文(wen)章(zhang)來(lai)源：經濟參考報 發布時間：2019-11-15
“更大(da)力度、更深層次”，在11月14日舉(ju)行的混(hun)(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)媒(mei)體通氣會(hui)上，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委副主任(ren)翁杰(jie)明如是(shi)形容下一步的國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)方(fang)向。據(ju)透(tou)露，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)分類分層推(tui)進(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，其中(zhong)積(ji)極推(tui)進(jin)主業處于充分競爭行業和領(ling)域的商(shang)業類國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，重點領(ling)域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)擴圍升級(ji)，更重要(yao)的是(shi)以混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)為契(qi)機打“組合(he)(he)拳”推(tui)綜合(he)(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。為了(le)更好(hao)推(tui)進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委正(zheng)在制定國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)權經營體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案，內部激勵(li)措施也在研究(jiu)中(zhong)。
混改分類分層擴圍升級
黨的(de)十八大(da)(da)以(yi)來，國有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)通過推(tui)動(dong)雙向混合，促進(jin)各類(lei)資本共(gong)同(tong)發(fa)展。翁(weng)杰(jie)明表示，國有(you)(you)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)市(shi)場經(jing)濟規律實施(shi)雙向混合，既大(da)(da)膽“引進(jin)來”，鼓勵(li)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資本參與國企(qi)改革(ge)，也積極“走出去”，支持幫助非(fei)公(gong)(gong)企(qi)業(ye)發(fa)展。
國資(zi)(zi)委數據顯示，2013至2017年(nian)，民營資(zi)(zi)本(ben)通過(guo)(guo)各種(zhong)方式(shi)參(can)與中央企業(ye)(ye)(ye)混改，投(tou)(tou)資(zi)(zi)金(jin)額超(chao)過(guo)(guo)1.1萬億(yi)(yi)元(yuan)，省(sheng)級(ji)國有企業(ye)(ye)(ye)引入(ru)非公有資(zi)(zi)本(ben)超(chao)過(guo)(guo)5000億(yi)(yi)元(yuan)。同期，國有企業(ye)(ye)(ye)積極投(tou)(tou)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)非國有企業(ye)(ye)(ye)，其中省(sheng)級(ji)國有企業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)參(can)股(gu)(gu)非公有企業(ye)(ye)(ye)金(jin)額超(chao)過(guo)(guo)6000億(yi)(yi)元(yuan)。中央企業(ye)(ye)(ye)壓減的11650戶法人(ren)中，超(chao)過(guo)(guo)2000戶的控(kong)股(gu)(gu)權轉讓給(gei)了非國有資(zi)(zi)本(ben)。
“下一步要緊密結(jie)合(he)(he)企業(ye)功能定位，分(fen)類分(fen)層推(tui)(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革。”翁(weng)杰(jie)明表示，要積極推(tui)(tui)進主業(ye)處(chu)于(yu)充分(fen)競爭行(xing)業(ye)和領域(yu)的商業(ye)類國(guo)有(you)企業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革，按照國(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局結(jie)構優化的要求，實現(xian)合(he)(he)理進退。針對(dui)企業(ye)的不(bu)同(tong)層級推(tui)(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革，重點引導在(zai)子公司層面有(you)序推(tui)(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革，加(jia)強(qiang)統籌規劃，避(bi)免企業(ye)內部層層股權多元化加(jia)大管理難度。
