文(wen)章來源：新華社 發(fa)布時間：2019-11-21
改組組建(jian)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司（兩類公(gong)司），是新一(yi)輪(lun)國(guo)企改革中(zhong)的(de)全(quan)新嘗(chang)試，也是實現(xian)以管資(zi)本為主加(jia)強國(guo)有資(zi)產監(jian)管的(de)重要舉措。
兩類公(gong)司(si)試(shi)點企(qi)業試(shi)出了什么？將如(ru)何改(gai)變當前的國(guo)資國(guo)企(qi)運行格局？未來這項改(gai)革將有何新動作？19日舉行的“國(guo)有資本投資、運營公(gong)司(si)座談會”釋放了一系列(lie)新信號(hao)。
試點探路，兩類公司眉目漸清
2014年7月以來(lai)，從(cong)中糧集(ji)團、國(guo)(guo)投集(ji)團等8家中央企(qi)(qi)業試點國(guo)(guo)有資本(ben)投資公司(si)，到誠通集(ji)團、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新啟動國(guo)(guo)有資本(ben)運營公司(si)試點，目前國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委選(xuan)擇了10戶(hu)中央企(qi)(qi)業開展兩(liang)類公司(si)試點。
各地(di)國資監管部門也積(ji)極探索，先后在122家地(di)方國有企業開(kai)展(zhan)了(le)兩(liang)類(lei)公司(si)相關試(shi)點工作(zuo)。
伴隨改革不斷推進，最直觀(guan)的變化莫過于試(shi)點企業紛紛重塑(su)總部(bu)職能，通過調整(zheng)組織架構、轉換體制機制，使得集團管控更有(you)效，也更適應(ying)市(shi)場(chang)化專業化平臺的要求。
誠通集團(tuan)新設股權(quan)(quan)管(guan)理、資(zi)本(ben)運(yun)營等4個前臺業(ye)務部(bu)門，突出總部(bu)運(yun)營功能(neng)。中(zhong)糧集團(tuan)將資(zi)本(ben)經營和資(zi)產(chan)經營管(guan)理分(fen)離，形成(cheng)了“集團(tuan)總部(bu)資(zi)本(ben)層—專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)公(gong)司資(zi)產(chan)層—生產(chan)單位執行層”三級架構，集團(tuan)總部(bu)向專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)公(gong)司下放用(yong)人、資(zi)產(chan)配置、薪酬分(fen)配等五大類關(guan)鍵權(quan)(quan)利(li)。
國投(tou)集(ji)團總(zong)(zong)(zong)部人員減(jian)少(shao)了三分之一，職能部門由原來的14個(ge)(ge)減(jian)至9個(ge)(ge)。“改(gai)革后(hou)，資(zi)本權利(li)上移，經營(ying)責(ze)任下沉，總(zong)(zong)(zong)部以戰略性、財務性管(guan)控為主，對所出資(zi)企業履(lv)行出資(zi)人職責(ze)，行使股東權利(li)，重點管(guan)好資(zi)本投(tou)向、運作、回報和安全。”國投(tou)集(ji)團總(zong)(zong)(zong)經理施洪祥(xiang)說(shuo)。
對此，國務(wu)院國資(zi)(zi)委資(zi)(zi)本局(ju)局(ju)長李冰表示，試點(dian)企業探(tan)索開展國有(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化(hua)運作，促進(jin)產(chan)業結構調整(zheng)和資(zi)(zi)本布局(ju)優化(hua)，試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式，取得(de)重(zhong)要進(jin)展和明顯成效，積累了有(you)(you)益(yi)的經驗。
有序進退，國有經濟布局不斷優化
優化國(guo)有經濟布局，提高國(guo)有資本配置和運營效(xiao)率，是兩類公司的重要使命。
在近年來的實踐中，國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司試點企業(ye)以對戰略性核心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股為主(zhu)，通過開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育和(he)資(zi)(zi)(zi)本運作等，發揮投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導和(he)結構(gou)調整作用。
試點企業在(zai)“退(tui)(tui)”——保利集團剝離煤炭業務。國(guo)投先(xian)后退(tui)(tui)出了航運和煤炭板塊(kuai)。中國(guo)五(wu)礦有序(xu)推進低質量資源項目退(tui)(tui)出，業務發展基礎更(geng)為牢(lao)固。
