文(wen)章來源：人民(min)日報(bao) 發布時間：2019-10-25
10月24日(ri)，十(shi)三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會第六次會議審議了(le)國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)2017年度國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理情(qing)(qing)況的(de)(de)綜合(he)報(bao)告(gao)，聽取了(le)財政部部長劉(liu)昆(kun)受國(guo)(guo)(guo)務院委托所作的(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)2017年度金(jin)(jin)融企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)專項報(bao)告(gao)，聽取了(le)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)財經委副主(zhu)任委員、常(chang)(chang)委會預算工委主(zhu)任史耀斌作的(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)金(jin)(jin)融企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理情(qing)(qing)況的(de)(de)調(diao)研報(bao)告(gao)。這是在(zai)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于(yu)建立國(guo)(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會報(bao)告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理情(qing)(qing)況制(zhi)度的(de)(de)意見》頒布后，全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委會首次審議國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理情(qing)(qing)況報(bao)告(gao)。
加強人大對國有資產的監督職能
依(yi)據憲(xian)法(fa)和法(fa)律，國(guo)務院代表國(guo)家行(xing)使國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產所有(you)(you)權并負有(you)(you)管理職(zhi)責(ze)，全國(guo)人大及其常(chang)委(wei)會(hui)負有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督職(zhi)責(ze)。向全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)報告國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理情況是國(guo)務院的一項重(zhong)要工作，也(ye)是全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)依(yi)法(fa)履行(xing)監督職(zhi)責(ze)的重(zhong)要手(shou)段。
2017年12月30日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央印發關于建立國務院(yuan)向全(quan)國人大常(chang)委會(hui)報告國有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)(li)情況制度的(de)(de)意見(jian)，部(bu)署建立國務院(yuan)向全(quan)國人大常(chang)委會(hui)報告國有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)(li)情況制度。這是黨(dang)中(zhong)央加強人大國有(you)(you)資產監督職能的(de)(de)重(zhong)(zhong)要決策部(bu)署，是黨(dang)和(he)國家(jia)加強國有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基礎工作。
意見要求，國(guo)務(wu)院每年(nian)向全(quan)國(guo)人大常委會報(bao)告(gao)(gao)國(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，年(nian)度報(bao)告(gao)(gao)采取綜(zong)合報(bao)告(gao)(gao)和專項報(bao)告(gao)(gao)相結(jie)合的方式，根據(ju)各(ge)類(lei)國(guo)有資(zi)產(chan)性質(zhi)和管理(li)目標，確定(ding)各(ge)類(lei)國(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)告(gao)(gao)重(zhong)點(dian)。國(guo)務(wu)院要提高報(bao)告(gao)(gao)質(zhi)量，科學、準確、及時掌握境內外國(guo)有資(zi)產(chan)基本情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，切實摸清家(jia)底，全(quan)面完整(zheng)反映各(ge)類(lei)國(guo)有資(zi)產(chan)配置(zhi)、使用、處置(zhi)和效益等基本情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。
財(cai)政(zheng)部(bu)承擔了今年報告(gao)(gao)的牽頭(tou)起草職(zhi)責(ze)，建立工作(zuo)制度和溝通(tong)協調機制，在國務院(yuan)其他有(you)關部(bu)門、地方各級政(zheng)府(fu)的有(you)效配合(he)下，克服國有(you)資產種(zhong)類繁多、監管職(zhi)能(neng)分散、數(shu)據基礎薄弱等困(kun)難，最(zui)終形(xing)成了綜合(he)報告(gao)(gao)和專項報告(gao)(gao)。
全(quan)國(guo)人大財經委在對(dui)報(bao)(bao)(bao)告進行(xing)初(chu)步審(shen)議(yi)時(shi)認(ren)為，兩個報(bao)(bao)(bao)告在報(bao)(bao)(bao)告范圍、報(bao)(bao)(bao)告內容上基本(ben)符合意見要(yao)求，體現了(le)(le)“全(quan)口徑(jing)、全(quan)覆(fu)蓋”的要(yao)求，比較(jiao)(jiao)全(quan)面(mian)地(di)報(bao)(bao)(bao)告了(le)(le)各類國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)基本(ben)情(qing)況，簡要(yao)歸(gui)納了(le)(le)各類國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)中存在的突出問題，明確了(le)(le)下一步思路。專(zhuan)項報(bao)(bao)(bao)告比較(jiao)(jiao)詳細報(bao)(bao)(bao)告了(le)(le)現行(xing)金融(rong)企業國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制、主(zhu)要(yao)管(guan)理(li)工作、改(gai)革(ge)進展和成效(xiao)等(deng)情(qing)況。