據了解，目前(qian)商業(ye)(ye)一類(lei)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)混(hun)改比例已超過70%，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)四級及以下(xia)子企(qi)業(ye)(ye)超過85%實現了混(hun)改。開展(zhan)混(hun)改的(de)省(sheng)屬國有企(qi)業(ye)(ye)中，商業(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比達(da)到88%，二至四級企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比超過90%。
同時，重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)混合(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)試(shi)點(dian)也將(jiang)加(jia)大力(li)度(du)引入(ru)民營資本。據了解，2016年以來，國家在電力(li)、石(shi)油、天(tian)然(ran)氣、民航、電信、軍工等重(zhong)要(yao)行業領(ling)域(yu)，先后選擇三(san)批50家國有企業開展(zhan)混改試(shi)點(dian)。
翁杰明(ming)表示，下一(yi)步將提高重點領域開(kai)(kai)放(fang)力度(du)(du)，向非公有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)序擴(kuo)大開(kai)(kai)放(fang)的領域和(he)范(fan)圍，增加開(kai)(kai)放(fang)的廣度(du)(du)和(he)深(shen)(shen)度(du)(du)。增加重點領域混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革試點企業(ye)數量，選取(qu)更(geng)(geng)(geng)多重點領域企業(ye)開(kai)(kai)展混(hun)改(gai)，深(shen)(shen)度(du)(du)挖掘(jue)制(zhi)度(du)(du)性(xing)經驗。擴(kuo)大試點企業(ye)規模(mo)，選取(qu)一(yi)批層級更(geng)(geng)(geng)高、規模(mo)更(geng)(geng)(geng)大的重點領域企業(ye)開(kai)(kai)展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)試點，使得改(gai)革力度(du)(du)更(geng)(geng)(geng)大，效果更(geng)(geng)(geng)明(ming)顯，影響更(geng)(geng)(geng)深(shen)(shen)遠。落實容錯糾(jiu)錯機制(zhi)，切實保護各(ge)類所有(you)(you)制(zhi)的合法產(chan)權，科學依規進行(xing)資(zi)產(chan)定價(jia)。
組合拳放大改革乘數效應
值得注意的(de)是，與(yu)以往相比，混(hun)改的(de)擴圍升級還體(ti)(ti)現在要以此為契(qi)機開展(zhan)綜合性改革(ge)，加強改革(ge)聯動(dong)，更好放大國企改革(ge)乘數效應。混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)企業聯動(dong)推進(jin)相關改革(ge)，落實董事會職權、市場化(hua)選聘經營(ying)管理者、實施(shi)企業薪酬(chou)分配(pei)差異化(hua)改革(ge)、開展(zhan)員工持股等(deng)，提升改革(ge)的(de)體(ti)(ti)系性、整(zheng)體(ti)(ti)性。
按照國資(zi)(zi)委部署，國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司試點企業(ye)重點推進所(suo)(suo)屬企業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制改革，增(zeng)強資(zi)(zi)本(ben)流動性，促(cu)進組織框(kuang)架(jia)和運(yun)營(ying)(ying)模式不(bu)斷完(wan)善。“今后(hou)國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司所(suo)(suo)投資(zi)(zi)的企業(ye)，原則上都要鼓勵(li)進行(xing)混改，或(huo)者一(yi)誕生就要向(xiang)混合(he)所(suo)(suo)有制邁進。”翁杰明解釋說。
同時(shi)，“雙百行動”、區域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)將積極開展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，引入各類(lei)資(zi)本(ben)，促進綜(zong)合(he)(he)施策，利用好(hao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“工具箱”和“政(zheng)策包”，打(da)好(hao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“組合(he)(he)拳”，打(da)造國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)尖兵”“區域高地”。創(chuang)建世界一(yi)流示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)、東北(bei)地區中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等試(shi)點中，也(ye)將統籌考慮(lv)、重點推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，保質保量地推(tui)出一(yi)批混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)先進范例。
