文(wen)章來(lai)源：人民日報 發布時間：2019-10-25
10月24日(ri)，十三屆全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會第(di)六次會議審(shen)議了國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)(yu)2017年(nian)度(du)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)的(de)(de)綜合報(bao)告(gao)(gao)(gao)，聽取了財政部部長(chang)劉(liu)昆受國(guo)(guo)(guo)(guo)務院委托所作(zuo)的(de)(de)關(guan)于(yu)(yu)(yu)2017年(nian)度(du)金(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)的(de)(de)專項(xiang)報(bao)告(gao)(gao)(gao)，聽取了全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)財經委副主任(ren)委員(yuan)、常(chang)委會預算工委主任(ren)史耀斌作(zuo)的(de)(de)關(guan)于(yu)(yu)(yu)金(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)的(de)(de)調研(yan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。這是在《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)(yu)(yu)建(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會報(bao)告(gao)(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)制度(du)的(de)(de)意見(jian)》頒布(bu)后，全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會首次審(shen)議國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)報(bao)告(gao)(gao)(gao)。
加強人大對國有資產的監督職能
依據(ju)憲法和法律，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)代(dai)表國(guo)(guo)(guo)家行使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產所有(you)(you)權并(bing)負(fu)有(you)(you)管理職責(ze)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)及其(qi)常委(wei)(wei)會(hui)負(fu)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)督職責(ze)。向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)報(bao)告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產管理情況是(shi)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)的一項重要工(gong)作，也(ye)是(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)依法履行監(jian)督職責(ze)的重要手(shou)段。
2017年12月30日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央印(yin)發關于建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)人大常委會報告國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理情(qing)況制(zhi)度(du)(du)的(de)意見，部署(shu)建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)人大常委會報告國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理情(qing)況制(zhi)度(du)(du)。這是黨中(zhong)(zhong)央加強人大國(guo)(guo)有資產(chan)監督職能的(de)重要決策部署(shu)，是黨和(he)國(guo)(guo)家加強國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理和(he)治理的(de)重要基礎工(gong)作。
意見要求(qiu)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院每年向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大常委(wei)會報(bao)告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)情況(kuang)，年度報(bao)告(gao)采取綜合(he)報(bao)告(gao)和專項報(bao)告(gao)相結(jie)合(he)的(de)方(fang)式，根據各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)性質(zhi)(zhi)和管理(li)(li)目(mu)標(biao)，確定各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)(li)情況(kuang)報(bao)告(gao)重(zhong)點。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院要提高報(bao)告(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)，科學、準確、及(ji)時(shi)掌(zhang)握(wo)境內外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)基本(ben)情況(kuang)，切實摸(mo)清家底，全(quan)面(mian)完整反映各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)配(pei)置(zhi)、使用(yong)、處(chu)置(zhi)和效(xiao)益等(deng)基本(ben)情況(kuang)。
財(cai)政部承擔了今年報(bao)告(gao)(gao)的(de)牽頭(tou)起草職責(ze)，建立工作制度和溝(gou)通協調機制，在國務(wu)院其他有關(guan)部門(men)、地(di)方各級政府的(de)有效配合(he)下，克服國有資產種類繁多、監管(guan)職能分散、數(shu)據(ju)基(ji)礎薄弱等困難，最終形成了綜(zong)合(he)報(bao)告(gao)(gao)和專(zhuan)項報(bao)告(gao)(gao)。