推動國有資本做強做優做大
《國務院關于2017年度國有資產管理情(qing)況(kuang)的綜合報(bao)告(gao)》按照(zhao)“全口徑、全覆蓋”的要求，詳細報(bao)告(gao)了國有資產的總體規模、管理工作等(deng)情(qing)況(kuang)。
報(bao)告(gao)(gao)(gao)按照企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、金融(rong)(rong)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、行政(zheng)事(shi)業(ye)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)四類，分(fen)別報(bao)告(gao)(gao)(gao)了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的總(zong)(zong)(zong)體情況。報(bao)告(gao)(gao)(gao)顯示，2017年，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)（不含金融(rong)(rong)企(qi)業(ye)）資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)(zong)額(e)為(wei)183.5萬(wan)億(yi)元，負(fu)(fu)債(zhai)總(zong)(zong)(zong)額(e)118.5萬(wan)億(yi)元，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本及權益(yi)總(zong)(zong)(zong)額(e)50.3萬(wan)億(yi)元，境外(wai)總(zong)(zong)(zong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)16.7萬(wan)億(yi)元。國(guo)有(you)(you)金融(rong)(rong)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)(zong)額(e)為(wei)241.0萬(wan)億(yi)元，負(fu)(fu)債(zhai)總(zong)(zong)(zong)額(e)217.3萬(wan)億(yi)元，所投(tou)境外(wai)機構資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規(gui)模18.1萬(wan)億(yi)元。全(quan)國(guo)行政(zheng)事(shi)業(ye)單位資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)(zong)額(e)30.0萬(wan)億(yi)元，文(wen)(wen)物(wu)普查全(quan)國(guo)不可移動文(wen)(wen)物(wu)76.6萬(wan)處，國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權可移動文(wen)(wen)物(wu)1.1億(yi)件（套）。全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)土地(di)面(mian)積(ji)5.05億(yi)公頃，內水和領海面(mian)積(ji)38萬(wan)平方(fang)公里，天然氣剩余技術(shu)可采儲量(liang)5.5萬(wan)億(yi)立(li)方(fang)米(mi)。
國(guo)(guo)有資(zi)產管理工(gong)作情況是綜(zong)合報告的重點內容。報告指出，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)路線圖更(geng)加(jia)清晰(xi)，頂層設計(ji)不(bu)斷完(wan)善。中(zhong)央(yang)企業公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)加(jia)快推進，目前全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)面達(da)91.6%。在電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信、軍工(gong)等重要(yao)領域開展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)的探索持續推進。
國有資產管理體(ti)制改革也在加(jia)快推進，各項舉措落地(di)實施(shi)。各級(ji)國有資產監管機(ji)構加(jia)快推進職能轉變，企業市場主體(ti)地(di)位進一步得到落實。政府直接(jie)授予出資人職責的(de)國有資本投資運營公司試點開始啟動。
在國(guo)有(you)(you)企業深入實施供給側(ce)結構性改革方面，持續推進降杠桿(gan)減負債，建立(li)嚴(yan)格的(de)行業資產(chan)(chan)負債率警戒(jie)線，主動化(hua)解鋼鐵、煤炭過剩產(chan)(chan)能(neng)，加大(da)關鍵共性技術、前沿引領(ling)技術、顛覆性技術創新力(li)(li)度。國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)督體(ti)系不(bu)斷完善(shan)，形成出資人監(jian)管、審計(ji)、紀檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視等(deng)的(de)監(jian)督合力(li)(li)，逐步建立(li)職責明(ming)確、流程清晰、規范(fan)有(you)(you)序(xu)的(de)責任追究工作機(ji)制，有(you)(you)效防(fang)范(fan)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失。
