文(wen)章來源(yuan)：經(jing)濟參考(kao)報 發布時間：2019-11-15
“更大(da)力度、更深層次”，在11月14日舉行(xing)的(de)混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革(ge)媒體通氣會上，國務(wu)院國資(zi)委(wei)副主(zhu)(zhu)任翁杰明如是形容下一(yi)步的(de)國企混(hun)(hun)改方向。據透露，國資(zi)委(wei)將分類(lei)分層推進(jin)混(hun)(hun)改，其(qi)中積(ji)極推進(jin)主(zhu)(zhu)業處于(yu)充分競爭行(xing)業和領域(yu)的(de)商業類(lei)國企混(hun)(hun)改，重點(dian)領域(yu)改革(ge)將擴圍(wei)升級，更重要的(de)是以混(hun)(hun)改為契機打(da)“組合拳”推綜合性改革(ge)。為了(le)更好推進(jin)改革(ge)，國資(zi)委(wei)正(zheng)在制(zhi)定國有資(zi)本授權經營體制(zhi)改革(ge)方案(an)，內部激勵(li)措施(shi)也在研究中。
混改分類分層擴圍升級
黨的十八大以來(lai)，國有企(qi)(qi)業混(hun)合(he)所有制改革通過推(tui)動雙向(xiang)混(hun)合(he)，促(cu)進各類資(zi)本(ben)共同發展。翁杰明表示，國有企(qi)(qi)業按(an)照(zhao)市場經濟規律(lv)實施雙向(xiang)混(hun)合(he)，既(ji)大膽(dan)“引(yin)進來(lai)”，鼓勵(li)非公有資(zi)本(ben)參(can)與國企(qi)(qi)改革，也積極“走出去”，支持幫(bang)助非公企(qi)(qi)業發展。
國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委數據(ju)顯示，2013至2017年，民營資(zi)(zi)(zi)本通過(guo)各種(zhong)方式參與中央企業(ye)混改，投資(zi)(zi)(zi)金額超(chao)(chao)過(guo)1.1萬億(yi)(yi)元，省(sheng)級國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)引入非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本超(chao)(chao)過(guo)5000億(yi)(yi)元。同期(qi)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)積極投資(zi)(zi)(zi)入股(gu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)，其中省(sheng)級國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)投資(zi)(zi)(zi)參股(gu)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)企業(ye)金額超(chao)(chao)過(guo)6000億(yi)(yi)元。中央企業(ye)壓減的11650戶(hu)法人中，超(chao)(chao)過(guo)2000戶(hu)的控股(gu)權轉讓(rang)給了(le)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本。
“下一步要緊密結合(he)企(qi)業(ye)功能定(ding)位，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層(ceng)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)。”翁杰明表示(shi)，要積(ji)極推(tui)進(jin)主業(ye)處于充分(fen)(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，按照國(guo)有(you)(you)資本布局結構優化的要求，實現合(he)理進(jin)退。針對企(qi)業(ye)的不(bu)同層(ceng)級推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，重點引導在子公(gong)司層(ceng)面有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，加強統籌(chou)規(gui)劃(hua)，避免企(qi)業(ye)內部層(ceng)層(ceng)股權多元化加大管理難度。
據(ju)了(le)解，目前商業(ye)一類中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的混(hun)改比(bi)例(li)已(yi)超(chao)過70%，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)四級及以下子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)超(chao)過85%實現了(le)混(hun)改。開展混(hun)改的省屬國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，商業(ye)一類企(qi)(qi)(qi)業(ye)占(zhan)比(bi)達到88%，二(er)至(zhi)四級企(qi)(qi)(qi)業(ye)占(zhan)比(bi)超(chao)過90%。
同時，重(zhong)點(dian)領域(yu)混合所(suo)有(you)(you)制改革試(shi)點(dian)也將加大力度(du)引入民(min)營資本。據了解，2016年(nian)以來，國家(jia)(jia)在電力、石油、天然氣、民(min)航、電信(xin)、軍工等重(zhong)要行業領域(yu)，先后選擇三批50家(jia)(jia)國有(you)(you)企業開展混改試(shi)點(dian)。
