi)本局局長李冰(bing)表示，在第一(yi)批資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試點工作中(zhong)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委向中(zhong)糧(liang)集團、國(guo)投下放(fang)了18項職權(quan)，統籌推進落實董(dong)事會(hui)職權(quan)、混(hun)改等各(ge)項舉(ju)措。各(ge)試點企(qi)業(ye)在選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬分(fen)配和戰略管控等方面(mian)加(jia)大改革力(li)度，推動靈活高(gao)效的市場化經營機(ji)制逐步完(wan)善。

在地方國(guo)企層面(mian)，深圳市國(guo)資(zi)委除涉及市屬(shu)國(guo)有企業(ye)全(quan)局性、戰略(lve)性的重大資(zi)本運作事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)外(wai)，其他經(jing)營(ying)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)充分(fen)授權公(gong)司自(zi)主決(jue)策。海南省國(guo)資(zi)委授權試點(dian)企業(ye)董事(shi)會審(shen)議決(jue)定公(gong)司經(jing)營(ying)方針、全(quan)面(mian)預算管(guan)理，決(jue)定公(gong)司投資(zi)、融資(zi)、產權轉讓(rang)、增資(zi)、資(zi)產轉讓(rang)等重大事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，決(jue)定公(gong)司高管(guan)的選聘、解聘及薪酬(chou)待遇等事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。

與(yu)會企(qi)業(ye)普遍(bian)反(fan)映(ying)，通過授權放權，出資(zi)人與(yu)試點(dian)企(qi)業(ye)權責邊界(jie)更加清晰，企(qi)業(ye)依法自(zi)(zi)(zi)主經營(ying)、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)(zi)(zi)我(wo)發(fa)展的獨(du)立市(shi)場主體地位進一步鞏固(gu)。

探索形成有效模式

此輪試點(dian)(dian)的(de)一個重(zhong)要內(nei)容，就(jiu)是(shi)試點(dian)(dian)企業(ye)總(zong)(zong)部(bu)調整組織架構、轉換體制機制和管(guan)控(kong)模(mo)式，更加(jia)適應市(shi)場化(hua)(hua)專業(ye)化(hua)(hua)平臺的(de)要求。從試點(dian)(dian)企業(ye)情況看，“小總(zong)(zong)部(bu)、大產(chan)業(ye)”格局日益(yi)顯現。“國投集團(tuan)職能部(bu)門由14個減少到(dao)9個，總(zong)(zong)部(bu)人員減少了1/3。”國投集團(tuan)總(zong)(zong)裁(cai)施洪祥表示(shi)，改(gai)革后，資本(ben)(ben)權利上移，經營責(ze)任下沉，集團(tuan)總(zong)(zong)部(bu)以戰略(lve)管(guan)控(kong)和財(cai)務管(guan)控(kong)為主，對所出資企業(ye)履行(xing)出資人職責(ze)，行(xing)使股東權利，重(zhong)點(dian)(dian)管(guan)好資本(ben)(ben)投向、運作、回報(bao)和安全。

在形成國(guo)(guo)(guo)有資本投資運營的有效模(mo)式(shi)方面，試點企業做了大量(liang)探索。投資公司(si)以(yi)對戰略性(xing)核心業務(wu)控(kong)股(gu)為主，通(tong)過開展投資融資、產(chan)業培育和資本運作(zuo)等(deng)，發揮投資引(yin)導和結構調整(zheng)作(zuo)用；運營公司(si)以(yi)財務(wu)性(xing)持股(gu)為主，通(tong)過股(gu)權運作(zuo)、基金投資、培育孵化、價(jia)值管理、有序進(jin)退等(deng)方式(shi)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有資本合理流動(dong)和保值增值。中國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新發起結構調整(zheng)基金和風(feng)險投資基金，累(lei)計完成投資110項、投資額1181億元。上海國(guo)(guo)(guo)盛推動(dong)發行上海國(guo)(guo)(guo)企ETF和上海改革ETF，“股(gu)權注入—資本運作(zuo)—收益投資”運作(zuo)模(mo)式(shi)基本成型。

“2018年(nian)初(chu)，中糧(liang)集團(tuan)(tuan)推出‘國(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)(gong)司(si)改革(ge)2.0版(ban)’，以(yi)‘管(guan)資本(ben)’為核心進一(yi)步深化改革(ge)。”中糧(liang)集團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)總(zong)會計師駱家(jia)駹表示，實施國(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)(gong)司(si)改革(ge)兩年(nian)多以(yi)來，中糧(liang)集團(tuan)(tuan)實現了管(guan)資本(ben)與(yu)管(guan)資產分開，定型(xing)專業化經(jing)營商(shang)業模式，聚焦主業發(fa)展，經(jing)營態勢持續向好(hao)。2018年(nian)1月份至(zhi)9月份，實現營業收(shou)入3529億元(yuan)，同比(bi)增長2%；利潤總(zong)額109億元(yuan)，同比(bi)增長40%。