據《經濟參考報》記者了解，“雙(shuang)百(bai)行動”共有404家(jia)企(qi)(qi)業，包(bao)含95家(jia)央企(qi)(qi)集團的224家(jia)子(zi)公司和(he)來自(zi)全(quan)國各地(di)的180家(jia)地(di)方(fang)國企(qi)(qi)。“目前三分之(zhi)二(er)的‘雙(shuang)百(bai)行動’試點(dian)企(qi)(qi)業已提出混改的意向。”翁杰明稱，“區域性國資國企(qi)(qi)綜合改革試點(dian)例如上(shang)海(hai)、深圳、沈陽，步子(zi)要邁得更大一些(xie)。”
根據(ju)云(yun)南聯通“雙百行動”綜合改革計劃(hua)，聯通運營(ying)公(gong)司近期啟動公(gong)開向民營(ying)企(qi)業(ye)招募云(yun)南聯通承(cheng)包運營(ying)合作(zuo)方的(de)相關工作(zuo)。“前期我們(men)在云(yun)南個(ge)別市(shi)(shi)州公(gong)司做了混改試點(dian)(dian)，民營(ying)帶資建設網絡，承(cheng)諾達(da)到相應的(de)人口(kou)覆蓋(gai)度，我們(men)通過授權委托(tuo)經營(ying)的(de)方式，把實(shi)施(shi)合作(zuo)區域范圍內市(shi)(shi)場側(ce)的(de)經營(ying)交(jiao)給他們(men)。”中(zhong)國聯通總會計師(shi)朱可炳表示，從效(xiao)果來看，同一個(ge)省份實(shi)施(shi)試點(dian)(dian)和不(bu)實(shi)施(shi)試點(dian)(dian)，收益增長幅度差異超(chao)過15%。
授權改革方案正在制定
改革的(de)(de)推(tui)進還有賴于內外部環境的(de)(de)塑造。翁杰明(ming)透露，國資(zi)委(wei)正在制定(ding)國有資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制改革方(fang)案，由管企業為主(zhu)轉向管資(zi)本(ben)為主(zhu)，對混(hun)改企業大(da)膽放權(quan)。
據了解，對(dui)混(hun)改(gai)企業(ye)的放權(quan)(quan)具體(ti)體(ti)現(xian)在落(luo)實(shi)混(hun)改(gai)后企業(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會的經理(li)層成員選聘權(quan)(quan)、業(ye)績考核權(quan)(quan)、薪酬(chou)管理(li)權(quan)(quan)和職(zhi)工工資分配(pei)管理(li)權(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)限，重點抓好事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管。國有(you)股東通(tong)過股東會行使股東職(zhi)權(quan)(quan)，并通(tong)過向(xiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會派出董(dong)(dong)事(shi)(shi)表達股東意愿，不(bu)干預企業(ye)日(ri)常經營活(huo)動。
同時，激(ji)勵舉措也在研究。翁杰明強(qiang)調，要(yao)充(chong)分(fen)認識(shi)增強(qiang)微觀市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)的極端重要(yao)性，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)立符(fu)合社(she)會主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經濟要(yao)求的中(zhong)長期激(ji)勵約束機(ji)制，激(ji)發(fa)企業內(nei)生動力(li)，促(cu)進高質(zhi)量發(fa)展。推進經理(li)(li)(li)層任期制和契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)，按照“市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)退(tui)出”的原則，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)立職(zhi)業經理(li)(li)(li)人制度(du)。加(jia)(jia)快工資總額管理(li)(li)(li)制度(du)改革，統籌用好員工持(chi)股、上市(shi)公司持(chi)股計劃、科(ke)技(ji)型(xing)企業股權分(fen)紅等中(zhong)長期激(ji)勵舉措，合理(li)(li)(li)拉開內(nei)部收(shou)入分(fen)配(pei)差距(ju)。
朱可炳表示，今后中國(guo)聯(lian)通將保持集團公司黨組管(guan)理人(ren)員(yuan)每年(nian)1.5%、員(yuan)工1%的(de)(de)常(chang)態化退出比(bi)例。在實施7.93億股的(de)(de)員(yuan)工限制性(xing)股票激(ji)勵(li)計劃后，目(mu)前(qian)還預留(liu)了4500萬股，留(liu)作對未(wei)來創新業務、創新技術領域引進的(de)(de)人(ren)才激(ji)勵(li)之(zhi)用。（記者(zhe) 王璐(lu)）
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