翁杰明表示，下一步將提高(gao)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)(ling)(ling)域開(kai)(kai)(kai)放力(li)(li)度(du)，向(xiang)非公(gong)有(you)資本有(you)序擴大開(kai)(kai)(kai)放的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)域和范圍，增(zeng)(zeng)加(jia)開(kai)(kai)(kai)放的(de)(de)廣度(du)和深(shen)度(du)。增(zeng)(zeng)加(jia)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)(ling)(ling)域混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量(liang)，選(xuan)取更(geng)多(duo)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)(ling)(ling)域企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)混改，深(shen)度(du)挖掘(jue)制(zhi)(zhi)度(du)性經(jing)驗。擴大試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規模，選(xuan)取一批層級更(geng)高(gao)、規模更(geng)大的(de)(de)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)(ling)(ling)域企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點(dian)，使(shi)得(de)改革力(li)(li)度(du)更(geng)大，效果(guo)更(geng)明顯，影響更(geng)深(shen)遠。落實容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，切實保護各類所有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)合(he)法(fa)產權，科(ke)學依(yi)規進行資產定(ding)價。
組合拳放大改革乘數效應
值得(de)注意的是，與以(yi)往相(xiang)(xiang)比，混改(gai)(gai)(gai)(gai)的擴(kuo)圍升級還體現在要以(yi)此為契(qi)機開展綜合性改(gai)(gai)(gai)(gai)革，加強改(gai)(gai)(gai)(gai)革聯動(dong)，更好放大國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革乘數(shu)效應(ying)。混合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革企(qi)業聯動(dong)推進相(xiang)(xiang)關改(gai)(gai)(gai)(gai)革，落實董(dong)事(shi)會職權(quan)、市場化選聘經(jing)營管(guan)理(li)者、實施(shi)企(qi)業薪(xin)酬分(fen)配差(cha)異化改(gai)(gai)(gai)(gai)革、開展員工(gong)持股等，提升改(gai)(gai)(gai)(gai)革的體系性、整體性。
按照(zhao)國資(zi)委部署，國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點企(qi)業重點推進所(suo)(suo)屬企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，增強資(zi)本(ben)流動性，促進組織框架(jia)和(he)運(yun)(yun)營(ying)模式不斷完善。“今后國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司所(suo)(suo)投資(zi)的企(qi)業，原則上(shang)都要鼓(gu)勵(li)進行混(hun)改(gai)，或者(zhe)一誕生就要向混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制邁進。”翁杰明解釋說。
同時，“雙百行動”、區域性國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試點企(qi)(qi)業將(jiang)積極開展混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)，引入(ru)各(ge)類資本(ben)，促進綜合(he)施策，利(li)用(yong)好(hao)改(gai)革(ge)(ge)“工具箱”和“政策包”，打好(hao)改(gai)革(ge)(ge)“組合(he)拳”，打造國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)“企(qi)(qi)業尖兵”“區域高地”。創建世界一(yi)流示范企(qi)(qi)業、東(dong)北地區中(zhong)央企(qi)(qi)業綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)等試點中(zhong)，也(ye)將(jiang)統籌考慮、重點推進混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)，保(bao)質保(bao)量(liang)地推出一(yi)批混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)先進范例。