報告透露，下(xia)一步，國務(wu)(wu)院將繼續推動(dong)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優(you)做大，實(shi)現國有(you)企業高質量發展(zhan)。以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強金融(rong)企業國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理，切實(shi)防范(fan)金融(rong)風險。優(you)化行政事業性國有(you)資(zi)(zi)產(chan)配置，更好(hao)服務(wu)(wu)于高效(xiao)履(lv)職和(he)風險防范(fan)。建立完(wan)善自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)報告制(zhi)度，客觀反映保護成(cheng)效(xiao)和(he)運(yun)營效(xiao)益。全面(mian)加強黨(dang)的領導，推動(dong)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理水平提升。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國(guo)務院關于(yu)2017年度金(jin)融(rong)企業國(guo)有(you)資產的專項報告》詳細介紹了(le)我國(guo)金(jin)融(rong)企業國(guo)有(you)資產總量和分布情(qing)況，全方位總結了(le)管理(li)工作現狀，梳理(li)分析了(le)管理(li)取得的積極(ji)成效和現階(jie)段主(zhu)要問題，并提出了(le)進一步推(tui)進工作的思路和措施。
專項報(bao)告(gao)全面摸清了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)境(jing)內(nei)外國(guo)(guo)(guo)有(you)金融資(zi)產(chan)(chan)“家底(di)”，既重點報(bao)告(gao)中央情況，也(ye)匯(hui)總反映地方情況。報(bao)告(gao)顯示，隨著(zhu)中國(guo)(guo)(guo)經濟平穩(wen)健康增(zeng)長和對外開放力(li)度(du)不斷加大，我(wo)國(guo)(guo)(guo)金融企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)實力(li)日益壯大，境(jing)外金融資(zi)產(chan)(chan)規模穩(wen)步(bu)增(zeng)長。截(jie)至2017年底(di)，國(guo)(guo)(guo)有(you)金融企業(ye)資(zi)產(chan)(chan)總額(e)241.0萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，負債總額(e)217.3萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，形成國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)（國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本應享(xiang)有(you)權(quan)益）16.2萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。
專項(xiang)報(bao)告系統(tong)總結了金(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理工作，指(zhi)出(chu)國有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產管(guan)理在全面加強(qiang)黨的建(jian)(jian)設、積(ji)極(ji)履行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責、完(wan)善頂層制(zhi)(zhi)度(du)設計(ji)、健全基(ji)礎管(guan)理框架、建(jian)(jian)立現代金(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、優(you)化(hua)激勵約束機制(zhi)(zhi)等方面，取得了階段性成果(guo)。隨著國有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本管(guan)理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)不斷(duan)健全，國有(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局(ju)逐步優(you)化(hua)，國有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構改(gai)革持(chi)續推(tui)進，運營(ying)效(xiao)益明顯提升。報(bao)告顯示(shi)，2013年至2017年，中央國有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)收入由(you)4.3萬億元(yuan)增(zeng)至5.8萬億元(yuan)，歸屬母公司凈(jing)利潤(run)從1.2萬億元(yuan)增(zeng)至1.4萬億元(yuan)。國有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構切實增(zeng)強(qiang)服(fu)務實體經濟能力，圍繞“三(san)去一(yi)降一(yi)補”、打好(hao)脫貧攻堅戰、推(tui)進“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)(jian)設等重點領域，積(ji)極(ji)創新金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和服(fu)務方式，貫徹(che)國家戰略主力軍作用凸顯。
在防(fang)范化(hua)解(jie)金融風(feng)險(xian)方(fang)面，國(guo)(guo)有(you)(you)金融機構(gou)加(jia)強風(feng)險(xian)防(fang)控化(hua)解(jie)處(chu)置工作，牢牢守住不(bu)發生(sheng)系統性風(feng)險(xian)的(de)底線。截至2017年(nian)底，5家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型(xing)(xing)(xing)商(shang)業銀行不(bu)良貸(dai)款率為1.56%，同比下降0.15個百(bai)分點，不(bu)良貸(dai)款率實現穩中有(you)(you)降。2017年(nian)，5家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)型(xing)(xing)(xing)商(shang)業銀行共處(chu)置不(bu)良資產約0.7萬億元，不(bu)良資產處(chu)置穩步推進。截至2017年(nian)底，銀行業金融機構(gou)貸(dai)款損(sun)失(shi)準(zhun)備總額3.1萬億元，大(da)型(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)保險(xian)機構(gou)綜合(he)償(chang)付能力充足率處(chu)于(yu)197%至299%的(de)區間(jian)，遠(yuan)高于(yu)監管標準(zhun)。（記者 彭 波）
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