全國(guo)人大財經委在(zai)對報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)進行初步(bu)審議(yi)時認(ren)為，兩(liang)個報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)在(zai)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)范圍、報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)內容上基(ji)本符合意見(jian)要(yao)求，體(ti)現了(le)“全口徑(jing)、全覆蓋”的要(yao)求，比較(jiao)全面地報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)了(le)各類國(guo)有(you)資(zi)(zi)產基(ji)本情況(kuang)，簡要(yao)歸納了(le)各類國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理中存在(zai)的突出問題，明確了(le)下一步(bu)思路。專項報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)比較(jiao)詳細報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)了(le)現行金融企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制、主要(yao)管(guan)理工作、改革進展和(he)成效(xiao)等情況(kuang)。
推動國有資本做強做優做大
《國務院關于(yu)2017年度國有(you)資產(chan)管理(li)情況的綜合報告》按照(zhao)“全口徑、全覆蓋”的要求，詳細報告了國有(you)資產(chan)的總體規模(mo)、管理(li)工作等情況。
報(bao)告(gao)按照企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、金(jin)融企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行政事業性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)有自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)四類，分別報(bao)告(gao)了(le)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)總(zong)(zong)體情況。報(bao)告(gao)顯示，2017年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業（不含金(jin)融企(qi)業）資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)為183.5萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，負(fu)債(zhai)總(zong)(zong)額(e)118.5萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本及權益總(zong)(zong)額(e)50.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，境(jing)外總(zong)(zong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)16.7萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。國(guo)(guo)有金(jin)融企(qi)業資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)為241.0萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，負(fu)債(zhai)總(zong)(zong)額(e)217.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，所投境(jing)外機構資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規(gui)模(mo)18.1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)(guo)行政事業單位(wei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)30.0萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，文物普查全(quan)國(guo)(guo)不可(ke)移(yi)動文物76.6萬(wan)(wan)(wan)處，國(guo)(guo)有產(chan)(chan)權可(ke)移(yi)動文物1.1億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)件（套(tao)）。全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有土地(di)面(mian)積(ji)5.05億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)公頃，內水(shui)和領海面(mian)積(ji)38萬(wan)(wan)(wan)平方(fang)(fang)公里，天(tian)然(ran)氣剩余(yu)技術(shu)可(ke)采儲量5.5萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)立方(fang)(fang)米。
國(guo)有(you)資產管理工作情況是綜(zong)合(he)報告的(de)重點內容。報告指出，國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革路線(xian)圖更(geng)加(jia)清晰，頂(ding)層設計不(bu)斷(duan)完善。中(zhong)央企業公司(si)制改(gai)(gai)制加(jia)快推進，目(mu)前(qian)全國(guo)國(guo)有(you)企業公司(si)制改(gai)(gai)制面達91.6%。在(zai)電力、石油、天然氣、鐵路、民航(hang)、電信(xin)、軍(jun)工等重要領域開展(zhan)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革的(de)探索持(chi)續推進。
國(guo)有資產管理(li)體制(zhi)改革也在加快推(tui)進，各項舉措落(luo)(luo)地(di)實施。各級國(guo)有資產監管機構(gou)加快推(tui)進職(zhi)能轉變，企(qi)業市場主體地(di)位進一步得到落(luo)(luo)實。政(zheng)府(fu)直接(jie)授(shou)予出資人(ren)職(zhi)責的(de)國(guo)有資本(ben)投資運營公司試(shi)點(dian)開始啟(qi)動。
在國有(you)企業深入(ru)實(shi)施供給側結構性改革(ge)方面(mian)，持續推進(jin)降杠桿減負(fu)債，建立嚴格的(de)行業資產(chan)負(fu)債率警戒線，主(zhu)動化解鋼鐵、煤炭過剩產(chan)能，加大關(guan)鍵(jian)共性技(ji)術(shu)、前沿(yan)引領(ling)技(ji)術(shu)、顛覆(fu)性技(ji)術(shu)創新力(li)度。國有(you)資產(chan)監(jian)督體系不斷(duan)完善，形成出(chu)資人監(jian)管(guan)、審計(ji)、紀檢監(jian)察、巡視等的(de)監(jian)督合力(li)，逐(zhu)步建立職責(ze)明確、流(liu)程清晰、規范(fan)(fan)有(you)序(xu)的(de)責(ze)任追究工(gong)作機制，有(you)效防范(fan)(fan)國有(you)資產(chan)流(liu)失。