據《經(jing)濟參考報》記(ji)者了解，“雙百行動”共有404家(jia)企業，包含95家(jia)央企集團的(de)224家(jia)子(zi)公司和來(lai)自全(quan)國(guo)(guo)(guo)各地的(de)180家(jia)地方國(guo)(guo)(guo)企。“目前(qian)三分之二的(de)‘雙百行動’試(shi)點企業已提(ti)出混改的(de)意向。”翁杰明稱(cheng)，“區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企綜(zong)合改革試(shi)點例(li)如上海、深圳、沈陽，步子(zi)要邁得更大一些。”
根據云南聯通(tong)“雙百行(xing)動”綜合改(gai)(gai)革(ge)計(ji)劃，聯通(tong)運(yun)營(ying)公(gong)司近期啟(qi)動公(gong)開向民營(ying)企業招(zhao)募云南聯通(tong)承包(bao)運(yun)營(ying)合作方的相(xiang)關(guan)工作。“前期我們在云南個別(bie)市(shi)(shi)州公(gong)司做了混改(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)，民營(ying)帶資建設網(wang)絡，承諾達到相(xiang)應的人口覆(fu)蓋度(du)(du)，我們通(tong)過授權委托經(jing)營(ying)的方式，把實(shi)施(shi)合作區域范圍內(nei)市(shi)(shi)場側(ce)的經(jing)營(ying)交(jiao)給他們。”中國(guo)聯通(tong)總會(hui)計(ji)師朱可炳(bing)表示，從效果來看，同(tong)一個省份實(shi)施(shi)試(shi)點(dian)(dian)和不實(shi)施(shi)試(shi)點(dian)(dian)，收(shou)益增(zeng)長幅度(du)(du)差異(yi)超過15%。
授權改革方案正在制定
改革(ge)的(de)推進還有賴于內外部(bu)環境的(de)塑造。翁杰明透露，國資(zi)委正在制定(ding)國有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體制改革(ge)方案(an)，由管(guan)企(qi)(qi)業為主(zhu)轉向管(guan)資(zi)本為主(zhu)，對混改企(qi)(qi)業大膽放權(quan)。
據了解，對混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)的(de)放權(quan)具體體現在落實(shi)混(hun)(hun)改(gai)后(hou)企(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會的(de)經理層成員選聘權(quan)、業(ye)績考核(he)權(quan)、薪(xin)酬管(guan)理權(quan)和職(zhi)工工資分配管(guan)理權(quan)等權(quan)限，重點抓好事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)。國有股東通(tong)過(guo)股東會行使股東職(zhi)權(quan)，并通(tong)過(guo)向(xiang)董(dong)事(shi)會派出董(dong)事(shi)表達股東意愿，不干預企(qi)業(ye)日常經營活動(dong)。
同時，激勵(li)舉(ju)措也在研究。翁杰明強調，要(yao)充(chong)分認識增強微觀市場(chang)主(zhu)體活(huo)力的極端重(zhong)要(yao)性，加(jia)快建立符合社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)要(yao)求的中長(chang)期(qi)激勵(li)約(yue)(yue)束機制(zhi)(zhi)，激發(fa)企(qi)業(ye)內生動力，促進(jin)高質(zhi)量發(fa)展。推進(jin)經理(li)層任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約(yue)(yue)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)，按照“市場(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘、契約(yue)(yue)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)、差異化(hua)(hua)(hua)薪酬、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)退出”的原則，加(jia)快建立職業(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)快工資總(zong)額管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，統籌(chou)用好員(yuan)工持(chi)股、上市公司持(chi)股計(ji)劃(hua)、科技型企(qi)業(ye)股權分紅等中長(chang)期(qi)激勵(li)舉(ju)措，合理(li)拉開內部收入分配差距。
朱(zhu)可炳(bing)表示(shi)，今(jin)后中國聯通(tong)將保持集團公(gong)司(si)黨組管(guan)理(li)人員(yuan)每年1.5%、員(yuan)工1%的常態化退出(chu)比(bi)例。在實施7.93億股(gu)的員(yuan)工限制性股(gu)票激勵計劃后，目前(qian)還預留了4500萬股(gu)，留作對未(wei)來創新業務、創新技術領域引進(jin)的人才(cai)激勵之(zhi)用。（記者 王璐(lu)）
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