試點(dian)企業(ye)也在“進”——五礦投資布局新(xin)能源電池材料產(chan)業(ye)。中交集團依(yi)托疏浚業(ye)務優勢，發(fa)展環(huan)境(jing)保護產(chan)業(ye)，向流域綜合治理轉型。
與投(tou)資(zi)公司不同，國有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公司以(yi)財(cai)務(wu)性(xing)持股(gu)為主，通(tong)過(guo)股(gu)權(quan)運作、基金投(tou)資(zi)、培育孵化(hua)、價(jia)值(zhi)管(guan)理(li)、有(you)(you)序進退等(deng)方式，推(tui)動國有(you)(you)資(zi)本(ben)合(he)理(li)流動和保值(zhi)增值(zhi)。
以基(ji)金(jin)為例，誠(cheng)通集團(tuan)、中國(guo)國(guo)新(xin)發(fa)起中國(guo)國(guo)有企業(ye)結構調整(zheng)基(ji)金(jin)和中國(guo)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)風險投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)，已累計完成投資(zi)(zi)110項、投資(zi)(zi)額1181億(yi)元。
作(zuo)為國(guo)內較早成(cheng)立的省級國(guo)有資(zi)(zi)產經營管理公司，重(zhong)慶渝(yu)富集團注重(zhong)運用(yong)市場(chang)化基金工具服務國(guo)家(jia)及地方發展戰略(lve)，逐步形成(cheng)“自有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)+基金集合資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)”的雙(shuang)輪驅動投融資(zi)(zi)模式。
業內(nei)人士(shi)認為，基金的(de)成功發起和(he)(he)實際運作(zuo)，把央地國企(qi)、金融企(qi)業和(he)(he)社會資本(ben)等各方資金集聚起來，為國企(qi)結構調(diao)整(zheng)和(he)(he)轉型升級(ji)提供了融資新渠道和(he)(he)投資新機制。
管好資本，出資人與企業邊界更明晰
兩類公司試點推進的過程，也是國資監(jian)管部門與國有(you)資本投資、運營公司“界(jie)面關系”不斷理順的過程。
據了(le)解(jie)，在首批(pi)國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點中(zhong)，國務院國資(zi)委就向中(zhong)糧(liang)集(ji)團、國投正式下放(fang)了(le)包括(kuo)主業(ye)投資(zi)、產權(quan)管理、薪(xin)酬(chou)考核等在內的18項權(quan)利，并逐戶研(yan)究進一(yi)步(bu)放(fang)權(quan)事項。
國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶表示，通過(guo)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，出資人與試點(dian)企業權(quan)(quan)責(ze)邊界更加(jia)清(qing)晰，企業依法自(zi)(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我(wo)約束、自(zi)(zi)我(wo)發展(zhan)的獨立(li)市場主體地(di)位進一步(bu)鞏固(gu)。
試點(dian)是改(gai)革(ge)(ge)任務，更是改(gai)革(ge)(ge)的重要方法。伴隨現有試點(dian)企業的快速發(fa)展，這項改(gai)革(ge)(ge)勢必將向(xiang)更大范圍、更高層(ceng)次推進。
“下一步(bu)將把更多具(ju)備條件的中央企業(ye)納入(ru)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司試點。”肖亞慶透露，國(guo)務院國(guo)資(zi)委初步(bu)考慮(lv)新增10戶(hu)左右試點企業(ye)，各地也要結合實際情況(kuang)進一步(bu)擴(kuo)大試點范圍。
他(ta)強調說，要(yao)進一(yi)步加(jia)大(da)授權(quan)放權(quan)力度，按照“一(yi)企一(yi)策(ce)”原則，在戰略規劃、業務(wu)管理、工資總(zong)額、選人(ren)用(yong)人(ren)、股權(quan)激勵、產權(quan)管理、重大(da)財務(wu)事項等方面賦(fu)予試點企業更(geng)充(chong)分的自主權(quan)。
同(tong)時，要把兩類公司作為(wei)綜合改(gai)革(ge)平臺，同(tong)步開展落實董事會職(zhi)權、推(tui)行(xing)職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)度(du)、差(cha)異化薪酬分配(pei)、混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)等一系列改(gai)革(ge)舉措，充分發(fa)揮改(gai)革(ge)的綜合效應。（記者 王希）
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