報(bao)告透露，下一(yi)步，國務院(yuan)將(jiang)繼續推動(dong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，實(shi)現國有(you)(you)(you)企(qi)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展。以管資(zi)(zi)本為(wei)主加強金融企(qi)業國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理，切實(shi)防(fang)范金融風(feng)險。優化行政事(shi)業性國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)配置，更好服務于高(gao)效(xiao)履職和(he)風(feng)險防(fang)范。建立完善自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)報(bao)告制度，客觀(guan)反映保(bao)護成效(xiao)和(he)運營效(xiao)益。全面加強黨的領導(dao)，推動(dong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理水(shui)平提升(sheng)。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國(guo)務院(yuan)關于2017年度金融企業(ye)國(guo)有資產的專項報告》詳(xiang)細介紹(shao)了(le)(le)我國(guo)金融企業(ye)國(guo)有資產總(zong)量和分(fen)布情況，全(quan)方(fang)位總(zong)結了(le)(le)管理(li)工作現狀，梳(shu)理(li)分(fen)析(xi)了(le)(le)管理(li)取得(de)的積(ji)極(ji)成效(xiao)和現階段主(zhu)要(yao)問題，并提(ti)出了(le)(le)進一步(bu)推進工作的思路和措施。
專項報(bao)告(gao)全面摸清了(le)我國(guo)境內外(wai)國(guo)有(you)金(jin)(jin)融資(zi)(zi)產“家底”，既重點報(bao)告(gao)中央(yang)情況(kuang)，也匯總(zong)反映地方情況(kuang)。報(bao)告(gao)顯(xian)示，隨著中國(guo)經濟平穩健康(kang)增長和對(dui)外(wai)開(kai)放力(li)度不斷(duan)加大，我國(guo)金(jin)(jin)融企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產實力(li)日(ri)益(yi)壯大，境外(wai)金(jin)(jin)融資(zi)(zi)產規(gui)模穩步增長。截(jie)至2017年底，國(guo)有(you)金(jin)(jin)融企業(ye)資(zi)(zi)產總(zong)額241.0萬(wan)億元，負(fu)債總(zong)額217.3萬(wan)億元，形成國(guo)有(you)資(zi)(zi)產（國(guo)有(you)資(zi)(zi)本應(ying)享有(you)權(quan)益(yi)）16.2萬(wan)億元。
專項報告系(xi)統總(zong)結了(le)金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)(li)工作(zuo)，指出(chu)國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)產(chan)管理(li)(li)在全面(mian)加強黨的建(jian)設(she)、積極履行出(chu)資(zi)人職責、完善(shan)頂層制度設(she)計(ji)、健全基礎管理(li)(li)框架、建(jian)立現(xian)代金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)制度、優化(hua)激(ji)勵(li)約束機制等方(fang)面(mian)，取得(de)了(le)階段性(xing)成果。隨著國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)管理(li)(li)體(ti)制機制不斷(duan)健全，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局逐步優化(hua)，國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機構改革持續推(tui)進，運(yun)營效益明顯提(ti)升(sheng)。報告顯示，2013年至2017年，中央國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)營業(ye)收入(ru)由4.3萬億元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)至5.8萬億元(yuan)(yuan)(yuan)，歸屬母(mu)公(gong)司凈(jing)利潤從1.2萬億元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)至1.4萬億元(yuan)(yuan)(yuan)。國(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機構切實(shi)(shi)增(zeng)(zeng)強服務實(shi)(shi)體(ti)經濟能(neng)力，圍繞“三去一降(jiang)一補(bu)”、打好脫(tuo)貧攻堅戰、推(tui)進“一帶一路”建(jian)設(she)等重點領域，積極創(chuang)新金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品和服務方(fang)式，貫徹國(guo)家(jia)戰略(lve)主力軍(jun)作(zuo)用(yong)凸顯。
在防范(fan)化解金(jin)融(rong)風險(xian)方(fang)面，國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)機構(gou)加強風險(xian)防控化解處(chu)(chu)置(zhi)工作，牢牢守住不發生系(xi)統性風險(xian)的(de)底(di)線。截(jie)至(zhi)2017年底(di)，5家國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型商(shang)(shang)業銀行(xing)不良(liang)貸(dai)款率(lv)為(wei)1.56%，同比下降(jiang)0.15個百分點，不良(liang)貸(dai)款率(lv)實現穩(wen)中有(you)(you)降(jiang)。2017年，5家國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型商(shang)(shang)業銀行(xing)共處(chu)(chu)置(zhi)不良(liang)資產(chan)(chan)約0.7萬億(yi)元，不良(liang)資產(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)穩(wen)步(bu)推進。截(jie)至(zhi)2017年底(di)，銀行(xing)業金(jin)融(rong)機構(gou)貸(dai)款損失準(zhun)備總額3.1萬億(yi)元，大(da)型國(guo)(guo)有(you)(you)保險(xian)機構(gou)綜合償付能力充足率(lv)處(chu)(chu)于197%至(zhi)299%的(de)區(qu)間，遠高于監管(guan)標準(zhun)。（記者 彭 波）
【責任編輯：語謙】