加大授權放權力度

據了解，當前國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點(dian)仍存在一(yi)些困(kun)難與問題，亟待加以(yi)研究(jiu)和(he)解決(jue)。“我們要認真貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決(jue)策部署，不斷提高(gao)試點(dian)推進的精準化、精細化水平，堅(jian)定不移(yi)把(ba)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點(dian)工(gong)作推向深入。”肖亞慶(qing)強調，要盡(jin)快(kuai)形成可(ke)復(fu)制可(ke)推廣的經驗和(he)模式。

對于做好下一步國有資本投資、運營(ying)公司(si)試點工作，肖亞慶提出(chu)了明(ming)確要求。

在(zai)進一(yi)(yi)步(bu)擴大試(shi)點范圍方(fang)面，要按(an)照中央部署要求，將更多(duo)具備條件(jian)的中央企業納入國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司試(shi)點，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)初步(bu)考慮新(xin)增10戶左右試(shi)點企業，各地也要結合實(shi)際情況，進一(yi)(yi)步(bu)擴大試(shi)點范圍。要把國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司作為(wei)綜合改(gai)革平(ping)臺，同步(bu)開展落(luo)實(shi)董(dong)事會職(zhi)(zhi)權(quan)、推行職(zhi)(zhi)業經理人制度(du)、差異化薪酬分配改(gai)革、中央企業兼并重組、混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革、混(hun)合所(suo)有(you)制企業員工持股等其他改(gai)革。

在(zai)進(jin)一(yi)步加(jia)大(da)授權(quan)放權(quan)力(li)度方面，各級(ji)國資委要全面落實(shi)中央(yang)文件要求，按(an)照“一(yi)企一(yi)策(ce)”原則，根據各國有資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公司的(de)發展定(ding)位和工作(zuo)實(shi)際，在(zai)戰略規(gui)劃、業務(wu)管理、工資總(zong)額、選人(ren)用(yong)人(ren)、股權(quan)激勵、產權(quan)管理、重大(da)財務(wu)事項等方面賦予(yu)更充(chong)分的(de)自(zi)主權(quan)。同時，要堅持(chi)授權(quan)與(yu)監管相結合、放活和管好相統一(yi)。

在進一步打造(zao)市場化(hua)運作專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺方(fang)面，各級國資委(wei)要完(wan)善現(xian)有主(zhu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)控模(mo)式，指導試點企(qi)業(ye)(ye)(ye)根據(ju)國家戰略調(diao)整或增加新的(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，推動國有資本(ben)更多投(tou)向關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域。支(zhi)持投(tou)資、運營(ying)公司設立財(cai)(cai)務(wu)公司，同時也要規(gui)范(fan)財(cai)(cai)務(wu)公司運作，鼓(gu)勵其(qi)利用(yong)內部資金(jin)開(kai)展資本(ben)運作，提(ti)升資本(ben)運營(ying)能力，防范(fan)各類風險。允許投(tou)資公司依據(ju)自(zi)身條件，結合主(zhu)業(ye)(ye)(ye)特點和(he)行業(ye)(ye)(ye)監管(guan)要求(qiu)，合理申請金(jin)融牌照，更好地服(fu)務(wu)實體(ti)經濟。但(dan)是，也要防止脫實向虛。

此外，要(yao)進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策，為試點工(gong)作(zuo)提供充分(fen)保障。加大對(dui)試點工(gong)作(zuo)的(de)配(pei)套(tao)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度，特(te)別(bie)是要(yao)研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)有企業重組整合涉及的(de)資(zi)產評估增值(zhi)、土地變(bian)更(geng)(geng)登記(ji)(ji)和國(guo)(guo)有資(zi)產無(wu)償劃轉等方面稅(shui)收優惠政(zheng)策，研(yan)究(jiu)鼓勵(li)和支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司妥善(shan)解決歷史(shi)遺(yi)留問題、處置低效無(wu)效資(zi)產的(de)具體政(zheng)策，研(yan)究(jiu)簡化工(gong)商(shang)稅(shui)務登記(ji)(ji)、變(bian)更(geng)(geng)程序，研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)有資(zi)本經營(ying)預算支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策。（記(ji)(ji)者 周雷）

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